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일자   2023년 10월 30일(월)
장소   문화관광체육위원회 회의실

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    의사일정
1. 제주관광공사 사장 예정자 인사청문회 실시의 건
2. 제주관광공사 사장 예정자 인사청문 경과보고서 채택의 건

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    상정된 안건
1. 제주관광공사 사장 예정자 인사청문회 실시의 건    
2. 제주관광공사 사장 예정자 인사청문 경과보고서 채택의 건

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○위원장 이승아   의석을 정돈하여 주시기 바랍니다.
   성원이 되었으므로 지금부터 제421회 제주특별자치도의회 임시회 문화관광체육위원회 제3차 회의를 개의하겠습니다.
   존경하는 도민 여러분 그리고 동료 위원님 여러분, 안녕하십니까? 문화관광체육위원회 위원장 이승아입니다.
   오늘 우리 위원회에서는 제주관광공사 사장 예정자에 대한 인사청문회를 실시하겠습니다.
   오늘 인사청문회는 「제주특별자치도의회 인사청문회 조례」 및 「공기업 및 출자·출연기관장 인사청문회 실시에 관한 지침」에 따라 제주특별자치도지사로부터 인사청문 요청이 있어 실시하고 있음을 말씀드립니다.
   제주관광공사는 「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」에 근거해 2008년 제주통합관광마케팅 전담기관으로 설립된 지방공기업입니다. 국내외 관광통합 홍보마케팅, 관광상품 및 관광자원 개발, 지정면세점 운영 등을 주요사업으로 추진해 관광산업을 육성하고 제주지역 경제발전과 주민 복리증진을 주요 목적으로 하고 있습니다.
   이번 인사청문회를 통하여 예정자가 제주관광공사 사장으로서 갖춰야 할 도덕성과 청렴의식 그리고 제주관광산업의 지속 가능한 성장을 위해 관광조직의 수장으로서의 리더십과 전문적인 자질을 갖추었는지에 대해 검증하고자 합니다.
   여러 위원님들께서는 오늘 인사청문회를 통하여 예정자에 대한 업무수행 능력 등을 확인할 수 있도록 심도 있는 질의를 부탁드리며, 고승철 예정자께서는 위원님들의 질의에 솔직하고 성실한 답변으로 임해 주시기를 바랍니다.

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   1. 제주관광공사 사장 예정자 인사청문회 실시의 건      
○위원장 이승아   그러면 의사일정 제1항 제주관광공사 사장 예정자 인사청문회 실시의 건을 상정합니다.
   인사청문회의 진행순서를 말씀드리겠습니다.
   먼저 인사청문 대상자로부터 선서와 모두발언을 청취한 다음 질의·답변 순서를 진행하고 청문회가 종료된 이후 인사청문경과보고서를 채택하도록 하겠습니다.
   질의에 앞서 추가 자료가 필요하신 위원님들께서는 자료를 요구하여 주시기 바랍니다.
   (강상수 위원 발언신청)
   예, 강상수 위원님.
○강상수 위원   강상수 위원입니다.
   배우자 농업경영체 등록정보에 농지 및 농업인, 농작물식재, 농산물 생산정보 등 세부내역 일체 제출하고요.
   두 번째는 배우자 명의 일출랜드 아트센터 사업자등록증 사본과 직원명단 제출해 주시고, 세 번째는 배우자 명의 (주)제주인디 대표이사 및 감사 등 임원과 직원명단 제출해 주시고요. 네 번째는 (주)삼영관광 대표이사 및 감사 등 임원과 직원명단을 제출해 주시기 바랍니다.
○위원장 이승아   또 자료 요청할 위원님 계십니까?
   (자료 요청하는 위원 없음)
   위원님께서 요청하신 자료는 심사에 필요한 자료이므로 빠른 시간 내에 15부를 작성하여 제출해 주시기 바랍니다.
   그러면 오늘 인사청문회 대상으로 출석한 고승철 예정자에 대하여 간략하게 소개하겠습니다.
   예정자께서는 제주관광대학교 관광경영학과 겸임교수, 제주개발공사 비상임이사, 사단법인 제주특별자치도관광협회 분과위원장, 이사, 부회장 등을 역임하셨으며, 주식회사 삼영교통에서 상무, 전무를 거쳐 현재 대표이사로 재직 중에 있습니다.
   그 밖의 예정자에 대한 주요 약력 및 경력은 배부해 드린 인사청문요청안 자료를 참고해 주시기 바랍니다.
   다음은 제주관광공사 사장 예정자의 선서가 있겠습니다.
   예정자께서는 발언대로 나오셔서 오른손을 들고 선서해 주시고 선서가 끝나면 서명날인한 선서문을 위원장에게 제출하여 주시기 바랍니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   선서! 본인은 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 말할 것을 맹세합니다.
   2023년 10월 30일 제주관광공사 사장 예정자 고승철
   (선서서 전달)
○위원장 이승아   다음은 예정자의 모두발언 순서입니다.
   예정자께서는 발언대로 나오셔서 10분 이내로 모두발언을 해 주시기 바랍니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   존경하는 제주도민과 관광인 가족 여러분, 그리고 제주관광 발전을 위해 애쓰시는 문화관광체육위원회 이승아 위원장님을 비롯한 홍인숙 부위원장님, 강상수 위원님, 박두화 위원님, 양경호 위원님, 양영식 위원님, 정민구 위원님, 바쁘신 의정활동 중에도 오늘 너무나 소중하고 영광스러운 시간을 마련해 주신 데 대하여 깊은 감사의 말씀을 드립니다.
   저는 제주관광공사 제6대 사장 예정자인 고승철입니다.
   지난 20년간 관광인의 길을 걸어온 제가 제주관광공사 사장 예정자로 오늘 이 자리에 서게 된 것을 너무나 감격스럽게 생각하며 오늘 청문회를 통해 위원님들께서 주시는 질의에 대해서는 성심성의껏 답변드릴 것을 약속드립니다.
   아울러 제주관광진흥과 제주발전을 위한 위원님들의 고견은 제 가슴 깊이 새겨 기대에 어긋남이 없도록 충실히 이행하도록 하겠습니다.
   저는 천혜의 자연과 환경, 생태, 문화예술이 오롯이 인간과 공존하는 보물섬, 제주의 소중한 가치를 관광을 통해 전 세계에 전하는 제주관광인의 한 사람입니다. 제주특별자치도관광협회 임원으로 제주관광 사업체들의 권익향상과 제주관광 발전을 위한 제주도정의 정책과제 발굴과 현안해결에 적극 참여해 왔습니다. 관광사업체 일선에서는 지역과 함께 성장해야 진정 도민과 고객에게 사랑받는다는 경영철학을 실천해 왔습니다.
   존경하는 제주도민 여러분 그리고 문화관광체육위원회 위원장님과 위원님, 코로나 엔데믹, 글로벌 경제체제의 가속화, 첨단기술산업의 고도화로 전 세계 관광의 패러다임이 빠르게 변화하고 있으며 제주관광도 많은 도전에 직면하고 있습니다.
   저는 이러한 변화 속에서 그간 관광시장의 살아있는 경험을 바탕으로 제주관광을 한 단계 도약시키고자 제주관광공사 사장에 지원하게 됐습니다. 제게 제주관광공사 사장은 관광인으로서의 명예이기도 하지만 제주사회에 대해 봉사해야 한다는 책무로서의 의미도 담겨 있습니다.
   그러면 지금부터 제주관광공사 사장 예정자로서 제주관광공사에 주어진 책임을 다하기 위한 실행목표를 네 가지 관점에서 말씀드리겠습니다.
   첫째, 공사의 재무구조를 안정적으로 다져나가겠습니다.
   제주관광공사는 신규 수익사업으로 시내면세점을 추진했다 실패한 아픈 경험이 있고 그로 인해 커다란 재무위기를 겪은 바 있습니다. 현재 유일한 수익사업인 지정면세점도 중문이라는 접근성의 한계, 해외여행 재개로 인한 내국인 고객 감소 등 안정적 수익실현을 보장받기 어려운 상황입니다.
   저는 그간의 관광현장 영업경험을 바탕으로 지정면세점 영업이 조속히 개선될 수 있도록 최선을 다하겠습니다. 이와 함께 공사 지정면세점에 대하여는 제로베이스에서 검토하겠습니다. 지정면세점은 JDC와 경쟁과 갈등보다는 협력과 동반성장 방안을 마련, 적극 협의해 나가겠습니다.
   신규 수익사업은 공사 재무여건과 제반 법령을 고려, 신중히 접근할 계획으로 도와 도의회 등의 협력을 바탕으로 도정 정책과 연계된 사업을 추진해 나가겠습니다.
   둘째로, 제주관광의 고부가가치화를 실현하겠습니다.
   제주관광은 양적성장 대비 부가가치 면에서 그 생산성 향상이 절실합니다. 저는 큰 틀의 민관협력을 바탕으로 제주관광이 질적으로 그리고 양적으로 균형 있게 성장할 수 있도록 다각적인 방안을 수립하여 실행에 옮기겠습니다.
   우선 관광진흥에 주민참여를 확대하겠습니다. 각 지역별로 관광거너번스 체계를 구축, 주민주도형 사업을 적극 추진하고 확대해 관광을 통한 수익이 도민에게 돌아갈 수 있도록 하겠습니다.
   관광 리스크매니지먼트 체계도 구축하겠습니다. 관광은 국제정세, 재난, 기후, 질병 등 예측불허의 변수로 인해 항상 위험이 도사리는 산업입니다. 도정을 중심으로 공사와 협회, 유관기관 단체와 함께 과학적인 관광 위기관리체계를 구축해 나가겠습니다.
   고부가가치 융복합상품 개발에도 박차를 가하겠습니다. 관광을 중심으로 1차, 2차, 3차 산업 간의 융복합과 지역경제를 우선시하는 상품개발 프로세스를 정립하고 힐링, 문화, 레저스포츠, 의료, 생태, 반려동식물 등과의 결합을 통한 창조적 관광상품을 개발, 워케이션과 연계하여 활성화될 수 있도록 심혈을 기울이겠습니다.
   표적시장 및 잠재시장 확대를 위한 핀셋 마케팅도 강화하겠습니다.
   제주도정의 아세안+α 정책과 연계하여 중국, 일본, 대만 등 전통시장과 함께 아세안, 인도, 중동 등 타깃에 맞는 핀셋 마케팅을 시행하겠습니다.
   관광형태별 수용태세를 점검하고 친환경, 공정, 야간, 무장애, ESG 등 관광의 분야별 맞춤형 수용태세도 강화해 나가겠습니다.
   세 번째로는 공사의 전략경영의 고도화를 실현해 나가겠습니다.
   관광조직은 급변하는 관광환경에 능동적으로 대응해야 하는 만큼 효과를 중시하고 자율과 창의가 살아있는 조직으로 변화시켜 나가겠습니다.
   바텀업(Bottom Up) 방식으로 조직 구성원들의 의견을 수렴하고 비효율적인 업무프로세스를 개선하며, 상명하달이 아닌 직원 모두가 공사의 주인이 되는 수평적 의사결정 체계를 조성하겠습니다.
   직원에 대한 만족도도 높여가도록 하겠습니다. 근로자들과의 소통을 강화하고 직원들의 불만족 요인을 개선하여 노사화합 경영을 이뤄내겠습니다.
   넷째, 현장 위주의 고객만족 경영을 실현하겠습니다.
   고객만족 경영은 기업경영의 가장 중요한 절대가치로 고객의 니즈를 사전에 파악, 제공하는 것이 고객만족 경영의 시작이자 기본으로 생각합니다.
   공사를 둘러싼 다양한 고객의 목소리를 청취할 수 있는 현장중심의 고객위원회를 구성해 운영하겠습니다. 공사의 모든 경영활동을 고객만족과 연계함으로써 CS경영의 고도화를 실현하고 제주관광산업 생태계의 모범이 되겠습니다.
   존경하는 이승아 위원장님과 문화관광체육위원회 위원님, 제게 제주관광공사 사장으로 일할 기회를 주신다면 공사가 명실상부한 제주관광 진흥을 선도하며 도민에게 신뢰와 사랑을 받는 공기업이 될 수 있도록 제 모든 열정과 성의를 다하겠습니다.
   제주특별자치도관광협회를 비롯해 ICC제주, 경제통상진흥원, 상공회의소, 테크노파크와 한국관광공사, 공항공사, JDC, 무역협회 등 제주관련 기관단체와의 폭넓은 협력을 바탕으로 제주관광 공동마케팅을 추진하겠습니다.
   특히 제주의 청정자원을 보전하고 지속 가능한 제주의 미래를 위해 민선8기 제주도정이 역점적으로 추진하는 실천과제인 제주형 UAM, 친환경, 저탄소관광 등의 테마를 관광 콘텐츠화하여 부가가치 높은 제주의 ‘가치관광’을 실현하도록 하겠습니다. 제주관광 발전을 위한 각계의 의견을 가슴으로 듣고 소통하며 지속 가능한 제주관광 실현을 위해 반드시 성과를 내겠습니다.
   감사합니다.
○위원장 이승아   수고하셨습니다.
   자리에 앉아주시기 바랍니다.
   지금부터 제주관광공사 사장 예정자에 대한 질의·답변 순서를 갖도록 하겠습니다.
   질의하실 위원님은 질의해 주시기 바랍니다.
   (홍인숙 위원 발언신청)   
   예, 홍인숙 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○홍인숙 위원   안녕하십니까? 아라동갑 홍인숙 위원입니다.
   오늘 관광공사 사장 예정자로서 이 자리에 오셨습니다. 그리고 이번 관광공사 사장직에 도전하고자 했던 분들과는 경쟁률이 치열이 아닌 과열이 됐던 만큼 고승철 예정자님께도 인사청문회 이 자리가 편안하지만은 않을 거라는 생각이 듭니다.
   사실 인사청문회를 준비하면서 업무정책에 대한 비판이 아닌 개인에 대한 도덕성과 자질검증을 하는 자리여서 개인적으로 어려운 자리인 건 저 역시도 마찬가지입니다.
   아무쪼록 책임 있는, 성실하고 명확한 답변을 부탁드리며 시작하겠습니다.
   청문회 제출자료를 보면 일출랜드 전무, 상무, 대표이사 그리고 관광협회 부회장 등등의 이력을 보면서 제주의 정서를 가지고 제주관광을 이끌어 나갔다고 보여집니다.
   그럼 예정자가 생각하는 제주관광공사 사장으로서, 아까 모두발언에서 많은 얘기를 하셨는데 최우선으로 생각하는 게 어떤 게 있는지 간단하게 말씀해 주시기 바랍니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   홍인숙 위원님의 질의에 감사드립니다.
   제주관광공사 사장으로서 최우선 목표는 모두발언에서도 말씀드렸다시피 일단 제가 업무보고를 받고 밖에 관광일선에 있으면서 가장 시급한 과제가 제주관광공사의 수익사업의 정상화라고 알고 있습니다. 그리고 여기에 기반이 돼서 제주관광의 가치를 높일 수 있는 미래신성장 동력 발굴이 필요하다고 생각합니다.
   작년에는 아직 코로나 이후에 해외로 나가는 관광객이 많지 않아서 다른 요인에 의해서 540억의 매출이익을 면세점에서 보았습니다마는 코로나 몇 년 이후에 해외로 가는 바람이 불고 각 지자체에서가 관광산업을 육성하고 또 새로운 패러다임이 생겨서 가까운 거리를 가고, 짧은 기간에 가고 또는 저비용으로 가는, 그리고 예전에 저희들 세대처럼 관광을 가기 위해서…….   
○홍인숙 위원   관광공사의 최우선은 그럼에도 불구하고…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   수익구조…….
○홍인숙 위원   수익구조죠. 그런데 제가 이력을 보면서 관광협회와 떼려야 뗄 수 없는 유관기관입니다. 제주관광협회에서 오랜 시간 역할을 하셨고 현재도 부회장직으로, 현재 직무대행 체계는 있지만 사실 제주도관광협회장에 출마를 준비하고 있다는 이 출마설이 끊이지 않고 있었습니다. 이 출마설이 오히려 설득력이 있게 보입니다.
   그런데 갑자기……. 갑자기는 아니셨겠죠. 그래도 제주관광공사가 제주 3대 공기업이잖아요. 제주관광의 중요한 지방공기업 사장직으로 출마를 하셨습니다. 어떻게 처음부터 이런 생각을 가지셨는지. 아까 말씀드렸듯이 오히려 관광협회 회장직에 출마하는 게 좀 더 설득력 있게 보인다는 본 위원의 생각에 대해서 한번 말씀해 주십시오.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님 질문 감사드립니다.
   사실 관광사업체 오래 운영하면서 그동안 협회장 선거가 있을 때마다 그리고 공사 사장의 임기가 다 돼서 공모를 한다는 뉴스가 있을 때마다 주변 관광사업자들한테 “협회장에 출마해서 관광현안을 해결해 달라, 이러이런 문제를 빨리 개선해 달라.” “아니다, 그것을 해결하기 위해서는 공사 사장으로서 가야 그 길이 더 빠르게 실천될 거다.” 해서 사실 양쪽에 다 제안을 많이 받고 권유를 받았던 것은 사실입니다.
○홍인숙 위원   그럼 이 부분에서 제주관광협회와 갈등 아닌 갈등도 있고 예산의 중복, 낭비라든지 관광홍보 진흥의 비효율성 그리고 투입 대비 성과가 저조한 부분으로 많이 나타나고 있습니다. 이렇게 부정적인 현상을 어떻게 풀어나가실 건지, 보완대책을 갖고 있는지 말씀해 주시기 바랍니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   밖에서 얘기를 들을 때는 공사와 협회가 과열경쟁을 한다 또는 중복경쟁을 한다는 얘기가 있습니다마는 관광사업의 현실에서 봤을 때는 저는 굉장히 좋은 현상이라고 생각합니다. 어쩌면 아버지 마음에 들기 위해서, 동네 인심을 얻기 위해서 형제 간에 선의의 경쟁을 하는 그런 체제로 보고 있습니다.
   물론 세부적으로 들어가게 되면 마케팅 부분에서라든가 또는 통계에서 약간 중복되는 부분이 밖에서 볼 때는 있을 수 있습니다마는 저는 관광인의 한 사람으로서 볼 때는 협회는 협회대로 뛰고 공사는 공사대로 뛰어서, 단 도의 컨트롤타워가 조정을 해 주고 마지막 남는 부분이, 그동안 제가 아쉬웠던 부분이 공사도 필요하고 협회도 저마다의 목표가 있는데 미시적인 조정이, 약간 불협화음이 있었던 것은 사실입니다. 이것은 제가 공사 사장으로 일할 기회가 주어진다면 반드시 협회장과 항상 경쟁할 것은 경쟁하고 다툴 것은 다투고 논리다툼할 건 논리다툼하는데 현장에 나갈 때는 같이 손잡고 나갈 수 있는 체제가 돼서 정말 전국적으로 볼 때도 관광조직만큼은 제주가 가장 선도적인 역할을 하고 있다는 것을 반드시 보이겠습니다.
○홍인숙 위원   지금 말씀하신 것처럼 오히려 관광협회를 너무 잘 알고 있어서 장점이 될 수도 있지만 본 위원이 생각하기에 약간 우려되는 부분은 독이 될 수도 있다고 생각합니다. 너무 잘 알아서. 그런데 그 부분에 대해서 고승철 예정자께서 역할분담을 확실히 해서 잘하겠다는 그 말씀이죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 그렇습니다.
○홍인숙 위원   그런데 또 우려되는 점은 제출자료를 확인한 결과 유사기관이라든지 이런 부분에서 역할적인 역할이 아직까지는 없었지 않았나라는 생각이 듭니다. 사실 이 부분만이라도 임기 내에 이루어진다면 관광공사의 사장으로서 성과가 될 거라고 생각하는데 좀 더 확실하고, 유관기관 특히 관광협회와 관광공사가 잘 협업할 수 있는 부분에 대해서 정확한, 지금 말씀하시는 것은 제가 생각하기에는 좀 두루뭉술하게 말씀하시거든요. 이 부분에서 하나만큼은 꼭 같이 하겠다 하는 의지에 대해서.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   관광공사는 제주관광 전체의 이미지와 미래관광을 선도하는 이미지개선 쪽으로 가줘야 되고요.
   그다음에 관광공사의 가장 중요한 역할은 아직 예측이 불가능한, 과연 이 관광산업이 수익을 마련할 것인가는, 그런 데 제주관광이 필요하다는 부분을 선도해 주고요. 그게 입증이 됐을 때는 결국 지속 가능한 실천을 하는 것은 협회가 하도록 업무분담을 하겠습니다.
○홍인숙 위원   왜냐하면 지금 사실 관광공사가 그 많은 일들이 있지만 대행사업을 우선적으로 하고 있습니다. 그 대행사업에 제일 역할을 하는 게 관광협회입니다. 그래서 외부에서는 그리고 요즘 얘기는 관광협회와 관광공사가 같이 합쳐져야 되지 않겠느냐 이런 얘기가 있습니다. 그런데 본 위원이 생각하기에 그건 실질적으로 현 상황에서는 어려운 부분이 있다고 생각합니다.
   그래서 아까 말했던 것처럼 역할분담에 있어서 정확하게 사장님이 생각하는, 갖고 계시는 제주관광을 위한 부분으로 역할분담을 정확하게 해 주셨으면 하는 말씀을 드리겠습니다.
   또 하나는 이 부분에서 예정자가 제주관광공사에 대해서 많은 준비를 하셨다고 함에도 불구하고 이 관련해서 활동이력이라든가 칼럼 이런 부분, 제주관광공사에 대한 생각을 평소에도 갖고 계셨다면 이 부분에 대한 사전 활동이력이 있어야 되는데 너무 없지 않았나라는 생각이 듭니다. 한 번 더 이 부분에서 혹시 과거에……. 아까도 준비는 늘 하고 있었다라고 말씀하셨는데 제가 모르는 준비된 부분이 있었는지 말씀해 주시기 바랍니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   관광공사의 활동입니까, 아니면 협회의 활동입니까?
○홍인숙 위원   협회활동이 아니고 관광공사도 늘 준비하는 마음으로……. 아까 말씀이 계셨는데 그 부분에서.
   지금 관광협회에 대한 활동이력은 많습니다. 그럼에도 협회활동을 하면서 관광공사와 연관할 수 있는 그런 부분에서 칼럼을 쓰셨다든지 아니면 활동이 있었다라든지 제가 모르는 그런 게 있는지 해서 여쭤봅니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그 영향력 면에서는 어떻게 생각하실는지 모르겠습니다마는 협회가 관광의 각 분야가 18개 분과에 걸쳐 있어서 굉장히 다양한 모임입니다. 그리고 각 분과의 모임은 자기네 단합된 모임이기도 하지만 사실 사업체별로는 보면 경쟁관계에 있습니다. 그리고 분과와 분과별, 숙박도 숙박 형태에 따라서 사실은 굉장한 경쟁관계에 있기 때문에 부회장 위치에 있으면서 칼럼이나 이런 것을 제 생각대로 쓸 수 있지만 거기에 미치는 영향이라든가 이런 게 크기 때문에 그런 부분은 제가 자제를 해 왔고요. 공개되지 않는 범위 내에서 그걸 조정하고 중재하는 노력들은 계속해 왔고 공사와도 협회와의 모임을 제가 주선을 했었습니다. 역대 세 분의 도지사님이 가장 아쉬워했던 점이 공사와 협회의 문제였습니다. 그것을 해결하기 위한 노력도 했었습니다.
○홍인숙 위원   2차 질의는 다음에 하도록 하겠습니다.
   이상입니다.   
○위원장 이승아   홍인숙 위원님, 수고하셨습니다.
   다음 강상수 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○강상수 위원   정방·중앙·천지·서홍동 지역구 도의원 강상수입니다.
   고승철 예정자님은 저하고 안면이 처음인데 그 대신에 일출랜드는 제가 잘 알고 있습니다. 제주관광에 큰 일조를 했다고 기억하고 있고요.
   다른 위원님들은 아마 정책질의 위주로 할 건데 저는 조금 의문 나는 부분이라든가 도민이 궁금해 하는 부분에 대해서 중점적으로 질의하도록 하겠습니다.
   지금 삼영관광 대표이사로 계시지 않습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 그렇습니다.
○강상수 위원   2001년부터 삼영관광에 들어갔죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○강상수 위원   주식출자는 1998년.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 사업 시작하면서.
○강상수 위원   지분출자 10% 참여했고 그때 10%가 1억 6000입니다. 1998년도에 1억 6000이면 적은 돈이 아니거든요. 그 당시에는 한화생명 쪽에 다닌 거 맞죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○강상수 위원   그러면 이것은 한화생명 다니면서 저축하거나 예금한 걸로 해서 출자한 겁니까? 아니면 장인으로부터 물려받았는데 지분출자다 이런 식으로 표현하는 겁니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그때 저희 어르신께서도 사업을 준비하면서 어마어마한 자본이 들어갔기 때문에 저한테 그럴 여유는 없었고요. 제가 13년 동안 한화생명 다니면서 전국 1위하면서 여러 가지 포상금도 많이 받았고 저희 아내도 교직생활을 하면서 모아둔 거랑 퇴직금이랑 그런 것을 다 모아서 가능한 범위 내에서 지분출자를 했습니다.
○강상수 위원   그러면 배우자님하고 예정자님께서 저축한 부분에서 100% 출자를 했다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 그렇습니다.   
○강상수 위원   확실하죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○강상수 위원   알겠습니다. 그럼 그건 믿겠습니다.
   관광사업을 운영하다 보면 예정자님께서도 많이 느꼈을 겁니다. 여행사한테 송객수수료 줘야 되고 가이드한테도 수수료 줘야 되고 버스기사한테도 수수료 줘야 되고 이런 부분, 이것은 전국 관광지에 가면 다 만연한 일입니다. 일상적인 일인데 그래도 우리 제주관광공사 예정자로 오신 분이 그전에는 어떤 식으로 했을까 제가 이게 궁금합니다. 다른 관광지 하는 거하고 똑같이 관행대로 했는지 아니면 일출랜드만의 새로운 방법으로 경영을 했는지 그것이 궁금합니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   존경하는 강상수 위원님, 관광의 현실에 대해 많이 알고 계신 것 같습니다. 사실 그런 아픔이 관광에서 나올 수 있는 병폐라고 볼 수도 있고 어쩌면 도입기에서 성장기를 거쳐 가는 과정이라고 볼 수가 있습니다. 사실 이 수수료 양성화 문제는 저희가 사업을 하고 협회활동을 하면서 이 문제를 조정하기 위해서 여행사라든가 전세버스, 렌터카, 개인택시 부분과 10여 년에 걸친 굉장히 많은 협의를 해서 그때 언론에 가장 문제가 됐던 음성수수료 문제가 저가관광을 야기시키고 저가관광이 결국은 제주관광을 병폐화시킬 거다. 이러한 문제를 해결하기 위해서 수수료를 양성화시켰고요. 양성화시켰다는 얘기는 정확하게 세무법에 의해서 받을 것을 받고 줄 것은 준다는 개념입니다.
○강상수 위원   그런데 지금 그게 개선이 안 됐지 않습니까? 현재도 이런 것들이 개선이 안 돼서 계속 만연되어 있는 겁니다. 그런데 그래도 관광협회에 오랫동안 계셨고 또 관광에 대한 관심도 많으셨고 그다음에 관광공사 수장을 맡는 예정자로 되어 있는 상황에서 그전에 이런 것을 더 적극적으로 제도개선을 통해서 오시는 관광객들은 아주 저렴하게, 관광사업을 하시는 분한테도 이익이 가야 되는데 수수료 빠지고 하다 보니까 입장료나 물건 구입비는 고가고 그러면 관광 손님들은 제주관광이 너무 비싸다 이런 얘기가 나오지 않습니까? 그런 것을 미리 예정자께서 액션을 취해 주었으면 이번 관광공사 사장 예정자 할 때 굉장히 플러스가 되지 않았을까 이렇게 생각합니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님의 정확한 지적 명심하겠습니다.
   수수료 음성 문제를 양성화시키기 위해서 10여 년의 노력이 걸렸고요. 예전에 비해서는 많이 나아진 거고 그 원인 때문에 제가 제주관광공사 사장으로 응모하게 된 원인이기도 합니다. 왜냐하면 결국은 정보의 부재입니다. 제주관광은 오고 싶은데 어디가 비싸고 어디가 싼지, 어디가 가성비가 있는지 모르기 때문에 아까 말한 수수료가 나가는 여러 관광의 유관단체들이 사실 저희가 보기에는 광고대행, 홍보대행, 정보대행의 역할의 비용을 주는 그러한 개념이 됐습니다. 일출랜드가 어디 있는지 모르기 때문에 “여기 가면 식물원이 있고 체험관광을 할 수 있고 공연체험을 할 수 있습니다.” 해서 온 비용을 드리는 거고, 사실은 원인자부담이라 해서 내려올 때 본인들이 숙박이나 여행이나 교통에 드는 비용을 싼 가격에만 치중하는 관광이 많이 있었던 현실이기 때문에 개선하기가 힘들었고요.   
○강상수 위원   그러니까 만약 예정자께서 관광공사 사장이 된다면 관광협회하고 소통은 잘될 것 같습니다, 제가 봐도. 그러면 관광의 병페 이런 게 개선되겠습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   됩니다.
○강상수 위원   확신합니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   지금 공사가 예산상의 문제가 있는 걸로 알고 있습니다마는 전문가들의 얘기에 따르게 되면 여러 가지 관광의 혼재된 정보를 인터페이스를 통해서 각각의 플랫폼을 연결해 줘서 요즘에는 관광이 우리 세대같이 소문 듣고 여행사 쇼핑 프로그램 하는 게 아니라 요즘 젊은 세대, MZ세대는 (휴대폰을 들어 보이며) 이거 하나로 다 되는 세상입니다. 여기에 제주관광에 대한 모든 정보가 들어가고 적시에, 저스트 타임(just time)에 제공된다면 해결이 가능합니다.
○강상수 위원   좋습니다.
   후보께서, 자료에 보면 관광통합플랫폼, 통합하겠다, 통합시스템을 만들겠다 이렇게 했는데, 지금 대표적으로 제주관광공사에서는 비즈넷이 있고…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   비짓제주(VISIT JEJU)입니다.
○강상수 위원   관광협회는 탐나오가 있고.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○강상수 위원   이게 통합이 가능하다고 생각하십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   인력이 들어가고 기술적인 지원이 되고 예산이 들어가면 가능합니다.
○강상수 위원   이게 예전에 제가 질의했던 부분입니다. 이게 왜 따로따로 가느냐, 하나로 통합해서 운영하면 좋겠다라고 했는데, 또 이게 관광공사나 협회 차원에서는 나름대로의 이유가 있더라고요. 그래서 이게 만약에 관광 오시는 분들이 혼란스럽지 않게 통합이 되면 아주 좋죠. 이런 부분도 한번 검토를 많이 해야 될 것 같습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 그렇게 하겠습니다.
○강상수 위원   그리고 삼영관광에 보면, 제가 매출 부분은 대외비라고 하니까 공개는 안 하겠습니다. 매출 부분도 2015년도 기준 해서 작년, 올해는 반토막이에요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 코로나 영향이 굉장히 심각했습니다.
○강상수 위원   좋습니다. 매출액은 그렇고.
   그러면 직원 채용과 퇴직, 이게 엄청납니다. 2015년도는 채용이 4명, 퇴직 3명, 계속 2016년 채용 2명, 퇴직 4명, 2017년에는 채용 7명에 퇴직은 10명, ’18년에는 채용 9명에 퇴직이 14명, ’19년 채용 여섯, 퇴직 여덟, 이렇게 쭉 계속 있습니다. 채용과 퇴직이 계속 이어지고 있습니다. 이게 왜냐하면 직장이 좀 만족스럽지 못하니까 보통 퇴직을 하거든요. 왜 이렇게 퇴직자가 많은 거예요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   퇴직 문제는 변명은 아니고, 저희 일출랜드만이 아니라 지금 전 사업체가 고루 겪고 있는 문제입니다. 제일 여파가 심한 게 사드사태 이후였고요. 그게 바로 또 코로나로 이어지고, 그 전에 세월호를 겪으면서 관광의 트렌드가 변하고 여러 가지 경영상의 위험도 있었지만…….
○강상수 위원   좋습니다. 사드, 메르스, 사스, 코로나까지 쭉 이어졌습니다, 이 시기에.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○강상수 위원   그랬는데, 지금 퇴직자가 한 해에 10명, 14명 이거는 코로나 이전이거든요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그 분야는 일출랜드 내에 체험교육기관인 아트센터라는 부분이 있었습니다. 아트센터 부분이 보통 미술 전문가가 오고 공예체험 수업을 도내 학생들이 하다 보니까…….
○강상수 위원   지금 아트센터…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   분사를 하다 보니까…….
○강상수 위원   일출랜드 아트센터는 지금 배우자가 개인사업자로 되어 있지 않습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그게 분사가 되면서 그 조직이 그쪽으로, 다른 사업으로 분사가 되면서 옮긴 겁니다.
○강상수 위원   일출랜드 아트센터는 몇 년도에 분사됐습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   2018년경에 됐습니다. 2016년이나 2018년 정도에 됐을 겁니다.
○강상수 위원   그럼 이 퇴직 인원이 분사되면서 아트센터로 갔기 때문에 이렇게…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   전체가 그런 건 아니고요. 기본적으로 관광사업체에 지금 1년 내 이직률이 약 44%가 됩니다. 여러 가지 문제가 있습니다마는, 그런 기본적인 것 외에 그다음에 코로나가 퍼지면서 이직률이 높아졌고…….
○강상수 위원   아니, 이해가 안 되는데 2018년도 같은 경우는 일출랜드 아트센터로 이동하면서 퇴직자가 발생했다 칩시다. 그러면 2017년도는 왜 퇴직자가 10명이나 되는 거예요? 그 전 해는. 그건 어떻게 설명하시겠습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   정확한 개인, 개인 사정은 모르겠습니다마는 출산으로 해서 빠진 경우도 있고, 육지부로, 서울로 이사 가면서 빠진 경우도 있고, 자녀교육을 위해서 이사하면서 거리가 멀다고 빠지고 그런 여러 가지 이유들이 있습니다.
○강상수 위원   일단 제가 질의시간이 다 돼서 추가질의 때 질의하도록 하겠습니다.
○위원장 이승아   강상수 위원님, 수고하셨습니다.
   다음 박두화 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○박두화 위원   박두화 위원입니다.
   본 위원은 예정자가 제주관광의 컨트롤타워 역할을 하는 관광공사 사장 자리를 잘할 수 있을 건지에 대해서 살펴보고 답변서도 잘 읽어보았습니다.
   예정자의 당찬 포부라든가 그다음에 경영철학, 향후 계획 등 좋은 말들은 많이 적혀 있었습니다마는 이전 사장님들의 해결책과 별반 다를 게 없다. 원론적인 말만 들어있다라고 보여집니다.
   그리고 오랜 세월 제주관광업에 종사하고 경험하면서 제주관광에 대한 깊은 고민을 한 부분이 있다고 예정자가 지원동기에 쓰셨습니다. 오늘 이 청문회 자리에서만큼은 해결책이 있으면 여과 없이 이 자리에 밝혀주시길 바라면서 질의를 시작하도록 하겠습니다.
   먼저 관광공사의 순기능과 역할은 무엇이라고 생각을 하십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   관광공사는 관광산업 발전을 통해서 제주경제를 견인하고, 수입을 통해서 우리 제주도민들의 복리를 증진하는 데 목표가 있다고 생각합니다.
○박두화 위원   예, 그렇습니다. 관광공사는 예정자가 말씀하신 것처럼 제주의 공기업으로서 의무와 역할을 다해야 됩니다. 그러면 예정자께서는 공사가 본연의 역할을 하고 있다고 생각하십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   도정을 중심으로 관광공사가 태생한 이후에 역대 사장님들과 우수한 관광조직이 모여서 제대로 된 시스템을 가지고, 다 완성된 것은 아닙니다마는 중요한 역할을 하고 있다고 생각합니다.
○박두화 위원   그러면 예정자께서는 관광공사 사장으로서 갖추어야 할 능력이 있다 그러면, 우선순위로 뽑는다면 어떻게 말씀할 수 있나요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제가 만약에 기회가 되면 공기업에서는 제가 경험을 안 해 봤기 때문에 그런 공직자에 준하는 청렴과 도덕성을 겸비해야 되고요. 그 솔선수범을 바탕으로 지금 우수한 인재들이 열정과 창의성을 발휘하게끔 하는 리더십이 필요하고, 그 모든 것을 위해서는 수익구조가 안정화되어야 하고요. 그걸 바탕으로 우리 제주의 미래관광을 개선해야 된다고 생각합니다.
○박두화 위원   본 위원도 예정자를 한번, 어떤 것이 맞을까, 우리 공사의 사장으로서 적임자일까 찾아봤는데요. 근면과 성실성, 나무랄 것 없고요. 그다음에 도덕성도 괜찮았습니다. 단지 전문성이 부족하다는 것인데요. 지금 예정자께서는 협회에서 20년 이상을 근무한 경험, 그리고 다른 사회적인 단체나 그것은 없고요. 학교에서 강의한 경험, 그것밖에 없는데 그것을 가지고 공사 사장을 할 수 있는지 본 위원은 약간 우려되는데 예정자께서는 그것에 대해서 대처를 잘하실 수 있을지?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   박두화 위원님의 질의에, 지적사항에 대해서 명심하겠습니다.
   제가 갖고 있는 장점은 제가 스스로 모두발언에서 얘기했습니다마는, 20년의 영업과 마케팅의 경험입니다. 그리고 그것을 직원과 같이해야 된다는 거고요. 같이할 자세가 되어 있다는 거고, 단지 모자라는 그런 여러 가지 면에 대해서는 학교라든가 각종 사회단체, 환경단체들과 협업을 통해서 부임 이후에도 계속 논의하고 협의하고 조정하는 노력을 겪어서 그 단점을 보완하도록 하겠습니다.
○박두화 위원   예정자께서 방금 마케팅이라고 하셨습니다. 공사는 공기업으로서 지방성, 공공성 그리고 수익성 모두 갖춰야 되는 거 알고 계시죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○박두화 위원   그래서 지방성이라는 것은 도민의 혈세로 운영되기 때문에 도민들에게 지지도 받아야 되고 인정도 받아야 되고 사랑도 받아야 되고, 그래서 다시 도민에게 가치를 분배시켜야 하는 것이 지방성이라고 여겨집니다. 그리고 공기업으로서 공공성을 챙기는 동시에 수익창출을 해야 된다는 것이 공사의 역할입니다. 맞습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   맞습니다.
○박두화 위원   그러면 아까 공사 본연의 임무가 공공성, 지방성, 수익성에서 마케팅, 마케팅이 있는데 예정자께서는 마케팅에 대해서, 협회에서는 마케팅을 했다고 볼 수는 없다고 생각합니다. 공사에서는 국내마케팅이 아니라 해외마케팅도 해야 된다고 생각을 하는데 그런 경험이라든가 그런 시각이 있는지?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   마케팅 부분을 위원님께서 직접적인 영업만으로 한정하시는 것으로 알고 있습니다마는, 저는 그것을 토털 마케팅 개념으로 봅니다. 사장부터 가장 말단직원까지 전체가 직분에 맞게끔 역할을 하는 게 마케팅이라고 생각하고요. 협회에서도 제가 20년 생활을 하면서 지금 관계되는 데와 새로운 해외시장을 개척하는 데 빠짐없이 참석을 했고요. 그다음에 앞으로도 공기업에 준하는 특성을 가지면서 모든 수익구조 문제라든가 관광진흥 발전에 필요한 것들을 저부터 솔선수범 뛰도록 하겠습니다.
○박두화 위원   본 위원의 요구자료 답변서에 보면, 해외여행 연수라든가 체류 현황을 살펴보았습니다. 거기에 보면 동남아시아, 중국, 일본 이렇게 해외연수를 갔다 오긴 했는데 협회에서 간 것은 부회장 자격으로 간 것이지 거기에 가서 전문적인 영업을……. MOU 체결하고 이 정도고 그런 부회장 자격만 있는 거지 전문성은 없었다고 보는데, 그것은 아닌가요? 그것을 가져서 공사에서는 해외마케팅을 직접 해야 되는데 그 경험이 공사까지 연결하기는 어렵다. 본 위원은 그렇게 생각하는데, 예정자께서는 어떻게 생각하십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그 자료에는 아마 자세하게 지금 안 들어가 있는 것으로 알고 있습니다마는 협회에서 해외마케팅을 가게 되면 사안에 따라서 일본이냐, 동남아냐, 해외시장 개척이냐, 전세기 늘리는 거냐, 직항기 개설이냐 등 여러 가지 목적에 따라서 방문하게 되는데, 그때 협회 회장이 각 직분에 맞는, 부회장으로서 따라간 게 아니고 관광지업 부회장으로 따라간 겁니다. 그럼 관광지업 부회장은 제주도에 경쟁력 있는 관광지 부분을 맡게 되고, 숙박은 숙박담당, 교통은 교통담당 해서 그런 분야를 듣고 그분들이 해외에서 들어오게 되는데, 예를 들어서 중국 관광객이 자기네는 얼마에 모객을 하겠다. 그럼 당신들은 돌아가서 공항 슬롯 문제를 해결해 달라. 내년에도 닥칠 일입니다. 내년 봄에 본인들은 모객해서, 지금 홍보가 들어갈 예정인데 제주공항의 슬롯 문제가 해결이 안 되니까 돌아가셔서 도지사님과 의논하고 또 관광국과 의논해서 이 슬롯 문제부터 한국공항공사와 국토부가 협의를 해 달라 하면 여기까지 돌아와서 그 문제 해결을 위해서 각 분야를 뛰고, 이 모든 게 저는 마케팅이라고 생각을 합니다. 그런 노력을 계속해 왔습니다.
○박두화 위원   그래서 협회에서 했던 경험이 공사와도 연결이 되고 도움이 된다?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○박두화 위원   그런 안목과 식견은 있다라고 지금 예정자는 그렇게 말씀하시는 거죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○박두화 위원   지금까지 관광공사 사장으로 임명된 분들을 보면 한국관광공사 부사장이라든가 국장 출신 공무원 그리고 제일기획 국장 출신으로 공직 경력이라든가, 대기업 경력, 마케팅 전문가로서 공사를 운영하였습니다. 그러면 지금 예정자께서는 협회에서 20년간 했고 제주 출신이라는 것은 인정을 합니다. 그런데 공사 사장으로서의 그 역할을, 제가 다시 한번 얘기하지만 전문가로서는 조금 우려가 되지 않을까.
   그리고 지금 삼영교통 대표이사로 되어 있습니다마는…….
   삼영교통이 아니고 삼영관광, 죄송합니다.
   삼영관광의 대표이사를 하고 있습니다마는 그런 사기업과 공기업을 운영하는 것은 다르다, 그 말씀을 드리고 싶은데 그거에 대한 각오라든가 한 말씀.   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   공기업 측면에서 볼 때 기업 측면만 봐 가지고 수익창출이 지속적으로 실현이 되어야 된다는 면은 공통으로 보고 있고요. 제가 모자란 점이 공적인 역할, 공기업의 부분인데 청렴성과 공직자 윤리자세를 갖고 그다음에 마케팅을 하더라도 이제는 사기업 차원이 아니라 제주도 전체의 이미지와 관련되고 제주도 전체 관광과 관련된다는 면을, 위원님의 우려를 항상 깊이 인식해서 공적인 면을 항상 보완하도록 하겠습니다.
○박두화 위원   아무튼 본 위원은 협회와 공기업은, 공사는 확연히 다르다. 공기업은 책임과 의무를 가져야 되고요. 협회에서 활동했던 그 경험만으로는 조금 우려가 된다, 이렇게 생각을 합니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님의 우려 깊이 간직해서 계속 협의해 나가도록 하겠습니다.
○박두화 위원   예, 알겠습니다.
   이상 질의를 마치겠습니다.
○위원장 이승아   박두화 위원님, 수고하셨습니다.
   다음 양경호 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○양경호 위원   제주시 노형동갑 지역구 더불어민주당 양경호 위원입니다.
   예정자님께서 인사청문회 준비하시느라 수고 많으셨다는 말씀을 먼저 드리겠습니다.
   예정자님께서 앞서 모두발언에서 잠깐 언급은 했습니다마는 제주관광공사 사장에 지원한 동기와 이유에 대해서 간략하게 한 말씀 부탁드리겠습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   양경호 위원님 질의에 감사드립니다.
   모두발언에서도 말씀을 했습니다마는 저는 제주관광을 굉장히 사랑하고 제주를 사랑합니다. 제가 제주 고씨의 80대 후손으로 태어나서 제주를 아끼는 마음이 누구 못지않다고 생각하는데, 좀 안타까운 점은 제주가 가장 어려운 시절을 보냈다가 비로소 관광이라는 새로운 산업이 되면서 약간 관광산업이 각광을 받는데요. 이 진정한 가치를 해외나 국내에서 잘 몰라주는 아쉬움이 있었습니다. 그러면 이 제주의 가치를 어느 부서에서 알려야 할까. 물론 협회도 있습니다마는 공기업인 그리고 경영 목표로 하는 관광공사가 제주의 가치와 미래의 가치를 재창조해서 지속 가능한 관광산업으로 발전되도록 기회가 되면 그 일을 앞장서서 맡아보고자 해서 지원하게 됐습니다.
○양경호 위원   지난번 2020년 사장 공모 때도 지원을 하셨죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양경호 위원   그래서 이번 두 번째. 두 번째 해서 예정자로 되셨는데, 어쨌든 제주관광공사 사장을 굉장히 하고 싶은 의욕은 있는 모양입니다. 지난번에도 지원했던 걸 보면.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 그렇습니다.
○양경호 위원   아까 지원한 동기와 이유하고 어느 정도는 좀 연관이 된다고 보는데요. 그런데 예정자님께서 관광사업체도 운영하셨고, 그다음에 관광협회 부회장을 오랫동안 하셨는데요. 잘 아시겠지만, 본 위원보다도 더 잘 아시겠지만 제주관광공사와 제주관광협회 간의 관계설정에 대해서 예전 의회에서도 지적들을 많이 했었고, 또 업무분장이라든가 이런 것에 대해서 지적했고, 지난해에 본 위원도 여러 번 부탁도 드렸고 지적도 했었는데요. 예정자님께서 밖에 있었으면서 관광협회 부회장으로서 어떤 역할을 하셨는지? 그 관계설정에 대해서.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   양경호 위원님 지적 감사드리고요. 많이 알고 계신 것 같아서 제가 어디를 설명해야 될지 지금 자르지 못하겠습니마는…….
○양경호 위원   예정자님께서 관광산업은 그 어느 분야보다도 민관협업이 중요하다고 하셨는데 그간에 관광공사와 관광협회 간의 소통과 협업이 많이 부족했다. 지원한 동기에 보면 이런 부분을 내가 제주관광공사 사장이 되면 해결하겠다, 이렇게 지금 말씀하셨거든요. 그런데 관광협회 부회장님으로 계실 때 그런 역할들을 왜 안 하시고 꼭 관광공사 사장이 돼야 이 역할을 하실 건지?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   사실 역할은 많이 하려고 노력을 했습니다. 그런데 제가 보기에는 협회와 공사를 밖에 설명할 때는, 관광을 잘 모르시는 분들한테는 제가 그렇게 설명을 드립니다. 어떤 분들은 공사하고 협회를 헷갈려하시는 분이 있을 정도로 관광을 모르시는 분들은 그런데 저는 조금 쉽게 얘기하면, 제가 밖에다 설명할 때는 그렇게 설명합니다. 자전거의 앞바퀴, 뒷바퀴가 같다. 자전거의 앞뒤 바퀴가 같이 돌아가야 되지 이게 따로 돌게 되면 멈출 수가 있다.
○양경호 위원   예정자님, 그 얘기는 맞는데요. 그런 걸 알면서 그런 노력들을 왜 안 했느냐, 본 위원은 그걸 지적하고 싶은 거죠. 지금 예정자님께서도 분명히 그 부분은 문제가 있다, 이렇게 하면서 오늘 청문회에도 임하고 계신데 그 이유가, 그런 역할, 그런 걸 왜 협회의 부회장으로 계실 때 앞장서서 안 하시고 관광공사 사장에 응모해서 하시겠다는 건지 본 위원으로서는 조금 이해가 안 간다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   전임 협회장님 역대 몇 번 했습니다마는, 그때부터 그러한 노력은 계속 지속을 했고요. 제가 관광업을 떠나서도 이 문제 해결을 위해서는 부단한 노력을 했습니다. 그리고 지금 작고하신 부동석 회장님 계실 때도 거의 플랜들이 다 나와 있었습니다. 앞으로는 이렇게 가고, 협회와는 이렇게 가고, 도의 지시를 받아서 이렇게 이렇게 움직이자 했는데 그때 병환으로 갑자기 돌아가시게 돼서 지금 대행체제가 돼 있습니다마는 이번에 제가 공사에 응모할 때 기대하시는 분도 50%고 우려하시는 분도 50%인데, 그 기대하시는 분의 50%의 협회 임원들이 그 문제 해결을 위해서, 우리가 지금까지 노력을 해 왔지만 풀리지 않는 부분은 결국 공사에서 풀어줘야 될 부분이 있다. 그러면 협회에서는 적극 협조해서 제주관광을 위해서 힘을 합치겠다는 그러한 논의가 있었습니다.
○양경호 위원   그런데 본 위원이 보기에는 관광공사나 관광협회가 전혀 그런 노력들을 안 하려고 하는 것같이 느껴집니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아닙니다. 계속해서 해 왔습니다. 지속 가능하게 해 왔습니다.
○양경호 위원   해 왔습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예. 치열하게 해 왔습니다.
○양경호 위원   그런데 우리 예정자님께서 그러한 노력들을 했다고 하면, 예를 들어서 언론에 기고를 한다든가 아니면 그러한 TF팀을 구성한다든가 이런 노력들을 좀 하셔야 되지 않았겠냐. 그런데 그런 것은 전혀 없고 저희 도의회에서, 예전 의회에서도 그랬고 이번 의회에서도 그랬는데, 자꾸 그런 업무 중복 내지 이런 부분들을 지금 지적하고 있는 거거든요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   양경호 위원님 우려는 제가 깊이 새겨듣겠습니다. 밖에서 자료로 안 나오고 언론에 보도된 건 해결이 안 됐기 때문에 안 나왔지만 최근 계속해서 그 분야는 매일 논의를 해 왔고요. 차라리 우리끼리 모여서 아주 끝장 토론을 내더라도 우리 도에 찾아가고 정책토론회 할 때는 손잡고 가자, 그런 말까지 표현할 정도로 했었고, 예전에 비해서는 많이 좋아졌고요. 지금 도 관광교류국을 중심으로 그 업무분장이 이루어지고 있고 아직도 좀 미진한 부분은 있습니다마는 예전에 비해서는 많이 나아지고 있다고 생각합니다.
○양경호 위원   그러시면 관광공사 사장이 되면, 임명이 되시면 그 노력을 확실하게…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   성과를 보이겠습니다.
○양경호 위원   기대하겠습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 감사합니다.
○양경호 위원   다음, 관광공사에 오시기 전에 어쨌든 밖에서 제주관광공사에 대해서 여러 번 관심이 있어서 분명히 바라도 봤을 거고 또 경험도 해 봤을 거고, 또 아까 그러한 협업하기 위한 노력들도 했을 거라고 생각하는데, 지금 관광공사의 가장 큰 문제점들은 어떤 것들이 있었는지 예정자님께서 한번 말씀해 주십시오.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   관광공사의 문제점이라기보다는 제가 기회가 되면 가장 먼저 시급하게 해결해야 될 게 수익구조 개선이고요.
   그다음에 이번에 업무보고를 받으면서 느낀 건데 이것은 공식적인 게 아니라 제 개인적으로 느낀 겁니다. 아주 우수한 인재가 모여 있고 굉장한, 관광조직 중에 가장 시스템이 잘되어 있는 제주관광공사인데 직원들을 보니까 많이 지쳐 있고 피곤하고 좀 신이 안 나는, 물론 요즘 관광 상황이 안 좋아져서, 불명확해져서인지 모르겠습니다마는, 제가 만약에 공사 사장으로 일할 기회가 된다면 이 직원들의 열정이나 삶의 질, 일하는 보람, 관광인으로서의 보람을 느끼게 해 줘야 하는 것도 굉장히 시급한 문제라고 생각합니다.
○양경호 위원   지금 수익구조 개선을 1번으로 말씀하셨는데 수익구조 개선할 수 있는 그런 방안이 있습니까, 예정자님께서? 지금 현재 제주관광공사가 제주도 예산 지원을 한 180억 정도 받는 것으로 본 위원은 알고 있는데요. 그중에 관광공사 직원 인건비가 한 50억 정도 됩니다. 그 점도 알고 계십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 알고 있습니다.
○양경호 위원   그런데 이거를 어떤 식으로 해서 수익구조를 개선할……. 지금 수익사업은 지정면세점 그거 하나 아닙니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양경호 위원   그 사업도 아까 앞서서 답변을 하시던데 어쨌든 코로나 때에는 내도 관광객들이 제주도 오면서 어느 정도 됐었는데 올해 같은 경우에는 작년에 비해서 한 30% 정도가 매출이 감소한 상태인데, 우리 예정자님께서 어떤 복안을 갖고 계신지?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 공사 역대 사장님들께서 굉장히 노력한 부분이고요. 가장 그것을 우선적으로, 그런데 아직 해결은 안 된 것으로 알고 있습니다마는, 꼭 공사를 떠나서 모든 사업체가 그렇습니다마는 관광객들이 가장 많이 몰리는 데 접근성이 개선이 돼야 된다고 생각하는데 그 부분이 지금 굉장히 취약점으로 알고 있습니다. 결국 쉽게 가려면 공항으로 진출을 해야 되는데 이런 것은 위원님 잘 알다시피 여러 가지 중앙정부의 문제라든가 법령 개정, 조례 개정의 문제가 있기 때문에 그런데, 역대 사장님들이 해 왔는데 안 되는 게 있기 때문에 제가 소홀히 한다는 게 아니라, 아까 제로베이스에서 한다고 모두발언에 나온 그 의미도 그겁니다. 지금부터 다시, 공사가 지금 탄생이 됐다는 개념으로 다시 새롭게 출발해서 새롭게 도전하고, 인간관계에서 쌓인 모든 인간관계를 동원하고 직원들의 힘을 모아서 하도록 하겠습니다.
○양경호 위원   예정자님, 시간이 다 돼서 이따가 추가질의 때 다시 하겠습니다.
   이상 마치겠습니다.
○위원장 이승아   양경호 위원님, 수고하셨습니다.
   다음 양영식 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○양영식 위원   연동갑 지역구를 두고 있는 양영식 위원입니다.
   제가 질의할 시간이 한정되어 있어서 질의 시 답변을 간략히 해 주면 고맙겠습니다.
   먼저 제주관광공사 사장 예정자로 내정된 것을 축하드리겠습니다. 도에서는 후보자를 내정을 하면서 관광이론의 전문가 그리고 현장 역량이 뛰어난 그런 관광경영 전문가로서 글로벌한, 제주관광의 경쟁력을 높일 수 있는 적임자다라고 이렇게 평가를 했습니다.
   후보자는 평소 성격이 어떻게 신중, 진중한 편입니까? 아니면 뭐랄까요, 과감한 편입니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   요즘 MZ세대들, 우리 딸들이 권유한 MBTI 검사는 안 해 봤습니다마는 예전에 해병대 가고 대학생활 할 때는 좀 과격하고 거칠었는데 지금 관광사업을 하고 직원들하고 눈높이를 맞추고 하다 보니까 많이 유연해졌다고 생각합니다.
○양영식 위원   좀 신중한 편이다. 어쨌든 임기가 3년이라는 짧은 기간인데 여러 가지 해야 할 사업들은 많고 기간은 짧고 과감한 결단력도 필요하고 뚝심 있는 추진력도 상당히 필요하지 않나, 이렇게 생각을 해 봅니다.
   오영훈 지사하고의 관계는 어떤 관계입니까? 지연, 학연 아니면 혈연? 어떤 연결고리가 있습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   지사님과는 간단히 얘기하면…….
○양영식 위원   관계가 없어요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   같이 개인적으로 만나본 적이 없습니다. 토론회에서만 만났습니다.
○양영식 위원   그러면 지난 지방선거의 선거캠프에서도 활동한 적이 없었겠네요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   캠프활동은 안 했고 협회 전체가 정책발굴이나…….
○양영식 위원   그러니까요. 개인적으로?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   공약을 위해서 여러 군데 협의는 했었습니다.
○양영식 위원   4차산업 혁명시대에 관광의 트렌드, 패러다임이 하루가 멀다 하고 바뀌고 있습니다. 그렇죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양영식 위원   그런데 어떤 규정이라든가 관행의 테두리 안에서 문제를 해결하려는 경직된 조직문화, 그 속에서는 현안에 발 빠르게 대응할 수가 없다. 그렇죠?
   그런데 창의적인 방법을 찾아서 업무를 처리할 수 있는 어떤 조직문화, 직장문화를 조성하는 게 상당히 중요하다고 생각이 되고, 사실 개별적으로야 상당히 관광공사 직원들이 역량이 뛰어나고, 그 역량이 최대한 발현될 수 있는 조직개편도 있어야 되지 않나라는 지적이 있어요. 어떻게 생각하십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   업무보고를 받으면서 그러한 점을 많이 느꼈습니다.
○양영식 위원   개편해 나겠다는 뜻입니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 그렇습니다.
○양영식 위원   그렇게 이해를 하겠습니다.
   아까 모두발언에서 안정적인 재무구조 구축을 제1순위에 두었습니다, 경영방침 가운데. 그런데 역대 사장들이 이 부분에 대해서는 계속 실패를 해 왔습니다. 상당히 재무구조를 개선할 수 있는 특별한 방안, 구체적인 안이 나와야 된다고 생각이 되고, 사실 알다시피 유일한 수익사업이 중문에 있는 지정면세점이고, 여기 역시 상황이 지금 녹록지 못한 상황이고. 면세품목 제한규정을 풀어서 제도개선을 하지 않는 한 수익 면에서 한계가 있는 것이고. 그렇다고 해서 공항 입점을 하려고 해도 JDC가 그렇게 쉽게 허용할 리가 만무하고 말이죠. 그래서 재무구조를 이렇게 개선하는 게 진짜 쉬운 일이 아니에요. 상당히 어려운 부분인데 여러 가지 각도로 많이 생각해 봐야 되겠다는 생각이 들고 그리고 일부에서는 ― 제 얘기는 아닙니다마는 ― 그렇게 얘기하는 분들도 있어요. 서귀포 강정항에 내년부터는 연 수십만 명의 크루즈관광객이 오는데 여기에 그들을 타깃으로 한 시내면세점 입점을 추진하는 것도 필요하지 않느냐라는 지적도 있고 한데 혹시 그런 생각은 안 해 보셨어요?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   여러 가지로 생각을 했습니다. 아까 말씀드렸습니다마는 1차적인 목표가 공항입점이고요. 그다음에 중문면세점의 매출 증대고, 그것만 믿을 게 아니라 세 번째로는 지금 추진되는 것으로 알고 있는 중문골프장을 포함한 중문단지 매입이 빨리 진행이 되면 그런 거랑 종합해서 시장분석을 해서…….
○양영식 위원   그렇습니다. 여지껏 해 왔던 부분에 대해서 계속 거기에 매달릴 게 아니라 다양한 방법이 모색돼야 되겠다는 생각을 해 봅니다.
   아까 존경하는 홍인숙 위원께서 그리고 양경호 위원께서도 질의를 했는데 관광협회와의 관계입니다. 사실 제주관광공사 설립의 목적이라든가 도관광협회의 설립목적은 확연히 다릅니다. 그렇죠?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 그렇습니다.
○양영식 위원   저는 개인적으로 공사와 협회가 각각의 고유한 업무에 충실했을 때 제주관광이 보다 더 도약할 수 있다고 생각하는데 동의하십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 동의합니다.
○양영식 위원   그런데 협회가 공기업인지 헷갈려하는 도민들이 의외로 많아요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 그렇습니다.
○양영식 위원   왜 그럴까요? 그것은 협회를 바라보는 도민의 시각이 상당히 안 좋은 부분, 부정적인 면도 상당히 크다는 얘기입니다. 사실 엄밀히 따지면 협회는 이익단체, 압력단체라고 할 수도 있는 것이고, 그렇죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   관광사업체 연합체라고 볼 수 있습니다.
○양영식 위원   그렇지 않습니다. 목적 자체가 물론 제주관광산업을 육성하기 위한 것도 있지만 회원업체의 사업을 발전시키는 데, 또 회원들 간의 복리를 증진시키는 데 있잖아요. 그래서 공사하고는 상당히 다르다는 얘기예요. 그런데 그동안 관광공사와 중복사업이라든가 아니면 조직이 비대한 것 등에 대해서 시민사회라든가 도의회에서 계속 지적해 왔음에도 불구하고 개선이 안 됐어요, 그 부분에 대해서. 물론 협회가 그동안, 한 60년 동안 제주관광의 발전을 위해서 애써오고 기여해 온 바를 부정하는 건 아닙니다. 큰일을 많이 해 왔죠.
   그런데 문제는 2008년에 제주관광공사가 출범했어요. 출범하면서 도에서가 업무분장을 명확히 해 주지 못했다는 얘기예요. 그러면서 지금까지 왔어요.
   그래서 예정자께 묻고 싶은 게 지금처럼 어정쩡하게 제주관광이 이원체제로 가는 게 맞는 것인지 아니면 이제부터라도 제주관광공사가 제대로 된 컨트롤타워 역할을 하면서 제주관광의 전반적인 정책을 주도해 나가는 것이 맞는지 답변 부탁드립니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제주관광 현안에 해결해야 될 점이 굉장히 많다고 보는데요. 협회와 공사 중의 하나를 선택하는 문제보다는…….
○양영식 위원   아니, 아니요. 제가 말씀드리는 것은 아까 두 수레바퀴 말씀도 하셨는데, 물론 관광협회의 역할도 있다는 얘기예요. 아까 서두에도 얘기했지만 관광협회의 고유한 역할을 충실히 하면 거기도 제주도 관광의 발전에 크게 기여합니다.
   그런데 문제는 우리 도민들이 헷갈려하는 게 협회의 비대화 그리고 업무분장이 제대로 안 된 점, 이런 점을 지적하는 것이죠. 이런 체제로 그대로 가는 게 맞는지 아니면 그래도 명확하게 업무분장을 해서 가는 게 제주관광에 도움이 되는지. 어느 게 맞나 제가 질문하는 것이죠.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   두 기관 다 관광을 위해서 필요한 조직이고요. 아까처럼 업무분장은 좀 더 이슈적으로 들어가서 관광교류국을 중심으로 해서 제가 사장으로 일 할 기회가 되면 협회장과 같이해서 더 심도 있고 깊이 있게 개선하겠습니다.
○양영식 위원   협회가 필요하지 않다는 얘기는 아닙니다, 제 얘기는.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   잘 알고 있습니다.
○양영식 위원   그런데 누가 주가 돼서 제주관광을 이끌어가야 되느냐 이거예요. 누가 주가 돼야 되겠습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   서로 역할분담이 필요하다고 봅니다.
○양영식 위원   그에 대해서 예정자께서 확실히 얘기를 못 해 주시는데 제주관광을 이끌어 가는 데 있어서 주도적인 역할을 누가 해야 됩니까? 협회가 해야 됩니까 아니면 공사가 해야 됩니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님 질문의 의도로 따지면 공사가…….
○양영식 위원   공사가 해야죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   개선을 해야 됩니다.
○양영식 위원   그렇죠. 그러면 공사와 협회 업무분장을 명확히 하겠다는 뜻으로 이해해도 되겠습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양영식 위원   마치겠습니다.
○위원장 이승아   양영식 위원님, 수고하셨습니다.
   다음 정민구 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○정민구 위원   삼도1동, 삼도2동을 지역구로 둔 정민구 위원입니다.
   예정자님, 저는 인사청문회를 몇 번 했는데 할 때마다 맨 먼저 보는 게 저희들한테 자료가 오지 않습니까? 재산 형성과정을 보고요. 그다음에 부동산의 문제 그리고 전과를 저희들이 보거든요. 그런데 예정자께서는 없어요. 부동산 문제도 없는 것 같고 재산 형성에 대한 문제도 없는 것 같고 전과도 없는 것 같아요. 예전에 80년대, 90년대는 음주가 많았잖아요. 그런 부분도 없는 것 같고, 폭행이나 이런 것도 없는 것 같고. 그렇죠? 있습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아직까지는 다행히 없습니다.
○정민구 위원   없는 게 부담스러운 건 아니죠. 자료에 보면 보석류도 없고 어쨌든 ‘해당 없음’이 많은 부분을 차지하고 있습니다. 나름대로 사회질서에 위반되지 않게 열심히 살아오신 것 같아서 그 부분에 대해서 상당히 존중합니다.
   그리고 예정자께서 앞으로 관광공사 사장으로 임명됐을 때 이런이런 일들을 하시겠다 저희들한테 자료를 주셨는데 제가 올해 2월 달 관광공사 업무보고 자료를 봤습니다. 같아요, 제 느낌은. 관광공사 사장으로서 새로운 게 없다. 새로운 게 없어요. 도전적이지도 않고요. 개혁적이지도 않고 미래에 뭘 하겠다도 없어요. 업무보고 때 내용을 다시 상세하게 풀어서 주신 게 저희들 인사청문회 자료예요. 그렇다고 생각 안 하세요?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   업무보고를, 다른 거보다는 거기에서 느끼는 감정이나 제가 풀어야 될 순서상 가장 시급한 사항이 일치했던 것 같습니다.
○정민구 위원   이게 제주지역 관광공사 현실이 될 수도 있어요. 새로운 리더십이 필요한 곳이 관광공사 사장인데 과연 우리 후보자께서 그 새로운 리더십을 발휘할 수 있느냐 이게 관건이거든요, 제가 보건대. 그런데 그런 내용이 없다는 거예요. 그게 안타까운 거예요. 예정자께서 살아오신 전력 이런 부분들은 너무나 훌륭하신데 앞으로 관광공사 사장으로서 어떠한 역할을 하고 어떠한 비전을 줄 것인가에 대해서는 제가 만족을 못 하겠어요. 구체적인 내용이 없어요.
   지정면세점, 공항공사 들어가고 싶죠. 공항에, 당연히. 누가 안 들어가겠습니까? 현실적이지가 않잖아요. 그렇잖아요? 수익 발생하고 싶죠, 지방공기업으로서. 누가 못 하겠습니까? 그런 발언은 다 할 수 있는 거잖아요. 그런데 구체적으로 이것만큼은 해야 되겠다 이런 게 없어요. 자료를 다 봤거든요.
   하나만 물어볼게요. 컨벤션뷰로하고 통합작업이 이루어지고 있죠? 그 내용 아십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 알고 있습니다.
○정민구 위원   어떻게 생각하세요, 후보자께서는?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   지금 구상은 도 중심으로 계획이 돼서 공기업평가원에 평가 중인 것으로 알고 있습니다. 컨설팅 중인 것으로.
○정민구 위원   그러면 예를 들어서 컨설팅 중에 관광공사의 의견을 듣습니까? 그런 건 모르십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   듣는 걸로 알고 있습니다.
○정민구 위원   왜 이 질문을 드리느냐 하면 업무보고 자리라든가 행감 때 제가 이 문제를 제기했습니다. 과연 컨벤션뷰로 이사장을 관광국장이 하는 게 맞느냐. 컨벤션센터 대표이사도 있고 관광공사도 있는데 어쨌든 가장 시너지 효과를 얻어야 되는 거 아니겠습니까? 그러면 이 부분에 대해서라도 예정자께서 의견이 있어야 된다는 거죠. 그렇잖아요? 만약에 컨벤션뷰로 이사장이 관광공사 사장하고 겸임을 하게 된다면 제주관광의 획기적인 변화발전이 있을 것이다, 이런 내용이라도 있어야죠. 저는 그런 부분들이 너무 아쉬운 거예요.
   혹시 공기업평가원에서 평가를 끝내서 결과가 나왔어요. 어떻게 하실 겁니까? 결과는 아직 모르겠지만. 관광공사 사장으로 임명이 됐을 당시일 거예요, 그러면.   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   오늘 청문회 끝나면 적합판정이 나와서 그 기회가 되면 그쪽 부분은 관계법령이라든가 좀 더 분석하고 기획을 해서 살펴보겠습니다.
○정민구 위원   그러면 하나만 더.
   겸임을 해도 문제가 없다고 했을 때는 어떻게 하실 거예요?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   컨설팅 결과를 중심으로 다시 유관부서와 협의를 하겠습니다.
○정민구 위원   도청에서는 그러한 결과가 나오면 그렇게 할 거예요, 제안을. 그러면 어떠실 거냐고?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   합쳐졌을 때 과연 두 조직 간의 화합적인 결합이 가능하냐 아니면 두 조직을 합치면 문제는 있지만 오히려 관광을 위한, 컨벤션을 위한 효과가 더 크냐는 분석이 필요하다고 생각합니다.
○정민구 위원   효과가 좋을 것이다라는 결론에 도달하니까 아마 겸직이라는 결과물이 나올 거예요. 그것에 대한 대비책이 혹시 있으시냐고? 인사청문회 자리에 나올 정도면 그 정도는 준비를 하셔야 된다는 거죠.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   꼭 컨벤션뷰로만이 아니라 관광공사의 경영목표 달성을 위해서 필요하면 하겠습니다.
○정민구 위원   그러니까 그 부분에 대한 질문을 드린 거잖아요.
   컨벤션뷰로 인원이 몇 명인지 아세요?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   10명입니다.
○정민구 위원   그렇죠. 예를 들어서 효율의 극대화를 위해서, 효율성을 위해서 겸직이 결론이 났고 제안이 들어왔습니다. 사장님도 “그러면 좋다, 하겠다.” 했는데 전제가 몇 가지 있어야 되지 않겠어요? 뭐가 있을 것 같아요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   일단 거기에서 들어가는 예산이 어느 만큼 확보가 되느냐, 추가가 되느냐. 필요한 통합조직에 의해서 운영할 새로운 사업에 대한 예산 부분이라든가 조직의 융합 부분을 봐야 된다고 생각합니다.
○정민구 위원   그렇죠. 예산의 문제가 가장 중요하죠. 예정자님, 예산의 문제예요. 만약 그러한 제안이 들어왔을 때 덥석 받지 마시고 그러한 전제들 몇 가지를 만들어 놔두시라는 거예요. 오늘 저는 그 내용이 있을 줄 알았다 말이에요. 그래서 인사청문회를 통해서 이런 게 오픈이 되고 그러면 도에서도 나름대로 준비를 해서 제안을 할 건데 이렇게 그냥 업무보고 자료 풀어서 미사여구로 다 채워버리면 어쩌겠다는 거예요? 인사청문회는 예정자의 자질과 능력 이런 것도 중요하지만 인사청문을 통해서 ‘관광공사가 앞으로 이런 게 필요하다.’ 이런 것을 어필할 수 있는 자리도 된다 말이죠. 그것에 대해서는 어떻게 생각하세요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님의 옳으신 지적 명심해서 그 부분에 대해서 더 깊이 살펴보고 결정하도록 하겠습니다.
○정민구 위원   그리고 자료를 보니까 그래도 관광공사가 경영평가를 제일 잘 받았어요. 전임 고은숙 사장님 재임하실 때 평가를 받은 거죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 최우수평가를 받았습니다.
○정민구 위원   그러면 그 평가를 받으면 사장님하고 임원진들이 성과급을 받나요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그런 걸로 알고 있습니다. 근무성적에 따라서.
○정민구 위원   그럼 직원들은 어떻게 되나요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   직원들도 받습니다.
○정민구 위원   다 받습니까?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 비율은 다르지만…….
○정민구 위원   공사 직원들의 임금이나 처우개선은 다른 공기업에 비해서는 어떻습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제주개발공사보다는 좀 적은 것으로 알고 있고 에너지공사보다는 조금 많은 정도인데 거의 비슷한 수준으로 알고 있습니다.
○정민구 위원   그럼 지방공기업이 있는데 개발공사가 가장 많이 받는 걸로 알고 있고, 물론 직급에 따라 다르겠지만 평균적으로는…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   평균적으로는 제일 많다고…….
○정민구 위원   그러면 관광공사는 한 몇 번째 될 것 같아요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   세 군데 중심으로 해서 중간 정도로 알고 있습니다.
○정민구 위원   그래도 예를 들어서 경영평가의 최상을 받았으니까 올해는 좋았겠네요? 그렇지 않습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   저는 아직 사무실을 못 가봐서 그런 정확한…….
○정민구 위원   업무보고 준비를 한 달 정도 하지 않으셨나요? 이런 내용에 대해서는 보고를 못 받으셨나요? 준비를 안 하십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   받게 되면 200%, 150%, 100% 해서 받는 걸로만 보고 받았습니다.
○정민구 위원   그것도 준비를 하셔야죠, 예정자께서. 왜냐하면 관광공사 사장이라는 자리는 새로운 아이디어를 낼 수도 있고 도전을 할 수도 있지만 내부 살림도 잘하셔야 되고 그 부분에 대한 책임도 사장이 지셔야죠. 그런 부분을 파악하셔야죠. 그렇지 않습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   맞습니다.
○정민구 위원   어쨌든 시간이 돼서 추가로 질의할 텐데 좀 아쉽다는 말씀을 드리도록 하겠습니다.
   이상입니다.   
○위원장 이승아   정민구 위원님, 수고하셨습니다.
   오라동 이승아 위원입니다.
   예정자님, 오늘 청문회 자리는 경영철학을 묻는 자리이기도 하지만 수행능력을 묻는 자리입니다. 앞서 많은 위원님들이 질의를 했는데 뭔가를 하겠다는 구체적인 비전이 보이지가 않습니다. 전혀 보이지가 않습니다.
   내정자님께서 관광공사에 대한 비전을 한마디로 어떤 걸 염두에 두고 계시나요? 내가 이것은 하겠다. 고승철은 이거 하나는 하겠다라는 게 이 자리에 임하는 자세가 아닐까요? 바로 나와야 되지 않을까요?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   앞에서 설명한 것은 빼고 제가 여기를 지원하게 된 꿈이 있다면 제주관광의 차별화된 가치를 계속해서 확산시키고 관광의 수익이 도민의 수익으로 돌아갈 수 있도록 짧은 기간 내에 기틀을 만들겠습니다.
○위원장 이승아   업무보고 현재 관광공사의 비전은 ‘제주경제에 활력을 불어넣고 관광의 가치를 재창조하는 글로벌 공기업’입니다. 지금 답변하고 크게 다르지가 않아요. 아까 없다고 그랬죠? 저도 뭔가 있을 거라는 생각에, 기대감에 자료들을 많이 봤는데요. 왜냐하면 ’20년도에 5대 관광공사 사장에도 지원을 했었고 장시간 마음의 준비를 했기 때문에 “그래, 내가 그 자리에 가서는 뭔가를 하겠다, 만들겠다.”는 포부나 그림이 있을 것 같은데 그런 게 없어요. 무색무취예요. 뭔가 하나는 있을 것 같은데 왜 이런 것을 담아내지 못했을까. 앞서 위원님들 질문에 역할은 했지만 보이지 않는 곳에서 했다고 답변을 하시더라고요. 그런데 리더의 자리, 그 자리는 그런 자리가 아닙니다. 뭔가 역할을 하고 목적이 있어서 그것을 수행하는 자리예요. 결국 그것에 대한 평가를 하고 그것에 대한 책임을 지는 자리거든요. 그런데 모든 현안들, 수익구조, 다 따져 봐도 기존의 업무보고에 대한 내용을 기술한 것밖에 없다는 아쉬운 말씀을 드릴 수밖에 없는 상황입니다.
   더 아쉽겠지만 제주경제가 어렵기 때문에 관광이라도 붙들어야 되지만 먹구름 상태예요. 이 부분에 대해서 예정자님이 그 자리에 가시게 되면 뭔가 단순한 변화가 아니라 큰 변화를 이끌어야 할 자리인데 그것을 담아내지 못했다는 아쉬움이 큰데 제가 잘못 판단하고 있는 건가요?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   구체적인 수치나 키워드로 나온 것은 아닙니다마는 제가 생각하는 큰 그림은 지금 제주관광이 그동안에 잘됐다가 안 됐다가 하면서 기본은 유지가 돼 왔고, 앞으로도 쭉 지속 가능하게 가야 될 분야인데요. 여러 가지 관광에 문제가 생기고 요번에도 물가 문제라든가 상도의 문제 때문에 평가가 떨어지고 하는 문제 중에 그걸 해결할 방법은 예전에 관광이 안 됐을 때, 가장 관광인들이 좋아했던 시절이 2005년도에 500만 명이 들어올 때입니다. 관광업도 잘되고 새로운 관광에 대한 희망이 있었고. 이게 2010년도에 1000만 명을 넘기고 2016년도에 1500만 명을 넘기면서 오버투어리즘 문제가 대두가 되면서…….
○위원장 이승아   예정자님, 그렇기 때문에 아까 크게 네 가지를 모두발언에 하셨는데 구조적인 문제든 수익적인 문제든 이러한 것에 대해서 현안파악들은 하고 계세요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 현안보고는 받았습니다.
○위원장 이승아   그 현안이나 문제점들은 하고 있는데 이것을 어떻게 도약할 건가에 대한 내용이 부재하다는 말씀을 드리는 겁니다. 모두발언을 앞서 하셨는데 모두발언 작성을 예정자님께서 직접 하셨나요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 같이 협의해서 했습니다.
○위원장 이승아   여기에도 보면 내용들이 잘 담아 있어요. 전 세계가 빠르게 변화하고 있고 관광시장의 살아있는 경험을 바탕으로 도약해 나가겠다. 참 좋은 말과 표현들이 담겨 있긴 한데, 이것이 제출자료에 담겨 있어야 되는데 없다는 말씀을 드리고요.
   세계가 급변하고 있고 그리고 우리 관광공사에서 큰 역할을 하고 있는 게 또 마케팅이에요. 그런데 예정자님께서는 여행을 좋아하시나요?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 좋아합니다.
○위원장 이승아   그러면 여행을 얼마나 자주 가시나요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   코로나 때는 못 갔고요. 예전 직장에 있을 때 유럽부터해서…….
○위원장 이승아   최근 10년 것을 보면 협회에서 갔던 게 대부분이거든요. 그 후 제출이 안 된 건가요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그게 10년으로 되어 있고요. 예전에 직장 있을 때부터 시작해서 아프리카하고 남미를 빼고는 거의 모든 나라를 갔다 왔습니다.
○위원장 이승아   그러면 지금 많은 경험을 하고 많은 관광선진국을 다니면서 우리가 분명히 배워야 할 점들이 있습니다. 그런데 최근 10년을 보면 어쨌든 급변하고 있어요. 최근 관광에 대한 패턴이나 마케팅 이런 부분에 대해서는 가서 실질적으로 체험을 했을 까 그런 아쉬움도 없지 않아 있습니다.
   최근의 여건이 그래서 그랬는지 모르지만 그런 흐름에 따라서 관광인으로서 몸담고 있긴 하지만 과연 업종에 종사하는 것만으로 충분한가 그런 아쉬움이 있고요.
   또 모두발언에 보면 지원동기가 제주사회에 대해서 봉사를 해야 한다는 책무라고 말씀을 해 주셨어요. 이게 어떤 의미인가요?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   봉사라는 표현을 썼습니다마는 제가 아까 관광인으로서 생활하면서 가장 아쉬웠던 점이, 아까 또 외국 나가서 했던 점이 미시적인 데이터분석을 빼고 얘기하게 되면 관광이 잘되는 데는 거기 있는 시민들이 반기는 데입니다. 제주가 아쉬운 점은 아까 말씀 중간에 중단됐는데요, 2016년이 되면서 환경피해라든가 부동산, 범죄발생 이 모든 게 관광사업자 책임으로 돌아가면서 관광인들이 자괴감을 많이 느끼고 있습니다. 관광사업자만 느끼는 게 아니라 도민들도 관광에 대해서 피해의식만 확산되고 있습니다.
   이것을 해결할 방법은 제주도에 오는 모든 관광수익이 전 도민한테 확산되고 그들이 수익을 받았을 때 정말 도민이 반기는 관광이 돼야 하는 것을 제가 실현하는 쪽으로 꿈을, 목표를 세웠습니다.
○위원장 이승아   그게 봉사인가요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그것도 일종의…….
○위원장 이승아   그런데 그게 관광공사에서 할 수 있는 부분인가요? 만약에 도에서 관광진흥기금을 도민들에게 환원하는 차원에서, 이러한 도민들의 목소리를 요구하는 부분에서 하겠다면 금방 답변에 대해서 공감을 하겠지만 제주사회에 대한 봉사라는 책무로 지원을 했다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제가 표현한 그 부분은 잘못된 것 같습니다마는 복지 차원의 예산집행이나 그 부분을 얘기하는 게 아니고요. 나중에 공사 사장의 직위를 거치고 관광의 원로가 됐을 때 컨설팅 부분이라든가 올바른 방향제시라든가 그런 부분을 단어 하나로 표현했습니다.
○위원장 이승아   그러면 먼 미래를 예상해서 관광공사의 지원동기를 “제주사회에 대한 봉사를 해야겠다.” 저는 이게 이해가 되지 않는 게 어쨌든 공사의 대표예요. 그렇죠? 그래서 제가 이분이 평상시에 봉사에 많이 몸을 담아 있었나. 그런 부분도 제출 안 해서 그런지 모르겠지만 그런 내용도 없어요. 아까 답변에 대한 봉사는 예정자님께서 대표로 있으면서, 그 자리에 있게 되면서 할 수 있는 내용이 아니라고 보여지거든요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예전에 개인사업 대표로 진행하면서도 주변마을이라든가 주변의 관광사업체하고 같이 이끌어가고 같이 사는 사회 실현을 위한 철학으로 그런 경영을 했고요. 이게 공기업이라는 더 큰 조직에 와서 수익 부분이라든가 그러한 여력이 생기게 되면 그 부분을 관광을 위해서 또는 피해를 보거나 아직은 소외된 계층에 대해서 공기업의 힘을 통해서 한다는 그런 마음과 그런 계획까지 포함된 표현입니다.
○위원장 이승아   어쨌든 도민들을 위해서, 기업들을 위해서 뭔가 지원을 해 주겠다는 취지인 것 같은데요. 공사의 여력으로는 솔직히 한계가 있습니다. 그렇죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 인정합니다.
○위원장 이승아   여력이 없고. 저는 봉사를 한다고 하니까 예정자님께서는 급여를 안 받으시고 관광에 대해서 기부한다는 뜻인가 솔직히 그렇게 받아들였거든요. 혹시 그런 의지가 있으신 건가요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그런 의미로 쓴 것은 아니고요. 여러 가지 생각을 포함해서 그렇게 표현이 된 것 같습니다.
○위원장 이승아   모두발언에 대해서 제가 궁금한 내용들이 너무 많은데 시간이 없어서 추가로 질의하도록 하겠습니다.
   다음 홍인숙 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○홍인숙 위원   홍인숙 위원입니다.
   지금 계속 반복적으로 말씀드리는 게 관광협회와 관광공사 역할분담도 있었지만 사실 관광협회가 먼저 형성되면서 많은 활동을 하고 있었습니다. 그런데 2008년도에 관광공사의 필요성으로 인해서 설립이 되었습니다. 그 필요성에 의해서 설립된 관광공사의 역할에 대해서 말씀해 주시기 바랍니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   관광공사의 역할은 제주관광산업을 진흥해서, 유지해서 지역경제에 보탬이 되고 주민복리를 증대하기 위해서 만들어진 조직이라고 알고 있습니다.
○홍인숙 위원   가장 원론적인 답변을 하시는 것 같습니다. 그럼에도 불구하고 아까 예정자님께서 우선 제일 제주관광공사의 지속 가능한 수익창출을 말씀해 주셨는데 제주관광공사의 수익창출 방안에 예정자님께서 제출한 내용은 우선적으로 지정면세점 매출회복에 대해 집중하겠다, 이 부분 맞습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○홍인숙 위원   어떻게 집중을 하실 건지요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   첫 번째는 접근성 개선을 위한 노력이 돼야 되고요. 그것만을 기다릴 수는 없기 때문에 현재 위치에서 매출액과 판매액을 증대시키는 노력을 해야 되고 그다음에 장기적으로는 지금 매각협상이 진행 중인 중문단지 이런 데를 만약에 공사에서 운영권을 받게 되면 그것을 갖고 새로운 아이템이나 새로운 패러다임을 어떻게 적용할 것인가 하는 부분까지도 연구하겠습니다.
○홍인숙 위원   본 위원도 그렇게 생각합니다. 그런데 접근성도 중요하지만 요즘 MZ세대라든지 면세점을 활용하는 관광객 또는 도민들 같은 경우는 상품의 브랜드에 대해서도 많은 생각을 하고 있습니다. 제가 가끔 중문면세점을 가는 게 아니라 그 근처 행사라든지 기타 갈 일이 있어서 가다 보면 본의 아니게 중문에 있는 지정면세점에 대해서 많이 보게 되거든요. 그런데 사실 오히려 점점 상품화라든지 아니면 그곳이라든지 이런 부분에서 별다르게 느껴지는 게 없습니다. 변화도 없고 오히려 거기에 근무하시는 분들의 처우개선도 걱정될 정도로. 이런 부분 혹시 생각해 보셨나요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그 부분도 듣고 있습니다. 물품확대만이 중요한 게 아니라 어떤 물건을 갖다놔서, 어떤 상품을 갖다놔서 포트폴리오를 구성해서 지금 비교되고 있는 JDC면세점과의 상품차별까지가 돼야 되고요. 제가 지금 거기에 확실한 자료가 없어서 넣지 못했습니다마는 지금부터라도 메이드 인 제주 제품, 지금 6차 산업 활성화되고 있는데 약 200여 회사가 인증을 받고 있습니다. 여기에서 제주관광 명품 10선이라든가, 다른 데 가서, 해외를 가 보면 가장 부러운 점이 이 도시에 오면 반드시 이거는 사야 된다. 여기서는 반드시 스카프를 사야 된다. 여기서는 무슨 카스텔라를 사야 된다는 게 있는데 제주에는 왜 그게 없을까? 예전부터 내려왔던 점입니다. 제주에 왔던 많은 학생 단체들이 사가는 효자손이라든가 이런 것들이 다 충청도 제품이고…….
○홍인숙 위원   그런데 지금 말씀하시는 것은 죄송한데 재래시장이라든지 그리고 공항 면세점에 가면 찾아볼 수 있는 부분도 있습니다. 제가 생각하기에는 좀 더 획기적이고 공격적인 전략이 필요해 보입니다.
   지금 고민을 많이 하신 걸로도 알고 있지만 제가 보기에도 업무보고식의 원론적인 이야기가 아닌 현실적 부분에서 실제적으로 사장님이 되어서 절충하고 또다시 대안을 찾을 수 있는 부분이 저는 필요하다고 생각하거든요. 아까 말씀하시는 부분은, 고민과 많은 준비를 하셨음에도 불구하고 예정자의 공격적인 전략이 저는 듣고 싶습니다. 이 부분에서 한 번 더 혁신전략이 구체적으로 있는지에 대해서 로드맵을 말씀해 주셨으면 합니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   홍인숙 위원님의 지적 감사드립니다.
   아까 재래시장하고의 문제는 아니고요 제가 표현을 아직 정해진 게 아니기 때문에 제주 명품이라고 했는데요. 제주 명품이라고 표현한 것은 꼭 비싼 고가의 이런 개념을 얘기한 건 아니고 지역상권과도 되고 차별화되고 지역상권과 부딪히지 않는 그런 게 전제가 돼야 되고요. 예전에도 쇼핑아웃렛이라든가 여러 가지가 왔는데 지역상권 문제와 충돌이 돼서 안 됐던 점이 있습니다. 그걸 분명히 기억하고 있고요. 제가 말하는 것은 지금 K9이라든가 K2 전차처럼 70년에 걸친 한국 명품이 나오는데 지금부터라도 우리가, 지금 면세점이라고 하지만 사실은 해외명품 갖다 파는 것 아닙니까? 유명 제품들을. 이걸 제주명품을 생산하고 육성하…….
○홍인숙 위원   제일 문제점은, 그 지정면세점의 제일 문제점은 세계브랜드의 상품도 아니고 제주도만의 색깔 있는 명품도 아니고 그냥 정말 아무런 특색도 없고, 뭐라고 해야 되죠? 그냥 지정면세점이라는 그 브랜드에서, 그 안에서 직원들과, 그 안에서 관광객과 그리고 도민들이 힘들어하고 있는 부분입니다. 지금 말씀하신 것처럼, 정말 예정자께서 말씀하신 것처럼 딱 그곳에 가서 뭔가를 할 수 있는 그런 브랜드라든지 그런 게 개발이 되면 찾아갑니다. 지금 MZ세대뿐만이 아니고 본 위원도 찾아갈 거라고 생각합니다. 그런데 갔을 때 보면 중간에 특정 제품이 좀 있었습니다. 이 부분에서 접근성과 아까 말한 것처럼 지금 예정자가 생각하고 있는 그런 부분이 조금 현실적으로 맞는 부분으로 개선이 됐으면 하고요.
   또 하나는 계속 관광협회와 관광공사 얘기를 했지만 유사 유관기관이 있습니다. 유관기관의 관계도 좀 중요하다고 생각하거든요. 6대까지 오면서 관광공사가 최우수평가를 받음에도 불구하고 많은 우려되는 부분이 있습니다. 이 부분에서 기존에 했었던 관광공사 사장 직으로서 했던 그런 일반적인, 뭐라고 해야 되죠? 생각이 아닌 정말 내가 관광공사 사장이 됨으로써 관광의 적임자 그리고 전문가가 됨으로써 조금 다른 방안이, 방안이라기보다는 포부가 있다. 이 부분에 대해서 한 말씀 더 부탁드리겠습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   지정면세점 문제에서 제가 세계적 명품을 얘기한 것이 아니고, 그것은 가격 제한이 800불로 제한됐기 때문에 그 조건에 맞추는 거고요.
○홍인숙 위원   예, 맞습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   거기에서 맞는데 기존 상권과 충돌되지 않는 상품에 지금부터라도 명품 양성에 공사가 앞장서야 한다는 내용이고요.
○홍인숙 위원   잠깐만요. 그 부분에서 저도 말씀드리고 싶은 건 이번에 공항에 모 브랜드가 상품도 상품이지만 예를 들어서 포토샵이라든지 이런 부분에서 많이 찾아갔습니다. 저는 그겁니다. 제품도 중요하지만 일단은 지정면세점에 찾아갈 수 있는 거리가 필요하다는 겁니다. 상품을 사러 가는 것도 있지만 그곳에 예를 들어서 정말 기발한 제주도만의 색깔이 있거나 정말 그런 미술 작품이라든지 아니면 벽화라든지, 벽화까지는 아닙니다. 그곳에 가서 앉을 수 있는 의자라든지 그곳에 갈 수 있는 거리를 아직은 못 찾는 것 같습니다. 그러니까 그런 부분에서도 다양하게 해 주셨으면 하고요.
   포부를 말씀드렸는데 그 부분은 다른 위원님들이 하실 것 같고. 아까 말했던 컨벤션뷰로와 관광공사 합쳐진다는 얘기도, 겸임 얘기가 나오고 있습니다. 그럼에도 불구하고 행정사무감사 때도 말씀드렸지만 컨벤션뷰로와 관광공사 내부적으로 직원들이라든지 해결해야 될 부분이 많습니다. 이 부분에서 예정자님께서 생각하시는, 그러니까 지금 됐고 안 됐고가 아니라 유사 유관기관과도 어떠한 관계에 중점을 두실 건지 그 부분에 대해서 말씀을 부탁드리겠습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   유관기관과의 협업은 지금 협회하고 공사가 큰 조직이다 보니까 주로 거기만 나왔는데 제가 좀 아쉬웠던 점은 관광 관련된 게 관광을 어느 범위로 둘 것이냐. 이게 출장부터, 요즘은 워케이션부터, 예전에는 일하다가 와서 쉬다가 가는 게 관광이었는데 지금은 비즈니스와 관광이 연합되는 그러한 트렌드가 반영이 되고 있고, 심지어 카페도 지금 식물원이 돼 가지고 꽃을 하는 형편입니다. 그래서 쇼핑센터 자체가 유휴공간이 돼야 되고 놀이터도 되고 관광지가 돼야 합니다. 싱가포르 공항 같은 경우는 공항이 아예 관광지거든요. 그렇게 되고 있고.
   아까 조직 문제는 예산 문제와 과연 조직들이 원활한 결합이 될 것인가 하는 문제를 조금 더 분석하고 검토할 필요가 있다고 생각을 합니다.
○홍인숙 위원   이상입니다.
○위원장 이승아   홍인숙 위원님, 수고하셨습니다.
   다음 강상수 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○강상수 위원   강상수 위원입니다.
   아까 질의에 이어서 질의하도록 하겠습니다.
   아까 직원관리 부분에서 퇴사 부분을 얘기했는데요. 일출랜드 아트센터가 2018년도에 별도 분리됐습니다. 그런데 문제는 뭐냐 하면 그 이전에 2017년도 10명, 2018년도 14명, 2019년도 8명 이렇게 퇴사를 했습니다. 지금 삼영관광에 직원이 몇 명이죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   직원 40명대로 알고 있습니다.
○강상수 위원   40명이라고요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○강상수 위원   16명 아닙니까? 16명으로 알고 있는데 지금 제가 자료 요청한 건 지금 21명으로 제출됐거든요. 지금 착각하시는 것 같아요. 지금 삼영관광하고…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   3개 다 합쳐서입니다.
○강상수 위원   농업회사법인 제주인디 그다음에 일출랜드 아트센터, 이걸 다 포함해서 지금 얘기하는 것 같아요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○강상수 위원   5만 평 부지 안에 지금 이 세 기업이 다 있는 거죠.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○강상수 위원   그럼 이렇게 퇴사를 많이 하고……. 지금 대표이사로 재직하면서 어떻게 인사 관리를 했길래. 홈페이지에 보면 복지도 아주 잘돼 있고 셔틀버스도 있고 아주 사탕발림 문구로 해 가지고 잘돼 있습니다. 그런데 실질적으로 직원 퇴사율이 이렇게 된다는 것은 과연 직원들이 이 회사에서 비전이 있느냐 없느냐. 왜 이렇게 많이 퇴사를 했을까요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   일단 저희 직원 중에 20년 이상 다닌 직원들도 있고요. 개인적으로 퇴사한 경우도 있지만…….
○강상수 위원   20년 이상이면 정년이 몇 세입니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   정년이 60세입니다.
○강상수 위원   보통 58세 그렇게 하거든요. 58세, 60세. 그런데 어쨌든 민간기업으로서의 부담감이 있을 겁니다. 장기근속 하게 되면 연봉에 대한 부담감도 있을 수 있는데, 이런 것을 혹시 직원 근무나 그런 쪽에 조금 의도적으로 해 가지고 정리해고나 이렇게 한 건 아니에요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   최근 3년 가장 어려워서 지금 대출받고 운영되는 입장인데요. 의도적인 구조조정을 단 한 명도 하지 않았습니다.
○강상수 위원   그런데 왜 이렇게 많이 퇴사를 했다고 생각하십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그것은 본인들의 거주 이전이라든가 또는 자녀 진학이라든가…….
○강상수 위원   삼영관광 직원의 50%씩 되는, 40%에서 50% 되는 인원이 이렇게 한꺼번에 한 해에 나간다? 어느 누가 이게 납득이 되겠습니까? 인사 관리를 이렇게 제대로 못 하는데 10배가 넘는 관광공사를 인사 관리한다? 전 좀 이해가 안 됩니다. 이런 부분에 대해서.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   물론 사기업체의 근무 조건이나 지금 최고의 직장인 공기업의 근무 조건도 다르고, 전공 분야라든가 여러 가지가 있고, 관광사업체 간의 이동 문제도 심각합니다. 조금 능력이 있고…….
○강상수 위원   됐습니다. 그것은 답변이 아니에요.
   제가 보기에는 아마 경영철학은 섬김경영으로 얘기하는 것을 자료로 봤거든요. 이게 가족 경영에서 오는 병폐입니다. 왜냐하면 가족들이 다 있는데 일반 직원들 와 가지고 가족들 등살에 살아남겠습니까? 다 감시받고 있는데. 그래서 퇴사율이 많은 거 아니에요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제가 느낀 것은 저는 사장이 보였을 때 피하고 싶은 직원이냐, 사장이 보였을 때 가까이 하고 싶고, 밥 사달라고 하고, 이것 좀 같이 해결해 주십시오 하는데, 그렇게 해서 한 20년을 근무했습니다.
○강상수 위원   지금 섬김경영을 경영철학으로 강조했지 않습니까? 그러면 일출랜드, 삼영관광의 대표이사께서는 관광객 오시는 분한테만 섬김을 한 겁니까? 내부 고객도 섬김을 한 겁니까? 내가 이거 봤을 때는 내부 고객에 대한 섬김은 하나도 안 보입니다. 이게.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님의 우려 사항은 깊이 생각하겠습니다마는 설립자부터 제가 20여 년간 경영해 온 것은 관광은 친절이 기본인데 친절하기 위해서는 직원이 마음으로 나와야 친절이 되지 직원이 불만을 느끼면 친절이 나오겠습니까?
○강상수 위원   알겠습니다. 제가 원하는 답변이 아니라서 알겠고요. 다음 질의가 있어 가지고.
   농업회사법인 제주인디가 1995년도에 설립이 됐죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아닙니다. 2015년도.
○강상수 위원   예, 2015년.
   농업법인을 설립하려면 농업경영체가 있어야 합니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 그렇게 알고 있습니다.
○강상수 위원   그 당시에 제주인디 대표는 지금 배우자가 대표님이죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○강상수 위원   그럼 그 당시에 농업경영체를 배우자가 갖고 있었습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○강상수 위원   농업경영체를 가지려면 농지가 있어야 되거든요. 농지 어디에 있었어요? 그 당시에.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   정확하게 선후가 기억이 나지는 않습니다마는 저거를 시작할 때 농경체하고 당시에 도에서가 농지경영 자격에 대한 게 굉장히 강화가 됐고…….
○강상수 위원   일단 땅이 있어야 되잖아요, 농지가. 농지가 없는데 어떻게 농업경영체가 나왔는지. 지금 삼달리 1041번지가 어머니로부터 증여를 받은 거죠.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 그건 최근에 증여받았습니다.
○강상수 위원   2020년 7월 아닙니까? 그런데 농업경영체, 농업법인 설립한 것은 2015년. 그때 설립에 의해 가지고 농업경영체를 받았어요. 농지가 없는데 어떻게 농업경영체를 받았는지 그것에 대해서 설명을 해야 될 것 같은데.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제 기억으로는 삼달리하고 난산리의 유휴농지를 임대를 해서 농사를 지었고 그것을 원료로 사업을 했고요. 그것을 본 장모님께서…….
○강상수 위원   농업경영체 2015년에 받을 당시에는 지금 삼달리 1041번지가 아니고…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 다른 데서…….
○강상수 위원   다른 쪽의 농지를 이용해서 임대차 계약을 해서 했습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 그리고 1041번지도 어머님이 거기서 농사 필요한 걸 하라 그래서 한 걸로 알고 있습니다. 그러다가 증여만 그 날짜에 된 겁니다.
○강상수 위원   이게 농업경영체를 만들기 위해 가지고 농지를 어디에 했나 자료 요청했는데 그게 안 왔어요. 그래서 삼달리 이 농지를 근거로 해 가지고 농업경영체를 만들려면 뭐가 문제가 있는 거거든요. 왜냐하면 부모님으로부터, 어머님으로부터 증여받은 것은 2020년 7월이기 때문에 2015년에 농업경영체를 받았거든요. 그래서 이게 농지가 어디냐? 그런데 그게 아무것도 없어요, 근거. 여기 자료가 하나도 없어요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제가 알기로는 아직 확실하지 않은 상태에서 처음의 시작은 주변의 농산물들을 농업인들에게 구입을 해서 하다가 거기 주변에 농사를 짓지 않는 재료가 있어서 임대해서 하고 그 모습을 본 어머님이 나 땅을…….
○강상수 위원   그 전에 농업경영체 받을 당시의 임대차계약, 그건 나중에 저한테 제출해 주시고요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○강상수 위원   그리고 2020년 7월부터 모친으로부터 증여를 받아 가지고 농업경영체가 이어집니다. 농지잖아요. 농지면 농사를 지어야 되지 않습니까? 그런데 지금 그 자리에 보면 자경 흔적이 없습니다, 농사를 지은 흔적이.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   지금 농사 계속 짓고 있는 거고 계절이 아직 겨울 파종이 안 돼서 그런 걸로 알고 있습니다.
○강상수 위원   PPT 자료는 제가 여러 장이 있는데, 지금 최근 2020년도 보겠습니다.
   (자료를 들어 보이며) 여기 보시면…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   엊그제 상황입니다.
○강상수 위원   2020년이 엊그제가 아니고 3년 전이지 않습니까? 3년 전.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
   지금 거기에 자경을 하는 대청이라는 유럽의 쪽이 여름에…….   
○강상수 위원   (자료를 들어 보이며) 지금 이런 분위기에서 무슨 농사가 되겠습니까? 건설폐기물 같은 것들 막 야적해 놨는데.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   현장에 가 보시면, 제가 계속해서 농사를 같이 도와주는 입장이고요. 유럽의 쪽이라는…….
○강상수 위원   (자료를 들어 보이며) 이게 최근 자료입니다. 어저께, 그저께. 뭔가는 뿌려놨습니다. 배추인데 배추 얼갈이 같기도 하고. 원래 배추 농사는 이랑을 해서 씨를 뿌리고 재배를 하거든요. 이것은 그냥 유채 뿌리듯이 512평을 전체 이런 식으로 해놨어요. 이것은 농업경영체의 유효기간에 맞춰 가지고 점검 오니까 뿌려놨다라고밖에 볼 수가 없습니다.
   제가 질의 시간 끝났기 때문에 또 오후에 질의하도록 하겠습니다.
○위원장 이승아   강상수 위원님, 수고하셨습니다.
   박두화 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○박두화 위원   박두화 위원입니다.
   공사의 역할에 대해서 얘기를 했었고요. 또 예정자도 공사의 역할은 공공의 가치 창출뿐만 아니라 수익창출을 해서 도민들에게 다시 재분배될 수 있도록 해야 되는 것에 대해서 동의를 하셨습니다.
   다른 위원님들도 말씀을 하셨는데 공사에서의 수익창출을 할 수 있는 것은 예정자도 알고 계시죠, 어떤 부분인지?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○박두화 위원   면세점밖에 없다. 여기 책자에도 보면 면세점에 대한 수익창출은 제로베이스로 검토하고 그다음에 JDC와의 상생 방안 그리고 품목확대 등 제도개선을 하겠다, 이렇게 하셨습니다. 그러면 예정자만의 면세점 수익창출을 할 수 있는 구체적인 전략과 방안이라든가 계획이 혹시 있는지?
   왜냐 그러면 전 공사 사장님들도 공항에 관광공사 면세점이 들어갈 수 있도록 하겠다고 했지만 하지 못하고 아직까지도 미지수입니다. 그런 부분을 예정자께서는 다시 한번 하겠다라고 말씀을 하셨는데 혹시 그것에 대한 구체적인 계획이 있어서 그렇게 말씀을 하시는 건지?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아직 일정 계획까지는 안 나왔습니다마는 그것을 해결할 수 있는 국토부라든가 중앙정부, JDC 그다음에 균형발전위원회 그다음에 법을 바꿀 수 있는 국회 이런 데 종합적으로 제가 가서 협의하고 사정하고 노력할 것이고, 그것만 기대할 게 아니라 그 기간에는……. 거기까지만 하겠습니다.
○박두화 위원   인맥을 동원하시겠다는 소리로 들리는데.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아닙니다. 직접 가서 만나고 설명하고 명분을 쌓고 전달하고 하겠습니다.
○박두화 위원   다음에 업무보고 때는 좋은 소식이…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 성과가 그때까지 나도록 하겠습니다.
○박두화 위원   알겠습니다. 기대하겠습니다.
   노조에 대해서 말씀드려보겠습니다.
   공사 내 15년 만에 올 4월에 노동조합이 출범하였습니다. 알고 계십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   알고 있습니다.
○박두화 위원   노동조합 활동을 위한 기틀 마련이라든가 열린 경영의 실현을 위한 경영 참여 그리고 노사협력 분야에 대한 포상이라든가 노사 간 협동 소통을 강화해야 되는데 기존 관광공사 사장과는 다르게 노조와의 협의도 해야 되는데 예정자께서는 만일에 사장이 된다면 이런 것을 수행해야 할 역할이라든가 이런 것들은 생각을 해보셨나요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   공기업의 기준이 있고 법령이 있고 근무 조건이 있는 걸로 알고 있습니다. 그런데 그걸 떠나서 그냥 인간적으로 생각을 하게 되면, 예전에 다른 공기업에 있을 때의 경험도 보게 되면 처음에 노조가 생기기 전에 혼자서 개인이 작은 목소리를 냈는데 그게 집행부에 전달이 안 되면 단체가 교섭이 되고 행동을 하게 됩니다. 작은 목소리에 기울이는, 좋아하는 얘기도 귀를 기울여야 된다는, 경청하는 그런 자세를 항상 갖도록 할 것이고요.
   예전에 사기업 운영을 할 때도 저의 방침은 그랬습니다. 노사협의회를 통해서라도, 이런 노조니 노사 협의를 떠나서 다 같은 가족이고 결국은 목표가 같은데 그걸 집행을 할 때 가장 어려운 업무를 수행하는 직원, 가장 힘든 일을 수행하는 직원의 목소리를 들으려고 노력을 했고, 그걸 반영하다 보면 나머지 직원들도 이해하고 공감하고, 공감하는 정도가 아니라 아예 동감하는 단계까지 갈 수 있도록 시간이나 이런 걸 배려해서 항상 그들의 목소리를 미리미리 듣고 작은 불씨일 때 소화시킬 수 있도록 노력을 하겠습니다.
○박두화 위원   경청하겠다는 말씀이시죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○박두화 위원   그러면 긍정적인 평가로, 긍정적인 생각으로 본 위원이 생각을 해도 될까요? 노조에 대해서.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○박두화 위원   그런데 삼영관광 대표이사로 지금 계시긴 한데 혹시 거기에는 노조가 있나요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아직까지는 없습니다.
○박두화 위원   없었죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예. 노사협의회만 있습니다.
○박두화 위원   그래서 혹시 예정자께서 지금 공사에 노조가 생기는 것에 대해서 부정적인 생각을 하고 있지는 않나 해서 들어본 것이고요.
   예정자께서 그래도 노조에 대한 긍정적인 평가와 그것에 대해서 경청하고 소통하겠다는 그 말씀을 들으니까 조금 안심은 되고 있습니다. 아무튼 긍정적인 기틀 마련을 해 주시길 바라겠고요.
   그리고 관광공사 직원 만족도 조사 결과 혹시 보셨나요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 봤습니다.
○박두화 위원   결과는 어떻게 인지하셨습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제가 밖에서 볼 때는 사실 관광인들이, 가장 젊은 세대들이 선망하는 직장입니다. 그런데도 나름대로 생활을 하다 보면 여러 가지 불만 요소는 있을 수가 있는 거고요. 그거는 삼성도 마찬가지입니다. 최고의 굴지 기업이기도 하지만 1년 내 퇴사율이 40%고 제주도 내 관광사업체 전체의 1년 내 이직률이 44%에 달하고 있습니다. 그래서 그런 문제는 항상 있을 걸로 보고 그것을 제 임기 기간에 풀 수 있는 문제는 풀고요. 앞으로 장기적으로 생각해 가지고 그런 게 개선될 수 있도록 하겠습니다.
○박두화 위원   거기 내부 고객 만족도 조사 결과를 보면 인사제도가 한 44% 그리고 조직 및 상사지원 인식에 대해서 44%로 나왔습니다. 예정자께서는 이 사실을 방금 알고 있다고 말씀을 하셨는데, 그래서 그 전에 말씀하실 때도 공사에 유능한 인재가 많다. 그렇죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○박두화 위원   인재가 많다는 것을 알고 계셨고. 그럼 예정자께서 공사 사장이 되신다면 그러한 인재들을 적재적소에 집어넣어서 역할분담을 시키고 그것에 대한 성취감을 할 수 있게끔 하고, 그렇게 하는 것은 사장의 임무라고 생각을 하는데요. 그것은 사장의 임무이면서 또 능력이죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○박두화 위원   그러면 예정자께서도 그런 생각을 갖고 계시는 건가요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○박두화 위원   확실하게 직원들의 능력을 향상시키기 위해서 어떤 생각을, 혹시 예정자만이 갖고 있는 비전이라든가 생각이 있으면 말씀해 보시죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   리더십에 대해서는 관광사업 특성상 또는 상황상, 경영 환경상 달라질 수가 있는 걸로 봅니다마는 기본적으로 저는 여러 가지 지금 나이대별로, 기업체별로 달라진 건 알고 있습니다마는 톱다운 방식보다는 그들과 같이 소통해서 바텀업 방식으로 올라가는 민주적 리더십을 하고, 같이 소리를 듣고. 사실 꼭 공사를 떠나서 관광인들이 들어오는 민원도 사실은 그 문제를 제도적으로 바꿔주는 것보다는 그들의 불만에 귀를 기울여주는 것만으로도 일정 정도는 해소가 되거든요. 그들의 생각이 틀리다, 시키는 대로 해라. 이런 차원이 아니라 그들의 다름을 인정하고 그걸 포용하고 공감할 수 있는 노력을 기울이겠습니다.
○박두화 위원   그러면 인사라든가 조직을 조정하는 역할도 사장의 중요한 역할인데요. 거기에 대해서 잘하겠다는 그 말씀이신데, 그렇죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 그렇습니다.
○박두화 위원   그리고 이 책에 보면 무장애 관광 전문인력 및 여행사 육성이라는 것이 있었습니다. 그러면 혹시 트래블 헬퍼((travel helper), 무장애관광 콘텐츠 발굴 및 상품화를 통한 전문 여행사를 육성하겠다. 혹시 일출랜드에도 트래블 헬퍼라든가 그런 것이 있는지요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   지금 거기 조직 인원상 전문적인 부서는 따로 없고요. 예전에는 오게 되면 일출랜드 식물원을 생태 해설하는 해설사들을 해서 했었습니다. 동굴이라는 자연 환경이기 때문에 그거를 해설사 하는 개념이 있었는데요. 요즘 관광의 패턴이 전세버스에 휠체어가 들어갈 수 있는 버스를 이용하느냐 하는 거하고 트래블 헬퍼들이 지금 활동을 하고 있는 게 있고, 공사에서가 필요한 일은 휠내비길, 휠체어를 타고 갈 수 있는 제주관광이 어디 어딘가에 있는가 하는 것을 정보를 제공하는 것도 필요하고요. 지금 일출랜드 자체에서 이분들만을 위한 다른 보직이 있는 것은 아닙니다. 하지만 오게 되면 상황에 따라서 직원들이 보조하고 휠체어를 대여하고 반납해 주고 안내해 주는 역할들을 하고 있습니다.
○박두화 위원   이것에 대해서는 나중에 오후에 다시 한번 질의를 하도록 하겠습니다.
   이상입니다.
○위원장 이승아   박두화 위원님, 수고하셨습니다.
   양경호 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○양경호 위원   양경호 위원입니다.
   예정자님께서는 지금 인스타그램이나 페이스북, 밴드, 이런 것들을 하고 계십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예. 그렇습니다.
○양경호 위원   셋 다 하고 있습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아닙니다.
○양경호 위원   지금 하고 있는 게 뭐죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   정기적으로 하는 게 아니라 저희가 회사…….
○양경호 위원   어쨌든 지금 휴대폰 앱 깔려 있는 게 어떤 겁니까? 그걸 봐야 됩니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아닙니다.
○양경호 위원   페이스북이면 페이스북, 인스타그램이면 인스타그램.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   인스타그램 하다가 지금 계속 매일 하는 상황은 아니고요…….
○양경호 위원   페이스북은 안 하십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양경호 위원   저도 보니까 없는 것 같아요. 그래서 소통을 강조하셨는데 온라인 소통도 해야……. 그래서 예정자님께서 다양한, 관광협회 부회장님도 오래 하셨고, 자리를 오래 하고 계시고, 또 관광사업체도 운영하고 계시는데 예정자님의 활동이라든가 이런 게 별로 알려지지 않았어요. 그게 안 돼서 그런 방식이, 또 소통하는 방식이 사용을 안 해서 그런지 몰라도 이번에 사장 예정자로 되면서 주위에서 많은 분들이 저한테 궁금해서 물어보기도 하고 그러더라고요. 그래서 어떤 방식으로 소통을 하고 있는지 아니면 그냥 대면만 하고 있는지 제가 궁금해서 물어본 거고요. 앞으로는 그런 걸 활성화해서 소통을 잘했으면 좋겠습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   알겠습니다.
○양경호 위원   그리고 예정자님께서 예전에, 한번 잘 생각을 해보시기 바랍니다. 물론 삼영관광을 운영하실 때죠. 공영관광지 입장 요금이 너무 저렴해서 민간 관광업계가 어려움을 겪고 있다. 그래서 공영관광지 입장료를 인상을 해야 되는 것 아니냐 이런 발언을 한 것으로 알고 있는데 맞습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   맞습니다.
○양경호 위원   그것에 대해서 지금 입장은 어떻습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   지금도 마찬가지입니다.
○양경호 위원   예?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그게 단순하게 입장료만 높다, 낮다는 개념이 아니고요. 관광 트렌드가 왔을 때, 그 문제가 불거질 때가 저가 관광이 문제가 될 때입니다. 중국 관광객이 오고 저가 관광객이 와서 제주관광의 여러 가지 병폐를 만들고 있다. 그래서 여행사를 조사해 봤더니 그 여행사는 거기서 지불하는 금액을 갖고는 관광지 입장할 금액이 안 나오기 때문에, 항공과 숙박, 음식으로 끝나기 때문에 한라수목원이라든가 한라산이라든가 무료 관광지만을 가고 성산일출봉 그다음에 만장굴, 사기업체에 비해서 10%도 안 되는 가격으로 가는 게 거기 관광 만족도가 좋아서 가는 게 아니라 오로지 단순히 요금만으로 가서 그 코스가 형성된다는 걸 갖고, 그래서 그때 성산읍 단위에서도 나온 게 성산일출봉 때문에 사람이 많이 오니까 오히려 성산 주민의 삶은 떨어지고 그 앞에 있는 스타벅스라든가 이런 커피숍만 돈을 번다. 이것을 전체적으로 해결할 방법이 없느냐 해서 우리가 협의를 할 때 적정 수준의 입장료를 올려주고 선의의 제대로 된 경쟁을 해 보자. 사설이든 공영이든 간에 정말 좋아서 가는 관광지가 되고 또 성산일출봉에 가는 200만 명이 무료요금으로 인해서 100만 명이 가게 되면, 그 요금인상 때문에 100만이 가게 되면 자연환경도 보존되고 그다음에 경영수익은 경영수익대로 달성이 되는 윈윈 결과가 있다는 쪽으로 해 가지고 추진을 했던 사항입니다.
○양경호 위원   그런데요. 꼭 가격만이 문제는 아니라고 봅니다. 가격도 물론 저가, 저렴한 데도 있고 중간도 있고 고가도 있고 그렇지 않습니까? 모든 상품이 그렇듯이. 관광지도 마찬가지 아니겠습니까? 어쨌든 공영관광지라는 것은 지역의 주민들도 이용해야 되고, 그런 측면도 있고, 수목원을 예를 들었는데 수목원도 예전에는 입장료가 없었지 않습니까? 그런데 지금은 받고 있고. 또 공영관광지도 가격이 많이 올라와 있어요, 저도 한번 확인을 해 봤는데. 그런데 꼭 이것을 가격만으로 맞춰서……. 가격을 맞추면 과연 거기 갈까요? 사설 관광지만? 그건 아니잖아요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양경호 위원   그래서 이 문제는 꼭 그렇지 않다. 예정자님께서 예전에 하셨던 말이 있어서 제가 한번 확인해 본 거고요. 그 부분에 대해서는 관광공사 사장 예정자로서 다시 한번 잘 숙고해 주시기 바라겠습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   체크하고 검토하겠습니다.
○양경호 위원   그리고 앞서서 질의하다가 시간관계상 중단이 됐었는데요. 지정면세점 관련해서 여러 위원님들께서 질의를 하시고 했었는데 매출감소, 어쨌든 여러 가지 요인이 있겠습니다마는 가장 큰 요인이 뭐라고 생각하십니까? 두세 가지 정도만 간략히 말씀하시면.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   일단 코로나 이후에 추세가 반영되면서, 쇼핑이라든가 저가 여행이 선호되면서 도내로 들어오는 국내관광객이 감소를 했고요. 해외관광객은 시작이 됐지만 아직 본격적으로 활성화되지는 않았고요.
   그다음에 여론조사에 의해서 안 좋은 물가사항 등 여러 가지 작용이 돼서 떨어진 걸로 보고 있는데 가장 큰 걱정은, 제가 생각하는 개인적인 걱정은 이게 일시적인 현상이라든가 사장이 노력해서 된다는 것보다는 트렌드변화 자체가 이제는 관광의 만족도에 있어서 쇼핑이 차지하는 비중이 점점 떨어지는 추세라는 게 가장 큰 걱정입니다. 이 부분을 아까처럼 상품의 포트폴리오라든가 또는 품목다변화를 통해서 해결해야 된다고 봅니다.
○양경호 위원   그러니까 품목확대방안 이런 게 예전부터 나왔고 지난해부터 계속 그런 얘기가 나오는데 관광공사가 어쨌든 이것도 해결해야 될 문제들이 있어서 쉽게 되는 부분이 아니고 지금 노력들은 하고 있다고 보는데.
   앞서 다른 위원님들께서도 얘기하셨지만 예정자님께서도 접근성 문제, 가장 큰 게 접근성 문제 아니겠습니까? 저도 공항 가서 이렇게 보면 인도장에 사람이 없습니다. JDC면세점은 사람으로 인산인해를 이루고 있고, 그런 면에서 아쉬워서 제가 자꾸 공항에 진출해야 되는 거 아니냐. 협의를 해서 수단과 방법을 가리지 않고 해야 되는 거 아니냐 해서 예전 사장님한테도 주문을 계속 했었고요.
   그런데 나름대로는 열심히 노력을 한다고 하는데 모르겠습니다. 어떤 노력을 하는지. 표출된 게 없기 때문에. 혼자되는 게 아니고 제주관광공사가 어쨌든 제주도 내 공기업이기 때문에 도민들과 함께 그러한 노력들을 해야 되는 게 아니냐. 의회하고도 하고 또 도민들한테……. 어쨌든 지금 제주관광공사 수익원이 유일한 거 아닙니까, 지정면세점 수입이? 그래서 예전 초창기에 잘될 때 수익 남은 걸로 노형에다가 땅도 사서 다른 것도 해 보려고 했는데 지금 지지부진해 있는 상황이고요. 그런데 최근에 또 좀 되다가 다시 한번 침체되고 있는 분위기인데 근본적으로 해결하려고 하면 어쨌든 공항진출은 해야 되는 게 가장 큰 것 같고요, 본 위원의 생각에.
   두 번째는 명품브랜드 입점, 물론 아까 예정자님께서는 도내 상품, 물론 좋습니다. 그런데 그것은 코너를 일정 부분 두고, 명품브랜드가 없기 때문에 안 간다고 제가 손님들한테 많이 들었습니다, 이용객들한테. 또 불편도 하고요. 맞지 않습니까? 바로 사서 가방에 넣어서 들고 가면 되는데 왜 중문까지 가서, 거기에서 사는 것도 아니고 공항에 와서 번거롭게 그러겠습니까? 또 사고 싶은 브랜드가 없지 않습니까? 이 이유는 제가 여기에서 거론을 안 하겠습니다마는 여러 가지 있다고 하는데 이러한 노력들을 예정자님께서 해 주시기 바랍니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님의 올바른 지적 명심하겠습니다.
   브랜드 유치와 함께 명품입점 그리고 여기에 덧대서 요즘 MZ세대들을 겨냥해서 중문을 찾아가는 불편함이라든가 여러 가지를 해소할 수 있게 온라인마케팅 부분을 강화해서 그것을 보완할 수 있도록 하겠습니다.
○양경호 위원   이상 질의 마치겠습니다.
○위원장 이승아   양경호 위원님, 수고하셨습니다.
   다음 양영식 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○양영식 위원   양영식 위원입니다.
   좀 전에 홍인숙 위원께서도 얘기를 했었는데 오랫동안 협회에서 활동을 해 온 것이 큰 장점일 수도 있고 어쩌면 독이 될 수도 있다는 말씀을 해 주셨어요. 저는 그 얘기를 들으면서 상당히 의미 있는 얘기라고 생각했습니다. 물론 협회와 협력하는 부분은 소통도 잘되겠다 이런 생각을 긍정적으로 가져보는데 문제는 제도나 이런 것을 개선할 때, 글쎄요, 이게 서로 눈살을 찌푸리면서까지 그게 가능할까, 혁신이 가능할까. 이런 게 우려스러운 것이죠. 공사 사장으로서의 균형 감각 이런 게 필요한데 때로는 협회 입장에 치우쳐서 바라볼 수도 있지 않겠느냐 이런 생각을 해 봅니다. 이런 점 많이 유념해 주시고.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양영식 위원   좀 전에 공사와 협회의 본래 목적에 부합되는 업무분장을 하겠다고는 했어요.
   그래서 다시 한번 주문하겠습니다. 임기 내에 꼭 그렇게 해 주시기를 부탁드리겠습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   잘 알겠습니다.
○양영식 위원   지금 한라산에 단풍이 절정에 올라있습니다. 그런데 가고 싶어도 못 가는 분들이 상당히 많아요. 그렇죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양영식 위원   제주가 그래도 명색이 대한민국 관광의 허브다, 메카다라고 얘기는 하고 있지만 관광약자에 대한 수용태세 이게 상당히 부족하지 않나 생각을 해 봐요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   맞습니다.
○양영식 위원   지금 우리 인구가 좀 있으면 수년 내로 초고령사회로 진입을 합니다. 그리고 2040년이 되면 3명 중 1명이 노인이 되고 2060년이면 절반이 노인이 된다고 합니다. 그렇다면 앞으로 지속 가능한 제주관광이 발전하기 위해서는 어떻게 해야 되겠느냐? 이런 관광약자에 대한 수용태세 강화가 상당히 필요하다고 생각돼요. 어떻게 생각하세요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   맞습니다. 필요합니다.
○양영식 위원   그렇죠. 그래서 저는 경관이 침해되는 케이블카는 못 하더라도 지금 모노레일이 3개 노선 되어 있죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양영식 위원   물론 관광용은 아니지만.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 사고용, 의료용…….   
○양영식 위원   한라산에 친환경모노레일을 설치하는 이런 것을 공론화하자는 일각의 주장이 있습니다. 여기에 대한 견해는 어떻습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   일단 관광약자를 위한 수용태세가 오래 전부터 시행은 되고 있습니다마는 미흡한 점이 많고요. 요즘 오히려 사회단체에서가 트래블 헬퍼라든가 휠체어 네비길이라든가 이런 것을 해서 공사로서 사실 이것은 우리가 먼저 했어야 하는데 그런 아쉬움도 느낍니다.
   하지만 저는 과연 케이블카나 모노레일 부분이 한라산 자연경관을 어느 정도 훼손시키고, 어쩌면 오히려 보전이 되느냐는 문제는 제가 전문가는 아니기 때문에 판단은 못 내립니다마는 어쨌든 간에 관광약자에 대한 것은 필요하고요. 오히려 지금 추진하고 있는…….   
○양영식 위원   지금 당장 결정하기보다 공론화가 필요하다는 거죠.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   맞습니다.
○양영식 위원   여기에 대한 얘기를 나누어 보자 그 차원입니다.
   지난해 제주관광 조수입 얼마인지 아시죠?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양영식 위원   얼마입니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   7조 6000억입니다.
○양영식 위원   7조 6000억, 결코 적은 수치가 아닙니다. 역대 최고치예요. 제주도 내 GRDP가 20조가 넘고 있는데 관광산업 비중이 무려 30%가 넘습니다. 전국 최고입니다. 그런데 도내 관광업계 1인당 부가가치는 얼마냐? 2650만 원입니다. 전국 꼴찌입니다.
   최근 10년 동안 이렇게 관광 조수입이 증가하고 관광객이 많이 성장했음에도 불구하고 관광업계가 너무너무 힘들다. 종사자들은 무척 어려워하고 있다. 지난해 폐업 수를 보게 되면 외식업이 816개, 여행업이 109개, 숙박업이 909개 업소가 문을 닫았습니다.
   사실 제주관광 하게 되면 상당히 다른 지역에서도 잘되고 있다 이렇게 생각하는데 정작 빈 수레가 요란하다는 말이 있듯이 지금의 제주관광이 딱 그런 게 아닌가 생각돼서 아쉬움이 많은데, 그렇다면 이런 양적인 성장에도 불구하고 업계가 이렇게 부실하고 부가가치가 낮은데 우리가 여기에서 잘 생각을 해야 될 게, 아까 후보자께서도 얘기했어요. 그전 500만 관광객 시대가 더 좋았다 이거예요. 지금 1000만, 1500만 시대가 너무 힘들다는 얘기예요. 왜 그럴까? 여기에 대한 고민을 우리가 해야 된다 이거예요. 그래서 그 대안책이 나와야 되는데 제주관광이 이렇게 가장 힘든 원인이 뭘까 했을 때 아까도 폐업이 많이 나왔지만 과잉공급입니다. 그렇다면 사실 쇼핑이라든가 숙박업이라든가 여행업체 아니면 외식업 등등 상당히 관광산업 자체가 진입장벽이 너무 낮은 원인에 있다. 그렇죠?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양영식 위원   관광 업체가 제가 알기로는 2만 5000여 개 되는 걸로 알고 있습니다, 도내에. 그중에 5인 이하의 아주 영세업체가 90%를 차지해요. 그렇다면 앞으로 관광객이 2000만 명이 오고 3000만 명이 온들 계속해서 이렇게 어려움은 있을 거라는 얘기예요. 그러면 진입장벽을 높인다든가 다양한 대책이 있어야 되지 않을까요? 우후죽순 이렇게 많아지고 있는 관광업체를 억제하면서 고부가가치 산업을 육성해야 되는데, 이 얘기는 예전부터 나왔음에도 불구하고 표출되는, 지표로 나타나는 것은 전혀 없다. 이게 제주관광의 현실이에요.
   앞으로 여기에 대한 고민 많이 해야 되지 않겠습니까? 여기에서 어떤 뚜렷한 답이 나올 수는 없겠지만 그래도 과잉공급에 대한 문제점을 직시해서 심각성을 알고 대책을 강구해 나가야 되겠다는 생각이 들고.
   그다음에 제2공항 관련해서 얘기하겠습니다. 제2공항 건설이 됐을 때 기존 도민이 운영하는 관광업체, 여기에 후보자께서는 득이 된다고 생각하세요 아니면 실이 된다고 생각하세요? 딱 이분법적으로 나눌 수는 없겠지만 실이 많다고 생각하세요 아니면 득이 많다고 생각하세요? 답변이 곤란하면 안 하셔도 됩니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   지금 제가 제일 우려하는 것은 전쟁이나 기타 천재지변도 있지만 안전사고에 대한 문제입니다. 만약에 제2공항이 완성이…….
○양영식 위원   그 말씀을 들으려고 하는 게 아니라 제2공항 했을 때, 지금 제가 묻는 질문은 기존 관광업계에 득이 될까, 실이 될까 이걸 묻는 거예요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   득이 많다고 봅니다. 어떻게 활용하느냐에 따라서, 예를 들어서 지금 슬롯 문제가 굉장히 심각한 상태인데 예를 들어서 아세안+α가 진행이 돼서 중동의 럭셔리 관광객이 전세기를 타고 온다, 자가용 비행기를 타고 온다 할 때 그런 쪽으로 활용하는, 고부가가치 관광으로 활용하고…….   
○양영식 위원   좋습니다. 그러면 아까 얘기했던 제2공항이 건설됐을 때 배후에 도시가 만들어지고 그 도시가 기존 관광업계와 콘텐츠가 중복되는 부분은 어떻게 해결해야 되겠어요? 지금도 과잉공급 때문에 힘들어 하고 있는데 제2공항이 건설되게 되면 초과잉공급으로 인해서 더욱더 어려움이 가중될 것인데, 지금이 고성장 산업화 시대입니까? 지금 저성장·저출산 시대 아닙니까? 공항 정도라면 앞으로 오십년지계, 백년지계를 내다 보고 고민을 해야지 당장 어렵고 불편한 이것으로 인해서, 그러면 나중에 공항이 지어졌을 때 ― 지어진 것까지는 좋아요 ― 그 후에 그 인프라 어떻게 감당하겠습니까? 그 유지비용을 어떻게 감당하겠습니까? 지금 전국에 있는 다른 지자체 공항들 보고 있습니까? 운영이 안 되고 있는 거 보고 있죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 대다수가 운영이 안 되고 있습니다.
○양영식 위원   지금 저성장 시대고 빈집이 많아지고 있고, 앞으로 50년 후면 대한민국 인구가 반 토막이 나는데, 우리가 지금 고성장 시대가 아니지 않습니까, 산업화 시대가 아니지 않습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님, 제가 답변한 것은 2공항이 시작이 된다고 봤을 때 관광 분야에서 활용하기에 따라서 도움이 될 수도 있고…….
○양영식 위원   도움이 될 수도 있겠다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예,
○양영식 위원   도움이 된다가 아니라 도움이 될 수도 있겠다 이렇게 이해를 하겠습니다.
   마치겠습니다.
○위원장 이승아   양영식 위원님, 수고하셨습니다.
   정민구 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○정민구 위원   정민구 위원입니다.
   관광시장은 좀 예민한 것 같아요, 세계적으로도. 정치적인 영향도 많이 크고 전염병에 의한 영향도 많이 크고. 예민한 산업 중의 하나 같아요, 전 세계 산업 중에.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예,그렇습니다.
○정민구 위원   제주도도 마찬가지라고 봐요. 아까 얘기했던 500만 시대나 1500만 시대나 별 차이가 없다. 왜 이러지? 우리가 수치적으로 봤을 때는 당연히 풍요로워야 되잖아요. 그런 부분들이야 다 나름대로 다 조건들이 있겠습니다마는 저는 지금 제주도는 관광전문가 플러스 CEO가 필요하다. 후보자께서는 경영학을 전공하셨잖아요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예,그렇습니다.
○정민구 위원   저는 전공을 십분 살렸으면 좋겠어요. 그래서 과감하고 변화된 정책을 펼쳐주셔야 돼요.
   예를 들어서 관광관련 도지사 공약들이 있잖아요. UAM이 만약에 상용화됐을 때 관광 쪽으로 갈까요? 대중교통으로 갈까요?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   저는 관광 쪽을 기대하고 있습니다.
○정민구 위원   그러면 이 부분에 대한 내용도 있어야 된다 말이죠.
   그리고 아세안+α 정책, 이거 통상물류라고 하지만 관광도 떼려야 뗄 수가 없잖아요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   맞습니다.
○정민구 위원   이 부분에서도 내용이 있어요. 어쨌든 예정자께서 만약에 임용이 되신다면 이 부분도 준비를 하셔야죠. 그렇지 않습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○정민구 위원   저는 예정자께서 인사청문회 나올 때는 이러한 모든 내용들을 전체적으로 준비를 하셔야 된다는 얘기예요. 단순히 관광공사 사장, 현재의 내용만 분석해서 가져오시는 게 아니고 미래에 어떻게 할 것이다, 도정정책이 이러한 부분인데 이러한 부분도 준비하고 있다. 이런 걸 저희들한테 보여주셔야 도민들이 아는 거거든요. 그렇지 않습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   맞습니다.
○정민구 위원   저는 후보자께서 장점이 많다고 생각해요. 특히 전공 부분이 장점이 많은 부분이라서 관광전문가가 아니고 CEO로서 역할이 필요한 시점에 있다고 생각하고요.
   지금 우주관광 시대입니다. 아까 서두에 말씀했듯이 세계관광이 빠르게 변화하고 있고 예민해져 있습니다. 우주까지 가는 관광시대예요. 그리고 대한민국도 얼마나 변하고 있느냐 하면 대한민국의 중앙부처 제목이 문화체육관광부예요. 문화체육관광부입니다. 문화와 체육과 관광은 떼려야 뗄 수가 없는 거예요. 지금 대한민국 흐름이 어떤지 아세요? 우리 흔히 기초지방자치단체들, 체육에 어마어마한 에너지를 쏟아 붓고 있습니다. 제주도가 전지훈련으로 인해서 그동안에 아주 따뜻하게 지냈어요. 그런데 지금까지 체육과 관광이 접목된 게 없었어요. 그런데 그 틈을 타서 다른 기초지방자치단체는 전지훈련장 개설을 하고 관광하고 접목을 해서 시너지 효과를 일으키고 있어요. 완주군만 하더라도 관광체육마케팅센터라는 이런 공간들이 생겨요. 그런데 우리 예정자께서는 이런 부분이 전혀 없어, 지금.
   이것은 관광공사만의 문제는 아닌 것 같아요. 도정도 문제가 있어요. 전지훈련 오는 팀들이 급감해. 그리고 체육시설도 과거에 지어져서 노후화됐어. 그런데 우리는 숫자로만 얘기합니다. 200만 오던 게 100만으로 떨어졌다. 그런데 관광 쪽은 아무 관심이 없어요. 저는 이게 좀 의아스러웠어요, 지금까지. 내용을 보니까 그냥 예전에 관광패턴 그대로만 하는 것 같아요. 저는 이게 너무 안타깝다, 아쉽다는 생각이 들어요.
   대한민국이 88년도에 서울올림픽, 2002년도에 월드컵을 개최하면서 국제적으로 위상이 드높았거든요. 그러면 제주도도 이것을 무시해서도 안 되고 내버려둬서도 안 되잖아요. 그런데 체육은 담당부서도 도체육회에서 하는데 미래에 어떻게 할 것인가에 대한 그림을 그리는 부서가 없어요.
   보니까 예정자 모두발언에 힐링, 문화, 레저스포츠, 의료, 생태, 반려동물, 식물관광 모든 게 종합적으로 되어 있어요. 이것에 대해서 써준 대로 읽는 게 아니고 예정자께서 마인드가 있어야 된다고 저는 생각을 해요.
   체육에 관심이 있으십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 있습니다. 아까처럼 스포츠 전지훈련 문제는 예전에 협회에서도 한번 건의를 했던 내용입니다.
○정민구 위원   협회에서?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 전지훈련을 모셔오기도 힘든데 자발적으로 온 것을 왜 활용을 못 하느냐. 그때는 워케이션 개념이 없었을 때인데요. 제가 볼 때는 워케이션 개념은 꼭 비즈니스만이 아니라 스포츠 전지훈련은 이분들의 비즈니스가 훈련이거든요. 이것을 관광과 연결시키고 어떻게 체류일수라든가 주변상권에 도움이 되는 방안을 해 줘야 되고 아까 면세점 품목확대에도 이 부분이 들어가야 된다고 봅니다. 지금 준비하고 있습니다. 스포츠 분야, 스포츠인들이 왔을 때 살 수 있는 용품 그런 분야까지도 구색을 맞추려고 하고 있습니다.
○정민구 위원   준비를 하시기만 하면 어떡합니까? 내용을 알아야죠.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   실행을 하도록 하겠습니다.
○정민구 위원   그렇잖아요. 우리 의회가 비판하는 기능만 갖고 있는 게 아니잖아요. 같이 협업을 해서 시너지효과를 일으킬 수 있는 기관의 역할도 있다 말이에요. 저는 그런 게 안타까워서, 이번에 예정자께서 제출한 자료를 보면 이게 너무 기존의 관행대로 한 자료일 수밖에 없는 거예요. CEO로서 새로운 비전, 새로운 방향 이걸 보여주셔야죠, 도민들에게.   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아까 양 위원님 질의 중에 답변하다 말았습니다마는 제가 예전에는 과격하고 힘들고 도전적이고 했는데 나이 들면서 유연해진 것 같습니다마는 제가 자료를 할 때 확실히 알고 분석하고 덤비고 예산 분야까지 자신 있는 것은 발표를 했고, 올해 예산이 이미 다 끝났고 내년 예산까지 이미 집행돼서 반 토막이 났다는 얘기를 들었을 때 직원들한테 괜히 헛바람만 불어넣고 본인은 할…….
○정민구 위원   이런 자리가 얼마나 중요해요? 지금 예산 편성안 우리한테 오지도 않았는데 이런 자리에서 예산 부분에 대해서 얘기도 하시고. “진짜 이 얘기 하고 싶은데 위원님들 도와주십시오.” 이런 발언도 하시고 이렇게 도전적인 발언도 하셔야죠.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   앞으로 3년간 임기가 주어진다면 임기 내내 위원님들과…….
○정민구 위원   3년은 금방 간다 말이에요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님들 아이디어를 얻기 위해서 제가 매일 귀찮게…….
○정민구 위원   그리고 중문관광단지 얘기하시는데요. 예정자께서 사장으로 임명돼서 3년 지나도 해결이 안 돼요. 그 얘기 하지 마시고, 아까 그런 얘기를 먼저 하셨어야죠. 저희들에게.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   UAM도 그렇고 초고령층 관광도 그렇고 제 임기 내만이 아니라 그때부터 연구하고 기반을 다져야 된다고 생각합니다.
○정민구 위원   그래요. 좋아요. 그런 시스템을 예정자께서 사장으로 임명됐을 때 그 기간 내에 만들어 주는 것도 엄청난 일이에요. 그런 부분을 이번에 보여주셨어야죠. 왜 이런 발언 기회에 말씀하세요? 글로써, 서류로써 보여주셔야 도민들이 알 거 아니에요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제가 너무 신중하게 준비했던 것 같습니다.
○정민구 위원   그리고 예정자께서 도지사 관광관련 정책에 대해서는 숙지하고 계십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○정민구 위원   보니까 관광공사에서 해야 될 일이 많아요. 이런 부분에 대해서는 부서랑 상의를 할까요, 아니면 공사 자체적으로 할까요? 어떻게 합니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   부서랑 합니다.
○정민구 위원   부서랑 합니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○정민구 위원   이게 다 예산이 수반되는 건데 이 내용들을 하려면 어쨌든 부서랑도 협업을 많이 해야 되고, 미래비전이 없으면 부서랑 얘기할 때 절대 예산 확보를 못 해요. 정확하게 논리를 제시하고 이거 필요하다, 이거 해야 된다. 과감하게 돌파하는 모습을 예정자께서 보여주셔야 될 것 같고요.
   참고로 저는 UAM 상용화 시점에서 관광공사 역할이 아주 중요할 것이다. 그에 대한 준비를 해 주셔야 된다고 생각하고. 체육 관련한 부분, 체육관련 부서랑 협업을 해서 앞으로 전지훈련이라든가 체육스포츠축제 유치라든가 이런 부분에서 관광공사의 역할을 만드세요. 그래야만이 공사가 아까 모든 위원이 얘기하는 협회와의 차별성 이런 게 있을 거 아닙니까? 아시겠습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   알겠습니다.
○정민구 위원   이상입니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님 질의에 감사드립니다. 아까 체육 부분…….
○정민구 위원   그것은 오후에 답변을 듣도록 하겠습니다.
○위원장 이승아   정민구 위원님, 수고하셨습니다.
   이승아 위원입니다.
   예정자님께서는 가장 큰 현안이 수익구조를 개선해야 된다 말씀을 하셨어요. 그렇죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○위원장 이승아   수익구조를 개선하기 위해서는 아까 존경하는 정민구 위원님처럼 뭔가 공격적인 그리고 새로운 정책도 중요하지만 그 이전에 내부 직원들과의 조직구조가 튼튼해야 된다고 생각합니다. 공감하시나요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 공감합니다.
○위원장 이승아   예정자님께서 모두발언에 보면 소통을 강화하고 직원들의 불만족 요인을 개선해서 노사화합 경영을 이루어나가겠다고 발언을 하셨습니다.
   혹시 예정자님, 준비하면서 공사 노조하고 대면을 해 보셨나요?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   전화통화만 했습니다.
○위원장 이승아   어떤 대화를 하셨죠? 인사만 하신 건가요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아닙니다. 시급한 현안이 있다는 것을 알아달라고 해서…….
○위원장 이승아   노조의 입장에서는 어떤 게 가장 시급했었나요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   미리 나온 얘기는 출산휴가 보장 문제라든가 그다음에 육아시간 하루에 두 시간 보장하는 그런 문제가 있고요. 그다음에 조직개편 문제에서 PM, FM 제도 같은 것도 있었고요.
○위원장 이승아   세세히 들어가다 보면 내용들이 참 많을 거라고 생각을 하는데 앞서도 질문이 나왔지만 예정자님께서 경영을 하는 데는 노조가 없었고, 혹시 노조활동을 해 본 적 또한…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   없습니다.
○위원장 이승아   없었을 것 같아요, 제가 이력을 보니까.
   과연 이러한 노조와의 이해관계나 대변하는 거, 아까 답변에서는 가족적으로 가까이 지냈다. 그것은 16명이나 17명이라서 가능했지만 열 배가 넘는, 170명 가까운 이 조직의 직원들과 가족처럼 지내겠다는 것은 솔직히 경영자 입장에서는 쉬운 게 아니에요. 맞죠?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○위원장 이승아   그러면 내부조직 경청뿐만 아니라 여기에 보면 수평적 의사결정 체제를 하겠다. 하지만 다 장단점이 있어요. 그렇죠? 그 많은 의견에 대해서 당신들한테 권한을 주지만 그것에 대한 책임이 따르기 때문에 조직에 대한 문화를 쉽게 바꿀 수는 없는 게 또한 현실이에요.
   제가 하나 제안을 해 보고 싶은데요. 노동이사제도 아십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○위원장 이승아   서울시 같은 경우는 처음으로 ’16년도에 출연기관에서 노동이사로서의 역할을 했고 최근 ’22년도에 공공기관에서 노동이사제를 하고 있는데 지방공기업을 대표로 해서 선도적으로 해 보실 의향은 없으신가요?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   노동이사제도가 있다는 것은 알고 있는데 전체 공기업 상황이나 다른 RTO들이나 한국관광공사의 상황은 아직은…….
○위원장 이승아   아니요. 다른 상황이 중요한 게 아니라 어쨌든 정부에서도 법이 개정돼서 공공기관도 노동이사제도를 해서 노동의 대표가 이사에 합류해서 발언하고 결정권이 주어지는 겁니다. 그래서 유럽이나 다른 데는 보편화된 지 오래 됐고요. 우리나라도 지금 정착화가 되고 있는데 제주도에서도…….
   아까 요구하는 게 그런 거예요. 뭔가 혁신적인, 변화되는 이런 게 없다보니까 그러면 수평적 의사결정 체계도 중요하지만 당신들이 뽑은 대표를 뽑아서 우리가 그것에 대해서 반영하겠다. 의사결정을 하겠다는 게 이제는 제도화됐기 때문에 혁신적으로 이것을 도입해서 지방공기업에서 한번 해 보겠다 그런 의사가 있으신지를 제가 여쭤보는 겁니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   조직에 도움이 된다면, 향후 지속 가능 발전에 도움이 된다면 긍정적으로 검토를 하겠습니다.
○위원장 이승아   한번 검토를 하셔서, 제주공기업에서도 이런 것을 할 수 있고 노사갈등의 문제를 현명하게, 지혜롭게 해결할 수 있는 좋은 사례를 예정자님이 계셨을 때 만들어도 나쁘지는 않겠다라고 생각하고요.
   그리고 가장 큰 현안이 어쨌든 수익이잖아요?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○위원장 이승아   신규사업은 하지 않겠다는 의사를 여기 자료로 제출을 하셨어요. 맞나요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아닙니다.
○위원장 이승아   여기 신규사업 분야 진출계획에 대해서는 종합적으로 고려했을 때 중문단지 매입이 완료가 되면 그때부터 고민을 해 보겠다, 신규사업에 대해서는.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그것을 포함해서 연구 검토해서 나오는 대로 추가적으로 할 계획입니다.
○위원장 이승아   추가적으로요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예. 지금 자체가 드러난 것은 없습니다.
○위원장 이승아   신규사업에 대해 드러난 게 없다 보니 그러면 우리가 기존에 있는 지정면세점 그리고 공항, 제주항하고 노형로터리 이 3개가 있는데 이 부분에서 제가 면밀히 봤는데 뭔가 뚜렷한 계획이 없어요. 지정면세점 같은 경우는 아까 제주명품 상품을 만들겠다 하지만 그게 아직 가시화된 게 아니기 때문에 그렇다고 수익체계가 크게 변화될 게 아니고, 노형로터리 같은 경우는 기존의 BOT 방식으로 공모해서 운영하겠다는 계획이 예전부터 보고가 됐지만 아직 구체화된 게 아니죠? 내년에 할 계획인 거죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   공모에 들어갈 예정입니다.
○위원장 이승아   그러니까 이것은 기존에 공사가 해 왔던 일이고 그리고 제주항만면세점 같은 경우는, 1층 같은 경우는 어쨌든 도에다가 매각이 된 상태고 2층에 대해서 따로 내용이 또 없어요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   매각이냐 임대냐, 직접 운영하느냐는 건데 크루즈가 오는 특성상, 지금 중국 크루즈가 온 것도 6년 만에 들어왔거든요. 이게 어느 만큼 지속 가능성이 있느냐는 것에 대한 분석이 필요하고요. 저희가 지금 관광객들에 대한 접근성만 떨어지는 게 아니라 조직 자체가 중문면세점에 거의 250명이 근무하는 상태기 때문에 여기에서 제주국제항터미널이 생겼을 때 조직관리라든가 조직이동 문제라든가 부서관리 문제라든가 이런 것에 대해서는 좀 더 검토를 한 후에 결정을 하는 게 좋을 것 같습니다.
○위원장 이승아   과거에 아픈 경험이 있기 때문에 우리 공사 입장에서는 뭔가 과감하게 하기가 참 어려운 입장인 건 알지만 어쨌든 이게 너무 장기간이 됐고, 당초 취지에 맞게 지금 크루즈들의 입항 계획이 있고, 이 부분에 대해서 정말 어떻게 할 건지는, 또 이 타이밍을 놓쳐 버리면 제가 보기에는, 또 임기가 3년이라는 게 긴 게 아니거든요. 좀 발 빠르게 고민하셔야 될 게 지금이라고 생각을 하거든요. 해서 다음 내년 초 업무보고 할 때는 뭔가 가시화된 계획이 나왔으면 하는 바람입니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   알겠습니다.
○위원장 이승아   추가적인 질의는 저는 오후에 하도록 하겠습니다.
   원활한 회의 진행을 위해서 정회를 하고자 하는데, 위원님들 괜찮으십니까?
   (“예.” 하는 위원 있음)
   그러면 14시 30분까지 정회하도록 하겠습니다.
   정회를 선포합니다.
○위원장 이승아   의석을 정돈해 주시기 바랍니다.
   성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다.
   계속해서 질의·답변 시간을 갖도록 하겠습니다.
   정민구 위원님 질의하여 주십시오.
○정민구 위원   정민구 위원입니다.
   오전에 질의하다가 체육 관련 답변을 하시겠다고 했는데 시간을 드릴 테니까 이야기를 하실 부분 이야기해 주시기 바랍니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   체육 관련 분야도 관광의 요즘 추세가 꼭 관광만을 위한 관광이 아니라 어떠한 목적이 되든지 간에 제주도를 방문하게 되고 비즈니스든 본 단체의 목적을 이용, 모든 게 관광으로서의 활용이 가능하다고 생각합니다. 해서 지금 오키나와라든가 하와이, 괌 이런 데도 보면 스포츠 전지훈련을 거의 관광산업화와 연계시켜서 하는 노력들이 많이 진행되는 것으로 알고 있습니다.
   제주도는 그동안에 타 시도 지자체에 비해서는 관광을 수십 년 앞서서 했지만 그러다 보니까 오히려 이런 타깃 마케팅에서 더 챙길 수 있는 부분을 놓치는 경향이 예산이라든가 집행력에서 모자란 면이 있는데, 나중에 이런 부분까지 챙겨서 타깃 마케팅화시켜서 준비하고 진행하도록 하겠습니다.
○정민구 위원   제가 예정자께 바라는 것은 그런 부분이거든요. 관광의 흐름이 많이 바뀌고 있잖아요. 그리고 예전에는 제주도에 수학여행 관광들 이렇게 오는데 지금은 그런 흐름에서 많이 변화되고 있잖아요. 그래서 아까 얘기했던 500만이 올 때 관광의 시대나 1500만이 올 때의 관광의 시대나 별 차이가 없다, 이런 애기가 나오는데 그 낙수효과는 도민들에게 떨어지지 않는 거죠. 대기업 중심 그리고, 저는 JDC에서 공항면세점을 만들려고 했을 때 반대를 했어요. 왜 그러느냐 하면 이게 지역경제의 낙수효과를 그들이 흡수할 것이다. 그때 제가 안경업계에 종사하고 있었는데요. 안경협회가 얘기했어요. “여러분들, 2∼3년 후에 선글라스 팔아먹지 못한다.” 하니까 가격 차이 때문에 자기네가 유리하대요. 그런데 1년도 안 갔어요. 화장품도 마찬가지고요. 그러니까 규모 있는 시장에 빼앗길 수밖에 없는 거죠. 해서 관광도 마찬가지라는 말이죠. 흐름이 빨라요. 저는 예정자께서 그러한 부분들을 준비해 오셨으면 좋았겠다라는 아쉬움이 남고요.
   아까 체육 관련 부분도 예정자께서 대답하신 대로 발 빠르게 움직여 주셨으면 좋겠고, 내부에서 그런 팀을 구성해서 담당 부서랑 조율을 통해서 나름대로의 역할을 해 주셨으면 좋겠고.
   제가 이번 행정사무감사 때 부지사님한테 그런 제안을 드린 적이 있습니다. 전국대학교 스포츠축제를 한번 개최해 보는 게 어떠냐? 제가 12월에 이 부분 관련해서 토론회를 준비하고 있는데 지금 대한민국에 없습니다. 이게 전국 대학 다 참석시키는 게 아니고 몇 군데 특정종목 몇 가지 하다 보면 점점 확산이 될 수도 있겠다는 생각이 들었고, 이 부분은 굳이 우리 지방비 없어도 돼요. 대한체육회 승인받고 문체부에서 승인받으면 국비에서 모든 걸 진행할 수가 있어요. 저는 관광공사가 이제는 이러한 쪽으로도 관심을 기울여야 된다. 어떻게 생각하십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   맞습니다. 옳으신 말씀입니다.
○정민구 위원   그래서 새로운 리더십을 관광공사 사장으로서, 기존에 있던 사장님들하고 좀 차별화된 새로운 리더십을 진짜 발휘해 주세요. 그게 제주관광공사를 위한 길이기도 하고 제주도민들을 위한 길입니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 명심해서 연구해서 진행하도록 하겠습니다.
○정민구 위원   꼭 그렇게 해 주시기 바라겠고, 만약에 사장으로 임명이 되신다면 그런 부분을 염두에 두셔서 일을 해 주셨으면 좋겠다는 생각이 듭니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 잘 알겠습니다.
○정민구 위원   이상입니다.
○위원장 이승아   정민구 위원님, 수고하셨습니다.
   다음 양영식 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○양영식 위원   양영식 위원입니다.
   오전에도 좀 얘기를 했었는데 3년이라는 임기 기간은 너무 짧다. 재임 기간은 상당히 짧은 데 비해서 해야 할 일들은 상당히 많고 또 책임도 무한책임.
   그래서 저는 여기서 주문하고 싶은 게 해야 할 것들이 너무 많은데 이것저것 다 하려고 하다 보면 이것도 아니고 저것도 아닌, 죽도 아닌 밥도 아닌 격이 돼 버리지 않을까 우려스러워서 선택하고 또 집중하는 그런 게 필요하지 않을까 생각을 합니다. 그래서 재임 기간 동안에 그래도 고승철 사장은 이러이러한 일은 우리 제주관광의 발전을 위해서 족적을 남겼다, 이러한 얘기가 나올 수 있어야 되지 않겠나 생각이 돼서 무엇을 그럼 우선순위에 둬야 될지 여기에 대한 고민도 상당히 필요하겠다는 생각이 듭니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양영식 위원   지금 팬데믹이 지나서 엔데믹 시대에 왔는데 사실 제주관광의 현주소를 얘기하라고 하면 긍정적인 것보다는 부정적인 것이 많다고 생각이 되는데 어떻게 생각하세요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   지금 시기가 위기상황이 발생하고 앞으로 예측이 불가능하다고 얘기했지만 전반적인 우리 관광 역사상 60년을 돌아보면 타 시도나, 그래도 타 동남아의 섬 10개 관광지역이나 세계적으로 보더라도 여러 가지 지정학적 위치나 제주의 차별성으로 봐서는 아직도 경쟁력이 있다고 봅니다.
○양영식 위원   그런데 여지껏 대한민국 관광에 있어서 어쩌면 제주관광이 선도적인 역할을 해 온 것도 사실이고 여러 가지 만족도라든가 아니면 관광상품의 차별화라든가 이런 부분도 우리 제주가 부동의 1위였음에도 불구하고 요즘 엔데믹 시대에 들어와서 많이 상황이 바뀌고 있다고 저는 보여지고, 제주관광이 일본, 대만에게도 밀리고 국내에서는 부산 그리고 강원에게도 밀리는 게 아닌가. 위기가 이렇게 오고 있는데, 사실 지난여름 국내여행 만족도 조사에서도 제주가 예전에 계속 1위였음에도 불구하고 4위로 떨어졌어요. 부산, 강원, 전남에 이어서 이렇게 4위가 됐는데, 사실 여행지를 선택할 때 지금 제주관광 여행상품이 예전하고 차별화가 됐는가라고 자문했을 때 과연 차별화가 되고 있을까? 타 지자체의 관광산업이 급부상하는 것을 봤을 때 많이 차별화가 없어지고 있다라고 진단이 되고, 또한 제주도만의 서비스, 글로벌한 최상위 서비스가 이루어지고 있냐라고 했을 때 그것도 아니고. 사실 여행비용 같은 경우에도 강원도 갔을 때 연평균 보니까 22만 원이 되더라고요, 강원도가. 그런데 제주는 66만 원, 3배가 높다. 그렇다고 해서 예를 들어 서울에서 봤을 때 강원도보다 제주가 교통이 편리한 것도 아니다. 그럼 물가라든가 아니면 가격이라든가 아니면 여행상품이라든가 이렇게 봤을 때 상당히 제주여행에 대한 만족도가 떨어질 수밖에 없다는 얘기예요. 만족도가 떨어지게 되면 이게 올해만의 일시적 현상이라면 천만다행인데 이게 고착화가 됐을 때, 제주여행에 대한 만족도가 고착화가 됐를 때 이 문제는 상당히 심각하다 이렇게 보여지거든요. 왜냐하면 만족도가 떨어짐으로써 재방문율이 어떻게 됩니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   떨어지게 됩니다.
○양영식 위원   떨어질 수밖에 없는 것이죠. 그래서 이러한 지속 가능한 제주관광의 발전을 위해서라면 지표 가운데서도 중요한 것이 바로 만족도라고 생각이 됩니다. 그래서 만족도 제고를 위한 수용태세 강화가 상당히 중요하다고 보여지고.
   제주 여행할 때마다 서비스라든가 물가에 대한 불만은 해마다 있어 온 것인데, 그렇다면 제주관광의 경쟁력, 이 경쟁력을 높이기 위해서 경쟁력을 어디서 찾아야 될까라고 했을 때 여기에 대한 고민이 좀 필요하다는 얘기죠. 과연 이 경쟁력을 어디에서 찾을까. 아까 앞에서 얘기했다시피 관광산업이라는 것은 서비스 산업입니다. 그렇다면 제주에 가면 뭔가 다른 서비스, 어떤 글로벌한 최상위 서비스가 제공된다 이렇게 돼야 되는 것이고, 또 한 가지 빼놓을 수가 없는 게 상품입니다. 과연 글로벌한 제주관광 여행상품이 있나라고 했을 때 상당히 여기에 대한 게 앞으로 풀어야 될 해결책이다라고 생각이 들고, 저는 평소에 어떻게 생각하냐 하면, 가장 제주스러운 관광상품이 가장 글로벌한 관광상품이 아닌가 이렇게 생각이 되는데 동의하십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 동의합니다.
○양영식 위원   제가 칸(Cannes) 이라는 도시를 가 봤어요, 작년에. 아시죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 압니다.
○양영식 위원   프랑스 남부에 있는, 지중해 연안에 있고 인구가 7만 5000여 명밖에 안 되는데, 지리적으로나 아니면 인구적으로 봤을 때 이곳이 그다지 이점이 없는 도시예요. 그럼에도 불구하고 왜 관광의 중심지가 됐을까. 여기에 대해서 우리가 느낄 수 있는 게 있는데 뭐라고 생각하세요? 왜 여기가 관광의 중심지가 됐을까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   요즘 얘기하는 관광이 일반화돼서 유명 관광지로 가는 게 아니고 목적지별로, 본인이 가는 목적을 정하고 정보 조사를 해서 가게 되는데…….
○양영식 위원   그 목적이라는 게 그렇습니다. 목적관광도 중요한 것이고. 그런데 이 중심에는 사람들의 이목을 집중시킬 수 있는 문화콘텐츠가 있었기 때문에, 그러니까 칸에 가야만 보고 느끼고 체험할 수 있는 그런 콘텐츠가 있기 때문에 칸이라는 도시가 관광의 중심지가 됐다는 얘기죠. 다시 얘기해서 우리 제주로 생각하게 되면 제주는 상당히 풍광이 좋은 섬이다. 풍광 좋은 이 섬에다가 제주만이 갖고 있는 전통문화라는 색을 제대로 입혔을 때 이 상품이 바로 지속 가능한 제주관광이 되는 데 있어서 크게 기여할 것이라고 생각이 되고, 그래서 제주에 가게 되면 뭔가 다른 느낌, 다른 체험. 이런 게 변별력이 없게 되면 제주에 올 이유가 없다는 얘기예요. 교통 불편하지, 물가 비싸지.
   그렇다라면 여기 제주에 왔을 때 이를테면 제주어 같은 경우는 상당히 중요한데 간판 같은 경우에 있어서도 제주어로 하고, 그렇죠? 우리 관광해설도 제주어로 하고, 아니면 관광안내책자 같은 경우도 제주어로 하고. 그래야 제주의 깊이 있는 문화를 소개할 수도 있다고 생각이 되고. 그래서 제주다움, 이 제주다움의 가치가 묻어 있는, 우리 제주에는 역사, 문화 이런 자원들이 무궁무진한데 지난번에도 얘기를 했었지만 제주에는 토속신이 1만 8000여 개에 이를 정도로 많은 신화가 전해 내려오고 있습니다. 무속신화뿐만 아니고 해양문화 아니면 또 목축문화 그리고 4·3문화, 유배문화 등등 문화자원들이 상당히 다채로운데, 결국 관광공사가 공모 등을 통해서 이런 문화콘텐츠 개발에 역점을 두고 이렇게 해야 되는데 지금 현실은 그렇지 못하고 있다.
   상당히 중요한 얘기인데, 제주가 앞으로 이렇게 지속 가능한 관광으로 발전하기 위해서는 제주만이 갖는 독특한 게 있어야 되는데, 이게 바로 차별화된 우리 제주관광이 될 것인데 여기에 대한 고민이 상당히 부족하다는 얘기예요. 그러면 돈을 좀 줘서라도 제주에 찾아올 수 있겠는데 이게 부족하다. 그래서 저는 가격으로 앞으로 우리 제주가 관광에서 이를테면 강원도나 부산을 이길 수가 없다고 생각해요. 그렇다라면 아까 앞서서 얘기했다시피 제주에 오는 관광객에 대해서는 최상위 글로벌한, 그런 최상위 수준으로 서비스를 제공할 것인가. 그러한 서비스를 제공하는 가게나 업체한테는 어떤 품질인증을 할 것인가. 여기에 대한 고민도 필요할 것이고, 또한 아까와 같이 문화콘텐츠를 개발하는 데 있어서 어떤 방식으로 개발할 것인가에 대한 고민도 좀 필요하겠다, 이렇게 생각이 되거든요. 그래서 제주에 가야만 느끼고 보고 체험할 수 있는 그런 문화콘텐츠, 이게 앞으로 우리 제주의 미래 관광에 있어서 아주 크게 자리매김해야 된다고 생각이 되고. 결국 제주관광 발전을 위해서 가장 우리가 추구해야 될 핵심적인 가치라는 게 저는 제주다움이라고 생각이 됩니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   옳습니다. 옳습니다.
○양영식 위원   짧게 답변해 보시죠.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제주의 차별성 중에 가장 자신 있게 내세울 수 있는 경쟁력이 유네스코 4관왕에서도 보입니다마는 이미 제주 생태자연에서 검증된 것이고요. 거기에 조금 아쉬운 점이 양영식 위원님이 지적하신 대로 이 제주의 고유문화를 어떻게 관광객들한테 전파를 시키고 접목을 하고 체험에 연결시킬 거냐. 저희 그룹에서도 문화관광 그룹이 이거를 주도하고 있습니다마는 아직은 기대했던 것에 비해서는 좀 약한 편이고요. 저 개인적인 생각으로도 예전에 코로나로 가장 어려울 때 관광 사업자들이 인원을 구조조정하고 또 거기 임대 매장들이 다 비어 나갈 때 여기를 문화와 접목시켜서 청년작가라든가 제주의 아트작가, 이거를 꼭 제주 출신만이 아니라 제주에 와서 생활하는 예술인들에 대한 지원을 하면 예전에 우리 나온 것처럼 유명작가의 산실이다, 어느 어느 작가가 2차대전 때 피난해서 작품활동을 하던 곳이다. 지금 어디 예술작품을 하는 거다. 이런 쪽으로의 확산이 가능하리라고 봅니다.
○양영식 위원   예. 시간이 다 돼서요.
   어쨌든 간에 아까 선택과 집중에 대해서 말씀을 드렸는데 제주다움을 찾는 문화콘텐츠 개발 선택을 해서 앞으로 3년 후 그 결과에 대해서 좋은 결과 있기를 기대를 해 보겠습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님, 감사드립니다.
   혹시 시간이 남으면 계속 찾아뵈어서 아이디어 얻도록 하겠습니다.
○양영식 위원   예.
○위원장 이승아   양영식 위원님, 수고하셨습니다.
   다음 양경호 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○양경호 위원   제주시 노형동갑 지역구 양경호 위원입니다.
   예정자님, 오전에 존경하는 양영식 위원님 질의 때 지사님하고 잘 아느냐고 관계를 물어보았을 때 전혀 모른다고 했습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   개인적으로 만나본 적은 없습니다. 저는 지사님이 도의원 시절부터 국회의원 시절까지를 쭉 지켜보고 그분의 정책과 공약사항을 계속 지켜봐서 그런 건 잘 아는데…….
○양경호 위원   개인적으로는 안 만나고…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   개인적으로는 만나본 건 아니라는 얘기입니다.
○양경호 위원   단체하고 이렇게 간담회할 때, 이런 때 뵈었다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 나중에 알고 봤더니 대학 시기는 다릅니다마는, 나이 때문에. 같은 학교 출신인 건 알고 있습니다.
○양경호 위원   본 위원이 왜 이걸 물어보냐 하면, 오전에 존경하는 양영식 위원님이 물으셨을 때 별로 관계가 없다. 별로 큰 관계가 없는 관계라고 해서. 그런데 지난해 선거 때 지사후보한테 500만 원 정치후원금을 하셨어요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 했습니다.
○양경호 위원   맞죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양경호 위원   그런데 아무 뭐 없이 그런 걸 할 수 있을까요? 한 이유가 뭐죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   오전에 설명드린 내용과 다 연결되는 내용입니다마는, 제가 생각하는 제주관광의 미래와 현재의 개선사항을 위해서는 가장 중요한 역할이 중앙정부도 있습니다만 제주도는, 제주특별자치도는 도의원의 정책과 집행 부분이라고 생각을 합니다. 그래서 여러 분의 지사님을 거치면서 그분들이 했던 정책이나 지시사항을 봤는데 지금 우리 현재 상황에서는 이분 같은 분이 도지사가 됐으면 좋겠다는 열망과 정책의 우월성에서 지원하게 됐습니다.
○양경호 위원   그런데 안 맞는 게 지금 정치후원금 한 날짜가 4월 8일입니다. 4월 8일이면 우리 민주당 도지사 후보 경선하기 전입니다. 민주당 후보로 확정이 안 된 때입니다, 이때가. 4월 8일이면.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   저는 정치는 잘 모릅니다만 날짜 이걸 떠나서…….
○양경호 위원   아니 그런 것 관계없이 했다니까. 정책만 보고 했다. 그때는 도지사 후보 공약이 공식적으로 발표가 안 된 상황이거든요. 이때가 시기적으로. 그래서 예정자님 말씀하고 뜻하고 생각하고는 맞지 않다, 이거를 지적하고 싶은 거고. 그리고 제가 이 얘기를 하게 된 게 아까도 얘기했지만 지사님하고 별 관계가 아니다. 그렇다 해도 웬만한 사람은 그래도 제주도 좁다 보니까 도의원 하고, 국회의원 하고, 국회의원도 재선이었는데 그래도 한 번씩 차라도, 개인적으로라도 만날 정도의 위치에 있었지 않냐 이렇게 생각이 드는데, 전혀 없다고 해서. 없으면 지난해 4월 8일에 500만 원이라는 최대, 이거 최대입니다, 상한. 500만 원을 어떻게 이렇게 민주당 후보로 결정도 안 됐을 때, 그때는 아시겠지만 우리 민주당에 경선후보가 있었습니다. 있는 상황에서 이쪽에 했다는 말입니다. 그래서 이해가 안 가서 제가 질의를 하는 건데요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   오전에 양영식 위원님 질의에 제가 잘못 알아들은 것 같습니다. 개인적인 친분이 있느냐는 것, 그 개인을 꼭 이렇게 정치 이런 걸 떠나서 개인적인 친분이 있냐라는 말로 들어서 개인적으로 차 한 잔 마신 적은 없고, 협회의 간담회라든가 관광에 문제가 있을 때는 많은 접촉이 있었습니다. 단체로 만나서 건의하고 정책질의를 했다는 얘기였고요.
   아까 그 시점 문제는 저는 정치 쪽은 잘 모릅니다마는 경선절차가 어떻고 이런 걸 떠나서 예전에 그분이 도의원을 할 때, 그다음에 4·3문제 해결을 할 때 그걸 해결할 때까지 계속해서 추진하는 이런 모습을 보고 저런 분이 우리 제주도를, 관광을 포함한 제주경제와 모든 복지 문제와 미래 문제를 해결했으면 좋겠다는 차원에서 한 거지 시점을 본 것은 아닙니다.
○양경호 위원   예전에는 한 번도 후원한 적이 없습니까? 정치인에 대해서 후원금을 한 사례가 한 번도 없습니까? 예를 들어 전 도지사 같은 경우에.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   도지사님한테는 한 적 없습니다.
○양경호 위원   아니 선거 때 후원금 모금하지 않습니까? 선거 기간에. 이것도 공식적인 뭘 한 거기 때문에.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   개인적으로 여유가 있고 없고를 떠나서 해 보지는 못했습니다.
○양경호 위원   그런데 이게 500만 원이라는 거금인데 후보 결정되기도 전에, 아까 오전 얘기를 하면 그렇게 썩 개인적인 친분도 없는데 500만 원 한다는 게 쉽지 않은 거지 않습니까? 상식적으로 이해가 안 가는 부분이라서 본 위원이 질의를 하는 거고요.
   그다음에 모 국회의원 후보한테는 10만 원 달랑 했더라고요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   금액은 제가 잘 모르겠습니다.
○양경호 위원   그때는 후보도 결정된 거고. 여기는 후보.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   500만 원이 큰 금액인지 적은 금액인지는 다른 분들이 어떻게 하는가를 모르기 때문에 몰랐는데…….
○양경호 위원   500만 원 제일 최대라니까요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   법적으로 가능한 거기 때문에 제가 그때 여유가 있어서 한 거고요. 국회의원님께 한 거는 그게 같이 연결이 되는데 그 국회의원 하시던 분이 도지사로 나오게 되니까, 제가 을지역구입니다, 도남동이라서. 우리 지역구 내에서 사실 걱정이 됐습니다. 오시는 분이 어떤 분인지, 정치 철학이 어떤지 잘 모르는 상태에서 지사로 나오시는 분의 빈자리를 같은 정치철학으로 연결되기를 바랐는데 이분이 와서 첫 걱정이 제주도에 자기는 아무도 모르겠다 이런 말씀을 많이 하셔 가지고 그러면 내가 작은 것이나마 성의를 표시해야겠다는 생각에서 한 겁니다.
○양경호 위원   그런데 여기 너무 적게 해서 차이가 500만 원 대 10만 원이라서. 그래도 한 100만 원 정도는 해야 우리 예정자님께서 말씀하시는 것과 일맥상통할 것 같은데. 그래서 이거 충분히 할 수 있습니다. 공식적으로 법적으로 가능한 거기 때문에 뭐라고 하고 싶지는 않은데 오전에 답변하신 내용하고 이거하고 좀 상충이 돼서 질의를 드리는 거고요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아, 제가 질의를 잘못 이해한 것 같습니다.
○양경호 위원   어쨌든 사장으로 임명되시면 수익구조 개선을 1순위로 내걸었습니다. 그런데 그중에 중문관광단지 매입을 하면 수탁운영을 하겠다는 게 있더라고요. 그런데 이것은 앞서서 존경하는 정민구 위원님도 언급을 했습니다만, 물론 꿈을 꿀 수 있고, 꿈같은 얘기일 수도 있습니다. 그런데 아시겠지만 우선협상기간이 2026년까지입니다. 한국관광공사하고 제주도하고.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그렇습니다.
○양경호 위원   그리고 이게 어쨌든 예산이 많이 수반되는 부분입니다. 얼마 될지는 모르겠습니다마는. 다만 여기가 중문에 있는 옛 주민들이 피땀 흘려서 농사짓던 땅이 강제수용 당한 부분이라서 도에서 매입을 해야 되는 의무감 비슷한 게 있어서 하는 거지, 안 그러면 이거 매입할 필요가 없습니다. 왜 그러냐 하면 지금 예정자님도 잘 아시겠지만 중문골프장이 18홀인데 수익성이 없습니다. 아시지 않습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 알고 있습니다.
○양경호 위원   그 부분에 대해서 동의하십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양경호 위원   그런데 이거를 관광공사에서 매입하게 되면 수탁운영을 하겠다? 적자인데 운영하면 뭐 합니까? 수익구조가 개선되는 게 아니고 더 악화돼서 도 예산을 더 투입해야 되는 상황이 올 건데. 그래서 이 부분은 좀 맞지 않느냐, 본 위원은 그렇게 생각하는데 예정자님께서는 어떤 대책에서 이런 말씀을 하셨는지 말씀 좀 해 주십시오.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   TF팀이 구성된 것으로 알고 있고 지금 협상이 진행 중인 것으로 알고 있습니다. 아까 오전에도 답변을 드렸습니다마는 꼭 제 임기 내에서만 할 수 있는 일도 있지만 사전에 준비해야 될 내용도 있다는 차원에서 말씀을 드렸고.
   제가 얘기한 거는 거기 법이나 규정이나 여러 가지를 더 살펴봐야 되겠습니다마는 꼭 골프장 운영만을 얘기한 것은 아닙니다. 그 부지가 됐을 때 다른 관광의 목적으로 사용할 수 있는 권한이 주어지고 그 집행을 공사가 하게 되면 제주도의 새로운 관광 패러다임을 연구하겠다는 목적의 발언이었습니다.
○양경호 위원   예정자님 뜻은 충분히 이해하겠는데 어쨌든 지금 제주관광공사가 지정면세점을 운영하고 있는데 수익은 현재 나긴 나는 거예요. 그런데 예상보다는 많지 않아서 그런 것이고요. 그런데 여기 중문관광단지 부분, 이 부분은 물론 도에서 판단하겠지만 예산도 많이 투입되는 부분이라서 본 위원이 생각하기에는 제주관광공사에 수탁운영을 주지 않을 것 같아요. 왜냐하면 제가 대충 이 부분에 대해서 얘기들도, 논의하고 있는데 지금 개발공사 같은 경우에 그래도 수익이 나지 않습니까? 거기는 예산도 어느 정도 있고 자금도 좀 있고 해서 개발공사로 하여금 매입을 하게 해서 그쪽에 운영권을 줄 가능성이 높다. 이게 지금 도내 그쪽 관련돼 있는 분들의 얘기예요. 그런데 우리 관광공사에서도 그런 생각을 할 수 있고 충분히 준비도 해야 된다고 본 위원은 생각을 합니다. 그런데 이 부분은 어쨌든 지금 한국관광공사가 운영하고 있음에도 적자 아닙니까? 또 거기 사업구조상 흑자 날 수 있는 부분이 아니라서 아주 심각하게 그리고 냉철하게 판단해서 하셔야지, 무조건 사업을 하나 더 한다고 해서 절대 관광공사가 좋을 일은 없다, 이렇게 생각하니까 이 부분은 심사숙고해 주시기 바랍니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 위원님의 의도를 잘 알겠습니다. 제가 아는 것은 지금 구체적인 계획이 있는 것은 아닙니다만 일출랜드가 개장된 2002년도 상황은 당시 남군 상황이었습니다. 저희가 개장할 때 3개 단지, 20개 지구 해서 허가받는 것부터 준비하는 것까지 남군의 도움을 굉장히 많이 받았습니다. 지금도 서귀포시로 분류되어 있지만 성산읍입니다. 서귀포시인데, 제가 관광인들에게 듣는 얘기 중에 가장 대답을 못 하는 분야가 서귀포 지역의 경제가 예전에 비해서, 중문단지가 설립될 때보다 떨어져 있고 제주시와의 격차가 너무 벌어지고 있고, 균형발전 차원에서 관광에 대해서 서귀포 지역에 뭔가를 나눠 주고 같이 발전할 수 있는 쪽을 연구해 줬으면 좋겠다는 차원에서 아주 구체적인 계획이 없이 한 거고요. 만약에 개발공사가 사업운영권을 갖는다 해도 거기와 협의를 해서 그 부분에 대해서 관광이 특화된 부분이 있으면 참여를 하고 그 부분은 저희하고 협의를 해 달라 해서 참여할 수 있는 방안을 마련토록 하겠습니다.
○양경호 위원   알겠습니다.
   이상입니다.
○위원장 이승아   양경호 위원님, 수고하셨습니다.
   다음 박두화 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○박두화 위원   박두화 위원입니다.
   오전에 질의했던 복지관광 실현을 위한 무장애관광 전문인력인 트래블 헬퍼에 대해서 잠깐 질의하겠습니다.
   2021년까지의 장애인 등록현황을 살펴보면 우리나라 등록장애인이 점점 증가 추세에 이르고 있습니다. 그 이유는 선천적인 것도 있지만 후천적으로 그런 것들이 있어서 많아지고 있고요. 그럼에도 불구하고 장애인들의 여행 경험률은 오히려 감소 추세다. 그 이유는, 장애인들의 여행 경험률이 낮은 이유가 여행활동에 있어서 장애인이 겪게 되는 제약 요인들이 많다. 그 부분에 동의하시죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 동의합니다.
○박두화 위원   그래서 이런 장애인뿐만 아니라 여러 가지 제약을 받는 어르신들이라든가 이런 분들을 도와주는 여행서비스가 주목받고 있는 것이 트래블 헬퍼라고 여겨지는데요. 예정자님께서 복지 관련 분야 해서 트래블 헬퍼도 나오고 전문여행사 육성도 나와서 트래블 헬퍼가 일자리 중의 하나가 된다는 것이 나와 있더라고요. 장애인과 고령자 등 관광약자의 관광을 돕는 인력으로 해서 전문적인 교육을 받고 은퇴경영자들이 관광약자 여행 시 불편함을 해소하고 관광활동에 따른 여행서비스를 지원하는 관광일자리하고도 연결이 되는 걸로 나와 있더라고요.
   그래서 일본인 경우에는 간병전문여행사에서 트래블 헬퍼를 운영하면서 하는 것도 있고요. 우리나라인 경우가 제주특별자치도입니다. 우리 제주에서가 신중년경력형 일자리창출을 위해서 민관이 협동하여 트래블 헬퍼사업을 운영하고 있는데 하나가 있더라고요. ‘두리함께여행사’ 들어보셨나요?      
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○박두화 위원   거기 작년에 10여 명이 있었고 올해 또 10여 명을 양성했다고 하는데 그곳에 대해서 알고 계십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   정확하게는 모르는데 앞으로 확대를 바라고 지원을 바라고 관광공사에서도 참여를 바란다는 것으로 알고 있습니다.
○박두화 위원   그러면 트래블 헬퍼가 지역관광 발전에도 도움이 된다고 생각하는데 이 트래블 헬퍼가 지역발전에 긍정적인 효과가 있을까요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   타깃 마케팅에서 타깃이라는 게 전체 관광의 대상 중의 하나를 택하는 건 아니고요. 그분들이 요구하고 개선해 나가야 할 것을 맞춰서 개선해 나간다는 면에서 한 건데 이 트래블 헬퍼라든가 관광약자 또는 무장애관광 부분이 꼭 복지 차원에서만 볼 것은 아니고 제가 보기에 이것은 새로운 관광산업의 미래관광으로 보고 있습니다. 그렇게 접근을 하겠습니다.
○박두화 위원   본 위원도 긍정적으로 생각을 하고 있습니다. 그래서 관광약자에 대한 관광권리도 보장하고 이동편의 및 여행활성화를 위한 트래블 헬퍼는 필요하다라고 보여져서 여행사를 육성하겠다고 하면 그런 것에 대한 많은 생각을 갖고 있고 하려고 하는 거죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 지원도 하고 육성 프로그램도 참여할 계획입니다.
○박두화 위원   예, 알겠습니다. 그러면 장애인여행에 대한 참여기회 확대라든가 관광주체로서 보다 나은 여행경험을 할 수 있도록, 그런 날이 오기를 기대해도 될까요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 심층연구를 하겠습니다.
○박두화 위원   알겠습니다.
   현안해결 능력에 대해서 한번 여쭤보겠는데요. PM, FM제도 들어보셨나요?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○박두화 위원   관광공사가 2년 전에 도입을 했습니다. PM은 Project Manager, FM은 Function Manager라고 해서 이게 불합리하게 운영됐다고 감사위원회의 감사결과가 나왔는데 그것에 대해서 알고 계시면 말씀해 보세요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 알고 있습니다. 몇 년 전에 도입된 제도고요. PM에 대한 인건비 지원, 사업추진비 지원까지 나가는 게 1년에 2000∼3000 돼서 거기에 대한 문제하고 자격에 대한 문제, 객관성에 대한 문제 그리고 밑에 있는 조직이 그것을 용인하고 수용하는 차원에서 여러 가지 문제가 있는 걸로 알고 있어서 제가 들어가 보고 그 부분에 대해서는 개선책이 필요하다고 생각하고 있습니다.
○박두화 위원   개선대책이 필요한데 예정자님께서도 조직개편은 필요하다고 그 부분에서는 말씀을 하셨습니다. 그리고 감사위원회에서도 이 보고서와 조직개편안에 예정자가 말씀하신 대로 PM, FM 1년 단위로 본부장과 그룹장을 지정하는 것으로 되어 있는 것이죠. PM 선발에 따른 자격요건이라든가 대상자 선발방식 등 운영방식이 체계가 안 됐다는 거죠. 명확하게 구분이 안 돼 있어서 이것에 대한 효율성이라든가 투명성, 공정성 이런 것들이 문제가 된다고 얘기를 했는데 그러면 예정자께서는 이 PM, FM제도에 대해서 다시 한번, 감사위원회 지적에 대해서 파악은 했지만 어떻게 이끌어 나갈 것인지 아니면 다른 조직개편 얘기도 했었고, 그러면 이것들을 어떻게 다시 바꿀 것인지, 어떤 생각이 있는지, 계획이라든가.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   정확한 계획을 잡지는 못했는데 여기에 문제가 있어서 개선이 필요하다는…….
○박두화 위원   예, 필요하다는 부분이 나왔죠.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   정확한 선발기준이라든가 운영기준이라든가 이것을 고용노동부에서 정하는 관리자의 기준에 맞추는 게 필요하고, 그다음에 업무의 효율성을 따져서 각 부서별로 이분들이 직책을 맡고 권한을 줬을 때 어떻게 효과적으로 나올 것인가 하는 부분까지 종합적으로 검토해서 개선하도록 하겠습니다.   
○박두화 위원   일단 PM, FM제도가 인사권에도 관련이 있어서 이것에 대한 내부조사 만족도가 떨어진 부분도 있을 거라고 여겨지는데 그것하고는 관련이 없을까요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   정확한 PM, FM 선발에 대한 기준이 없는데 이들이 인사평정을 하기 때문에 그것에 대한 조직들의 불만요인이 있다고 생각합니다.
○박두화 위원   있겠죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○박두화 위원   그런 것들을 오전에 제가 말씀드렸지만 아무튼 내부만족도는 좋아야 될 것으로 생각하고요. 또 직원들이 서로 일하고 싶어 하는 공사가 될 수 있도록 예정자님께서 만일에 수장이 되신다면 그런 부분들 살뜰히 챙겨주시고, 그리고 노조와의 관계도 제가 15년 만에 처음 생겼다는 말씀을 했습니다. 4월 달에 생겼으니까 제대로 안 된 부분도 있겠지만 예정자님께서는 그런 부분을 서로 소통하고 공감하면서 긍정적인 검토로 잘 이끌어가 주셨으면 하는 바람입니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님의 지적사항 빠른 시일 내에 개선할 수 있도록 하겠습니다.
○박두화 위원   알겠습니다. 이상입니다.
○위원장 이승아   박두화 위원님, 수고하셨습니다.
   다음 강상수 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○강상수 위원   강상수 위원입니다.
   예정자님, 사전에 자료 요청한 게 있었는데 배우자 농지 임대차 계약사항 2015년부터 ’23년도 이것을 우리가 요청했거든요. 그런데 ‘해당사항 없음’이라고 통보가 왔습니다. 그런데 오늘 제가 다시 요청하니까 이게 오늘 왔어요. 왜 이렇게 된 거예요? 왜 없던 게 만들어지고 그럽니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님, 그건 죄송합니다. 저랑 우리 실무진들이 문구해석을 잘못해서요. 아마 의회하고 소통문제가 있는 것 같은데 제가…….
○강상수 위원   왜냐하면 우리가 요구한 자료하고 이게 달라졌을 경우에 질의 내용이 달라지지 않습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그것은 생각 못 했고요. 저는 어떻게 해석했느냐 하면 저의 배우자가 가지고 있는 증여받은 농지를 임대한 게 있느냐 그렇게 해서 “임대한 사실이 없습니다.”라고 해석이 됐습니다.
○강상수 위원   분명히 우리가 농업경영체를 등록하기 위해서는 자기 농지가 있거나 아니면 임대차계약서가 있어야 경영체 등록이 가능하니까 그 근거를 요구한 거거든요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아, 예. 저는 지금 증여받은 땅을 남한테 임대해 준 사실이 있느냐로 해석을 해서 잘못 준비된 것 같습니다.
○강상수 위원   알겠습니다.
   그리고 예정자님께서는 겸직하거나 그런 건 없습니까? 삼영관광하고…….   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   밖에 사외단체나 이런 데는 있습니다마는 청문회가 끝나면 공기업 기준에 맞게 다 정리할 생각입니다.
○강상수 위원   제가 자료를 보다 보니까 농업회사법인 제주인디, 지금 감사로 있어요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   정리가 된 걸로 알고 있는데…….
○강상수 위원   보십시오. 여기는 배우자님이 대표로 되어 있고, 임원에 관한 사항 2020년 12월 14일 취임했습니다. 그리고 감사, 예정자님 2021년 4월 23일 취임했습니다, 현재까지. 삼영관광 대표이사 하면서 또 다시 농업법인 제주인디의 감사를 할 수 있는 겁니까? 식구들끼리 감사할 수 있는 거예요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   죄송합니다마는 배우자가 할 때 그런 법적인 걸 잘 몰라서, 감사를 둘 수 있는 자본이나 기준이 있는데 농업회사법인을 하게 되면 반드시 대표자와 감사가 있어야 되는데 감사에 급여를 지급할 경영상태가 아니기 때문에 법무사한테 문의했더니 가족 중에 누구를 올리면 된다고 했는데 나중에 보니까 당신네 회사의 경영상태가 감사가 없어도 되는 데다. 그래서 그럼 빼버리라 했는데 아직 정리가 안 된 모양입니다.
○강상수 위원   법인에 감사가 없는 데가 있어요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   감사가 있어야 되는 법인의 기준이 있고 영세한 데들은 감사가 필요 없는 걸로 알고 있습니다.
○강상수 위원   그럼 2021년도에 임원으로 등록됐습니다, 취임했습니다. 거기에서 보수도 받죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아니, 못 받아봤습니다. 지금 대표이사도 6년간 보수를 한 번도 못 받은 상태입니다.
○강상수 위원   삼영관광 제가 보니까 6000만 원 연봉이 책정되어 있던데요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제가 삼영관광에서는 연봉을 받는데 제주인디에서는 배우자가 대표자로 있는데 아직 급여 수령할 상태가…….
○강상수 위원   그러면 농업회사법인, 거기도 법인인데 거기 경영의 투명성을 가족이 감사한다는 것은 말이 안 되잖아요. 전문적인 회계사든 그쪽에 위탁해서 외부감사를 하든 이렇게 해야 맞는 거 아닙니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   도덕적으로나 상식적으로는 맞지 않습니다마는 처음에는 감사를 외부에서 해서 모 변호사가 한 걸로 알고 있는데 나중에는 옆에서가 감사를 하면 그래도 거마비라도 줘야 되는 거 아니냐 그랬는데 그냥 지금 그런…….
○강상수 위원   아실만한 분이 “그러면 안 된다.”라고 단호히 얘기해서 외부감사로 가야죠. 그렇지 않습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아직 정리가 안 됐다면 위원님 지적사항…….
○강상수 위원   정리가 아니라 이런 문제점들이 보이지 않습니까? 일단 농업법인에 감사 겸임이 되어 있다 이거죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○강상수 위원   아까는 다른 단체 쪽만 얘기했는데 분명히 가족이 운영하는 농업법인 제주인디의 감사로 되어 있습니다.
   그리고 또 배우자께서 삼영관광에도 직원으로 되어 있습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 되어 있습니다.
○강상수 위원   농업법인 대표이기도 하고, 일출랜드 아트 거기도 대표고.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○강상수 위원   제가 왜 보느냐 하면 이게 건강보험료를 보다 보니까 상식적으로는 우리가 직장을 가면 직장에서 4대 보험을 해 주지 않습니까? 그런데 배우자께서는 놀랍게도 삼영관광에서도 건강보험료를 2018년도부터 ― 우리가 자료요청을 2018년부터 2022년까지 했으니까 ― 아주 정상적으로 꼬박꼬박 잘 냈습니다, 삼영관광에서도. 그런데 2018년도부터 농업회사법인 제주인디에서도 똑같이 건강보험료를 냅니다. 그다음 일출랜드 아트센터에도 똑같이 2018년도부터 현재까지 정산되고 있습니다.
   그러면 이 건강보험료가 부과됐다는 것은 급여를 받는다는 거거든요. 그렇지 않습니까? 급여를 받으니까 거기 몇 % 해서 건강보험료를 산정하는데 이게 가능합니까? 3개 직장에서 월급을 받고 건강보험료를 각기 사업장에서 낸다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그렇게 돼야 되는 걸로 알고 있습니다.
○강상수 위원   그럼 한 사람이 3개 직장을 다닐 수 있는 겁니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 3개든 4개든 발생이 되면 각자 내는 걸로 알고 있고 그렇게 낸 걸로 알고 있습니다.
○강상수 위원   제 상식하고는 좀 다른데요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그 분야는 한 번 더 살펴보겠습니다.
○강상수 위원   겸직 부분이 아닙니까? 지금 3개를 하고 있지 않습니까? 3개 사업장에서 월급을 따로따로 받는다? 저는 이해가 안 가는데요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님 지적해 주신 사항은 무슨 말씀인지 알겠습니다마는 처음에 일출랜드가 있다가 여러 가지 경영상 문제가 있고 코로나사태로 경영이 힘들어지면서 일출랜드…….
○강상수 위원   이것은 힘들어지고 그런 문제가 아니에요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그거랑 연결된 문제입니다.
○강상수 위원   각 사업장에서 따로따로 급여를 받기 때문에 건강보험료가 부과되는 거거든요. 납부는 잘했습니다. 그런데 나는 이게 가능하냐 이거죠.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그래서 그게 어떻게 된 거냐 하면 일출랜드에서 시작해서 경영이 힘들어지니까, 사드 이후에 힘들어지니까 주주총회 열어서 구조조정을 하자. 아트센터 부분에 체험교육 하는 부분을 없애자. 그렇게 됐을 때 저의 배우자가, “제가 미술교사 13년을 하면서 만든 건데 이걸 없애기는 너무 그렇고 이 직원들 어떻게 할 거냐? 그럼 아버님, 제가 차라리 분사해서 나가서 이 직원들을 맡겠습니다.” 해서 나가고 아까…….
○강상수 위원   그러면 일출랜드 아트센터로 만약 나간다면 거기 배우자님 포함해서 직원이 4명 아닙니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○강상수 위원   4명 나가면 그러면 삼영관광하고 농업회사법인 제주인디는 빠져야 될 거 아닙니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 빠져 나간 게 아까 10명, 14명이 빠져 나간 겁니다.
○강상수 위원   아니, 직원 얘기하는 게 아니고 지금 배우자께서 3개 사업장에서 급여를 받는다는 거죠. 급여를 받으니까 따로따로 각기 다른 사업장, 삼영관광, 제주인디, 그다음 아트센터 따로따로 건강보험료가 부과되니까 이걸 내는 거죠. 저는 이게 이해가 안 가요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   세법이나 건강법에 대해서는 잘 모르겠습니다마는 지금 일출랜드라는 데가 법적으로는 「박물관 및 미술관 진흥법」에 의해서 승인을 받고 제주도에서 인증을 받은 데입니다. 거기에서 반드시 필요한 게 학예사입니다. 저의 배우자가 학예사자격증이 있는데 박물관을 운영하기 위해서는 학예사가 있어야 되기 때문에…….
○강상수 위원   강사로 가서 이렇게 하는 그 부분은 이해가 되는데요. 이건 강사가 아니지 않습니까? 정상적으로 급여를 받는 거거든요, 직원으로 돼서. 그러니까 건강보험료가 부과되는 거고. 이런 부분을 지적하는 거예요. 이게 현실적으로 가능한 건지.
   관광공사 대표하시면서 다른 법인에도 가고 개인사업장도 운영이 가능합니까?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   법적으로는 문제가 없고요. 도덕적으로 문제가 될 수 있습니다마는 학예사라는 제도가 사실은 현실상 모자라기 때문에 네 군데, 세 군데 박물관을 겸직해서 하는 경우가 많습니다. 항상 일이 있는 건 아니고요. 주 1일 근무, 주 2일 근무에 따라서 급여가 정해지고, 200만 원을 받고 있습니다.
○강상수 위원   삼영관광의 사업내용 종목 중에 박물관이라고 명시되어 있습니까? 사업자 명시됐어요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예. 「박물관 및 미술관 진흥법」에 의해서 된 거고 관광진흥 쪽으로 보게 되면 다른 명칭으로 되어 있는데 법적으로는 그렇습니다.
○강상수 위원   제가 보기에는 배우자 부분에 대해서는 굉장히 문제 있다고 생각합니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아까도 말씀을 드렸습니다마는 저희가 일출랜드로 시작해서 이게 3개 회사로, 2개 회사가 쪼개져 나가면서 사실은 가장 중요한 게 고용을 유지시키기 위한 방편으로 나가게 된 거고요. 그 문제에 대해서 그때 법적으로 알아봐서 변호사 자문도 받고 해서 학예사 겸직은 가능하고…….
○강상수 위원   삼영관광 직원에서 빠졌으면 그나마 이해가 됩니다. 농업회사법인 제주인디는 배우자님께서 만들었으니까.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 분사합니다.
○강상수 위원   만들었고 그다음에 일출랜드 아트센터 그 부분까지도 이해가 돼요. 그런데 왜 삼영관광에서까지도 임금을 받으면서 건강보험료를 내느냐?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   학예사 자격을 가진 사람을 구하기가 굉장히 힘듭니다. 그런데 우리 배우자가 자격을 갖고 있기 때문에 그쪽에 학예사 관련 일도 해 주고…….   
○강상수 위원   그러면 직원채용 부분에서도 문제가 있는 거예요. 다른 사업장에 있는 사람을 식구라고 해서 삼영관광에다가 학예사로 해서 채용한다는 자체는 특혜입니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님 지적대로 특혜로 볼 수도 있습니다마는…….
○강상수 위원   특혜죠, 그게. 가족이니까.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   만약에 이게 빠져 나갔을 때 다른 학예사를 구할 수가 없습니다. 제주대학교에 학예사 양성 과가 없습니다.
○강상수 위원   그러면 그런 원칙을 없애고 이렇게 하면 어떻게 관광공사를 원칙을 갖고, 소신을 갖고 일하겠습니까? 원칙을 지켰어야죠.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   저는 원칙이라기보다…….
○강상수 위원   그래서 큰일하려면 힘든 겁니다. 사실상 청문회 많이 봐 봤지 않습니까? 신상 다 털립니다. 그런 걸 각오해야죠. 그런데 이런 세세한 부분에도 어떻게 잘해 왔느냐 잘 살아왔느냐 다 지적받는 게 청문회 자리입니다. 그런 것을 우리가 파헤쳐서 도민들한테 알려줘야 되고.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   맞습니다.
○강상수 위원   잘못한 부분은 인정하고 그래서 앞으로 더욱더 잘하면 되는 거죠.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 알겠습니다.
○강상수 위원   일단 제 질의 시간 끝나서 다음 질의로 이어지겠습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님 지적사항 잘 알겠습니다. 사기업은 겸직할 수 있습니다마는 그런 법적인 것을 떠나서 앞으로 공기업에 갈 거기 때문에 도덕성이나 청렴 문제나 이런 것은 오늘 문제는 이후에 그쪽 문제를 정리할 것은 정리하고 심각해서 생각해서 운영하도록 하겠습니다.
○위원장 이승아   강상수 위원님, 수고하셨습니다.
   다음 홍인숙 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○홍인숙 위원   홍인숙 위원입니다.
   아까 존경하는 정민구 위원님께서 제주관광뿐만 아니라 관광공사에서도 이제는 스포츠와 체육과 관련된 부분에서 주도적으로 해 주셨으면 하는 말씀을 드린 것 같습니다. 본 위원도 스포츠투어리즘이라는 부분도 있지만 아까 전지훈련 관련해서만 약간 예를 들었는데 제가 생각하기에는 전지훈련 유치에 관련된 기획이라든지 이런 부분에서도 관광공사의 역할이 있다고 생각합니다.
   그럼에도 또 하나는 지금 축제라든지 관광공사에서 다양한 일을 하고 있습니다. 기획, 집행 이 부분도 있지만 계절형 관광콘텐츠 개발이라든지 이런 부분에서 지역과 제주자연 자원을 활용한 관광콘텐츠 개발을 해서 이걸로 인해서 지역문화향유 기회확대 그리고 관광객 유입을 통한 지역경제 활성화에도 관광공사에서 역할을 하고 있습니다. 알고 계시죠?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 알고 있습니다.
○홍인숙 위원   이 부분에서 본 위원도 제안을 한다면 스포츠와 그리고 문화 거기에 경제까지 함께할 수 있는 관광콘텐츠를 제주관광공사에서 좀 더 공격적으로 그리고 좀 더 마케팅적으로 준비를 하면 제주관광이 더 나아지지 않을까라는 생각이 듭니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님 지적에 감사드립니다.
   스포츠 문제하고 문화 문제는 아까 설명을 드린 것 같고요. 경제 문제 쪽에서는, 이것은 아이디어 차원입니다마는 공사가 사업을 주도한다는 계획을 떠나서 제가 해외를 많이 다녔을 때 일본에 가게 되면 아사이맥주를 가게 되고, 이번에 지사님도 어디 가면 반도체공장을 갑니다. 제가 아쉬웠던 부분은 이런 기업형 관광입니다. 제주도에 기업이 오게 되면, 지금 제주반도체도 들어와 있습니다마는 제주의 한라산소주라든가, 특정업체를 거론하는 것은 아니고, 제주도에서 자랑할 만한 그리고 제주도 왔을 때 보여질 만한, 확산될 만한 데를, 관광지만 다니는 게 아니라 그런 데를 가서 보여주고 해 주는 그런 관광도 필요하다고 생각합니다.
○홍인숙 위원   아까 비짓제주(VISIT JEJU) 부분에서 그런 역할을 톡톡히 하고 있거든요. 그리고 아까 말씀하셨듯이 관광패턴이 너무 많이 달라지고 있습니다. 그게 보는 관광이라든지 이런 부분에서 체험이라든지 즐기는 관광, 그래서 액티비티한 스포츠, 거기에 또 문화도 접목할 수 있습니다, 제주는. 해녀문화라든지 기타 아까 말씀하신 그런 부분, 그런 부분에서 관광공사가 대행만 주는 게 아니라, 정말 보니까 관광공사에도 엘리트적인, 전문가적인 일을 할 수 있는 직원들이 많은 것으로 알고 있습니다. 이 부분에서 좀 더 개발하고 또 이것을 기획하고 집행할 수 있는 기회가 있었으면 더 좋을 것 같습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 알겠습니다.
○홍인숙 위원   또 하나는 아까 오전에도 잠깐 얘기가 있었던 것 같은데 수수료 양성화가 아직은 개선이 안 됐고 수학여행이라든지 단체요금과 개별요금 차이가 크고 그리고 고지요금과도 차이가 큰 것으로 알고 있습니다. 더 자세히 아실 거라고 생각합니다.
   그래서 단체관광 재개에 따른 관광행정에서의 수수료 문제가 업계에서 오랜 경험이 축적된 예정자로서 수수료의 구조적인 시스템을 잘 알고 있을 거라고 생각합니다. 향후 관광시장 활성화를 위한 가장 기본적인 문제라고 생각하거든요. 이 부분에서 예정자의 견해가 어떤지 듣고 싶습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   좀 전에 양영식 위원님도 지적해 주셨습니다마는 2010년 이후에 제주관광이 1000만, 1500만 시대가 되면서 제주도에 와서 사업만 벌이면 다 돈이 되는구나 해서 몰려오다 보니까 과당경쟁이 됐고, 과당난립이 된 게 과당경쟁이 됐고 그게 가격인하로 이어지고 가격이 인하된 상태에서 자기 관광지만 살려고, 자기 음식점만 살려고, 자기 숙박지만 살려고 하다 보니까 수수료 문제가 생긴 거고, 그 빈틈을 노린 게 그런 전략을 노린 회사들입니다. 이것을 제가 학문적으로 표현할 말이 없어서 고부가가치 관광으로 했는데요. 이렇게 단기간의 실적만 보는 게 아니라 정말 제대로 봐서 만족도를 높여서 재방문하는 관광사업을 하시는 분들이 장기적으로 수익이 보장되고 활성화된다는 면을 관광공사가 선두에서 보여줬을 때 이 문제가 해소되리라고 봅니다.
   지금 법과 제도만으로 바뀌기는 힘듭니다. 왜냐하면 자본주의, 민주주의사회에서 가격 같은 것은 사업자 마음대로 정하는 게 있기 때문에요. 법과 제도적인 것보다는 성공사례를 관광공사가 선두에서 보여줌으로 해서 단기간의 이익보다는 장기간의 비전을 갖자는 쪽으로 확산시키겠습니다.
○홍인숙 위원   그런 뜻에서 제주관광공사 내부고객만족도, 아까도 말씀이 있었지만 다양한 구분이 있었습니다. 비전 및 전략 그리고 교육훈련 및 역량개발. 그러니까 비전과 전략은 점점 해를 거듭할수록 긍정적인 평가가 있거든요. 그런데 교육훈련 및 역량개발에서는 오히려 작년 대비 63.6%에서 54.6%로 내려간 부분이 있습니다. 그리고 또 하나는 상사의 리더십 같은 부분도, 이런 부분에서 아까도 말씀드렸듯이 좀 더 교육훈련이라든지 각 협회 그리고 업체 간의……. 자기만 살고자 하는 부분은 아닐 겁니다. 왜냐하면 너무 힘드니까 그런 게 관행적으로 이루어지는 부분이 있을 거라고 생각합니다. 그런 부분에서 좀 더 촘촘히 살펴주시고 어떤 게 함께 상생할 수 있는 부분이 되는지 대안을 제시해 주시기 바랍니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 알겠습니다.
○홍인숙 위원   그리고 오전에도 계속, 제가 처음 시작할 때부터 말씀드렸지만 관광협회와 관광공사의 역할에 대해서 말을 했을 때 아까 예정자님께서 선의의 경쟁 얘기를 잠깐 하셨습니다. 저는 선의의 경쟁도 좋지만 도 예산과 도민의 혈세가 결국 두 기관의 경쟁을 위해 비효율적으로 쓰여지는 부분이 있습니다. 과감하게 이 부분에서 관광협회와 관광공사가 맡은바 본연의 위치에서 할 수 있는 부분에 정확한 역할분담이 있어야 된다고 생각합니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   지금도 제주관광브랜드와 해외마케팅은 공사 전담이고 관광업계 상품과 국내마케팅은 협회로 되어 있습니다마는 이런 대분류를 떠나서 중복되지 않고 예산은 절감하면서도 시너지 효과는 높이는 쪽으로 손을 맞잡고 더 연구하고 그 부분을 개선하겠습니다.
○홍인숙 위원   올해 여름휴가 만족도 조사에서 지난 7년간 부동의 1위였던 제주가 4위로 내려갔습니다. 알고 계시죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 알고 있습니다.
○홍인숙 위원   어떤 이유라고 생각하십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   여러 가지 요인이 겹치고 있습니다마는 해외로 못 나갔던 것에 대한 욕구가 갑자기 풀리고 있고요. 또 항공회사들이 수익이 발생되는 해외 쪽으로 대형기, 직항기들을 다 빼고 여기는 좌석수를 줄여버렸고, 또 코로나 동안에 관광사업자들 60% 이상이 이자부담을 견디기 힘들 정도로, 아까 양 위원님 제시하신 대로 폐업상태입니다. 그러니까 순간적으로 이제까지 몇 년간 못 벌었던 수익을 한꺼번에 만회해 보자는 짧은 생각이 되고 그것을 관광객들이 알고 SNS에 퍼지다 보니까 그렇게 됐는데, 이것은 우리가 수용태세라든가 이런 문제 때문에 공사만이 할 일이 아니라 공사가 주도하는 역할을 관광협회를 통해서 관광사업자들이 다 수용태세를 개선해 줘야 된다는 면에서 앞으로 그 부분을 개선하면 회복이 가능하리라고 봅니다.
○홍인숙 위원   정말 현장에서 활동하셨던 관광전문가다운 답변인 것 같습니다.
   1961년도 쿠바 사태 때 아이젠하워가 케네디에게 한 말이 있습니다. 조언이었죠. “일을 착수할 때는 한 가지만 생각하면 된다. 반드시 성공해야 된다.” 그 역할을 만약에 예정자께서 적임자가 된다고 했을 때 저는 “할 것이다, 하겠습니다.” 이렇게 말로 끝나는 게 아니라 정말 꼭 성공하시기를 바라는 마음도 있습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 명심하겠습니다.
○홍인숙 위원   이상입니다.
○위원장 이승아   홍인숙 위원님, 수고하셨습니다.
   이승아 위원입니다.
   고승철 예정자님, 예정자님께서 내정된 이후에 성원의 메시지를 많이 받으셨을 것 같아요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   우려반 기대반이라고 생각합니다.
○위원장 이승아   그리고 몸담고 있는 관광협회 쪽 분들도 많이 응원을 하셨을 거 같아서, 다른 사항은 모르겠지만 예정자님께서 대표로 임명을 받게 되면 늘 요구했던 업무분장에 대한, 아까 오전에 답변에서도 보면 그 부분은 꼭 하겠다는 소신을 밝혀주셨고 아까 비짓제주하고 탐나오 같은 경우는 통합해서 운영도 해 보겠다, 가능하다. 그 외 마케팅이나 통계 겹치는 부분에 대해서는 손을 잡고 할 수 있는 부분에서 역량을 하겠다 하셨습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 했습니다.
○위원장 이승아   그러면 의회에서도 그렇고 ’13년, ’19년, 12대 문광위에서도 늘 하지만 조율이 안 되는 케케묵은 숙제 아닌 숙제예요, 이 부분이. 사업의 효율성을 떠나서 재정적인 문제 늘 공감은 하지만 조율이 안 됐던 부분이거든요. 그 부분은 예정자님께서 잘해 나가겠다고 오전에 답변도 해서, 한 가지만 여쭤볼게요. 탐나오가 지금 몇 명의 직원들로 운영되고 있는지 아십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   10명 미만으로 알고 있습니다.
○위원장 이승아   12명에 예산이 얼만지 혹시……. 18억입니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아, 예.
○위원장 이승아   이렇게 많은 인원과 많은 예산이 사업비로 되어 있고, 그러면 비짓제주는 몇 명의 직원이 이 채널에서 하고 있을 까요?
   제가 금방 확인했는데 3명이고 예산이 5억이더라고요. 단순하게 따지면, 통합으로 운영해서 하겠다고 오전에 했는데 그러면 이 시스템은 관광협회 쪽으로 통합해서 운영이 돼야 되는 건가요? 어떤 그림을 그리고 계셨기에, 이건 통합운영을 하겠다고 답변을 주셨거든요. 그래서 어떤 방안을 갖고 있는지 답변 부탁드립니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제가 오전에 설명드린 내용은 협회가 맡느냐 공사가 맡느냐 그런 차원은 아니었고요. 기술적인 문제에서 탐나오는 업계상품이나 이런 쪽으로 구성이 되어 있고 비짓제주는 관광에 대한 통합정보 채널로 되어 있습니다. 그런데 관광객 입장에서 들어가 보게 되면 관광코스로 들어갈 때는 비짓제주로 들어갔다가 다시 나와서…….
○위원장 이승아   무슨 말인지 압니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   이걸 시스템적으로 연결하는 게 필요하다는 얘기입니다.
○위원장 이승아   그런데 두 채널이 있기 때문에 어쨌든 이것을 담당하는 인력이 들어가야 되고 또 이것을 기본적으로 운영하기 위해서, 그래서 늘 우리가 업무조정을 하시라, 재정이 비효율적이다. 업무가 너무 비효율적이기 때문에 한 예를 드리는 거예요, 많은 사업들 중에.
   그런데 예정자님께서 이것은 오전에 통합해서 하겠다고 답변하셔서 이런 내용에 대해서 어느 정도 파악을 하고 답변을 주신 것 같아서 여쭤보는 거예요. 왜냐하면 제가 보기에는 쉽지 않은 조정이거든요. 탐나오라는 이름도 그렇고 비짓제주라는 것도 쉽게 공사에서도 내려놓지는 않을 것 같아요. 이런 경우에는 어쨌든 대표로서 이걸 통합운영하게 되면 이제는 쇼핑을 하기 위해서, 정보를 얻기 위해서 여러 사이트에 가는 게 아니라 한 군데서 다 할 수 있게끔, 누군가가 욕을 먹더라도 정리를 해야 될 타이밍이다. 늘 얘기는 하지만, 의회에서 이것을 정리해서 보고하라고 하지만 늘 보고가 안 돼요. 행감 때도, 도정질문 때도 수년간 했지만 두 기관에서 조율이 안 돼 왔던 거예요. 하지만 우리 예정자님은 할 수 있다. 그리고 이 부분에서 이거 외에도 하겠다라고 했기 때문에 구체적인 방안이 있느냐를 여쭤보는 겁니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님의 지적 정확하게 듣겠습니다. 제가 말하는 것은 운영 주체만을 말하는 것은 아니었고요. 관광객 입장에서 왔을 때 관광만족도를 떨어뜨리는 활용도에 대해서 말씀을 한 겁니다. 비짓제주, 탐나오, 또 상품 구입을 할 때는 경제통상진흥원, 그다음에 서귀포in정, 다 각각의 플랫폼들이 따로 놀고 있기 때문에 관광객 입장에서 들어왔을 때 기술적으로 예산과 조직이 주어지면 이거를 링크와 연결시켜서 비용은 많이 들겠지만 옴니채널화시킨다는 그런 차원의 목표를 말씀드린 겁니다. 그거를 운영해 보면서 인력사항이라든가 정보제공이라든가 개인정보보호와 같은 여러 가지 문제는 지금 여기서 답변할 것보다는 더 분석과 협의가 필요하다고 생각합니다.
○위원장 이승아   그러면 지금의 시스템과는 크게 달라지는 게 없어요. 지금도 어떻게 보면 안에서 링크 타고 다 이동을 할 수 있는 시스템이 지금 갖춰져 있고. 어쨌든 아, 제주 하면 이 사이트에 들어가서 모든 것을 쇼핑부터, 검색부터 다 할 수 있게끔 우리는 통합운영을 원하는 질의를 했고 저희는 그 답변을 그렇게 받아들인 거거든요. 그럼 결국은 또 두 채널을 움직이겠다는 것밖에 안 되는데, 조정이 또 안 되는 거예요. 이 마케팅 두 채널부터가 안 된다고 하면 과연 다른 업무도 조정이 될 건가? 협회 부회장님으로 지금 있기 때문에 그리고 협회의 사정을 잘 알기 때문에, 잘 소통이 되기 때문에 다른 건 모르겠지만 지금까지 10년 넘게 못 했던 숙제는 반드시 할 수 있을 것 같다라는 기대감이 큽니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   기회가 주어진다면 그 분야는 양 기관 또는 세 기관, 네 기관이 유관해서 만나서 협의하고 분석해서…….
○위원장 이승아   지금 수년째 만나서 협의는 해요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제 임기 내에, 빠른 시일 내에 개선하도록 하겠습니다.
○위원장 이승아   그러니까 소비자의 입장에서, 기관의 입장이 중요한 건 아닙니다. 이제는. 관광객의 입장에서, 소비자의 입장에서 당장은 손해일지 모르지만 먼 관점에서 제주의 관광발전, 제주관광을 사랑하시잖아요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○위원장 이승아   지금 협회의 대변인이 아닌, 공사의 대변인이 아닌 먼 제주관광의 미래에 대해서 뭐가 우선인지를 생각하셔서 이 부분에 대해서는, 업무분장에 대해서는 임기 내에 반드시 조정을 해 주시기 바랍니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 그렇게 하도록 하겠습니다.
○위원장 이승아   다음은 추가질의 받도록 하겠습니다.
   정민구 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○정민구 위원   정민구 위원입니다.
   아까 예정자께서 질의하는 과정에서 제가 몇 가지를 확인하려고요.
   존경하는 양경호 위원님께서 정치후원금에 대해서 질의를 하셨는데 답변 중에 잘 모르겠다는 표현을 쓰셔서 본인이 후원한 게 아닙니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   정치를 잘 모르겠다.
○정민구 위원   정치후원금을 내셨는데 내용에 대해서 잘 모르겠다는 표현을 쓰신 것 같아서.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제 기억으로는 정치는 잘 모르겠다고…….
○정민구 위원   정치후원금. 그러니까 정치후원금 내신 거 맞죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예. 그것은 자료까지 다 있습니다.
○정민구 위원   그렇죠? 본인이 하신 거 맞죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 했습니다. 자료도 준비했습니다.
○정민구 위원   제가 옆에서 듣기에 잘 모르겠다는 표현을 쓰셔 가지고 그러면 큰일 나는데라는 생각이 들어서.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그것은 개인정보와 관련해서 제가 아니면 받을 수 없는 자료입니다.
○정민구 위원   지사 후보에게 후원금을 내셨고, 한 50일 이따가 다시 국회의원 후보자에게 후원금을 내셨고. 본인이 그냥 자발적으로 하신 거 맞죠?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 자발적으로 하고 증빙서류도 제가 뗀 겁니다. 제가 아니면 뗄 수 없는 자료입니다.
○정민구 위원   그걸 한번 확인을 좀 해 보자고 했던 거고요.
   활동실적에 보면 어쨌든 원희룡 지사 때도 도민공약실천위원회 관광분과 위원으로 활동하셨고 오영훈 지사 때도 마찬가지고. 이 위원 추천은 공사에서 합니까? 협회에서 합니까? 아니면 어떤 경로로 이런 건 들어갑니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   어떤 경로까지 오는 건 잘 모르겠는데요. 연락받기로는 관광협회에…….
○정민구 위원   관광협회로 추천이 들어온 걸까요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그런 걸로 알고 있습니다.
○정민구 위원   그러니까 예정자께서 가는 건가요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예. 도에서 연락 온 기억도 있지만 어쨌든 누가 연락 온 거는 잘 기억이 안 납니다마는 관광협회나 거기를 대표해서 아마 불러주신 것 같습니다.
○정민구 위원   지금 만약에 예정자께서 사장 자리에 임명이 된다면 자문위원회 이런 것도 다 정리를 하셔야 될 걸요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 다 하겠습니다.
○정민구 위원   아까 존경하는 강상수 위원님 질의가 맞아요. 왜 그러냐 하면, 그럴 수는 있는데 우리가 상식적으로는 합리적인 의심을 할 수밖에 없는 상황이 발생하잖아요. 그런 부분이 사전에 준비가 돼서 말씀을 정확히 하셨으면 큰 문제가 없었는데 그런 말씀이 없었던 것 같고 만약에 임명이 된다라면 이런 부분들을 정리를 하셨으면 좋겠고요.
   그리고 수수료 양성화 문제는 제가 상임위 때마다 계속 질의를 하는 건데, 관광국장한테도 질의를 하고 예산부서에도 질의를 합니다. 그런데 이게 뭔 이유 때문인지 모르겠는데 해결이 안 돼요. 수수료 양성화 문제가. 특히 여행사에서 수수료 양성화 문제가. 관광공사보다는 협회에서 할 역할이 큰 것 같은데 이게 해결이 안 되더라고요. 저는 만약에 혹시 유관기관과의 간담회라든가 이런 일정이 있을 때 이 수수료 양성화 부분은 가장 먼저 우선시 해결될 문제라고 봐요. 그래야만이 우리가 투명한 경영을 할 수도 있고 그리고 흔히 말하는 바가지관광 하는데 그런 부분도 없어질 것 같아요. 기회가 된다라면 이 부분에 대해서도 관심을 가져 주십사라는 부탁의 말씀을 드리겠습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 위원님 지적에 잠깐 설명할 시간을 주신다면요. 사실은 저도 주변의 얘기를 들었는데 정확한 판단을 못 한 게, 여기 이 자리에 있기 전에 삼영관광, 제주인디, 주변에 이걸 다 정리하려고 그랬습니다. 그런데 또 어떤 분의 지적은 “청문회를 그렇게 무시하느냐? 청문회 통과도 안 됐는데 다음 계획을 준비하고 뭘 한다는 얘기냐? 그 사실이 알려지면 당신 청문회 통과 안 된다. 될 걸로 보느냐?” 인간적으로 그런 얘기를 들어서 그러면 모든 것을 다 청문회가 끝나서 적격 판정 받고, 지사님 임명장 받은 다음에 급하더라도 그렇게 해야겠다. 하루에 다 하겠다.
○정민구 위원   그런 질의를 제가 드리지는 않았는데 그렇게 벌써 걱정을 하시는군요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아까 강상수 위원님 질의에…….
○정민구 위원   강상수 위원님 질의는 그거 아니에요. 배우자의 문제인데…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그것까지 감수하면서 이런 것까지 다 하겠습니다.
○정민구 위원   그 부분은 제가 보건대, 아니, 할 수 있어요. 저도 알아요. 저도 해 봤으니까. 그런데 도민들의 상식에는 부합되지 않는 게 맞아요. 그런 부분의 질의를 한 거니까 그것은 인정을 하셔야 될 것 같고, 다른 여타 후보 예정자께서 갖고 있는 직함들은 만약에 임명이 되신다면 모든 것을 다 내려놓을 각오로 해서 관광공사 사장의 역할에만 충실해야 된다, 이런 말씀을 드리고자 하는 겁니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   가능하면 임명장 받기 전에 다 정리를 할 거고요.
   아까 그 수수료 양성화 문제는 제가 30년 동안 풀기가 어려웠던 문제인데 대형 OTA나 대형 유통사, 대형 포털들이 관광의 수익을 다 가져가고 있습니다. 포털 사이트에서 가져가는 관광객 수입이 1년에 7000억입니다. 그만큼 제주도 여행사부터 모든 포털 업체들이 약하기 때문에 제주도에서 여행 대행하는 업체가 다시 육지부 여행사에 뺏기는 그런 구조가 되고, 이 피해는 누구한테 오냐면 본인들이 수익이 안 나기 때문에 제주도에 있는 관광지, 숙박, 식당, 심지어…….
○정민구 위원   다 연결이 돼 있죠.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   옛날에 학단 5000원 식사를 받고 1000원씩을 입금을 시켜야 됩니다.
○정민구 위원   그러니까 그 부분까지 얘기하지 마시고 어쨌든 양성화 부분에 대해서 관심을 가져 주시고…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 계속해서 개선하도록 하겠습니다.
○정민구 위원   기관들끼리 협업을 부탁드리겠습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 알겠습니다.
○정민구 위원   이상입니다.
○위원장 이승아   정민구 위원님, 수고하셨습니다.
   양영식 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○양영식 위원   양영식 위원입니다.
   예정자 모두발언 내용 중에, 저는 ESG 경영하고 관련해서도 내용적인 얘기들이 좀 나올 것 같았는데 단지 ‘ESG 등’ 요 한 글자만 여기 나와 있어요.
   어쨌든 요즘 일반 기업도 마찬가지지만 특히나 공공기관 같은 경우에 있어서는 ESG 경영을 솔선수범해야 돼요. 경영평가 들어가는 부분도 없지 않아 있고 앞으로 지속 가능한 공기업이 되려면 ESG 경영 안 해서는 절대 이루어지지 못합니다. 그래서 여기 모두발언에 없는 게 좀 아쉽다는 말씀을 드리고.
   제가 계속 얘기해 왔던 게 제주관광이, 아까 만족도 얘기도 드렸었는데, 식상해가고 있다라는 생각을 갖거든요. 우리가 과거에만 도취돼 있어서 우리 제주관광은 그래도 대한민국 최고야, 이렇게 생각할 게 아니라 아주 냉정한 판단이 필요하다고 생각이 돼요. 제주관광은 생기를 잃어가고 있다. 그렇다라면 생기를 잃어가고 있는 제주관광에 어떻게 활기를 불어넣을 것이냐. 제주의 어떤 가치를 재발견하고 어떻게 창출하기 위해서는 어떤 산업이 좀 필요할 것인가. 그리고 청년 일자리 창출을 위해서 제주에서 또 어떠한 관광산업이 필요할 것인가라고 했을 때, 저는 공통점이 하나 있다고 생각이 되거든요. 새로움을 더 해 줄 수 있는 그게 바로 저는 관광 스타트업이라고 생각해요. 동의하십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 동의합니다.
○양영식 위원   2018년부터 관광공사 역시 스타트업 육성 관련해서 많이 해왔고 지난 코로나 시기에도 불구하고 좋은 성적을 남겼어요.
   제가 여기서 주문드리고 싶은 것은 스타트업에 대한 지금 상황에 만족하지 말고 좀 더 확대를 해야 되겠다. 이 중견기업과 그리고 관광 스타트업 간에 있어서의 오픈 이노베이션이라고 그러죠. 오픈 이노베이션의 매개 역할을 관광공사가 해 줘야 되겠다는 얘기예요. 그러니까 무슨 얘기냐 하면 중견기업이라는 게 여러 가지 어떤 노하우라든가 이런 게 있지 않습니까? 이런 것을 스타트업에 전해 주고 또 스타트업 나름대로의 어떤 강점, 기술이라든가 아니면 새로운 아이디어, 이런 것을 중견기업이랑 같이 접목할 수 있는. 그래서 제주관광이 지금 시들시들 되어가고 있는 상황에 있어서 스타트업이 앞으로 상당히 희망이 아니겠는가 이렇게 생각이 돼요. 어떻게 생각하십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   옳으신 생각입니다. 지금 관광공사에서 스타트업 지원을 하는데 확대가 필요하고요. 특히 이거는 또 JTP에서는 기술 지원을 하고 창조경제혁신센터의 투자창업까지 연결되고, 지금 도지사님의 공약인 상장기업 육성까지 연결이 돼서 좀 더 확대하고 심화되고, 그걸 늘릴 필요가 있다고 생각을 합니다. 거기에 공사가 앞장서도록 하겠습니다.
○양영식 위원   여기에 대해서 재임 기간 많은 관심을 가져 주시길 부탁드리고.
   그리고 또 하나 빼놓을 수가 없는 게 지금 엔데믹 시대에 관광의 트렌드를 주도하고 있는 세력이 MZ세대 아닙니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양영식 위원   그런데 여기서 제가 한 가지 아쉬운 게 MZ세대가 관광시장을 주도해 가고 있음에도 불구하고 MZ세대에 대한 어떤 맞춤 전략이 부재하다. 지금 관광공사 내에 있어서도 이런 MZ세대에 관련한 어떤 특별한, 부서에서 어떤 특별 전략이 필요하겠다는 생각을 많이 해 봤습니다. 여러 가지 내용들이 있겠죠. 내용들이야 ICT 융합 관련한 관광상품 개발을 한다라든가 아니면 MZ세대의 어떤 취향을 저격할 수 있는 킬러 콘텐츠를 개발한다라든가, 이러한 혁신적인 부분에 대해서 상당히 관광공사가 많이 관심을 가져야 되지 않을까 생각이 돼요.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   위원님의 지적 정확한 지적이고요. 지금 약간 방향이 빗나갑니다마는 관광공사의 조직 관리하고도 필요한 내용입니다. 지금 저희가 입사할 때 당시에 봉급만 주신다면 하는 정도가 아니라 기업 리뷰 사이트에서 별점 평가를 해서 최소 3.5 이상이 나와야 지원하는 게 MZ세대고, 이들이 지금 관광시장을 주도하는 게 우리나라 아까 말씀드렸습니다마는 단기간에, 저비용에, 짧은 기간에, 근거리만 간다는 정도가 아니고 지금 중국 관광시장도 MZ세대가 주도를 하고 있습니다. 심지어 필요 없는 예가 될지 모르겠습니다마는 저비용 관광을 걱정할 때 코로나 이전에 30만 원 패키지 관광이 중국에서 들어왔는데 지금 100만 원짜리가 들어오고 있습니다. 그건 희망적인 얘기고요. 이들을 패키지 관광으로 와서 제주도에 풀어놨을 때 그 중국 관광 여행사들이 가장 걱정하는 게 단체에서 이탈이 돼서 쇼핑하러 안 가고 택시 빌려서 돌아가야 되는데 강정항에 택시가 없다. 이 택시 문제를 해결해 주면 자기네가 이탈해서 다녀야 할 정도로 되는데, 저는 다행히 딸 3명이 전부 MZ세대입니다. 이번에 그 애들하고 추석 연휴 때도 얘기를 했습니다마는 걔네하고 얘기를 통해서 흥분도 하고 격론을 벌이면서 ‘아, 우리 세대하고는 다르구나.’ ‘이들의 소리를 들어야겠구나.’ 지금 관광공사 조직에도 이 세대가 많기 때문에 노조 문제라든가 노사 협의만이 아니라 새로운 관광 개발을 위해서도 이들의 목소리에 귀를 기울여서 저보다는 그분들의 아이디어가 훨씬 빠르고 집행력이 빠르리라고 봅니다.
○양영식 위원   그래서 제가 이제 오전에 말씀드렸던 것 가운데 하나가 여태껏 관행에서의 어떤 문제점을 해결하려고 하는 게 아니라 창조적인 방법을 찾아서 해결을 해야 되겠다. 그래서 조직개편 시에 있어서도 MZ세대 전략 관련한 그런 조직개편이 함께 이루어졌으면 좋겠습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 같은 생각입니다.
○양영식 위원   마치겠습니다.
○위원장 이승아   양영식 위원님, 수고하셨습니다.
   양경호 위원님 질의해 주기 바랍니다.
○양경호 위원   양경호입니다.
   예정자님께서 지난 1998년부터 2007년까지 제주관광대학에서 전임교원으로 강의를 했지 않습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양경호 위원   그 당시에 과가 관광경영과인데 어떤 과목을 가르치셨는지요?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   자료를 요청을 했는데 보존연한 어쩌고저쩌고 하면서 안 왔는데 제 기억으로는 제가 경영학과 나오고 마케팅을 전공했기 때문에 경영학 원론, 경영학 개론, 인사관리, 재무관리 그다음에 관광경영학 개론, 주로 이런 경영이나 관광 분야를 했습니다.
○양경호 위원   딱히 기억이 안 나십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그게 기억이 납니다.
○양경호 위원   앞서 말씀드린 그런…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 관광과 경영, 인사관리, 재무관리.
○양경호 위원   최근 우리 관광업계를 보면 예전에도 그랬습니다마는 일자리 미스매치, 잘 알고 계시죠? 그 상황이.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예.
○양경호 위원   가장 큰 이유가 뭐라고 보십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   한마디로 표현하면 관광 분야에 양질의 일자리가 없고 급여가 약합니다. 그러니까 관광을 전공하고 관광사업체를 가고 싶은데 막상 아까처럼 기업 리뷰 사이트에 가 보면 들어갈 만한 직장이 없고. 그다음에 코로나가 종료되고 포스트코로나가 진행이 되면서 관광사업체 쪽에서는 구직·구인난 해서 구인과 구직이 동시에 발생되고 있는 안타까운 상황입니다.
○양경호 위원   자리는 많은데 임금이 낮고 그다음에 복지가 안 좋아서, 복지 혜택이 안 좋아서 지금 안 가는 거죠? 맞지 않습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 맞습니다.
○양경호 위원   그것은 어쨌든 제주도 내 관광업체들이 5인 이하 중소영세업체들이 많다 보니까 그런 현상인데요. 지금 보면 급여 받는 게 일반 회사는 최저임금을 겨우 웃도는 정도고 공공기관 같은 경우에는 제주도가 생활임금 적용을 받으니까 생활임금 적용 정도 주고 있어요. 그것을 4대 보험 떼고 보험료 떼고 연금 떼고 하다 보면 거의 9에서 10% 정도, 200만 원 받으면 20만 원이면 180만 원밖에 안 되는 거거든요. 그래서 생활하기가 곤란해서 여기에 소속돼서 여러 가지로 터치 받고 이럴 거면 차라리 알바하는 게 낫겠다, 자유롭게. 이렇게 해서 젊은 세대들이 취업을 안 하고 자꾸 알바 쪽으로 많이 빠지기도 하고 투잡하는 경향들이 많은데요. 이것은 오늘만의 문제가 아닙니다. 예전부터 저도 이 부분에 대해서 연구용역도 해 봤고 그랬는데, 어떻게 해결을 해야 되는데 나서서 해결하는 부분이 없습니다.
   지금 보면 제주관광공사 같은 경우에도 직원들의 이직률이 좀 높은 편인데 아까 예정자님께서 말씀하셨지만 도내 출자·출연기관 중에 그래도 중위권 정도는 속한다고 하는데 중위권 속한 게 낮아서 이직할 정도면 대단히 열악한 거 아니냐. 그리고 또 승진 문제도 있고. 그래서 이 문제를 어쨌든 예정자님께서, 관광업계 쪽의 구조적인 문제라든가 임금이 낮은 부분이라든가 잘 알고 계시기 때문에 견인을 해서 제주관광업을 활성화시킬 수 있는 진짜 파격적인 그런 방안들 같은 것도 제시도 해 주고 이래야 할 것 같은데, 혹시 생각하신 그런 대책이 있습니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   지금 현재 당장 하겠다는 대책은 없지만 많이 가슴 아프고, 연구했던 게 97%가 지금 30명 미만이고 60% 이상이 250만 원입니다. 아까 위원님이 지적해 주신 대로. 그러다 보니까 지금 44% 이상이 1년에 이직을 하는데 1년 내 이직이라는 게 이 관광사업체나 여기로 움직이는 게 아니라 계속해서 움직이는 겁니다. 계속해서. 그러면 기업체에서는 또 구직난이 되고 이분들은 또 더 좋은 직장을 가고. 아까 지적해 주신 대로 차라리 신제주 카페에서 알바하는 게 낫다는 현장의 안타까운 현상이 벌어지고 있어서 기본적으로 공사에서가 매칭 프로그램도 추진을 하겠습니다마는 근원적인 해결책은 관광공사가 선도하는 고부가가치의 수익이 발생이 돼서 관광사업체에 이익이 발생돼야 이게 급여나 여러 가지 복지제도가 개선이 되고 이게 친절도로 연결이 되게 돼 있습니다. 가장 문제가 되는 관광 수용태세에서 친절하지 않다. 왜 제주도가 친절하지 않냐? 급여가 만족되고 근무 환경이 만족되고 조직 문화가 만족돼야 친절이 나올 건데 이게 불만이 되다 보니까 “언제 이 회사 떠나고 더 좋은 데 나오냐. 이번에 신청한 곳에서는 왜 면접 연락이 없느냐” 하다 보니까 했는데, 장기적으로도 필요하고 단기적으로도 필요합니다마는, 이 관광공사가 선도를 해 가지고 제주관광 사업을 제대로 하게 되면 수익을 올릴 수 있다는, 선도 역할을 해서 이게 확산이 되어야 해갈이 될 것 같습니다.
○양경호 위원   그러한 문제점들을 예정자님께서는 잘 알고 계시고 이것을 해결하기 위해서는 관광공사만이 역할을 해서는 안 됩니다. 지금 보면 제주도 내 대기업이라고 할 수 있는 큰 대형 호텔 같은 경우에도 연봉이 한 2500만 원. 2700만 원은 자기네가 많이 준다고 얘기를 하더라고요. 제주도에서 제일, 원, 투, 쓰리 정도 안에 드는 호텔들이. 그런데 따지고 보면 그거 아니거든요. 그래서 젊은 사람들이 취업을 안 하려고 하는 거죠.
   이 문제는 어쨌든 획기적인 여러 가지 방안을 연구도 해 보시고 용역도 주시고 해서 한번 제주관광공사가 좀 앞장서서 해결할 수 있도록 해 주시기 바라겠습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예, 잘 알겠습니다.
○양경호 위원   이상입니다.
○위원장 이승아   양경호 위원님, 수고하셨습니다.
   다음 강상수 위원님 추가 질의해 주십시오.
○강상수 위원   강상수 위원입니다.
   이제는 긴장 안 해도 됩니다. 편안하게.
   혹시 제주도정에서 카본프리 아일랜드 탄소중립 정책을 하고 있는데 몇 년도부터 시작했는지 아십니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   정확하게는 모르겠습니다.
○강상수 위원   2012년도부터 시작됐는데 예정자님 가족들의 차량 현황을 보면 큰딸 만 차량 한 대 있는 걸로 지금 돼 있더라고요. 이게 무슨 의미일까? 삼영관광 법인 보유 차량 보면 트럭 2대, 승용차 2대, SUV 2대 삼영관광이 그렇게 있고, 그다음에 제주인디에도 승용차 1대, SUV 1대가 있는데 이걸 활용해서 하기 때문에 개인 소유의 차량이 필요 없는 건지 아니면 예정자님께서 워낙 걷기를 좋아하고 탄소중립 정책을 적극 돕기 위해 가지고 그렇게 하는 건지 제가 좀 묻고 싶습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   가족, 인간적으로 그냥 설명드리겠습니다. 큰 딸이 있는 것은, 아나운서 출신입니다.
○강상수 위원   예, 육지…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   JTBC 출신이라서. 지금도 자기들 말로는 프리랜서라 그러는데 저희는 백수라고 얘기합니다. 가끔씩 제안이 들어오면 광고물 찍고 영상물 찍어서 200만 원 받고 100만 원 받고 해서…….
○강상수 위원   아니 큰딸 부분의 차에 대해서 문제가 없는데…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   그래서 필요합니다.
○강상수 위원   제주도 가족들이 개인 소유의 차량이 한 대도 없어서, 그러면 주말이나 평상시에 어떻게 교통을 이용하는지. 버스를 이용하는 건지 도보를 이용하는 건지 아니면 회사에 있는 법인 차량을 이용하는 건지 그것에 대해서 물어보는 겁니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   삼영관광만 중심으로 말씀드리면 예전에는 출퇴근 셔틀 대형버스가 있다가 중형으로 바꿨고요. 코로나가 지나면서 승용차로 전부 바꿨고. 제 차는 법인 소속의 SUV를 몰고 있습니다.
○강상수 위원   예정자님께서는 평상시에 좀 걷는 편입니까?
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   거기서는 많이 걷는데 여기서 출퇴근 거리가 1시간 10분 되다 보니까요. 또 거기로 직접 가는 버스가 없어서 성산으로 돌아서 가게 되면 1시간 50분입니다.
○강상수 위원   장거리 얘기하는 게 아니고 우리 집에서 주변에, 만약 제주 시내에서 가까운 거리 같은 경우에는 걸어서 다니는지, 차량을 이용하는지.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제주시에서는 아침 새벽에 나가서 밤에 들어오기 때문에 그럴 기회가 없고요. 일출랜드가 워낙 넓기 때문에 식물관리를 하려고 그러면 만보 이상은 항상 걸어야 관리가 됩니다. 그래서 그쪽에서는 많이 걷고 있습니다. 업무상 걷는 겁니다, 건강상보다는.
○강상수 위원   좀 특이해서요. 개인 소유의 차량들이 5인 가족이면 한 2대, 많으면 3대 정도 있거든요. 그런데 여기는 육지에 있는 큰딸한테만 차량이 한 대 있어서 궁금해서 물어봤습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제가 벌지 못하면 타지 말라는, 엄격합니다. 독립해서…….
○강상수 위원   돈 없어서 차 못 산 건 아닌 것 같고.
   그리고 존경하는 양경호 위원님께서 오전에 질의한 것 같은데요. 공영관광지 입장료를 민간 운영지하고 격차를 줄여서 맞춰야 된다라고 이렇게 얘기했잖아요. 저도 그 부분에서 일부 동감합니다. 왜냐하면 제가 강원도 갔을 때 관광지에 가니까 입장료를 5000원 받더라고요, 공영관광지. 그 대신 나올 때는 다시 또 5000원을 현금이 아니고 지역사랑 상품권, 그거를 받아서 그 지역에 쓰면 공짜가 되는 거죠. 그렇게 하면서 지역의 경제를 활성화시키는 것을 제가 봤습니다. 그래서 공영관광지는 요금을 조금 올리면서 그 올린 부분이든 아니면 어느 일정 부분을 지역사랑상품권으로 관광객에게 돌려주면 그 부분들이 관광지 내에서 소비를 할 겁니다. 공영이 뭡니까? 공영은 지역경제를 살리는 거기 때문에 그런 효과도 있고. 그리고 민간 관광지는 가격이 높다고 하거든요, 보통. 그런 부분에 있어서는 공영관광지 가격대가 좀 높게 형성이 되면 아마 조금 민영관광지로 옮겨갑니다. 사실상. 그러면 민영관광지도 가격을 조금 낮춰서 이런 부분에 공영관광지하고 민영관광지의 가격조정 문제를 한번 검토해 볼 필요가 있다라고 생각이 들어서 그렇게 한번 검토…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   옳으신 지적입니다. 제가 관계가 있기도 하고 없기도 합니다마는 탄소제로 말씀을 하셨기 때문에 제가 삼다수 이사회 의장을 할 때 집행부한테 그런 의견을 냈습니다. 그때 당시에 한라산이 입장료를 무료로 했기 때문에 학단이 오게 되면 버스 10대, 20대를 전부 성판악에 풀어놨습니다. 그 문제보다는 거기서 버리는 쓰레기 문제가 굉장히 발생이 됐습니다. 그래서 제가 제안을 했습니다. 그 학생들 와 가지고 알바 정신도 심어줄 겸 자립정신도 심어줄 겸 삼다수 페트병 하나 가져오면 100원씩 줘라. 물값이 300원일 때 5개 주워 오면 아이스크림 사 먹을 수 있지 않냐? 그때부터가 환경과 관광의 병존 현상이 연구가 될 때고, 그런 차원에서 요구를 한 적이 있습니다.
○강상수 위원   만약에 임명이 되면 그런 분야, 왜냐하면 한라산 같은 경우는 입장료를 옛날에 받다가 안 받는 이유는 있습니다. 환경부에서 지원을 아마 연 50억 받는 걸로 알고 있는데…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예. 국립공원 관리법…….
○강상수 위원   입장료를 받았을 때 과연 50억을 벌 수 있느냐. 그런 부분도 있고 해서 아까 그 좋은 내용입니다. 만약에 페트병을 가져오면 다시 이것을 보상해 주고, 이런 부분도 좋고 해서 해 주길 바라겠고.
   제가 몇 개 있는데 그만하겠습니다. 그만하겠고, 어차피 임명이 되면 진짜 제주관광에서 경험도 풍부하기 때문에, 또 보니까 이제 말씀도 잘하시더라고요. 와닿는 답변으로도 많이 해 줬고 해서 제주관광공사가 새롭게 거듭날 수 있도록 힘써 주시길 바라겠습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   예. 빠른 시일 내에 주변 정리를 다 하겠습니다.
○강상수 위원   예, 수고하셨습니다.
○위원장 이승아   아름답게 마무리를 해 주신 강상수 위원님, 수고하셨습니다.
   오라동 이승아 위원입니다.
   한 가지만 여쭤보겠습니다.
   자기소개서랑 모두발언 할 때 마무리 문구에 보면 가치관광을 실현한다고 하셨습니다. ‘가치관광’ 쉬운 단어이긴 하지만 참 어려운 용어거든요. 예정자님께서 단순히 고부가가치를 실현한다고 가치관광이라는 용어를 쓰지는 않았을 것 같고 가치관광을 실현하겠다는 의미가 어떤 취지로 말씀하신 건가요?   
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   여러 위원님들이 올바른 지적을 해 주셔서 거기에 다 포함된 내용입니다. 아직 학문적으로 정립된 건 아니고요.
○위원장 이승아   예, 맞습니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   제가 기회 있을 때마다 협회든 도관광진흥협의회든 공직에 계신 분이든 언론인들 상대로 한 건데요. 처음에 얘기한 것은 아까 말씀하신 관광약자에 대한 부분입니다. 맞춤법을 떠나서 발음으로는 ‘같이’가 되고 티읕 받침이 됩니다마는 모두가 같이 할 수 있는 관광을 실현해야 된다. 무장애관광 이런 걸 떠나서 그렇게 포함되는 보편적인 관광실현에 대한 생각을 말하는 거고.
   두 번째는 다른 위원님 지적하신 제주다움, 제주의 가치, 이 가치를 우리가 생각하는 제주관광을 사랑하는 여기 계신 위원님들하고 저보다는 밖에 계신 분들이 많이 알아줘야 되는데 공사와 협회와 도가 그렇게 활동을 해도 제주의 가치를 아직도 모르는 면이 많아서, 요즘 카름 스테이부터 시작해서 워케이션을 합니다마는 제주의 가치를 더 알리는 관광이 되자.
   그다음 세 번째는 부가가치입니다. 이게 가격이 높다는데 사실은 ― 발언기회를 주셨기 때문에 합니다마는 ― 저는 음식 가격이 높다고 판단하지 않습니다, 많이 돌아다녀 보니까. 그 음식의 가치가 얼마나 되느냐가 중요한 거거든요. 예전에 젊었을 때 호텔 가면 커피 5000원에 먹었습니다. 주차장 있고 편하고 인테리어 좋으니까. 그때 자판기 커피가 300원이었습니다. 그러면 이 가격을 과연 높다고 할 것이냐. 관광 측면에서 봤을 때 그 돈을 지불하는 만큼의 가치가 따라가게 되면 그것은 재방문의 요인이고 만족도를 높이는 요인이 된다는 면에서 표현한 게 가치관광입니다.
○위원장 이승아   예정자님이 말한 가치, 아까 말씀하셨지만 관광학 쪽에서의 가치관광은 아직…….
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   아닙니다.
○위원장 이승아   개념이 아직 정립되어 있는 게 아니고, 우리가 이해하기로는 문화, 자연 모든 것을 포함한 가치관광, 그런 식으로 통용되고 있긴 한데요. 예정자님께서 지금 포부 그대로 정말 넓은 관점에서 그 자리에 가시게 되면 제주관광을 사랑하는 만큼 제대로 역할을 해 주고 이끌어 주시기를 바라봅니다.
   혹시 더 질의하실 위원님 계신가요?   
   (질의 요청하는 위원 없음)
   더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의·답변을 마치도록 하겠습니다.
   그러면 마지막 순서로 예정자께 발언기회를 드리고자 합니다. 예정자께서는 발언대로 나오셔서 간단하게 소회를 말씀해 주시기 바랍니다.
○제주관광공사장인사청문대상자 고승철   존경하는 제주도민과 관광인 가족 여러분, 문광위 이승아 위원장님을 비롯한 위원님 여러분, 바쁘신 의정활동 중에도 오늘 제주관광공사 제6대 사장 예정자 인사청문을 위해 많은 준비와 함께 아낌없는 조언과 너무나 많은 배움을 주신 위원님, 모든 분들께 깊은 감사의 말씀을 드립니다.
   오늘 제 나름대로 위원님들 질의에 성실히 답변을 드린다고는 했습니다만 부족한 점이 많았고 제가 갖고 있는 소신과 앞으로의 계획에 대해서 알아듣기 쉽게 상세히 말씀을 드렸는지 아쉬움이 남습니다. 아무쪼록 제주관광공사 제6대 사장에 임하는 제 각오와 열정으로 오늘 저의 부족함에 대해서 양해를 구합니다.
   오늘 인사청문회를 마무리하며 마무리 말씀을 드리는 시간이 주어져 마지막으로 제주관광인으로 살아오며 느낀 소회를 간략히 말씀드리겠습니다.
   20여 년간 관광일선에 있으면서 느껴온 점은 제주관광인들은 관광사업체 운영과 함께   제주자연과 환경을 보전하고 제주의 지속 가능한 미래를 생각하는 분들이 매우 많다는 사실입니다. 관광산업의 특성상 갑자기 양적으로 성장하며 불가피하게 환경적으로·사회적으로 일부 문제들이 발생되고 있기는 하지만 제주의 지속 가능한 관광을 위해 자연·환경·생태를 보전하고 이를 후손들에게 물려주기 위해 노력하는 제주관광인들이 많다는 사실을 도민사회에 말씀을 전하고 싶습니다.
   또 한 가지는 관광산업이 성장해 왔지만 정작 도민 모두가 그 혜택을 보고 있는가 하는 점에서 회의적인 말씀을 하시는 지적들이 많이 있습니다. 따라서 관광으로 인한 수익이 도민사회에 골고루 돌아갈 수 있도록 우리 모두가 더 노력할 필요가 있다고 생각합니다.
   제가 제주관광공사 사장에 지원한 것도 관광일선에서 땀 흘리고 계신 제주관광인들의 애로사항을 보다 더 청취하고 지속 가능한 제주관광을 만들기 위한 열정과 사명감이 있기 때문입니다. 또한 관광산업 성장으로 인한 수익이 반드시 제주관광인을 비롯한 도민사회 전체에 골고루 확산될 수 있도록 역할을 해야 된다는 책임의식에서 비롯됐습니다.
   이승아 위원장님과 위원님, 아무쪼록 제게 관광공사 사장으로 일할 수 있도록 기회를 주신다면 제주관광공사가 진정 제주관광인과 도민사회를 위해 더 많은 역할을 할 수 있도록 최선을 다하겠습니다.
   감사합니다.
○위원장 이승아   고승철 예정자, 수고하셨습니다.
   이상으로 제주관광공사 사장 예정자에 대한 인사청문을 모두 마치고 간단하게 마무리 말씀을 드리고자 합니다.
   오늘 인사청문회는 제주관광공사의 수장으로서 갖춰야 할 기본적인 도덕성과 청렴성은 물론 코로나 엔데믹시대에 제주관광의 현안과 제주관광이 나가야 할 방향성 등 예정자의 관광정책에 대한 전문가적 자질과 정책의지 등을 확인할 수 있는 나름 의미 있는 시간이었다고 생각합니다.
   물론 예정자의 능력과 자질을 짧은 시간에 모두 검증하기에는 어려움이 있었지만 도덕성, 경영철학과 정책수행 능력 등을 다각적으로 검증하기 위해 적극적으로 노력해 주신 위원님들께 감사의 말씀을 드립니다. 또한 질의에 성실하게 답변해 주신 고승철 예정자께도 감사의 말씀을 드립니다.
   아울러 오늘 청문회를 지켜봐 주신 도민 여러분께도 감사의 말씀을 드립니다.
   이상으로 제주관광공사 사장 예정자에 대한 인사청문회를 모두 마치고 인사청문경과보고서 채택여부 등을 논의하기 위해 17시 30분까지 정회하도록 하겠습니다.
   정회를 선포합니다.
○위원장 이승아   의석을 정돈하여 주시기 바랍니다.
   성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다.

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   2. 제주관광공사 사장 예정자 인사청문 경과보고서 채택의 건      
○위원장 이승아   그러면 의사일정 제2항 제주관광공사 사장 예정자 인사청문 경과보고서 채택의 건을 상정합니다.
   배부해 드린 인사청문경과보고서 내용 중 종합의견은 오늘 인사청문회 과정에서 나온 위원님들의 질의와 예정자의 답변내용 등을 반영하였습니다.
   자세한 내용은 배부해 드린 유인물을 참조하여 주시기 바라며, 경과보고서의 체계와 자구정리는 위원장에게 위임하여 주시기 바랍니다.
   그러면 인사청문경과보고서에 대해 처리 의견이 있으신 위원님께서는 말씀해 주시기 바랍니다.
   (강상수 위원 발언신청)
   예, 강상수 위원님, 처리의견 있습니까?
○강상수 위원   강상수 위원입니다.
   의사일정 제2항 제주관광공사 사장 예정자 인사청문 경과보고서 채택의 건은 배부해 드린 유인물과 같이 의결할 것을 제안합니다.
   (제주관광공사 사장 인사청문경과보고서 첨부)
○위원장 이승아   강상수 위원님의 처리의견 제안이 있었습니다.
   다른 의견 없습니까?
   (“예.” 하는 위원 있음)
   그러면 강상수 위원님이 제안한 대로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까?
   (“예.” 하는 위원 있음)
   그러면 의사일정 제2항 제주관광공사 사장 예정자 인사청문 경과보고서 채택의 건은 강상수 위원님이 제안한 대로 가결되었음을 선포합니다.   
   위원님 여러분, 계속되는 의사일정에도 불구하고 심도 있는 청문회가 될 수 있도록 심혈을 기울여 주셔서 다시 한번 감사의 말씀을 드립니다.
   또한 회의진행 기록을 위해 애쓰신 속기사분들께도 수고 많았다는 말씀 드리겠습니다.
   산회를 선포합니다.

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○출석위원

•    강상수    박두화    양경호
•    양영식    이승아    정민구
•    홍인숙

○출석전문위원

•    김형미

○출석인사청문대상자

•    고승철

○유관기관참석자    

•  -제주관광공사
•    본부장    현학수
•    경영전략실장    문성환
•    기획조정팀장    최봉석
•    미래전략팀 매니저    이영수

○기록    

•    양진희    강윤자    김정미