제452회 제주특별자치도의회(임시회)
문화관광체육위원회회의록
- 제2호
- 제주특별자치도의회사무처
일자 2026년 7월 14일(화)
장소 문화관광체육위원회 회의실
의사일정
1. 2026년도 주요업무보고(계속)
가. 관광교류국 소관
나. 제주관광공사 소관
다. 제주국제컨벤션센터 소관
라. 제주특별자치도관광협회 소관
2. 제주 영세 관광사업체 특별보증 재원 출연 동의안
상정된 안건
1. 2026년도 주요업무보고(계속)
가. 관광교류국 소관
나. 제주관광공사 소관
다. 제주국제컨벤션센터 소관
라. 제주특별자치도관광협회 소관
2. 제주 영세 관광사업체 특별보증 재원 출연동의안(제주특별자치도지사 제출)
(10시 02분 개의)
○위원장 한동수 의석을 정돈하여 주시기 바랍니다.
성원이 되었으므로 지금부터 제452회 제주특별자치도의회 임시회 문화관광체육위원회 제2차 회의를 개의하겠습니다.
존경하는 위원님 여러분 그리고 관계 공무원 및 유관기관 관계자 여러분, 안녕하십니까? 문화관광체육위원회 위원장 한동수입니다.
오늘 회의는 제주관광에 관한 도정의 주요업무 계획을 도민에게 소상히 알리고 공유하여 더 나은 방향으로 개선될 수 있도록 방안을 마련하기 위한 자리입니다.
내실 있는 업무보고와 책임 있는 답변이 이루어질 수 있도록 위원님들과 집행부 관계자 여러분의 적극적인 협조를 부탁드리며 회의를 시작하도록 하겠습니다.
1. 2026년도 주요업무보고(계속)
가. 관광교류국 소관
나. 제주관광공사 소관
다. 제주국제컨벤션센터 소관
라. 제주특별자치도관광협회 소관
2. 제주 영세 관광사업체 특별보증 재원 출연 동의안(제주특별자치도지사 제출)
○위원장 한동수 그러면 의사일정 제1항 2026년도 주요업무보고의 건, 의사일정 제2항 제주 영세 관광사업체 특별보증 재원 출연 동의안을 일괄 상정합니다.
보고 및 심사에 앞서 추가적으로 자료가 필요하신 위원님께서는 자료를 요구해 주시기 바랍니다.
예, 정민구 위원님.
○정민구 위원 정민구 위원입니다.
투자진흥지구 지정 해제 예정된 업체가 있으면 리스트를 주시고, 관광공사에 공기관 대행사업으로 진행하는 축제들 있잖아요. 거기 일정이라든가 예산, 명칭, 지역, 이런 부분까지 해서 제출해 주시기 바랍니다.
이상입니다.
○위원장 한동수 박지은 위원님
○박지은 위원 박지은 위원입니다.
제주국제컨벤션센터에 단기과정 연수원 설립 및 운영에 관한 현황, 운영 계획, 운영 실적 등을 포함해서 최근 5년 이내의 자료 있으면 부탁드리겠습니다.
○위원장 한동수 강봉직 위원님.
○강봉직 위원 강봉직 위원입니다.
제주시 내 지역에 야간관광 사업 분야의 예산 현황이나 지금까지 야간 행사 집객 인원 및 그 인근의 상권 매출 분석 자료가 있다면 제출 바라겠습니다.
○위원장 한동수 김효 위원님.
○김효 위원 웰니스 관광 육성 및 지원 조례에 근거한 최근 3년 사업 실적하고 예산하고요.
그리고 펫 관광 관련해서 수치화된 자료들, 그리고 반려동물 동반 제주 여행 잠재 수요 조사도 한 것 같더라고요. 펫 관광 관련한 자료들 제가 볼 수 있는 자료 있으면 부탁드리겠습니다.
○위원장 한동수 더 이상 자료를 요구하실 위원님 없습니까?
(“예.” 하는 위원 있음)
위원님들께서 요구하신 자료는 소관 부서에서 빠른 시간 내에 15부를 작성하여 전문위원실로 제출하여 주시기 바랍니다.
그러면 부서별 2026년도 주요업무 보고와 동의안에 대한 제안설명을 받도록 하겠습니다.
보고는 간부 소개와 함께 3분 이내로 간략히 해 주시기 바랍니다.
김양보 관광교류국장님은 발언대로 나오셔서 보고하여 주시기 바랍니다.
○관광교류국장 김양보 안녕하십니까? 관광교류국장 김양보입니다.
주요업무 보고와 동의안 설명에 앞서 오늘 참석한 간부 공무원을 소개해 드리겠습니다.
문재원 관광정책과장입니다.
한덕환 관광산업과장입니다.
강오균 평화외교과장입니다.
그 외 직원들은 함께 인사드리도록 하겠습니다.
차렷!
경례!
(관계 공무원 인사)
평소 존경하는 문화관광체육위원회 한동수 위원장님, 김효 부위원장님, 강봉직 위원님, 김봉현 위원님, 박지은 위원님, 정민구 위원님!
우선 제13대 제주특별자치도의회 의원으로 당선되신 점 깊은 축하를 드리며, 향후 열정적 의정활동에 관광교류국도 최선을 다해 함께할 것임을 약속드립니다.
민선 9기 관광교류국 정책 목표는 ‘모두가 행복한 관광 수도와 평화의 섬 제주 실현’으로 ‘진짜 제주를 경험 가능한 질적 관광 혁신’, ‘글로벌 관광산업 도약 및 지속가능 생태계 조성’, ‘지방외교 중심, 세계평화의 섬 제주 조성’이라는 3개의 전략과제를 설정하고 12개의 실행계획을 수립, 추진하겠습니다.
오늘 주요업무 보고에서 위원님들께서 주시는 고견에 대해서는 정책에 적극 반영해 향후 추진의 실효성을 높여가겠습니다.
그러면 지금부터 배부해 드린 유인물에 따라 관광교류국 소관 주요업무를 보고드리겠습니다.
1쪽부터 15쪽까지 일반현황 및 정책목표는 자료를 참고해 주시기 바랍니다.
2026년 핵심과제입니다.
19쪽, 디지털 관광증 제주 ‘나우다’ 확산입니다.
‘나우다’를 제주 지속 가능 가치를 관광객과 함께 나누는 플랫폼으로 발전시켜 나가겠습니다. 2026년 외국인 발급, 탐나는 전 연계·멤버십 체계 완성 등 지속적인 플랫폼 고도화를 추진하여 가입자 50만을 달성하겠습니다.
20쪽, 더-제주 포 시즌 캠페인 통한 체류기반 질적 고도화입니다.
마을·지역 관광자원 활용과 주민 참여 기반으로 진짜 제주를 경험하고 지역이 함께 성장하는 혁신적 로컬 모델을 육성하겠습니다.
21쪽, 미래형 융복합 관광 생태계 조성 및 품질 신뢰 혁신입니다.
가치성장지원센터를 본격 가동하고, 도내 관광 연관 사업체의 관광지원서비스업 지정 및 컨설팅을 강화하겠습니다.
기존 관광불편신고센터와 계도반을 통합하여 효율적으로 운영하고, 데이터 기반 예방 행정 및 현장 대응 역량도 강화해 나가겠습니다.
22쪽, 제주 세계평화의 섬 비전 2035 수립입니다.
세계평화의 섬 비전 2035가 수립 완료되어 지난 6월 제21회 제주포럼에서 평화 선언문을 발표하였습니다. 비전에 맞는 세부 실행 계획을 9월까지 수립하고 그 추진에 만전을 기하겠습니다.
27쪽에서 38쪽 주요업무 계획은 자료로 갈음하겠습니다.
의사일정 제2항 제주 영세 관광 사업체 특별보증 재원 출연 동의안입니다.
담보 능력이 부족한 영세 관광사업체의 경우 융자지원 대상자로 선정이 되어도 실질적인 대출 실행에 어려움을 겪고 있습니다. 이에 제주신용보증재단에 제주관광진흥기금 재원을 출연하여 특별보증을 시행함으로써 영세 관광사업체의 대출 실행을 돕고 경영 위기 극복을 지원하는 사항입니다.
이상으로 관광교류국 소관 주요업무 보고와 동의안에 대한 설명을 마치도록 하겠습니다.
관광교류국 전 직원 일동은 민선 9기 모두가 행복한 관광제주가 달성될 수 있도록 최선의 노력을 다하겠습니다.
그 과정에서 문화관광체육위원회 위원님 한 분, 한 분의 의견을 더욱 경청하고 반영하는 자세로 임할 것을 다시 한번 약속드립니다.
앞으로 많은 도움과 격려 부탁드리겠습니다.
감사합니다.
(관광교류국 주요업무보고 첨부)
(제주 영세 관광사업체 특별보증 재원 출연 동의안 첨부)
○위원장 한동수 김양보 국장님 고생 많으셨습니다.
다음은 고승철 제주관광공사 사장님은 발언대로 나오셔서 보고하여 주시기 바랍니다.
○제주관광공사사장 고승철 안녕하십니까? 제주관광공사 사장 고승철입니다.
평소 제주관광공사 발전을 위해 애정 어린 관심과 지원을 아끼지 않고 계신 존경하는 한동수 위원장님과 김효 부위원장님, 강봉직 위원님, 김봉현 워원님, 박지은 위원님, 정민구 위원님께 깊은 감사의 말씀을 드립니다.
제452회 임시회를 통해 제주관광공사의 주요업무 계획을 보고드리게 된 점을 매우 뜻깊게 생각하며, 위원님들로부터 좋은 고견을 들어 공사 운영에 반영하겠습니다.
업무보고에 앞서 먼저 공사 간부 직원을 소개하겠습니다.
황석연 본부장입니다.
경영기획실 문성환 실장입니다.
관광마케팅실 강영환 실장입니다.
관광산업실 이성은 실장입니다.
올해 제주관광공사는 사계절 해양까지 제주다움 콘텐츠를 활용한 글로벌 마케팅과 도내 관광산업의 AI·디지털 대전환을 통해 제주관광의 경쟁력을 높이겠으며, 침체된 면세점은 외부 전문기관의 객관적 진단을 통해 새로운 전략 방향을 도출하겠습니다.
더-제주포시즌 제주방문의 해, 여행주간, 바다여행 페스타 등 사계절 제주 콘텐츠를 활용한 연중 프로모션으로 관광객 유치를 확대하겠습니다.
유엔관광청과의 협력해 ‘제주와의 약속’을 글로벌 캠페인으로 확산하겠으며, 올해 제주에서 개최하는 ITOP 포럼을 글로벌 섬 네트워크로 국제적 영향력을 확보하겠습니다.
이와 함께 디지털 관광증을 제주와 관광객을 연결하는 통합 관광 맴버십 체계로 구축하고, 탐나는전, 고향사랑기부제와 연계해 지역경제 활성화에 기여하겠습니다.
제주를 더 오래 머물고 다시 찾고 싶은 관광 목적지로써의 경쟁력을 강화하겠으며 관광객 증가가 마을 소득 증대로 직접 연결되는 구조를 만들겠습니다.
음식, 쇼핑, 숙박, 안내 등 관광객이 실제로 마주하는 접점을 중심으로 관광 편의를 개선하겠으며 제주관광 전반의 기초 통계 생산부터 빅데이터에 기반한 의사결정 지원까지 정책 활용 중심 데이터 체계를 구축하겠습니다.
지정 면세점은 제주 고유 상품을 현대적으로 재해석한 상품을 개발하고 다양한 제도개선으로 경쟁력을 강화하겠습니다.
마지막으로 민선 9기 도정 공약에 발맞춰 공사 중장기 경영전략을 고도화하고, 시나리오별 재무위기 대응으로 흔들리지 않는 책임경영을 구현하겠습니다.
이상으로 제주관광공사 업무보고를 마치겠습니다.
감사합니다.
(제주관광공사 주요업무보고 첨부)
○위원장 한동수 고승철 사장님 고생 많으셨습니다.
다음은 김용범 제주국제컨벤션센터 대표이사님은 발언대로 나오셔서 보고하여 주시기 바랍니다.
○(주)제주국제컨벤션센터대표이사사장 김용범 안녕하십니까? 제주국제컨센션센터 대표이사 김용범입니다.
주요업무 보고에 앞서 오늘 배석한 간부 직원들을 소개해 드리도록 하겠습니다.
먼저 성동원 마케팅실장입니다.
이동훈 마이스사업실장입니다.
고동환 안전관리실장입니다.
오성규 경영지원실장입니다.
존경하는 문화관광체육위원회 한동수 위원장님 그리고 김효 부위원장님을 비롯한 강봉직 위원님, 김봉현 위원님, 박지은 위원님, 정민구 위원님!
먼저 새롭게 구성된 제13대 제주도의회 문화관광체육위원회 위원님들께 축하의 말씀을 드립니다. 앞으로 많은 관심과 고견을 부탁드리며 주신 의견은 기관 운영에 적극 반영해 나가도록 하겠습니다.
저희 ICC제주는 2003년 개관 이후 마이스 가치 창출을 통한 지역 경제 활성화 기여를 기관의 미션으로 삼아 각종 국제회의를 성공적으로 유치 개최하며 제주 마이스산업의 성장과 지역경제 활성화를 위해 노력해 왔습니다.
이러한 노력과 성과를 바탕으로 꾸준히 확대되는 제주의 마이스 수요에 대응하기 위해 추진해 온 2센터를 지난 2월 말에 개관하였습니다.
2026년은 2센터 개관을 계기로 ICC제주의 기능과 역할이 한 단계 확대되는 중요한 해이기도 합니다. 아울러 제주가 마이스산업의 경쟁력을 바탕으로 문화 산업까지 성장 영역을 넓혀 나가는 뜻깊은 해가 될 것으로 기대하고 있습니다.
이를 위해 저희 센터는 올해 시설, 조직, 재정 전반의 통합 운영 안정화를 기반으로 제주 경제에 실질적인 기여를 하는 마이스 성과를 창출하고 글로벌 경쟁력을 갖춘 지속 가능한 경영 체계 구축에 역점을 두고 주요 업무를 추진하고 있습니다.
시간 관계상 위원님들께서 양해해 주신다면 일반 현황은 주요업무보고서 2페이지에서부터 8페이지까지 자료로 갈음하고, 2026년 ICC제주의 주요 업무를 간략히 보고드리겠습니다.
먼저 제주 전략산업과 지역상권·소상공인을 연계하는 마이스 모델 확대를 통해 지역 경제의 파급 효과를 극대화하겠습니다.
전시 구조를 고도화하여 지역 소상공인의 판로 확대를 지원하고, 도내 PCO 등 지역 기반 마이스 업계와 협업하여 제주 마이스산업의 역량 강화와 동반성장 체계를 강화해 나가겠습니다.
특히 자체 기획 박람회로 올해 8회째를 맞은 ‘2026 제주 잇(eat)수다’와 신규 개발 박람회인 ‘글로벌 푸드테크 엑스포’를 지난 6월 12일부터 14일까지 2센터에서 개최하였습니다.
이번 행사에는 62개사가 참가해 93개 부스를 운영하였으며, 3일간 약 4100명의 참관객이 방문하였습니다. 현장 구매상담회에 참여한 일부 업체는 대형 유통사와 후속 미팅을 진행하는 등 실질적인 비즈니스 성과로 이어지는 계기를 마련하였습니다.
두 번째로, 2센터가 안정적으로 자리 잡고 조기에 경쟁력을 확보할 수 있도록 시설 고도화와 홍보 활동을 집중적으로 추진하겠습니다.
국내외 유치 네트워크를 전략적으로 확대하고, 온라인과 오프라인 홍보 채널을 재정비하여 2센터에서 개최 가능한 다양한 행사와 제주 마이스산업의 위상을 널리 알리겠습니다.
현재 2센터 경쟁력 강화를 위해 LED 스크린과 음향 장비 등 주요 시설 고도화 사업을 추진 중이며, 오는 8월 설치를 완료하여 대형 국제회의와 다양한 문화행사를 안정적으로 개최할 수 있는 기반을 마련하겠습니다.
세 번째로 탄소중립 마이스와 포용적 운영을 기반으로 한 지속 가능한 컨벤션센터를 구축하겠습니다.
ESG 성과 정량화 및 모니터링 체계를 강화하고, 장애인과 노약자를 포함한 모두가 이용할 수 있는 포용적 환경을 조성하여 마이스 접근성을 높이도록 하겠습니다.
현재 2센터는 내년 3월까지 BF 인증 취득을 목표로 관련 절차를 추진 중입니다. 인증 취득을 차질 없이 완료하여 누구나 편리하게 이용할 수 있는 시설 환경을 갖춰 나가도록 하겠습니다.
존경하는 한동수 위원장님과 김효 부위원장님 그리고 위원님 여러분, 2센터 개관은 ICC제주의 새로운 도약을 위한 중요한 계기가 될 것입니다.
앞으로 저희 ICC제주는 2센터 운영을 안정적으로 정착시키고, 1센터와의 효율적인 연계를 통해 도민과 지역사회가 체감할 수 있는 성과를 만들어 나가도록 하겠습니다.
새롭게 구성된 문화관광체육위원회 위원님들의 지속적인 관심과 고견을 부탁드리며, 앞으로 위원님들과 적극 소통하며, 제주 마이스산업과 문화산업의 발전을 위해 맡은 역할을 충실히 수행해 나가도록 하겠습니다.
이상으로 주요업무 보고를 마치겠습니다.
경청해 주셔서 감사드립니다.
(제주국제컨벤션센터 주요업무보고 첨부)
○위원장 한동수 김용범 대표이사님 고생 많으셨습니다.
다음은 김보형 제주관광협회 경영지원국장님은 발언대로 나오셔서 보고하여 주시기 바랍니다.
○제주특별자치도관광협회경영지원국장 김보형 안녕하십니까? 제주특별자치도관광협회 경영지원국장 김보형입니다.
존경하는 문화관광체육위원회 한동수 위원장님, 김효 부위원장님, 강봉직 위원님, 김봉현 위원님, 박지은 위원님, 정민구 위원님!
제주관광의 새로운 미래를 열어갈 위원님들을 모시고 이렇게 업무 보고를 드리게 되어 매우 뜻깊게 생각합니다.
올해 상반기 우리 협회는 급변하는 관광시장에 선제적으로 대응하기 위해 내국인 유치 전략을 다변화하고, 글로벌 시장을 공략하는 등 위기 극복과 재도약을 위한 발판을 마련하는 데 집중했습니다.
남은 기간 관광업계의 실질적인 경영 회복과 도민이 체감할 수 있는 구체적인 성과를 창출하여 도민사회의 기대와 신뢰에 적극 부응할 수 있도록 최선을 다하겠다는 약속을 드리며 그 실천을 함께할 우리 협회 간부를 소개해 드리겠습니다.
임창선 마케팅국장입니다.
문대환 기획조사실장입니다.
이상 간부 소개를 마치고, 자료를 중심으로 주요업무 보고를 드리겠습니다.
순서는 일반현황, 정책목표와 전략, 2026년 핵심과제, 주요업무 계획 순으로 말씀드리겠습니다.
먼저 보고자료 1페이지부터 6페이지까지 일반현황은 양해해 주시면 자료로 갈음하고, 7페이지 정책목표와 전략부터 보고드리겠습니다.
저희 협회는 ‘관광객의 만족이 체감되고, 관광사업체 성장이 이어지며, 지역사회에 상생이 환원되는 제주관광 실현’을 목표로 정하고, 관광이 상생으로 이어지는 모두가 행복한 제주를 실현하기 위해 소관 업무를 차질 없이 추진해 나가고 있습니다.
이와 관련해 11페이지 2026년 네 가지 핵심과제입니다.
첫째, 만족을 위한 수용 환경 정비 및 관광 복지입니다. 불편 요인을 즉각 해소하고 무장애 인프라를 확충하여 제주관광의 신뢰를 높이겠습니다.
둘째, 성장을 위한 동반성장 생태계 조성입니다. 민관 파트너십을 다니고 비즈니스 마케팅과 경영 안정을 선제적으로 지원하겠습니다.
셋째, 상생을 위한 성과 공유와 인프라 투자입니다. 사회공헌을 확대하고, 소상공인·마을 관광 연계로 도민 소득과 일자리를 창출하겠습니다.
끝으로 마케팅을 통한 글로벌 영토 확장입니다. 권역별 특화 마케팅과 고부가가치 콘텐츠로 제주 브랜드 가치를 극대화하겠습니다.
이어서 15페이지 주요업무 계획을 핵심 위주로 보고드리겠습니다.
19페이지부터 26페이지, 신뢰기반 관광객 만족도 제고입니다.
불편신고센터와 계도반 운영을 원스톱체제로 전환하여 현장에의 만족도를 높이겠습니다.
우수사업체 지정·관리와 공·항만 환영 서비스, 관광약자 편의 개선을 통해 다시 찾고 싶은 제주를 만들겠습니다.
둘째, 27페이지 지속성장형 관광사업체 경쟁력 강화입니다.
영세 사업체를 위한 공유오피스와 컨설팅을 지원하고 공동 세일즈 및 맞춤형 상품 개발로 외국인 유치와 시장 다변화를 도모하겠습니다. 아울러 QR 관광정보 플랫폼 등 디지털 전환을 지원하겠습니다.
셋째, 37페이지 관광가치환원 도민사회 공감·체감 확산입니다.
단체 관광객 유치와 공공 플랫폼 ‘탐나오’ 프로모션으로 지역 소비를 촉진하겠습니다. 마라톤축제, 원도심 야간관광 등 체험형 콘텐츠를 강화하고, 관광 성과가 지역경제로 직접 환류되도록 하겠습니다.
끝으로 47페이지 수요 맞춤형 홍보마케팅 강화입니다.
해외 유관기관 협력 및 국내 거점 홍보사무소를 통해 잠재 수요를 확보하겠습니다. 뱃길관광, 수학여행단 유치, 다크투어리즘 등 타깃별 맞춤형 마케팅으로 접근성과 콘텐츠 경쟁력을 다지겠습니다.
오늘 위원님들께서 주시는 고견은 향후 저희들 업무에 적극 반영하여 내실 있는 성과로 보답하겠습니다.
이상 보고를 마치겠습니다.
(제주특별자치도관광협회 주요업무보고 첨부)
○위원장 한동수 김보형 국장님 고생 많으셨습니다.
다음은 전문위원의 검토보고를 받도록 하겠습니다.
김형미 전문위원께서는 발언대로 나오셔서 동의안에 대해 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
○전문위원 김형미 전문위원 김형미입니다.
지금부터 의사일정 제2항 제주 영세 관광사업체 특별보증 재원 출연 동의안에 대한 검토 결과를 요약하여 보고드리겠습니다.
본 동의안은 담보력 부족 등으로 자금 사정이 어려운 도내 영세 관광사업체에 대하여 제주관광진흥 융자 지원을 위한 특별 보증 재원을 제주신용보증재단에 출연하고자 도의회의 동의를 받는 사항으로 출연 대상, 사업의 필요성 및 적정성은 타당하다고 판단됩니다.
다만, 출연금 규모 등은 예산 심사 시 그 규모의 적정성과 시급성 등에 대한 검토가 필요합니다.
이상 보고를 마치겠습니다.
(제주 영세 광사업체 특별보증 재원 출연 동의안 검토보고서 첨부)
○위원장 한동수 김형미 전문위원님 고생 많으셨습니다.
이어서 질의·답변 순서를 갖도록 하겠습니다.
질의에 답변하시는 분께서는 먼저 직위와 성명을 밝힌 후 위원님들의 질의에 성실하게 답변하여 주시기 바랍니다.
먼저 강봉직 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
○강봉직 위원 안녕하십니까? 강봉직 위원입니다.
먼저 제13대 제주도의회 문화관광체육위원회 위원으로서 첫 주요업무를 보고받게 되어 정말 뜻깊게 생각합니다. 그리고 업무보고에 노고가 많으신 공직자 여러분들께도 감사의 말씀을 드립니다.
어제 문화체육교육국 업무보고 때도 말씀드렸지만 저는 관광 분야의 공직자 여러분들과 현안을 정확하게 진단하고 함께 고민하겠다. 2년 상임위원회 임기 동안 제가 견제와 감시 권한을 조금 내려놓더라도 제주의 관광 발전을 위해서 여러분들과 머리를 맞대고 많은 고민을 해 보겠다는 말씀을 먼저 드리면서 질의하도록 하겠습니다.
김양보 관광교류국장님.
○관광교류국장 김양보 예, 김양보 관광교류국장입니다.
○강봉직 위원 반갑습니다.
아침에 제가 언뜻 이런 쪽으로 질의를 해 보겠다는 말씀도 드렸습니다.
최근 언론 보도에도 많이 나왔고, 특히 부지사님께서 대안으로 말씀하셨던 중국인 렌터카 허용 관련이 있었죠?
○관광교류국장 김양보 예예.
○강봉직 위원 중국인 관광객들이 급증하면서 지역 경제 활성화에 기여하는 걸로 저도 많은 생각은 갖고 있습니다. 그런데 렌터카를 허용한다.
국장님 생각엔 이게 가능하다고 생각하십니까?
○관광교류국장 김양보 일단 우리 도의 방침은, 민선 9기 도정에서는 검토되거나 예정인 정책이 아니라는 걸 먼저 말씀드리겠습니다.
○강봉직 위원 아닙니까?
○관광교류국장 김양보 예. 그렇게 말씀드렸고, 보도자료도 그렇게 냈습니다.
부지사님께서 다양한 부분을 할 때 이런 부분들도 필요한 거 아니냐, 개인적인 아이디어를 제시해 준 거고.
상당히 다양한 분들께서 관광에 관심을 갖고 의견을 개진해 준다는 건 상당히 고마워하고 있습니다, 관광을 총괄하는 국장의 입장에서 볼 때.
위원님들께서도 다양한 아이디어든 뭐든 많이 주시면 저희가 가능한 부분들을 법적이라든지 제도적·예산적 틀에서 갖춰 나가도록 하겠습니다.
○강봉직 위원 본 위원의 생각으로는 검토 자체도 하지 말아야 한다, 그런 생각을 갖고 있습니다. 외국인 관광객 강력 범죄가 많이 발생하고 있는데, 제주도가 전국 1위 아닙니까? 외국인 관광객 강력 범죄가 제가 알기로는 전국에서 최고로 알고 있는데 렌터카까지 허용한다면 범죄가 더 늘어나지 않을까 하는 생각까지…….
일단 도민의 안전이 우선시돼야 하고, 제가 연동 지역에서 간단히 식사하러 갔다가 식사하는 중에도 어떤 때는 무서움을 느낄 정도입니다, 관광객들 술 취했을 때. 제가 무서움을 느낄 정도면 여성분들은 어떨까요? 관광 효과도 좋지만, 관광객들 많이 입도해서 관광 특수를 누리는 것도 좋지만 일단 본 위원이 생각하기에는 도민의 안전이 더 우선시돼야 한다, 이런 생각을 가져봅니다.
국장님의 답변은 전혀 검토하지 않고 있다니까 이 내용 질의는 마치도록 하겠습니다.
관광에 낙수효과 있죠?
○관광교류국장 김양보 예.
○강봉직 위원 대형 면세점이나 대형 카지노 그리고 대기업에만 자본이 집중되고 골목상권이나 일반 도민에게는 전혀 미치지 못하고 있는 고질적인 구조를 갖고 있는 것 같아요, 관광이.
이번 업무보고에 이런 구체적인 내용들이 담겨 있나요?
○관광교류국장 김양보 저희가 가고자 하는 게 아까 강봉직 위원님이 말씀하신 우려를 해소시키는 쪽으로 가려는 겁니다.
저희가 마을관광을 엄청나게 강조하는 게 사실 그렇습니다. 관광객이 지역 경제 낙수효과를 얼마나 크게 할 것인가 이런 부분에서 저희가 고민하고 있고, 그걸 위해서 마을관광을 강조하면서 카름스테이로 대표되는 걸 하고 있고, 또 마을 단위의 다양한 콘텐츠를 지원하고 발전시키기 위해서 하고 있다는 부분을 우선 말씀드립니다.
○강봉직 위원 아까 관광공사 사장님께서도 인사 말씀에 그런 말씀들을 하시던데, 경쟁력 확보를 위해서 노력하겠다. 국장님이나 관광공사나 관광협회에서 노력하겠다는 말씀들만 하시지 정확한 대안, 정확한 정책들을 내놓지 못하고 있는 것 같아요, 본 위원이 보기에는. 어떻게 해서 관광객을 유치하겠다, 어떤 방법으로 유치하겠다, 이런 내용이 없는 것 같아요, 제가 판단하기에는. 마냥 제주도는 자연 경관으로, 손 놓고 기다리는. ‘들어오겠지.’ 이런 생각을 갖고 있는 것 같아서 조금 아쉬움이 남습니다.
이런 거는 관광교류국, 관광공사, 관광협회 3개 기관에서 분업화라도 해서 제주관광을 살릴 수 있는 방안들을 정확하게 만들어내야 되겠다, 정책을.
어떤 정책을 만들어야 될 건가? ‘관광’ 하면 일단 볼거리, 먹을거리, 즐길거리가 있어야 하잖아요. 이런 거를 “관광공사에서는 즐길거리를 해 봐라. 관광협회에서는 먹을거리를 해 봐라. 우리는 볼거리를 해 보겠다.” 해서 분업을 해서라도 제주관광을 어떤 형식으로든 살릴 수 있는 방안을 만들어야 될 것 같아요.
제가 10시경에 나가보면 연동이 조용합니다. 예전에 바글바글했던……. 관광객들이나 이런 분들이 야간에 볼거리가 없다, 먹을거리가 없다는 얘기들을 많이 합니다.
제가 아까 자료는 요구했습니다만 야간관광 정말 중요하다고 생각이 됩니다. 저녁 되면 다 집에 가는 게 문제가 아니고 나와서 좀 돈을 써야죠, 관광 왔으면. 그래야 지역 경제가 살아나죠. 관광객만 많이 오면 무슨 필요가 있겠습니까? 야간관광에 계획하고 있는 것들은 있는지요?
○관광교류국장 김양보 좋은 말씀이신 것 같습니다. 처음에 말씀하셨던 관광 정책 포괄적이라는 부분들 하고 있는데, 큰 틀에서 그렇습니다. 지금 현재 96%의 개별 관광객이 제주를 점유하고 있습니다. 그 말은 뭐냐 하면 과거 관광지 위주의 관광이 아니라 제주도 구석구석 전체가 관광지가 됐습니다.
이런 부분들을 저희가 공급 측면에서 어떻게 대응할 것인지에 주안점을 갖고, 아까 마을 관광의 대표적인 것을 말씀드렸지만 도시는 도시형, 마을은 마을, 콘텐츠는 콘텐츠별. 왜냐하면 개인의 수요가 워낙 다양하기 때문에 이 스펙트럼을 갖고 저희가 준비해 가고 있다는 부분을 말씀드리겠습니다. 눈에 확 어떻게……. 이거에 대해 가지고 워낙 다방면으로 하다 보니까 특징 있게 하는 부분은 좀 미미할 수 있지만 개별 관광객의 특성상 그렇게 가고 있다는 걸 말씀 드리겠고.
아까 야간관광 관련해 가지고는 잘 아시겠지만 저희가 심각하게 받아들이고 있습니다. 제주시 원도심뿐만 아니라 서귀포 원도심 그리고 연동이나 노형 이쪽에 야간에 대한 부분들을 할 때 기본적으로는……. 요번에도 삼다콘서트 했는데 매주 금요일과 토요일에 관광객들에게 콘텐츠 측면에서 하고 있는 부분이 가장 대표적인 거라고 보고 있습니다.
원도심에는 야간 섬야시즌 해 가지고 서귀포 쪽에 금토금토새연쇼 하고 있는 부분들.
○강봉직 위원 거기 잘되고 있죠?
○관광교류국장 김양보 예, 아주 잘되고 있습니다.
○강봉직 위원 경제 효과도 있을 거라고 저는 생각합니다.
○관광교류국장 김양보 정확히 보셨습니다.
○강봉직 위원 관광객의 70∼80%가 제주시에 머물지 않을까요?
○관광교류국장 김양보 그렇기 때문에 저희가…….
○강봉직 위원 서귀포는 그렇게 잘되고 있는데 제주시에서도 특별한 뭔가를 내놓아야 되지 않을까 하는 생각을 가져 봅니다.
○관광교류국장 김양보 컬러풀 산지 페스티벌 같은 경우는 8월에 할 예정입니다. 그리고 이호해수욕장이 있기 때문에 이호 필터 페스티벌도 7월에 할 예정인데 그게 야간에 관광객들을 대상으로 하는 부분입니다.
○강봉직 위원 국장님, 시간이 끝났기 때문에 다음 질의 때 계속 이어가도록 하겠습니다.
이상 마치겠습니다.
○위원장 한동수 강봉직 위원님 고생 많으셨습니다.
다음은 김봉현 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
○김봉현 위원 문화와 관광 그리고 체육을 사랑하는 제주시 아라동갑 도의원 김봉현입니다.
먼저 질의에 앞서 김양보 국장님을 비롯한 공무원 여러분들과 관계 기관 임직원 여러분들의 노고에 깊은 감사의 말씀 드리면서 질의 시작하도록 하겠습니다.
김양보 국장님께 먼저 질의드리겠습니다.
국장님, 관광개발 사업은 허가로 끝나는 행정이 아니라고 생각하고 있습니다.
○관광교류국장 김양보 예, 정확한 말씀이십니다.
○김봉현 위원 허가보다 중요한 것은 끝까지 책임지는 행정일 것입니다. 도민 재산이고 환경이고 제주의 미래입니다. 그런데 제주의 관광개발 사업 43곳 가운데 완료된 사업은 7곳뿐이고 수십 년째 멈춘 사업도 있습니다. 저는 오늘 멈춘 사업의 출구는 무엇인지 그리고 그 출구가 왜 매각되어서는 안 되는지 좀 묻고 싶습니다.
도는 지난해부터 부진 사업장 특별 점검을 한 걸로 알고 있습니다. 무엇이 달라졌습니까? 사업이 재개된 곳이 있습니까? 아니면 문제만 확인한 겁니까?
○관광교류국장 김양보 종합적인 의견인 것 같습니다. 김봉현 위원님 정확한 지적이시고 아마 모든 도민들께서 바라보는 시각인 것 같습니다.
43개의 사업장이 면적으로 따지게 되면 거의 1000만 평 규모입니다. 여기의 한 50%만 개발된 상황인데, 지속적으로 앞으로 나가지 못하는 부분은 저희가 공감하는 부분이고, 작년부터 컨설팅 협의를 하면서 지도 단속이라기보다는 시대 흐름에 맞는 관광 콘텐츠가 이런 게 필요하다는 것을 사업자들과 공유하면서 그쪽에 그런 형태로 투자자를 유치하기 위해서 부단히 얘기하고 있는 부분이고, 다행히 김녕 묘산봉지구 같은 경우에 마을 주민하고 같이 하면서 콘텐츠를 미래 지향적으로 잘 만들어 가지고 재개하면서…….
○김봉현 위원 세부 사업은 나중에 말씀 주시고요, 시간이 없기 때문에.
장기 미개발 사업은 관리 기준이 좀 필요하다고 생각하고 있습니다. 몇 년이면 점검하고, 몇 년이면 정리하고, 어떤 경우는 공공이 개입하는지……. 기준 없이 그때그때 대응하면 같은 사업은 또 멈추게 될 것입니다. 행정은 언제까지 같은 일을 반복할 겁니까? 말씀해 보십시오.
○관광교류국장 김양보 중요한 지적이십니다. 저희가 관광사업체하고 얘기하다 보면 일단 승인받게 되면 1년 단위 연장, 연장하면서 심지어는 40년 가까이 연장한 데도 있습니다. 이 부분에 대해 가지고 제도 개선이 필요한 부분은 저희가 공감하고 있습니다.
김봉현 위원님께서 말씀하신 그런 부분 때문에 조만간 워킹그룹을 만들어 가지고 제도 개선……. 일단 승인받으면 끝이 아니라 언제까지 완료되지 않으면 이를 일몰시킨다든지 이런 부분들, 아까 말씀하셨듯이 부동산을 투자 가치로 봐 가지고 기반을 해 주면 되파는 이런 부분들이 다시 반복되지 않도록 저희가 조만간 전문가들로 워킹그룹을 구성해 가지고 제도 개선에서부터 콘텐츠까지 포함하는 그런 일을 해 나가겠습니다.
○김봉현 위원 그리고 사례를 하나 보겠습니다. 애월 포레스트입니다.
민선 9기는 소통과 참여를 강조하고 있습니다. 그런데 첫 주민설명회에서 환경단체와 취재진 출입이 막혔습니다. 알고 계십니까?
○관광교류국장 김양보 정확히 인지하고 있습니다.
○김봉현 위원 더 이해되지 않는 것은 그 자리에 행정이 있었다는 점입니다. 주민설명회는 법이 정한 의견 수렴 절차입니다. 그 절차의 공정성을 지키는 것이 행정의 역할일 것입니다. 그리고 행정이 현장에 있었는데도 아무 조치도 하지 않은 이유는 무엇인지, 앞으로도 이런 일이 발생하면 똑같은 대응을 하실 것인지 답변 부탁드리겠습니다.
○관광교류국장 김양보 중요한 말씀이십니다. 저희가 모 방송사 토론회에서도 공개적으로 말씀드렸습니다.
배경은 그렇습니다. 행정은 안에 들어가 있고 출입 관련해 가지고는 밖에서 이루어져서 인지를 못 한 상황이었기 때문에 현장 해결이 잘 안 됐던 부분이 있었다는 말씀을 드렸고. 그럼에도 불구하고 제가 방송상에서 도민들께 그런 우려에 대해 가지고 송구함을 표현했습니다.
그 이유는 뭐냐 하면, 가장 기본입니다. 환경영향평가라는 부분들, 도민들 대부분 이해관계자가 되기 때문에 누구나 의견을 개진하고 누구나 생각하는 바를 말해야 행정에서 그 부분을 감안해 가지고 사업이 도민들이 원하는 방향으로 갈 수 있기 때문에 이런 부분들이 다시 일어나지 않도록 주민과 업체에 얘기했고, 특히 업체한테는 7월 3일 자로 추가로 설명이 필요하다는 부분까지도 저희가 문서로 통보한 바가 있습니다.
○김봉현 위원 다음부터 이런 일 방지해 주시고요
○관광교류국장 김양보 예.
○김봉현 위원 더 큰 문제를 묻겠습니다.
도가 유원지와 관광지가 중복 지정된 사업장은 제삼자에게 매각할 수 있도록 특별법 개정을 추진하고 있습니다. 맞습니까?
○관광교류국장 김양보 그 부분 관련해 가지고는…….
○김봉현 위원 맞는지 안 맞는지만 말씀해 주십시오, 시간이 없기 때문에.
○관광교류국장 김양보 지금 특별법 개정이 진행되고 있습니다.
○김봉현 위원 그런데 저는 순서가 거꾸로라고 생각합니다. 먼저, 왜 사업이 멈췄는지 기준부터 만들고 그다음 출구를 논의해야 된다고 생각하고 있습니다.
사업이 멈췄다고 매각부터 허용하는 것이 정말 도민의 이익을 위한 정책인지 국장님 의견 한번 듣고 싶습니다.
○관광교류국장 김양보 방향성, 기준이라는 게 그런 것 같습니다. 방향성을 잘 마련하라는 것 같습니다. 그런 다음에 다음 단계를 가는 실질적인 부분. 그 부분에 대해 가지고 저희도 필요하다는 부분을 인식하겠습니다.
일단 기본적으로 위원님께서 말씀하신 부분들 관련해 가지고 적용될 수 있도록 방향을 먼저 잡고 그다음에 특별법이든 다음 단계, 부득이하게 진행되는 부분 관련해 가지고는 후속 조치가 이루어질 수 있도록 저희가 최선을 다하겠습니다.
○김봉현 위원 매각에 대한 문제를 제기하는 것이고요.
일단 다음 사례 한번 보겠습니다. 무수천 유원지 사례를 한번 들여다보겠습니다.
(영상자료를 보며) 결국 매각과 공매 그리고 소송으로 이어졌습니다. 이 사례를 보고도 제삼자 매각이 해법이라고 생각하고 계신지, 실패한 사례를 보고도 같은 처방을 반복하는 것이 정책인지 의문이 들고요.
사업자가 어려우면 매각만 허용할 것이 아니라 공공이 우선 매입하거나 공원이나 친환경 공간으로 재편하는 것도 하나의 방법으로 검토돼야 할 것으로 생각합니다.
국장님 의견은 어떻습니까?
○관광교류국장 김양보 지금 현재 제도적인 부분의 한계라는 부분은 위원님께서 알고 계시기 때문에 깊이는 말씀 안 드리겠습니다마는, 토지 의결은 현재 유효한 부분이 있습니다. 그런데 아까처럼 그런 부분에 있어서 사실 전체의 방향성에서 볼 때는 맞지 않다고 저희도 보고 있기 때문에 워킹그룹을 구성해서 종합적으로 체크해야 될 때가 됐다. 관광개발사업 2.0이 됐든 3.0이 됐든 다음 단계 현실에 맞지 않는 부분들, 도민들의 생각에 맞지 않는 부분에 대해서 개선시키겠다는 저희 도의 의지는 확고합니다. 한번 지켜봐 주시면 저희가 단계별로 해 나가도록 하겠습니다.
○김봉현 위원 특별법 개정하기 전에 저희 위원회와 충분히 협의를 부탁드리고요.
정리 좀 하겠습니다. 제가 요구하는 것은 딱 세 가지입니다. 첫째로, 장기미개발 관광개발사업 관리 기준을 명확히 마련해 주십시오. 그리고 두 번째는 주민설명회는 누구에게나 열린 법정절차라는 원칙을 분명히 세워주십시오. 세 번째는 매각 특례를 추진하기 전에 공공성과 도민 이익을 우선하는 기준부터 마련해 주십시오.
도민 자산은 한 번 팔면 끝입니다. 그래서 기준이 먼저이고 매각은 마지막이어야 합니다. 멈춘 사업은 살려야 합니다. 그러나 도민 자산을 파는 방식이어서는 안 된다고 생각합니다. 기준이 먼저이고 매각은 마지막입니다. 그 원칙을 지켜주시기 바랍니다. 저희 위원회에서 끝까지 지켜보도록 하겠습니다.
○관광교류국장 김양보 좋은 지적 감사합니다. 잘 정리해서 위원님과 상의하면서 다음 단계로 가도록 하겠습니다.
○김봉현 위원 시간이 다 돼서 이번 질의는 여기에서 마치겠습니다.
○위원장 한동수 김봉현 위원님 고생 많으셨습니다.
다음은 박지은 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
○박지은 위원 박지은 위원입니다.
오늘 업무보고를 위해서 참석해 주신 모든 실·국장님께 진심으로 감사드립니다.
제 첫 번째 질의는 관광교류국장님께 하도록 하겠습니다.
현재 제주도정에서 관광공사랑 관광협회와 협업을 통해서 제주형 관광상품이 개발되는 게 혹시 있을까요?
○관광교류국장 김양보 관광교류국장 김양보입니다.
당연히 저희가 협업을 통해서 하고 있고, 업무 관련해서는 관광공사는 관광공사 고유의 일, 관광협회는 관광협회 고유의 일을 하고 있지만 서로 떼려야 될 수 없는 분야들이 많습니다. 이런 부분들이 있기 때문에, 예를 들면 관광불편센터를 관광협회에서 하고 있습니다. 하지만 그 민원을 해결하는 과정에서 제기하게 되면 관광공사가 해야 될 부분도 있고 관광협회가 해야 될 부분이 있기 때문에 자연스럽게 협의가 진행될 수 있다고 보고 있고 그렇게 하고 있습니다.
특히 또 하나 축제 관련도 그렇습니다. 관광마라톤을 한다 하면 여행상품을 팔거나 사람들을 모집하거나 하는 과정에서 관광협회가 주관하지만 그것을 비짓제주를 통해서 홍보한다든지 이런 부분들이 같이 연계되고 있습니다.
○박지은 위원 관광공사랑 협회랑 도랑 같이 정기적으로 하는 회의가 있습니까?
○관광교류국장 김양보 예, 미팅하고 있습니다. 제가 주관해서 관광공사의 본부장님 그리고 관광협회 국장님 해서 수시로 하고 있다는 말씀을 드리겠습니다.
○박지은 위원 하고 있으니까 다행이긴 한데 제가 협업에 관한 질문을 하는 이유는 관광교류국이 진행하는 관광마케팅이랑 제주관광공사가 진행하는 마케팅, 협회가 회원사와 연계하는 사업을 보면 각자 따로 진행되는 것 같아서 말씀드린 거고요.
현재 제주의 경제 상황이 진짜 안 좋은데 제주의 산업구조가 1차산업과 관광산업이 주를 이루고 있습니다, 잘 아시겠지만. 정작 관광산업에 대해서는 서로 동상이몽인 느낌이 들고 있습니다. 많은 관광객을 유치하겠다 이런 큰 틀은 아닐 거라고 생각하고 있지만 현재 업무보고 자료를 보면 도와 공사, 협회가 같은 공간에 있다는 느낌이 전혀 들지 않습니다.
협업은 필요가 아니라 필수인데 도 중심의 일원화 검토가 반드시 필요하다고 생각하고 있습니다.
다양한 의견을 넣을 수도 있고 그 안에 들어가는 비용도 효율적으로 사용할 수 있을 거라는 생각이 드는데, 현재 관광공사 직원이 149명입니다. 그리고 관광협회 상주직원의 수가 69명. 업무보고서를 보면 관광협회가 일을 훨씬 더 많이 하는 것으로 보입니다.
관광협회의 2026년 예산 중 74%가 도 보조금으로 운영되는 것으로 알고 있고, 그에 따른 업무가 당연한 것으로 보이는 부분도 있습니다.
하지만 관광교류국과 관광공사, 관광협회의 업무보고서를 보면 같은 내용들이 상당히 많이 있습니다. 한마디로 쉽게 얘기하면 협회가 일을 다 하고 관광공사랑 관광교류국이 같은 내용을 공유하는 것처럼 보일 수 있다는 거고요.
그다음에 관광이 제주경제를 이끌어가고 있는데 컨트롤타워도 안 보이고 중복되는 업무도 많고 해서 일의 효율이 떨어지는 것으로 보입니다.
공사, 협회, 도가 업무분장 및 협업이 필요하고 컨트롤타워가 하나는 있어 줘야 되는 게 아니냐. 관광이라는 단어 하나만으로도 부서가 너무 많고 중복되는 업무들이 있으니까 효율적인 면이 많이 떨어져 보이는데 국장님의 의견을 듣고 싶습니다.
○관광교류국장 김양보 박지은 위원님 말씀하신 것처럼 그렇게 보일 수 있는 여지가 상당히 큽니다, 잘 아시겠지만 관광 특성상.
저희가 업무분장은 그렇게 하고 있습니다. 관광공사는 수요자, 예를 들면 개별 관광객이 96%인데 다양한 콘텐츠에 맞는 수요를 어떻게 창출하고 어떻게 할 것이냐는 부분들에 집중하고 있고, 협회는 공급자, 아까도 말씀드렸지만 협회 위주가 아니라, 협회의 회원 1000여 개만이 아니라 골목상권의 회원들도 다 관광서비스업에 있는데 계속 늘어나는 것을 공급자 측면에서 어떻게 대응하느냐를 협회에서 하고 있기 때문에 밖에서 볼 때는 협회가 좀 더 일을 많이 하는 것 같고, 공사는 특정화된 품질 있는 그런 사업을 많이 하다 보니까 표현이 안 될 수 있지만 관광공사는 저희가 장담하건대 전국 최고입니다. 다양한 콘텐츠를 하고 있고 육지 어느 관광공사보다도 뛰어난 상품을 개발하고 있다는 말씀을 드리겠습니다.
○박지은 위원 현실적으로 중복된 업무, 예를 들어서 마케팅 부분에 대해서 세 군데가 다 있긴 하지만 공격적인 마케팅이 많이 부족하다고 느끼고, 아까 존경하는 강봉직 위원님이 말씀하신 것처럼 ‘제주도니까 알아서 오겠지.’ 이렇게 해서 약간 손 놓고 있는 느낌이 없지 않아 있습니다.
이런 것을 각 부서별로 꼼꼼하게 점검하시고 마케팅을 할 때 80% 이상은 집중해야 된다고 봅니다. 그다음에 현장에 왔을 때 추진하는 거지 아무도 안 오는데 일만 계획한다고 되지는 않지 않습니까?
그리고 현재 디지털관광으로 전환을 추진하고 계신데 그중 나우다가 있는 걸로 알고 있습니다. 그리고 관광공사 보면 온라인마켓 탐나오가 있는데 이 두 플랫폼이 탐나는전을 활용하면서 제주경제 활성화에도 도움이 아주 잘되고 있다고 생각하고 있습니다.
이 두 플랫폼을 하나의 플랫폼으로 묶어서,현재 여러 플랫폼이 있는데 하나로 합해서 통합적으로 하면 서로 윈윈할 수도 있고, 관광객 입장에서는 한꺼번에 원스톱서비스로 들어가기 때문에 편의도 있고, 또 저희 입장에서는 동선을 따라서 통계라든가 수요조사 이런 것들의 파악이, 빅데이터를 구축할 수 있으니까 관광 패턴을 파악하고 경제 활성화에 도움이 되지 않을까라는 개인적인 의견을 한번 내보는데 국장님은 어떻게 생각하고 계십니까?
○관광교류국장 김양보 박지은 위원님 개인적인 의견이라기보다는 전문가적 관점에서도 그렇게 얘기를 하고 있습니다. 저희도 공감하는 부분이고 아까처럼 마케팅의 세분화, 결국은 세분화인 것 같습니다, 개별 관광객의 스펙트럼이 워낙 다양하기 때문에.
어떤 사람은 미식을 좋아하고 어떤 사람은 웨딩을 좋아하고 어떤 사람은 문화 체험을 좋아하고 이런 게 다 다르기 때문에 이런 것을 하나로 묶어서 AI와 연계해서 결국 플랫폼은 하나로 가야 하는 거 아니냐는 얘기는 많은 분들이 공감하고 있습니다.
하지만 지금까지 해 온 각자의 역할들이 있습니다. 이것을 잘해서 시너지 효과를 높이는 전략에 대해서는 각 분야별로 얘기하면서 단계별로 접근하고 있다는 부분을 말씀드리겠습니다.
○박지은 위원 지금 현재 진행 중에 있다는 얘기입니까?
○관광교류국장 김양보 예.
○박지은 위원 그러면 어떤 업체들이 MOU를 맺어서 그렇게 같이 활성화가 될지, 그다음에 사이트가 여러 개가 있잖아요. 그런 것들을 통합하는 데도 과정이 많이 걸릴 거고 예산도 들어갈 거고. 그 부분의 진행 상황에 대해서는 저에게도 같이 공유해 주시면 감사하겠습니다.
○관광교류국장 김양보 예, 감사합니다.
○박지은 위원 그리고 제주도에 PCO 업체가 몇 개 있는지 아십니까?
○관광교류국장 김양보 PCO협회장도 만났는데 지금 등록되어 있는 게 59개 업체입니다.
○박지은 위원 제주도 내에만 59개가 있는 거죠?
○관광교류국장 김양보 예, 제주도 관광업체로 등록되어 있는…….
○박지은 위원 이분들의 생계 유지가 계속 가능한 수준입니까?
○관광교류국장 김양보 쉽게 말하면 막노동입니다. 진짜 좋은 일 하고 멋진 일 하는데 현장에서 진짜 힘듭니다. 저희가 협회장도 만나보고 얘기를 들어보면, 육지에서 뭐 한 사람들이 가끔 와서 같이 하긴 하지만 경쟁이다 보니까 육지업체가 내려오는 경우도 있고 하는 속에서, 저희가 협회장님하고 “그래도 고급화된 품격 있는 일로 자리 잡을 수 있게 단계별로 가 보자.” 이런 얘기를 하고 있는 상황이고, 현장에서는 아무래도 많이 힘든 여건입니다.
○박지은 위원 제가 그 말씀을 드리는 이유가 PCO가 아까 말씀하신 대로 좋은 일을 하는데도 불구하고 정말 힘든 일이고, 제주도에 예전보다 숫자가 많이 늘어나긴 했지만 59개 업체가 제주도에 남아서 할 만큼 제주도에 많은 회의와 포럼, 학회 이런 것들이 열리고 있나. 이런 거 봤을 때 사실 그것에 못 미치는 것 같아서.
제가 ICC에 관련된 통계를 봤더니 웨딩 건수가 47개로 예약 구성 현황을 봤을 때 32%를 차지하고 있습니다. ICC 입장에서 보면 이게 국제컨벤션센터의 기능이 아니라 웨딩센터 같은 느낌, 그런데 이럴 때 PCO가 직접 들어가지는 않을 것 같고 국제회의나 포럼, 학회 위주로 들어가는데 이런 것에 대한 유치가 안 되고 있습니다. 그래서 마케팅을 봤더니 공격적인 마케팅이 전혀 보이지 않고 이거 유치하겠다, 확산하겠다 약간 두루뭉술한 얘기만 있기 때문에 어떻게 하면 외부에서 제주도로 유치할지에 대한 진중한 고민이 필요하다고 생각합니다. 많이 심사숙고해 주시기를 부탁드리겠습니다.
○관광교류국장 김양보 예, 잘 알겠습니다.
○박지은 위원 이상입니다.
○위원장 한동수 박지은 위원님 고생 많으셨습니다.
다음은 정민구 위원님께서 질의해 주시기 바랍니다.
○정민구 위원 안녕하십니까? 삼도1동, 삼도2동을 지역구로 둔 정민구 위원입니다.
2년 만에 문광위로 다시 왔는데 제가 관심 있는 분야가 제주포럼 그다음에 남북협력기금 이런 쪽에 관심이 많습니다.
오영훈 도정이 가장 큰 일을 해냈다고 봅니다. 16년 만에 북한과의 교류가 있었습니다, 국장님.
○관광교류국장 김양보 예.
○정민구 위원 사전에 준비하실 때 다 알고 계셨죠? 의회에서 예산도 승인됐고, 저도 비공식적으로는 내용을 접했는데 성사가 돼서 대한민국에 역사적인 한 획을 그었다고 생각합니다, 이번 일이.
그럼에도 불구하고 몇 가지 짚어내야 할 부분은 과정과 절차가 탄탄해야만 앞으로 지속적으로 이 사업이 진행되거든요. 그래서 몇 가지만 질문을 드리겠습니다.
일단 예산이 작년 본예산 심사 때 3억 얼마 통과됐습니까, 의회에서? 3억 6000?
○관광교류국장 김양보 저희가 감귤 해 가지고 총 25억…….
○정민구 위원 그것은 정리추경 때고 그 전에 본예산 때
○관광교류국장 김양보 3억 5000.
○정민구 위원 그래서 이번에 집행된 게 1억 6000.
○관광교류국장 김양보 예.
○정민구 위원 그러면 나머지 집행잔액들이 있잖아요. 그 부분 어떻게 하실 건가요?
○관광교류국장 김양보 지속적으로 저희가 노력을 해 나가겠습니다.
○정민구 위원 6개월밖에 안 남았잖아요. 그런 답변보다는, 예를 들어서 시기적으로 준비가 안 되어 있다면 집행 자체가 어려울 거예요. 어떤 형태로 정리를 하실지 혹시 복안이 있습니까?
○관광교류국장 김양보 잘 아시겠지만 남북협력이라는 게 쉽지 않은 사항이기 때문에…….
○정민구 위원 그렇죠. 제주도만 잘해서 되는 건 아니기 때문에 질의를 드리는 겁니다.
예를 들어서 그렇죠. 사업 집행이 안 됐을 시 올해 연말 정리추경 때 다시 기금으로 전환시켜서 세부사업 계획을 잡아서 다시 한번 집중적으로 이것을 관철하겠다는 방안도 있을 것이고, 위성곤 도정이 들어와서 혹시 지금부터 준비해서 통일부랑 얘기하는 과정에서 저희들이 준비한 대로 다시 이루어진다면 그 사업을 집행하면 되고. 그런 부분도 내부적으로 준비를 해서, 어쨌든 저는 개인적으로 그런 생각을 해요. 만약 사업계획이 없다면 다시 기금으로 전환시켜서 기금 활용을 하는 방법이 예산적으로는 맞다, 원칙적으로 맞다. 그렇게 보고요.
그리고 또 하나, 의회에서 심의한 내용과 반출 내역이 달라요. 이 부분은 북에서 요청한 겁니까, 통일부랑 얘기해서 내용이 바뀐 겁니까? 우리는 처음에 보낼 때 만감류만 보내기로 했거든요. 그런데 반출 내역을 보니까 신장투석기, 재선충, 한라봉 묘목이 갔거든요. 그래서 제주도에서 만감류 대신에 이걸로 바꾼 건지, 어디에서 요청해서 이렇게 바뀌게 된 겁니까?
○관광교류국장 김양보 현재 상황에서 자세한 부분을 말씀드리기는 좀 그래 가지고 별도로 위원님과 말씀드리도록 하겠습니다.
○정민구 위원 예를 들어서 이런 부분이 예산을 심의할 때 의회의 동의를 얻었는데, 품목도 그때는 확정적이었는데 바뀌었잖아요. 그러면 비공식적으로라도 의회에 보고하는 게 맞다, 해당 상임위에는. 그런 생각을 하고 있고요.
두 번째, 이게 조선일보에서 먼저 발표됐잖아요. 그다음에 추후에 도에서 국장님이 브리핑을 한 거고. 보도 자료를 따로 내치지는 않았잖아요.
이게 무슨 사연이 있습니까? 저희들이 자랑할 만한 업적인데 조선일보에서 취재해서 보도한 거고 국장님은 브리핑만 하고. 우리가 너무 소극적으로 다가서는 거 아닌가. 무슨 이유가 있어요, 이 부분에 대해서도?
○관광교류국장 김양보 이게 참…….
○정민구 위원 애매합니까?
○관광교류국장 김양보 복잡하게 연결된 부분이라서, 정민구 위원님 말씀하신 부분들을 그 전 위원장님께는 말씀을 드렸었는데 자세한 부분은 별도로 말씀드리도록 하겠습니다.
○정민구 위원 예, 알겠습니다.
그리고 업무보고서 36페이지에 보면 남북교류 협력사업을 계속 추진하겠다고 하는데 거기에 구체적으로 사업 내용이 있어요, 제주형 남북교류협력 사업이라고 해서 ‘한라-백두 환경·평화 사진전’을 하시겠다.
이거는 단순하게 제주도에서 사진전을 하시겠다는 건가요, 아니면 남북이 같이 손을 잡고 사진전을 하시겠다는 건가요? 구체적 사업 계획이 있어요?
○관광교류국장 김양보 저희가 기금 심의할 때 심의 협의회에서 말씀드렸던 부분인데 국제기구를 통해 가지고, 우리가 직접 할 수는 없기 때문에 간접적으로 사진전을 하자는 형태로 유네스코에 제안을 한 상태입니다.
○정민구 위원 국제기구를 통해서, 기금 예산을 국제기구를 통해서 집행할 수 있어요?
○관광교류국장 김양보 예. 협력 사업으로는 충분히 가능합니다.
○정민구 위원 어떤 형태의 협력 사업으로 가능한가요?
○관광교류국장 김양보 국제기구하고 저희가 예를 들면 보조금 사업이기 때문에 MOU을 맺어 가지고 충분히 가능하다고 보고 있습니다.
○정민구 위원 그런 건가요?
○관광교류국장 김양보 예예.
○정민구 위원 그거 쉽지 않을 텐데, MOU를 맺더라도. 이 부분을 제가 반대하는 건 아니에요. 충분히 추진할 수 있는 사업이고 성공시켜야 된다고 보고. 지금 칭다오하고 제주 노선에 문제가 있잖아요. 그때도 도에서는 아무 문제가 없다고 했는데 추후에 보면 문제들이 발생하잖아요. 그런 부분에 대해서 다시 한번…….
○관광교류국장 김양보 깊이 있게 고민하면서 하겠습니다.
○정민구 위원 기금에 대해서 제가 4년 전부터 지속적으로 빨리 100억을 만들어야 된다. 이유는 언제까지 남과 북이 대치 상태로 있을 것이냐. 국제 정세가 언제까지 냉전의 시대로 갈 것이냐. 분명히 해빙 무드가 있을 것이다. 그거를 대비해서 우리가 기금을 만들어서 준비를 시작하고, 만약에 해빙 무드가 된다면 가장 먼저 선제적으로 우리가 했던 비타민 외교를 계속 진행해야 된다. 이렇게 계속 주장을 했었거든요. 거의 근사치를 했다가 이번에 어쨌든 30억 정도가 빠져나갔단 말이에요.
상징적으로 100억이라는 기금을 만들어서 “우리가 이렇게 준비를 하고 있다.”라고 중앙부처에 우리들의 의지를 알리는 거죠. 그리고 북한에도.
그래서 저는 이 부분이 중요하고, 앞으로 제주도가 이 부분에 대해서는 에너지를 집중해야 된다 이렇게 생각합니다.
국장님, 기금 적립에도 신경을 써주시고 내년 본예산 때도 기금을 꼭 적립했으면 좋겠다. 이런 주문을 드리겠습니다.
○관광교류국장 김양보 예, 알겠습니다.
○정민구 위원 그리고 언론에 제주포럼하고 남북교류협력 사업에 대해서 연결시키는 부분이 없지 않아 있어요. 혹시 그 부분도 대답하기가 어렵나요?
○관광교류국장 김양보 과정이었기 때문에 저희가 별도로 말씀드리겠습니다.
○정민구 위원 알겠습니다. 어쨌든 정확하게 다 오픈되지는 않았지만 오영훈 도정이 가장 큰 일을 하셨다, 저는 이렇게 평가를 하고 싶고. 아까 미처 대답하지 못한 부분들은 추후에 저한테 와서 이야기를 좀 부탁드리겠습니다.
○관광교류국장 김양보 예, 알겠습니다.
○정민구 위원 기금 적립은 책임지고 국장님이 하셔야 됩니다. 어디 가지 마시고.
○관광교류국장 김양보 아까 정민구 위원님 말씀하신 부분들 강력하게 예산부서에 얘기하도록 하겠습니다.
○정민구 위원 그리고 아까 제가 투자진흥지구 부분에 대해 자료를 요청했는데, 다른 부서의 거라서 못 받았는데…….
애매한 게 그거예요. 특별법이 개정돼서 투자진흥지구 해제가 아니고 해지할 수 있는 게 국회 본회의를 통과했어요. 그러면 저희들도 후속 작업을 해야 되는데, 해제와 해지의 차이점은 아시죠?
○관광교류국장 김양보 예.
○정민구 위원 우리가 해제를 하게 되면 감면된 세금을 추징할 수가 있습니다. 근데 해지를 하게 되면 그 부분은 없는 거고.
그런데 거기서 문제가 뭐냐 하면 해지를 했을 때 그 업체가 우리 관광진흥기금 지원을 받을 수 있습니까, 없습니까?
○관광교류국장 김양보 그 부분 좀…….
○정민구 위원 이 부분은 알아보시고 추가질의 할 때 다시 한번 질의하도록 하겠습니다.
이상입니다.
○위원장 한동수 정민구 위원님 고생 많으셨습니다.
다음은 김효 위원님께서 질의해 주시기 바랍니다.
○김효 위원 김효 위원입니다.
관광교류국 이하 여러 기관에서 보고 준비하시느라 수고해 주셔서 감사합니다.
도민 여러분들께서 가장 궁금해하시는 부분들을 제가 질문한다라는 것으로 이해해 주시고 편안하게 말씀해 주시길 부탁드립니다.
국장님께 질의드리겠습니다.
○관광교류국장 김양보 관광교류국장 김양보입니다.
○김효 위원 존경하는 강봉직 위원님께서 질의를 주셨는데요. 이어 질의를 드리겠습니다.
이번 논란을 단순히 중국인 관광객에게 렌터가를 허용할 것이냐 말 것이냐 이런 문제로만 보고 계십니까?
○관광교류국장 김양보 개별 관광객이 96%라는 부분은 다양한 관광 콘텐츠가 필요하고 다양한 수요자에게 맞는 다양한 공급체계가 필요하다는 전제가 있는 부분입니다. 상당히 복합적으로 연계돼 있는 부분인데, 우리 제주도가 갖고 있는 관광 구조가 잘 아시겠지만 편중화돼 있는 게 확실합니다. 이런 상황에서 최선의 해결책을 줄 수 있는 상황은 아니기 때문에 현재 상황에서는 이 정도로 정리하겠다고 말씀드린 겁니다.
○김효 위원 어쨌든 허용이냐 아니냐로만 본다면 본질을 놓치는 거라고 저는 봅니다.
그리고 말씀 주셨다시피 중국 관광객도 단체 관광객보다 이제는 개별 관광객의 비중이 더 커지고 있고 중요성도 커지고 있다는 부분 저도 이해를 합니다.
근데 중국인 관광객의 렌터카 문제는 단순한 운전 허용 논란이 아니라 증가하는 중국인 개별 관광객을 제주가 어떻게 이동시키느냐, 어떻게 지역 소비로 연결할 것인가라는 관광 정책적 문제입니다.
다만, 이동 편의를 높인다는 명분으로 제주 도민들의 안전을 소홀히 할 수는 없습니다. 뒤로 미룰 수는 없죠.
그런 와중에 관광 정책 결정을 하시는 기관에서 그런 발언, 비공개 회의가 아니지 않습니까? 거기에서 말이 나왔을 때는 당연히 세부적인 검토라든지 여러 가지 방안의 논의 끝에 나온 거라고 저는 당연히 그렇게 믿고 있습니다. 그렇게 생각이 들었고요.
면허 진위는 어떻게 확인할 것인가, 죄송한 얘기지만 저는 중국인들의 면허를 바로 100% 믿기가 어려울 것 같거든요. 그리고 제주 교통 법규와 회전 교차로, 그리고 좁은 농어촌 도로에 어떻게 적응할 것인지, 사고 발생했을 때 보험 배상, 과태료라든지 사고 내고 가버리면 그다음 조치는 어떻게 할 것인지에 대한 준비가 돼 있었다고 저는 봤거든요.
근데 그다음 대응이 더 큰 실망이었습니다. 검토된 바 없다. 그냥 개인의 아이디어 차원에서 말했다라는 얘기인 건지. 과연 그럴 수 있는 그 자리였나. 그 자리의 무게가 그 정도였나. 도민 여러분께 처음으로 중계했던 그런 자리에서 개인의 의견을 말할 만큼, 국의 의견과 논의가 없이 나올 만큼의 화두였나라는 생각. 그런 것들이 본 위원은 실망스러웠습니다.
논의한 바 없다. 결정된 거 아니다라는 부분에 있어서는 처음 나온 얘기가 아니잖아요.
국장님, 렌터카 얘기가 나왔던 적이 언제 있었습니까?
○관광교류국장 김양보 특별법 제도개선 5단계 때, 시기적으로는 2010년대 초반에 나와서 제도 개선안으로 정부 부처와 협의했고 그다음 단계까지 갔었는데 결국 안전이라든지 다양한 이유로 인해 가지고 안 된 적이 있습니다.
○김효 위원 국장님, 시간 때문에……. 제가 이 문제를 엄청 많이 준비했거든요. 근데 시간이 그래서 나중에 따로 개별적으로, 법적인 부분이나 이런 것들, 외국 사례 이런 거는 제가 따로 국장님께 말씀드리겠습니다.
제가 알아봤더니 2014년도에 이미 추진했던 정책이죠? 2014년도에.
○관광교류국장 김양보 예.
○김효 위원 2014년 제5단계 제주특별법 제도개선 과정에서 외국인 관광객 운전 허용 특례를 정부에 건의했습니다. 당시 구상은 중국 등 외국 운전면허를 가진 단기 체류 관광객에게 신분과 외국면허 확인, 그리고 간이 학과 시험, 적성검사, 교통안전 교육 등을 거치게 한 뒤였습니다. 몇 시간이 아니고. 제주에서만 90일 동안 사용할 수 있는 임시 운전면허를 발급하는 방식이었습니다. 말씀 주셨다시피 2014년 11월 국무회의까지 통과했습니다. 그리고 2015년 4월에 국회 법안 심의 과정에서 보험 처리 준비 미흡과 교통안전 우려가 제기되면서 특례가 삭제됐습니다.
그러면 10년이 넘었죠. 이걸 국장님이 알고 계시잖아요?
○관광교류국장 김양보 예.
○김효 위원 이런 부분에 대한 고민, 검토, 계획, 이런 것들을 했던 자료는 없습니까?
○관광교류국장 김양보 그 이후에 추가로 검토되거나 했던 적이 없습니다.
○김효 위원 그래요?
○관광교류국장 김양보 예.
○김효 위원 그런데 2024년도에 중국 관광객의 여행 행태와 소비 변화를 조사한 결과가 제주연구원에 용역이 돼 있습니다. 검토를 안 한 게 아니죠. 제가 볼 때 제주도는 끊임없이…….
저는 ‘중국 관광객’ 이거에 꽂히고 싶지는 않습니다. 과거에 신제주 거리를 돌면 부딪히는 게 일본 관광객이었던 때가 있습니다. 지금 유입되는 관광객이 중국 관광객이라는 거죠.
그런 부분에서 일본 관광객은 좀 달라요. 법적인 걸 떠나서. 법적으로 허용되는 두 가지 조항이 일반적으로 있지 않습니까. 상호 이런 부분이라든지 또 국제협약이라든지 이런 부분이 있는데 그거는 지금 시간 관계상 거론하고 싶지 않고요.
2024년도에도 우리 제주도는 분명 거론을 했다는 겁니다. 갑자기 나온 말이라고 저는 보지 않거든요. 해명이 좀…….
○관광교류국장 김양보 있는 그대로 저희가 해명을 했습니다. 있는 그대로 해명했고, 그 자리에서 자유스러운 토론 속에서 얘기가 진행됐던 부분이고, 그 이후에 제주도의 공식 입장을 저희가 보도 자료를 통해서 배포했습니다.
아까도 서두에 말씀드렸지만 관광은 정답이 있는 게 아니라 최선을 찾아가는 과정인데, 최선이라는 것도 시기에 따라 달라지는 게 관광이라고 보고 있습니다. 그런 차원에서 저희가 폭넓게 접근하고 있다는 부분을 아울러 말씀드리겠습니다.
○김효 위원 국장님, 그러면 자료를 떠나서 제가 그냥 말씀…….
“중국 관광객 렌터카 허용” 하니까 지역사회가 “앗! 뜨거워.” 했지 않습니까? 발칵 이렇게 됐지 않습니까? 그러면 그걸 그냥 접습니까? 중국 개별 관광객이 많이 들어와도 그냥 “앗! 뜨거워.” 해서 접을 겁니까? 그러면 대안이라든지 지역의 낙수효과를 위해서 중국인 관광객이 이동할 수 있는 그다음 고민, 계획, 하다못해 이 사안에 따른 회의……. 개별 관광객으로 인해서 떨어질 수 있는 낙수효과를 어떻게 유인하냐라는 이런 회의는 안 했습니까? 검토?
○관광교류국장 김양보 김효 위원님, 아주 정확한 부분, 전문가 입장에서 다양한 의견 주신 거 감사합니다.
잘 아시겠지만 20∼30대 중국 관광객이 전 세계로 퍼져나가는 숫자가 거의 1억 이상 되고 있지 않습니까? 그런데 제주도에 오시는 20∼30대 중국 관광객은 사실 미미한 상황입니다.
저희가 중국 관광객에 대한 현재 대응은 콘텐츠, 프리미엄 고급 관광객입니다. 중국에서 20∼30대의 프리미엄 고급 관광객을 어떻게 제주에 유치하고 이분들이 얼마나 많은 돈을 제주에 쓸 수 있게 하느냐. 과거 중국인 단체관광객 위주의 안 좋은 그런 부분들을 극복하고, 예를 들면 상하이의 직장인, IT 기반의 분들이 제주도에 와서 마라톤을 하든 자전거를 타든 프리미엄 관광 상품으로 전환시키는 이런 것에 주안점을 두고 접근하고 있다는 부분을 말씀드리겠습니다.
○김효 위원 시간 때문에 제가 여기서 마무리하고요. 다음에 기회가 되면 조금 더 하겠습니다.
수고하셨습니다.
○위원장 한동수 김효 위원님 고생 많으셨습니다.
한동수 위원장입니다.
김양보 국장님.
○관광교류국장 김양보 예, 김양보 국장입니다.
○위원장 한동수 이번에 행정부지사의 중국인 렌터카 문제 때문에 오늘도 계속 이야기가 나오는데 살짝 곤혹스러우십니까?
○관광교류국장 김양보 제가 아까도 말씀드렸지만 관광 관련해 가지고 다양한 논의가 진행된다는 거는 상당히 좋은 징조로 보고 있습니다. 왜냐하면 그만큼 관광이 중요하다는 포인트를 지적해 주시는 것이기 때문에 저희는 언제든지 그런 부분 관련해 가지고 같이 얘기할 수 있습니다.
○위원장 한동수 검토가 안 됐었습니까?
○관광교류국장 김양보 예. 전혀 검토가……. 제가 관광 총괄 국장을 작년부터 하고 있는데 그 부분 관련해서는 전혀 검토가 안 됐다는 말씀을 드리겠습니다.
○위원장 한동수 검토가 안 됐다는 게 더 문제 아닐까요?
○관광교류국장 김양보 아까도 말씀드렸지만 그전에, 정확히는 2011년에 내부적으로 얘기를 좀 했고, 그걸 과정 과정 하면서 2014년도에 아까 김효 위원님께서 말씀하신 부분들에 대해서 진행됐던 부분입니다. 그 이후에 아까처럼 성숙도라든지……. 최선의 관광 정책을 찾기 위해서는 다양한 요인들이 어느 정도 성숙화가 돼야 하는데 그 과정에서 주안점을 둬야 하는 리스트에서는 그 부분이 빠져 있었다는 말씀을 드리겠습니다.
○위원장 한동수 국장님, 뭐냐 하면 2012년, 2014년도에는 단체 관광 위주였고, 현재는 중국인분들이 개별 관광으로 전환됐기 때문에 저는 이게 사전에 충분히 검토가 돼야 한다. 그리고 도민적인 인식이 안 좋다라는 부분도 당연히 검토가 됐어야 하지 않습니까?
○관광교류국장 김양보 아까 연구원 얘기도 했지만, 제주연구원에서 그런 연구를 하면서 어느 정도 시기에 검토가 되어야 하는지까지 포함한 그런 부분이 있습니다. 잘 아시겠지만…….
○위원장 한동수 알겠습니다.
국장님, 지난 오영훈 도정 때도 그렇고 이번 도정 때도 이런 일이 발생했는데 해명들이 너무나 아쉽습니다.
이런 거 있으면 “사실 충분히 검토가 됐다. 논의가 됐다. 다만 그게 행정부지사께서 아이디어 차원에서 일단 제안을 한 거고, 국민적·도민적 여론을 반영해서 결정하겠다.” 저는 그렇게 갔으면 좋을 것 같아요.
이렇게 터지니까 “검토한 적 없다.”, “그냥 아이디어 차원의 발언이다.”, 이렇게 그때만 빠져나가려고 하는 느낌을 받거든요.
이런 게 터지면 정면으로 인정할 건 딱 인정하고 가야 되지 않을까.
제가 말씀드린 것처럼 지금 검토를 안 했다는 것도 문제가 되는 겁니다.
○관광교류국장 김양보 충분히 지적 가능한 말씀이십니다.
○위원장 한동수 단체 관광객이 개별 관광객으로 전환된 지가 오래됐는데 그거를 제주도 차원에서 방관한 거지 않습니까, 그 사람들 이동권에 대해서.
아무튼 그런 해명과 제주도의 대처가 좀 아쉽다고 느끼고 있고.
확대 간부 회의, 지사님께서는 계속 생중계로 하시겠다는 겁니까?
○관광교류국장 김양보 이게 도민의 알 권리라든지 진행되는 상황에 관련해 가지고 긍정적인 요소가 많기 때문에 그렇게 판단했고 그렇게 하는 걸로 알고 있습니다.
○위원장 한동수 사실 투명성과 회의에 오시는 분들이 준비를 열심히 하시니까 그런 부분은 저도 좀 인정되는데, 이번에 행정부지사님의 발언으로 나라 전체가 시끄러워질 만큼 이슈가 됐었고.
앞으로 자유로운 토론이 가능할까요, 확대 간부 회의에서?
○관광교류국장 김양보 위원장님, 과정이라고 이해해 주십시오. 좋게 가기 위한 과정으로 하나씩 하나씩 단계를 밟고 있다. 좀 더 시간이 지나면 당초에 바라던 대로 되지 않을까 이런 생각도 하고 있습니다.
○위원장 한동수 국장님도 확대 간부 회의 참석하실 때 마음에 부담이 좀 되고 있습니까?
○관광교류국장 김양보 저는 문화관광체육위원회 자리와 똑같은 기분이라고 생각하고 있습니다. 당연히 그렇게 가야 된다고 보고 있습니다.
○위원장 한동수 그러니까 뭐냐 하면 저희와 회의하는 거랑 지사님께서 행정 조직에서 회의하는 거는 당연히 다르지 않습니까? 확대 간부 회의를 생중계로 해야 되는지에 대해서 제주도가 검토를 좀 했으면 좋을 것 같아요, 고민을.
왜냐하면 청와대도 대수보 회의 공개 안 합니다.
정부와 지자체가 다른 게 구성이 다르지 않습니까? 대통령님이 계시고 그다음에 청와대 내에 실장과 수석비서관이 있습니다. 여기는 정책을 조율하죠. 이거는 공개를 안 합니다. 부분 공개 또는 대변인 브리핑으로 하는데, 공개를 안 하는 이유가 정말 치열하게 토론을 하거든요. 이게 맞다, 아니다. 정말 치열하게 토론을 하고. 그다음에 아까 말씀드린 대로 아이디어도 쉽게 쉽게 제공하고. 그런데 그런 게 공개됐을 경우에 나라가 엄청 혼란스럽겠죠.
그다음에 부처가 있습니다. 부처 회의 있을 때는 공개하죠. 대통령님이 업무보고 받을 때는, 장관들한테. 왜냐하면 부처는 집행 단계니까요. 이렇게 이렇게 정책을 확인하고 이렇게 집행을 하셔라, 그거를 생중계로 합니다.
근데 지자체는 실·국장님이 정책 조율과 정책 집행까지 다 하십니다. 그래서 구성이 다르거든요.
제가 걱정되는 거는 확대 간부 회의를 통해 가지고 정말 치열하게 논쟁을 하고 토론을 하고 거기서 해답을, 도민들을 위한 가장 좋은 방안을 찾고 바로 집행이 돼야 하는 그런 건데. 그런데 앞으로 생중계로 진행됐을 경우에 과연 국장님들과 과장님께서 이 건처럼 정말 자유롭게 아이디어를 제공할 수 있을까.
왜냐하면 다릅니다, 지자체와 정부는. 국장님들이 실장과 수석보좌관 역할도 하셔야 되고, 정책 조율도 하셔야 되고, 정책도 만드시고, 그다음에 그 정책 집행까지 하지 않습니까?
청와대도 앞서 말씀드린 것처럼 대수보 회의는 공개를 안 하거든요.
이거는 국장님한테 말할 사안은 아니지만 이 방송을 집행부 정책 결정 단계에 있는 분들이 보기 때문에 그분들한테 말씀드린다는 점으로 이해해 주시면 좋을 것 같습니다.
설령 확대 간부 회의가 생중계로 진행되더라도 여기 계시는 분들은 소신껏 아이디어, 그다음에 논란이 된다 안 된다 그런 차원보다도 지사님과 제주도를 위해 발언을 해 주시면 감사하겠습니다.
○관광교류국장 김양보 한동수 위원장님께서 청와대 경험을 하셨기 때문에 큰 틀에서 이런 부분을 말씀해 주신 부분을 저희가 잘 전달하고, 지사님이 추구하시는 그런 분야도 같이 조율하면서 궁극적으로는 도민의 이익이 최고로 갈 수 있는 쪽으로 가는 거기 때문에 잘 전달하도록 하겠습니다.
○위원장 한동수 감사합니다.
추가질의 하도록 하겠습니다.
강봉직 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○강봉직 위원 예, 강봉직 위원입니다.
김양보 관광교류국장님.
○관광교류국장 김양보 김양보 관광교류국장입니다.
○강봉직 위원 전국체전이 10월 16일부터 22일까지 있죠? 그리고 장애인체전이 9월 11일부터 16일까지 있습니다.
어제 전국체전기획단장님께도 제가 질의를 했던 부분입니다. 도민들에게 화합의 축제를 선사하겠다, 지역경제 활성화에 기여하겠다고 말씀하시더라고요. 본 위원도 똑같은 생각을 갖고 있습니다.
경기에 참석하는 선수들도 선수지만 거기에 따라와서 응원하시는 가족분들, 또 일반 관광객들도 한 3만 명 이상 온다고 하더라고요. 장애인체전에는 1만 명, 전국체전에는 3만 명.
경기 후에, 낮 경기 후 저녁에 이분들을 위한 축제가 좀 있어야 되겠다. 응원 오신 분들, 가족, 선수단, 이 부분은 어떤 계획이 있는지?
○관광교류국장 김양보 중요한 지적이십니다. 여기에 관광협회와 관광공사도 같이 있지만 이미 전국체전기획단에서 TF팀을 구성해서 관광 분야도 참여해 가지고 아까 우려하시는 그런 부분들 할 수 있도록 저희가 조치를 취하고 있고.
축제 관련해 가지고는, 일단 기본적으로 축제는 열리는 거라서 연계해 가지고 할 수 있는 부분이 있지만, 예를 들어 장애인체전 관련해 가지고는 따라오시는 분들이 한 분당 두세 명 같이 연계돼 있기 때문에 그분들이 제주 지역 곳곳을 투어할 수 있도록 저희가 코스도 개발했고, 이 부분 관련해 가지고 전국체전기획단과 논의를 긴밀히 하고 있다는 부분도 말씀드리겠습니다.
○강봉직 위원 제가 아까 말씀드렸잖아요. 관광객 유치를 위해서 경쟁력을 확보하겠다, 무슨 노력을 하겠다, 이런 게 중요한 게 아니고 석 달밖에 안 남았지 않습니까? 정책, 기획이 정확하게 나와 있어도 부족할 판인데 경쟁력 강화하겠다, 검토하겠다, 노력하겠다 이걸로는 시간적 여유가 없다는 생각을 가져봅니다.
○관광교류국장 김양보 지금 이미 하고 있다는 부분을 말씀드리겠습니다.
○강봉직 위원 하고 있는 게 어떤…….
○관광교류국장 김양보 일단 장애인체전 관련해서는 코스가 중요합니다. 그분들은 이동에 제한이 있어서 불편하기 때문에 이동 제한이 없고 베리어 프리가 가능한 지역, 이런 부분을 묶어서 저희가 코스를 개발했습니다. 홍보를 하면서 그분들이…….
○강봉직 위원 어느 쪽에 개발됐습니까?
○관광교류국장 김양보 제주도 전체적으로 10개 넘게 개발돼 있습니다.
(한동수 위원장, 김효 부위원장과 사회교대)
○강봉직 위원 그러면 좋습니다. 일단 장애인체전은 그렇고.
○관광교류국장 김양보 그리고 10월은 잘 아시겠지만 아주 풍성한 축제의 계절입니다.
○강봉직 위원 전국체전 기간에 행사들이 그렇게 이어집니까?
○관광교류국장 김양보 많습니다.
○강봉직 위원 어떤 행사들이 있어요?
○관광교류국장 김양보 전국체전 전후로 해서도 있지만 탐라문화제에서부터 밤야축제, 제주도 전체적으로 다양한 축제가 개최되고 있습니다.
○강봉직 위원 축제 개최하면서 관광교류국에서는 어떤 역할을 하실 겁니까?
○관광교류국장 김양보 10월은 전국체전이 아니더라도 축제의 계절이기 때문에 관광공사, 관광협회와 같이 다양한 콘텐츠, 다양한 수요자에 맞게끔 곳곳에서, 한 곳에 편중되지 않고 곳곳에서 할 수 있도록 조치를 취하고 있습니다.
○강봉직 위원 제가 바라는 답변하고는 조금 다르긴 합니다만, 전국체전 기간, 거의 일주일 동안 관광객들이나 선수단들이 머물잖아요. 제주의 청정 지역 이미지도 바꿔 놔야 되고, 축제보다도 전국체전 때 선수단들이나 응원단, 가족들이 왔을 때 전국체전 끝나더라도 제주도에 또 가봐야 되겠다 하는 이런 효과를 누려야 되는데 특별한 대안이 없는 것 같아요, 제가 보기에는.
단발성으로만 축제 한다면 그날그날밖에 없는 거잖아요. 한 3일, 예를 들면 탐라문화제 며칠 이런 것밖에 없어서 관광 축제를…….
부산에 보니까 해운대 빛축제 그런 게 있더라고요. 그런 축제가 주일에 한 번씩 열릴 수 있는 거라든지 이런 특별한 걸 개발하지 않으면 제주도 관광이 제자리걸음에서 벗어나지 못하겠다 하는 이런 생각을 가져서, 축제가 끝나고 나서 문제예요.
예를 들어 제가 애월읍 지역이라서 지역구 얘기를 해서 좀 죄송합니다만 하귀에서 애월까지 해안도로가 얼마나 멋있습니까?
○관광교류국장 김양보 예.
○강봉직 위원 거기에 숙박 시설과 식당이 엄청나게 많이 있습니다. 그리고 제주공항 인근에 있어서 관광객들이 해안도로에 엄청나게 많이 옵니다.
거기에 야간 조명이라도 멋있게 해서 야간관광지로 개발한다면 지역 경제를 살릴 수 있는, 제주시하고 제일 인접해 있어서. 제주시이긴 합니다마는. 그런 부분도 검토를 많이 해 봐야 될 것 같다.
이번이 12년 만에 열리는 체전인데 이런 기회를 잘 살리면 관광객들을 유치할 수 있는 기회다. 이런 생각을 하는데 뚜렷한 대책들이 없는 것 같아요.
오늘 업무보고이기 때문에 제가 세밀하게 들어가지는 않겠습니다만 이런 부분들은 국장님, 관광공사, 관광협회에서 많은 의논들을 해서, 전국체전 기간 동안 제주도 관광을 살려봐야 되겠다 하는 의지를 가지고 의논을 해 주셨으면 하는 바람입니다.
○관광교류국장 김양보 예, 좋은 말씀이신 것 같습니다. 최선을 다하도록 하겠습니다.
○강봉직 위원 이상 마치도록 하겠습니다.
○위원장대리 김효 존경하는 강봉직 위원님 고생하셨습니다.
김봉현 위원님 질의 부탁드립니다.
○김봉현 위원 문화와 관광 그리고 체육을 사랑하는 제주시 아라동갑 도의원 김봉현입니다.
국장님, 항공 좌석 관련해서 질의를 해 보겠습니다.
최근 제주 항공 좌석 부족이 도민 이동권과 관광산업 모두를 위협하고 있습니다. 유류 할증료는 크게 올랐고 대한항공과 아시아나 통합 이후 대형기가 중소형기로 바뀌면서 제주노선 공급도 줄었습니다. 실제로 올해 하계 국내선 공급석은 지난해보다 약 21만 석 감소했고, 4월 평균 탑승률은 95.7%로 사실상 만석입니다.
관광협회와 함께 국회와 국토부를 찾아 증편을 이끌어 낸 노력은 높이 평가합니다. 하지만 저는 이번 일을 보면서 정책의 방향성에 의문이 들어서 질의를 해 보려고 합니다.
지금 제주 항공 좌석의 문제는 수요입니까, 공급입니까? 저는 공급이라고 생각하는데, 국장님 생각은 어떻습니까?
○관광교류국장 김양보 일단 공급이 잘 안되기 때문에 더 많이 올 수 있는데도 못 오고 있는 상황입니다.
○김봉현 위원 공급이라는 거죠?
○관광교류국장 김양보 예.
○김봉현 위원 비행기는 이미 만석인데 제주도가 하는 정책을 보면 30억 원이 넘는 예산으로 탐나는전 할인, 탐나오 할인, 단체 인센티브 등 관광객을 더 유치하는 사업에 집중하고 있습니다. 이미 자리가 없는데 관광객을 더 유치하는 정책이 맞는지? 그리고 도민들은 병원 진료와 출장 때문에 육지로 가려고 해도 비행기를 타기 어려운 상황입니다. 이번 대응에서 가장 우선한 것은 도민의 이동권입니까, 아니면 관광객을 위한 정책입니까?
○관광교류국장 김양보 둘 다 중요합니다. 잘 아시겠지만 관광은 뿌리 산업입니다. 관광객 수가 줄어들게 되면 건설업에서부터 서비스업, 1차산업까지 전부 다 경제 지표가 떨어지기 때문에 상당히 중요한 부분인데 우선순위를 논한다는 자체가 제주의 위치로 볼 때는 다르게 생각해야 된다는 생각을 갖고 있고.
실제로 비행기 좌석을 보면 약 16∼17%를 도민들이 이용하고 나머지는 관광객이 하고 있는데, 김봉현 위원님 말씀하신 그 지적 상당히 의미 있는 질의이고, 도민 이동권이라는 부분을 그동안 강조했지만 지금처럼 세게 정부를 압박하는 경우는 사실 드물었습니다.
○김봉현 위원 여기까지 듣고요.
이미 만석이기 때문에 지금 현재 우리 도가 취해야 될 정책은 도민의 이동권이 우선돼야 된다는 생각으로 질의를 시작한 것이고요.
그리고 두 번째는 공급의 핵심은 슬롯입니다. 항공 슬롯인데, 슬롯은 7년째 시간당 35회에 묶여 있습니다.
2019년도에 2239억 원을 들여서 시간당 40회까지 처리 가능한 시설을 만들었는데도 아직 그대로입니다. 슬롯을 시간당 단 1회만 늘려도 연간 110만 석의 좌석을 추가 확보할 수 있다고 합니다.
그렇다면 지금 제주관광 정책의 최우선 과제는 인센티브라기보다는 슬롯을 정상화시키는 게 맞다고 보는데, 국장님 생각은 어떻습니까?
○관광교류국장 김양보 상당히 중요합니다. 저희도 그 부분에 공감하고 있고, 저희가 관광공사에도 직접적이든 간접적이든 계속 얘기하고 있는 부분이 있는데, 관광공사는 관광공사 나름대로 예산을 투입했지만 안전상이라든지 여러 가지 이유로 지금 쉽지…….
○김봉현 위원 관광공사요?
○관광교류국장 김양보 공항공사. 공항공사에서 쉽지 않아서 결정을 못 하고 있다는 상황으로 얘기하고 있습니다.
○김봉현 위원 근데 비행기가 만석인데 관광객을 끌어들이기 위해서 정책을 펴고 있습니다. 슬롯 확장에는 소극적이고.
○관광교류국장 김양보 아닙니다. 전혀 소극적이지 않습니다. 20일 날, 다음주 월요일 날 국회에서 토론회도 할 건데…….
○김봉현 위원 슬롯 확장을 위해서 그동안 도가 했던 협의라든가 토론, 그런 부분들 자료로 제출해 주시고, 시간이 없어서. 일단 자료로 제출받고 싶고요.
○관광교류국장 김양보 예.
○김봉현 위원 그리고 이번에도 좌석난이 언론에 보도된 뒤에야 대책이 나오기 시작한 걸로 생각이 듭니다. 매년 같은 일이 반복되고 있고요. 관광객이 줄면 인센티브를 늘리고, 좌석이 부족하면 뒤늦게 국토부를 찾습니다. 관광교류국에 항공 공급을 상시 점검하는 체계가 혹시 있는지, 아니면 사후 대응만 반복하는 구조는 아닌지? 또 국토부에 건의한 운항 편수 확대, 대형기 투입, 성수기 슬롯 탄력 운영, 제주-인천 노선 조기 안착, 이 네 가지가 실제 좌석 증가로 이어지는지 끝까지 점검하실 계획은 세워져 있는지 답변 부탁드리겠습니다.
○관광교류국장 김양보 당연히 지사님 중심으로 해 가지고 강력하게 관계 기관에 얘기를 하고 있고, 또 반영되도록 최대한 노력하고 있습니다.
물론 그 과정에서 관광협회나 관광공사, 특히 지역 의원님들 상당히 힘을 기울여주고 있습니다. 제가 볼 때 그 어느 때보다 일치단결 해서 하고 있다고 느껴지고, 과거에도 많은 노력을 했지만 미미했다는 부분은 결과가 안 나왔기 때문에 미미했다는 말씀이지 저희가 노력을 소홀히 했다는 부분은 아닙니다. 제도적인 부분에서 국토부라든지 공항공사가 갖고 있는 권한 범위이기 때문에 저희가 할 수 있는 것에 제한적인 부분이 있었습니다.
○김봉현 위원 국장님, 제가 여쭤본 거는 그게 아니라 항시 점검할 수 있는 시스템이 갖춰져 있냐라는 겁니다. 어느 부서에서 어떻게 항시 점검을 하고 있는지.
○관광교류국장 김양보 통계 부분이라든지 이루어지고 있는 상황 관련한 점검이라든지, 그 관련해 가지고 권한이 있는 기관이기 때문에 데이터를 받아보고 데이터 체크를 통해서 이런 상황을 파악하고, 이에 따라서 우리가 대응하는 형태의 구조입니다.
○김봉현 위원 아까 말씀드렸듯이 데이터를 받아보고 좌석이 부족하면 그때야 국토부를 찾아가는 시스템으로 보입니다.
○관광교류국장 김양보 그런 부분이라기보다는 하계 스케줄, 동계 스케줄을 조정하는 과정에서 관계되는 기관에 저희가 얘기를 합니다. 필요성을 당연히 강조하고 있습니다.
하지만 구조적인 부분 안에서, 조직적인 구분 안에서, 역할과 책임이라는 부분 속에서 제주도가 제도적 권한에서 벗어나 있기 때문에 쉽지 않은 부분이 있다는 걸 말씀드린 겁니다.
○김봉현 위원 저는 상시 점검할 수 있는 시스템을 계속 말씀드리는 거고요.
마무리하겠습니다.
제주관광의 경쟁력은 더 이상 할인 쿠폰이 아니라고 생각하고 있습니다. 안정적인 항공 공급입니다. 관광 정책의 중심도 수요 확대에서 공급 확대 중심으로 분명 전환돼야 할 것입니다. 슬롯 정상화를 제주 항공 정책의 최우선 과제로 추진해 주시기 바랍니다.
○관광교류국장 김양보 예, 잘 알겠습니다.
○김봉현 위원 다음 업무보고에서 그 성과를 다시 한번 제가 꼭 점검하도록 하겠습니다.
○관광교류국장 김양보 같이 노력 부탁드리겠습니다.
○김봉현 위원 이게 마지막 질의죠? 추가가 안 되면 질의를…….
○위원장대리 김효 추가하셔도 될 것 같습니다.
마무리하시겠습니까?
○김봉현 위원 예.
○위원장대리 김효 존경하는 김봉현 위원님 수고하셨습니다.
다음 박지은 위원님 질의 부탁드립니다.
○박지은 위원 예, 박지은 위원입니다.
국제컨벤션센터 김용범 대표이사님께 여쭙겠습니다.
ICC 제2센터가 2026년 2월 17일에 개관했습니다. 사업비를 봤더니 국비 280억, 도비 448억, ICC 153억 해서 총 880억 원을 들여서 2월에 개관한 것입니다. 수용 인원은 회의 6000명, 전시 300부스, 연회 2000명을 수용하고, 기존 1센터 대비 전시 로비 공간이 약 3배나 확대가 되었습니다.
이 얘기만 들었을 때는 엄청 좋은 조건인데도 불구하고 경영 목표를 보면 2025년도에는 매출액이 159억 원, 경제 파급 효과 3000억, 그다음에 주관전시 8건 이렇게 되어 있는데 2026년 매출액이 144억 원으로 15억 하향 조정이 됐습니다. 파급 효과는 300억이 늘었고, 주관전시는 공간이 3배가 늘었는데도 4건밖에 목표가 잡혀 있지 않습니다.
제가 봤을 때 880억 원이나 투자했는데 매출 목표가 하향 조정되어서 144억이 맞는 겁니까?
(김효 부위원장, 한동수 위원장과 사회교대)
○(주)제주국제컨벤션센터대표이사사장 김용범 답변드리겠습니다.
159억, 2025년도는 APEC 관리자 회의를 포함해서 거기에서만 한 50억의 매출이 발생했습니다. 근데 2026년에는 그런 행사들이 없고 해서, 그나마 2센터를 가동해서 나머지 추계적으로 해서 매출액을 잡아놓은 겁니다.
○박지은 위원 주관전시는 8건에서 4건으로 목표를 줄이셨는데 줄인 이유가 있으십니까?
○(주)제주국제컨벤션센터대표이사사장 김용범 말씀드리겠습니다. 주관전시도 자체 예산을 투여해서 해야 되기 때문에 예산 문제도 있고요. 2센터가 가동됐다라고 해서 바로 전시가 진행되는 게 아니고요. 어쨌든 2월 말에 개관 해서 시험 운영한 기간도 있고 해서 2센터 가동률을 40∼50% 정도를 목표로 삼았습니다. 임대료도 마찬가지로 개관 기념 50% 할인해 준 상태라서 축소해서 잡았던 것으로 알고 있습니다.
○박지은 위원 전시마케팅실이 없어졌나요?
○(주)제주국제컨벤션센터대표이사사장 김용범 마이스사업실에서 다 하고 있습니다.
○박지은 위원 전시마케팅실이 따로 있어요?
○(주)제주국제컨벤션센터대표이사사장 김용범 전시마케팅 자체가 마이스사업실로 명칭만 바뀐 겁니다.
○박지은 위원 제가 봤을 때는 마이스산업에 대해서 정확하게……. 제가 봤을 때는 역량 강화 두루뭉술하게 쓰셨는데 국제회의 유치라든가 마이스산업을 유치하기 위해서 직접적으로 어떤 홍보를 하고 계신 거예요?
○(주)제주국제컨벤션센터대표이사사장 김용범 계속적으로 해 온 방식대로 하고 있고요. 또 외국이든 현장에도 마케팅실에서 직접 나가서 부스 참여도 하고 같이 하는 걸로 알고 있습니다.
○박지은 위원 제가 바라보기에는 20년 전 맨 처음 ICC가 오픈됐을 때만큼 회의 유치를 못 하는 것 같고 활성화를 못 하는 느낌이 있습니다. 그때는 개관한 지 얼마 안 돼서, 자꾸 제가 사용하는 단어긴 하지만 공격적인 마케팅을 하고 직접 마케팅팀에서 대외로 나가서 유치하기 위한 적극적인 활동들을 했는데 현재는 그런 게 잘 안 느껴지거든요.
○(주)제주국제컨벤션센터대표이사사장 김용범 세일즈콜도 계속하고 있습니다. 그리고 작년 대비……. 최근 5년간 가동률이 계속 상승하는 편입니다. 작년 같은 경우는 82.5% 정도까지 가동률이……. 82.5%라면 실질적으로 거의 90∼100%에 가까운 가동률입니다. 왜냐하면 2박 3일 행사를 하게 되면 설치도 하고 나중에 철수하는 이런 과정까지 포함해서 거의…….
○박지은 위원 제가 시간이 많이 없는데 조금 더 붙이면, 왜 이런 생각을 하게 됐냐면 제가 두루뭉술하게 한 게 아니라 데이터를 봤을 때 2026년도 예약 현황을 보면 국제회의가 20건, 13%밖에 차지하지 않고 있습니다. ICC 특성상 국제회의와 포럼이 더 주가 돼야 되는데 아까 말씀드렸듯이 웨딩이 30%가 넘어간다는 것은 웨딩홀 같은 느낌이 없지 않아 있고, 행사 10건 중의 8건에 외국인 참가자가 단 한 명도 없습니다. 그래서 해외유치에 대해서 국제회의센터답게 국제회의를 더 많이 유치해야 되는 건 아니냐라는 의견을 드리고요.
그리고 언론보도에 따르면 대형 전시실인데도 물품용 하역 출입구만 있고 사람이 오갈 전용 출입문이 없다고 나와 있습니다. 그리고 유틸리티 박스가 곳곳에 돌출되어 있어서 방지턱처럼 전선을 보호하기 위한 부가 작업이 있어야 하고. 이런 경우에는 이용객들의 불편이 커질 수밖에 없습니다.
참고로 제1센터 보시면 전시박람회장 바닥 안쪽에 전선과 급배수관이 매립되어 있습니다. 그런데 2센터에는 바닥에 에폭시 소재가 깔려서 충격에 취약한 문제도 있는데, 바닥 하중이 평당 2톤을 넘지 못하게 되면 다양한 활용에 제약이 있을 테고 하역 출입구 중간문도 설치되지 않아서 특히 제주도는 강한 바람이 불었을 때 실내로 유입될 거라고 예상되고 있습니다.
시설 문제도 상당히 많이 있는데 폭이 비좁고 진입로가 가파른 지하주차장도 문제고 공연·전시가 많을 때는 주차장 공간도 많이 부족한 것으로 보고 있습니다.
이런 문제점들이 야기되고 있는 상황인데, 추가 예산이 들어가는 걸로 아는데 미리 이런 것들을 방지를 못 하신 건지 아니면 그냥 방임하신 건지? 전에 인지를 못 하셨습니까?
○(주)제주국제컨벤션센터대표이사사장 김용범 아니요. 제가 이곳에 와서 전체적인 과정을 봤더니, 공사가 끝나서 아쉬운 부분도 사실 많습니다. 예산에 문제가 많아서 우리가 요구했던 부분들이…….
○박지은 위원 위원장님, 1분만 더 쓰겠습니다.
○(주)제주국제컨벤션센터대표이사사장 김용범 적게 되어서 그런 부분이 많고요.
아까 말씀하셨던 바닥 하중 2톤은 충분히 지탱되고 있고요. 아까 말씀했던 나머지 부분들은 계속 보완작업 중이라고 말씀드리고 싶습니다.
○박지은 위원 시설 면에서 투자한 만큼, 이왕 새로 하는데 좀 더 효율적으로 운영될 수 있게끔 각별한 신경을, 추후에 보수하는 비용도 만만치 않기 때문에 비용이 추가적으로 더 들어가지 않도록 많은 신경을 써 주셨으면 좋겠고.
정관상 목적사업에 국제회의 관광 전문 인력을 양성할 수 있는 단기과정의 연수원 설립 운영이 있는데 업무계획에 누락된 건지 제가 확인할 수가 없더라고요. 그래서 이 부분에 대해서 제가 처음에 자료 부탁드렸는데 꼭 부탁드리고요. 다시 한번 정확하게 인력 양성에 대한 부분도 검토 부탁드리겠습니다.
○(주)제주국제컨벤션센터대표이사사장 김용범 자료 가기 전에 말씀드리겠습니다.
사실상 단기과정 연수원 같은 경우에는 정관상 목적사업에 포함되어 있는 부분입니다. 거기에 보면 관광숙박업이라든지 카지노라든지 이런 부분 상당히 많습니다. 그런 것들도 하나도 진행이 안 되고 있고요.
사실 처음 컨벤션센터를 지을 적에 정관상 목적사업에 넣었던 그런 부분이긴 하지만 지금까지 추진 실적이라든지 현재로서는 계획 자체가 없습니다.
○박지은 위원 목적사업이면 당연히 업무계획에 있어야 되는 거 아닙니까?
○(주)제주국제컨벤션센터대표이사사장 김용범 거기에 숙박업이든 카지노든 다 들어가 있거든요. 도민주를 공모하면서 애초에 그런 부분들 다 있었지만 지금 그런 것들이 하나도…….
○박지은 위원 이것은 점검이 반드시 필요한 것 같습니다.
○(주)제주국제컨벤션센터대표이사사장 김용범 도하고 협의해서 할 수 있는 부분들은 할 수 있도록 노력을 하겠습니다.
○박지은 위원 정관상 목적사업은 업무이기 때문에 당연히 업무계획에 나와 있어야 되는 거고, 이것은 반드시 실행해야 되는 걸로 보는데 정확한 검토 다시 한번 부탁드리겠습니다.
○(주)제주국제컨벤션센터대표이사사장 김용범 예.
○박지은 위원 이상입니다.
○위원장 한동수 박지은 위원님 고생 많으셨습니다.
다음 정민구 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○정민구 위원 정민구 위원입니다.
김양보 국장님.
○관광교류국장 김양보 예, 김양보 국장입니다.
○정민구 위원 업무보고 28페이지, 거기에 보면 투자진흥지구 내 인센티브 기간 종료 지정업체 융자 대상에 관광진흥기금을 포함한다라는 내용이 있어서 아까 말미에 질의한 거거든요.
법이 통과됐어요. 특별법 개정이 통과되어서 투자진흥지구를 해제할 수가 있습니다. 해제를 하더라도 우리가 감면세액을 추징할 수가 없습니다. 그러면 자연인이 된 거죠, 따지면. 그러면 그런 업체에다가 관광진흥기금을 활용해서 저리로 융자할 수 있는 시스템이 만들어지는 거죠?
○관광교류국장 김양보 예, 맞습니다. 해제되면.
○정민구 위원 이게 과연 옳은 정책 방향인가에 대해서 질의를 하고 싶습니다.
오늘도 영세사업자에 대해서 출연 동의안이 들어와 있거든요. 그런데 투자진흥지구 내의 사업체는 기본적으로 10년 정도 해서 어마어마한 세금감면 혜택을 받고 있고 10년을 유지했다는 건 자리를 잡은 사업체거든요. 거기다가 다시 저리로 관광진흥기금을 활용한 지원을 한다. 이게 과연 관광진흥기금의 정체성에 맞는 정책 방향인지에 대해서 궁금합니다.
○관광교류국장 김양보 어떤 의미인지 잘 알겠습니다.
○정민구 위원 알죠?
○관광교류국장 김양보 어떤 의미인지 잘 알겠고, 그거 포함해서 검토…….
○정민구 위원 국장님, 이것은 계획이기 때문에 계획을 집행할 때 다시 한번 심사숙고해 주시기 바라겠습니다.
○관광교류국장 김양보 잘 알겠습니다. 충분히 알겠습니다.
○정민구 위원 그리고 37페이지, 여기 보면 제주형 지방외교 다변화 및 글로벌 협력체계 강화라고 되어 있습니다. ‘지방외교’라는 단어를 쓰셨어요. 도시 외교라는 단어도 씁니다. 추진 계획은 중동·남미·러시아 등 신규 교류도시 발굴 및 도시 외교 다변화, 주제는 제주형 지방외교, 추진은 도시 외교. 차이점이?
○관광교류국장 김양보 지방외교가 좀 더 포괄적이고…….
○정민구 위원 그렇죠. 지방외교법 제정을 지금 준비하고 있는 건 혹시 아십니까?
○관광교류국장 김양보 그 부분은 제가 못 들었습니다마는
○정민구 위원 고경민 국장님, 잠깐 발언대로 나와 주시면 감사하겠습니다.
○국제평화재단사무국장 고경민 국제평화재단 사무국장 고경민입니다.
○정민구 위원 지방외교법 제정이 어떻게 되어 가고 있죠, 진행 상황이?
○국제평화재단사무국장 고경민 현재는 진행이 중단된 상태고, 제가 알기로 2024년 정도에 준비해서 2026년 추진하다가 정부 부처 간에 의견 조율이…….
○정민구 위원 행안부하고 외교부의 갈등이 있는 거죠?
○국제평화재단사무국장 고경민 갈등까지는…….
○정민구 위원 알겠습니다.
제주포럼 당시에 지방외교법 제정에 관련한 세션도 있었고, 그것을 준비를 했었고, 국장님이 아마 거의 전문적으로 진행을 한 것으로 알고 있는데 저는…….
국장님도 잘 들으세요. 제주도에 가장 필요한 법이 이 법이라고 생각합니다. 남북교류협력기금을 통한 교류사업을 하고 있죠. 그리고 섬이라는 지정학적 위치에서 가장 미래지향적으로 나갈 수 있는 게 지방외교라고 생각하고 있는데, 현재는 근거가 없어서 MOU 형태로 하고 있고 아주 소극적으로 하고 있다 말이에요.
그런데 지방외교법이 제정되고 공포가 된다면 우리 제주도가 다른 국가의 지방정부랑 외교적 형태를 띨 수가 있고 그런 역할을 할 수 있는 근거가 만들어지게 된다는 거죠.
제주포럼의 안타까운 부분이 그런 거예요. 제주포럼에서 그러한 지속 가능한 내용을 계속적으로 누적시켜야 됩니다.
제주포럼이 어마어마한 행사잖아요. 다양한 유명인사들이 많이 오고 있고 정책적 집행력을 가지신 분들이 오세요. 이러한 것을 우리가 관철시켜야 되는데, 제가 알기로는 고경민 국장님께서 관심을 가지시다가, 부처에서 스톱이 됐다는 거죠?
○국제평화재단사무국장 고경민 예, 그런 걸로 알고 있습니다.
○정민구 위원 제주도에서 이것을 다시 추동시킬 수 있는, 아니면 시도지사협의회가 있잖아요. 거기에서 추동시키는 방법은 없습니까, 추가로?
○국제평화재단사무국장 고경민 그간의 학술적인 논의와 제주포럼을 통해서 나온 여러 가지 논의들을 제 나름대로 수렴해서 해석하면, 새로운 지방외교법 제정 논의의 분위기가 뜨려면 또 다른 계기가 있어야 되는 상황이고, 그 부분에 대해서는 제가 미리 예측이 어렵지만 제주도가 가지고 있는 특별법 개정을 통해서 아까 말씀하신 그런 취지의 선도적인 시도를 한번 해 보는 것도 상당히 의미가 있지 않을까라는 생각을 갖고 있습니다.
○정민구 위원 어쨌든 지방외교법 제정이 힘들다라면 제주특별법에 한해서, 제주도에 한해서 특별한 외교 관련한 조항을 넣어서 제주도가 선도적으로 해 보자, 대한민국 차원에서. 그런 얘기신 거죠?
○국제평화재단사무국장 고경민 예, 그렇습니다.
○정민구 위원 알겠습니다. 수고하셨습니다. 들어가셔도 좋습니다.
말씀을 하십시오.
○관광교류국장 김양보 관광교류국장입니다.
아까 고경민 국장께서 말씀하셨지만 특별법에라도 해야 된다는 정민구 위원님의 취지는 정확히 제가 인식하고 있고, 내부적으로 그 부분을 좀 더……. 아까 박지은 위원님 말씀하셨던 공격적으로 할 수 있는 부분이 있다면 찾아가면서 해 나가겠습니다.
○정민구 위원 오영훈 도정 처음 출범했을 때 제가 도정질문 때 그런 얘기를 했었습니다. 우리가 공격적으로, 적극적으로 나서야 될 때다. 예를 들어서 월동채소가 과잉 공급이 되어서 무라든가 양파 이런 거 다 갈아엎는 시대인데 월동무 같은 경우 제주도에만 있어요. 동해를 따라서 북한 그리고 러시아까지 갈 수 있다면 완전히 해소할 수가 있다. 그런데 문제는 이게 외교 관련한 부분이라서 이러한 것에 집중해 보시는 건 어떠냐 하니까 오영훈 지사께서 적극적으로 공감을 표시한 바가 있습니다.
지금이라도 늦지 않았다고 생각해요. 지속적으로 문을 두드려야 됩니다. 그래서 제주도가 앞으로 나아갈 방향이, 어쨌든 북극 항로도 어떤 형태로든지 추진될 거지 않습니까? 제주도가 이런 부분을 준비한다면 그것에 같이 편승해서 발전할 수 있는 길이 있지 않을까 이런 취지에서 질의를 드렸고, 그 부분에 대해서 내부적으로 검토를 부탁드리겠습니다.
○관광교류국장 김양보 예, 잘 알겠습니다.
○정민구 위원 이상입니다.
○위원장 한동수 정민구 위원님 고생 많으셨습니다.
다음은 김효 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○김효 위원 국장님.
○관광교류국장 김양보 예, 관광교류국장입니다.
○김효 위원 국장님, 질의드리겠습니다.
아까 렌터카 얘기에 이어서 검토한 바가 없다고 얘기해서 제가 2014년도부터 말씀을 드렸는데, 2024년도 제주연구원에도 용역을 준 자료가 있죠?
○관광교류국장 김양보 제가 그 부분 확인을 못 했습니다.
○김효 위원 국장님, 문화체육관광부서에 언제쯤 오셨습니까?
○관광교류국장 김양보 2025년 7월 달에 왔습니다.
○김효 위원 시기가 바로 전이긴 합니다마는 그럼에도 불구하고 저는 마음이 안타깝습니다.
2024년 6월에 용역한 결과 자료 띄워주셨죠?
(영상자료를 보며) 저 PPT 보시면 불과 얼마 되지 않은 이 시점에 렌터카를 수용한다는 결과를 이미 냈습니다. 검토했고 제주도 교통항공국장은 수용 입장을 밝혔습니다. 제주도가 이미 검토 수용 입장을 밝힌 겁니다. 그런데 어떻게 검토한 적 없다, 없다.
제 상식적인, 일반적인 생각이 맞았다는 거죠. 어떻게 그러한 자리에서, 가볍지 않은 그 자리에서 전 도민들 앞에서 내뱉을 수 있는 화두를 정말 일반적으로 그냥 즉흥적으로 내뱉는다?
저도 사실 이 자리에서 주저주저합니다. 왜? 사석에 앉아서 편안하게 얘기할 때는 워딩이 강할 수 있습니다. 물론 부드러울 수도 있죠. 그런데 저는 이 자리를 정말 무겁게 생각하기 때문에 브레이크를 자꾸 걸게 됩니다.
그런데 어떻게 전 도민 앞에 오픈되는 회의 탁상에서 그렇게 개인적으로 이걸 했다는 게 저는 이해가 도통 안 갔거든요.
제가 볼 때는 이게 그 근거입니다. 이런 것들을 그분이 보시지 않고는 그 얘기를 할 수가 없습니다. 그리고 저는 합리적으로 그분이 혼자만 내뱉었다고 생각되지 않습니다.
저도 관광을 연구했고 관광학 박사입니다. 관광산업을 활성화시키는 데 뭐가 어려운지도, 그 고충이 뭔지도 정말 잘 압니다. 국장님이 말씀하셨던 뿌리산업, 그리고 제주도 경제…….
지사님이 AI니 뭐니 자꾸 말씀은 주시지만 민생경제 회복이라는 그 화두 속에 관광산업이나 1차산업을 빼고 어떻게 눈앞에 있는 민생경제를 해결하겠습니까?
그런 의도로 들여다보면, 그런 견지에서 보면 충분히 렌터카 고민할 수 있습니다. 저는 관광전문가로서 그렇게 이해합니다.
그러나 정말 죄송하지만 솔직해야 됩니다. 그리고 때로는 박차고 나가야 됩니다. 검토해서 그게 진짜 필요하다면 각 상임위 다 찾아다니시고 도민들 설득하시고.
그런데 설득하기 이전에 전제는 충분한 검토입니다. 편익에 대한, 우리 이익이 뭔지 그리고 사회적으로 어떤 비용이 나가야 되는지 이런 전반적인, 아무리 경제에 좋아도 도민의 안전을 담보할 수 없기 때문에, 우리 관광 경제가 성장하기를 바라는 마음은 제가 여기 있는 누구보다도 강합니다. 그럼에도 불구하고 도민의 안전이 최우선이고, 제주도가 렌터카 사고율이 제일 높다고 하니 더 과학적으로 더 치열하게 검토하고, 더 치열하게 도민들을 설득하고, 또 관계되어 있는 여러 분들께 도움을 요청하고, 이래서 극복하는 부서의 리더십, 저는 그걸 기대합니다. 그런 부분에서 너무 아쉽고 안타깝고.
저는 늘 관광 부서의 편에 서 있겠습니다. 한 몸처럼 같이 고민하고 대안을 연구하고 다 하겠습니다.
그런 부분에서 국장님이 이 부분을 몰랐다라는 대답도 정말 아쉽습니다. 그 대답이 나왔으면 이걸 검토했어야죠. 그리고 그전에 이렇게 밝혀졌다, 그리고 지금 너무 경제가 어려우니 이런 방안을 검토하고 있다 정도로 해명을 했었으면 좀 나았지 않았을까. 그런 개인적 생각을 가져봅니다.
○관광교류국장 김양보 중요한 말씀이신 것 같고. 저희도 어떤 말씀인지 충분히 공감하고 있습니다.
그런데 저희가 언론 보도에 냈던 부분은 민선 8기와 민선 9기의 시간 차이점이 있는데 민선 9기 도정에서 검토되거나 충분히 논의했던 정책이 아니었다는 부분을 언론 보도에 했던 부분이고, 관광 전체의 스펙트럼에서 볼 때 아까 부위원장께서 말씀하신 부분들, 저희 관광 부서에서 이런저런 부분의 우선순위를 갖고 같이 검토해야 될 부분들이 있을 때 아까 말씀하신 부분들 충분히……. 워낙 분야가 많습니다. 이런 부분은 우선순위를 갖고 해야 될 부분이라는 거는 고민하고 있다는 말씀 드리겠습니다.
○김효 위원 위원장님, 제가 조금 시간을 더 쓰겠습니다.
죄송합니다. 이거를 보고 제가 조금 옥타브가 올라간 것 같은데요. 어쨌든 동지이자 가족이자 관광인이라는 마음으로 받아들여 주시고.
그리고 이 부분은 아까 말씀드렸지만 정말 필요하다라면 그걸 검토하는 과정에도, 찾아주는 20대, 30대 중국 관광객들 이동 편의, 지금 있는 것들을 고민하면서 만들어낼 수 있을 것 같습니다. 중국어 관광 택시를 좀 더 확장한다든지, 관광 전용 셔틀이라든지 수요응답형 교통이라든지 여러 가지 고민들을 처절하게 하십시오. 그리고 렌터카도 처절하게 고민하시면 방안들이 나오지 않을까라는 생각을 합니다.
그리고 죄송하지만 한 가지만 시간이 없는데도 여쭤보겠습니다.
제주도 펫 관광 어떻게 보십니까?
○관광교류국장 김양보 전국에서 볼 때 펫 관광은 제주도가 선호하는 1순위라고 생각하고 있습니다. 지금 현재 조사 분석을 하고 있습니다. 제주도가 어떤 상황인지에 대해 가지고 관광공사에서 제주도의 현실을 진단하는 작업을 하고 있습니다.
○김효 위원 펫 관광은 중앙에서 관계부처 합동회의를 할 만큼…….
○관광교류국장 김양보 맞습니다.
○김효 위원 어느 부서에서는 이게 성장동력 산업이다. 시장 경제가 어느 만큼 진행되고 있다. 그리고 중앙부처에서 매년 두 곳씩 선정해 가지고 하는 거 알고 계십니까?
○관광교류국장 김양보 예. 펫 관광과 관련해서 저희가 전국 동향도 체크하고 있고, 관광공사와 관광협회 차원에서 기반 마련이라는 부분들을 포함해서, 들어갈 수 있는 카페에서부터 전반적으로 기초 조사를 올해 치밀하게 하고 있다는 부분을 말씀드리겠습니다.
○김효 위원 펫 관광도 제가 어제 정말 늦게까지 준비를 많이 했거든요.
근데 제가 그냥 키워드 한 가지만 말씀드리면 될 것 같아요. 선점해서, ‘펫 관광 거점 제주’는 고민만 하면 시기를 놓칩니다.
○관광교류국장 김양보 예, 잘 알겠습니다.
○김효 위원 어려운 부분이 있다는 거, 부서의 경계를 넘어야 된다라는 부분도 잘 알고 있습니다.
○관광교류국장 김양보 우리 관광 부서의 역할을 충분히 하면서 최대한 끌어 올리겠습니다.
○김효 위원 역할을 하겠다라고 하면 어렵습니다. 먼저 리드를 하고 관련돼 있는 농수축 부서, 이거를 전담하고 있는 부서가 따로 있는 걸로 알고 있습니다. 그 부서와의 경계를, 칸막이를 넘어서서 혁신적으로 빨리, 전국에 놓치기 전에 이걸 선점해 주십시오. 이 부분에 대해서 제가 꼭 국장님 찾아뵙겠습니다.
○관광교류국장 김양보 예. 수시로 논의하면서, 위원님이 관광 쪽에 탁월한 경험과 지식을 갖고 계시기 때문에 같이 논의하겠습니다.
○김효 위원 그리고 아까 렌터카 부분도 분명하게 필요한 부분이 있어서 검토 중이라는 정도라도 밝혀주시면…….
○관광교류국장 김양보 우선순위라는 부분을 말씀드렸지 않습니까? 지금 제주에 20∼30대 중국 관광객이 많이 찾고 중요한 비중을 차지하고 있지만 좀 더 발전적으로 가기 위해서는 다양화돼야 된다고 보고 있습니다. 서구권에서 많이 오게끔 해야 되고 또 프리미엄 관광을 많이 해야 되기 때문에 그런 부분은 이해를 좀 부탁드리겠습니다.
○김효 위원 제가 관광을 공부한 지 꽤 됐는데요. 그동안에 보고서든 뭐든 어느 자리에 나오든 키워드가 있습니다. 야간관광, 질적 관광, 지속 가능한 관광.
○관광교류국장 김양보 맞습니다.
○김효 위원 저는 솔직히 그걸 누가 시원하게 얘기 좀 해 줬으면 좋겠어요.
○관광교류국장 김양보 실현시키는 과정이 너무 어렵긴 하지만…….
○김효 위원 어려운 거 압니다. 펫 관광도 마찬가지입니다. 펫 관광 수요가……. 지금 민생 경제 어렵다고 하는데 어쨌든 당장 해결해야 할 부분은 관광산업이 먼저 선도적으로 민생 경제를 풀어줄 수 있거든요. 수요가 있단 말이에요.
○관광교류국장 김양보 충분히 공감합니다.
○김효 위원 아까 보니까 아시는 것 같던데, 펫 관광 수요가 엄청 증가하고 있잖아요. 강아지 한 마리, 개 한 마리, 반려동물 한 마리 데려오는 사람하고 일반 관광객의 지출 소비는 분명히 다릅니다. 자료 보셨을 거예요. 그 부분에서도 좀 검토해 주시고.
○관광교류국장 김양보 예, 알겠습니다.
○김효 위원 어쨌든 수고 많으셨습니다. 제가 오늘은…….
수고하셨습니다. 죄송합니다.
○위원장 한동수 아닙니다. 김효 위원님, 정말 고생 많으셨습니다.
한동수 위원장입니다.
김양보 국장님.
○관광교류국장 김양보 예, 김양보 국장입니다.
○위원장 한동수 애월포레스트, 환경영향평가 주민 공람이 어제까지였습니까?
○관광교류국장 김양보 기간으로 볼 때는 어제까지였는데 지난주 토요일 날 그게 진행이 안 돼 가지고 추가로……. 저희가 사업자한테 얘기하니까 사업자 쪽에서 추가로 할 계획으로 진행 중이라는 얘기 들었습니다.
○위원장 한동수 언론사들과 일부 주민들이 외부인 비공개라는 이유로 출입을 저지당하지 않았습니까? 근데 이 자리에 제주도 관광산업과 직원분들도 참석하셨더라고요.
○관광교류국장 김양보 위원장님, 그 부분을 제가 소상히 말씀드리면 상황이 이렇습니다. 안에 이미 과장님과 직원들은 들어가 있었고 외부에서 이런 과정이 진행되는 거를 우리 직원들은 전혀 몰랐습니다. 나중에야 이런 사실관계가 있었다는 걸 알고 저희가 “이러면 절대 안 된다.” 해 가지고 사업자한테 “추가로 설명회가 필요한 부분이 있다.”, 왜냐하면 이거는 도민 전체에 공개되고 의견을 수렴할 부분이다. 지역이라는 범위가 이해관계자들 속에서 포괄적인 부분이기 때문에 이런 걸 명확히 하고…….
○위원장 한동수 공개 설명회가 3회 있지 않습니까?
○관광교류국장 김양보 3회 예정해 가지고 진행했는데, 한 번은 지난주 금요일에 못 해 가지고 추가로 한 번 더 하고, 또 애월읍을 대상으로 해 가지고 한 번 더 추가로 하는 걸로 결정된 걸로 알고 있습니다.
○위원장 한동수 일단은 재개최로 보이는데…….
○관광교류국장 김양보 예, 다시 개최할 겁니다.
○위원장 한동수 이거는 일단 하자가 있었음을 행정도 인정하는 것으로 보이고. 관계 전문가나 시민단체의 참여를 배제해야 할 근거는 없지 않습니까?
○관광교류국장 김양보 전혀 안 됩니다.
○위원장 한동수 사실 애월포레스트와 관련된 사업뿐만이 아니라 제주도와 관련된 모든 대규모 개발사업 같은 경우에는 주민들에 대한 충분한 의견을 듣는 과정이 있어야 진행될 수 있다. 그래야만 우리 의회에서도 애월포레스트 등 환경영향평가 동의를 해 주지 않을까라는 생각이 들고요.
그리고 이게 어디 어디 진행이 되는 겁니까, 주민설명회가?
○관광교류국장 김양보 어음1리, 상가리, 하가리 해서 세 군데서 진행……. 아, 어음2리, 하가…….
○위원장 한동수 어음1리·2리, 상가리죠?
○관광교류국장 김양보 예. 그리고 애월 전체로 한 번 더 할 겁니다.
○위원장 한동수 이거 제가 봤을 때 애월 일부 마을의 문제가 아니라고 보거든요. 이미 사안들이 너무 커졌고, 그다음에 전략 환경영향평가에서 국장님도 아시다시피 초지 문제, 그다음에 「농지법」 위반, 특히 상수도 공급 문제. 서부 지역 같은 경우에는 상수도 문제가 아주 심각하니까. 그래서 애월 쪽으로 한정시키기에는 조금 문제가 있어 보이거든요. 그래서 서부 지역 주민분들 그리고 더 넘어서 제주 도민들 전체 의견을 담을 수 있는 그런 방안이 필요하지 않을까 일단 그렇게 보고요.
사실 저는 어음1리, 어음2리, 상가리, 이분들만 대상으로 해 가지고, 애월읍 주민들만 대상으로 해 가지고 주민 의견을 받는 거는, 그걸로 인해 가지고 도의회의 동의를 받기에는 어렵지 않을까라는 그런 판단이 듭니다. 그래서 종합적으로 제주 도민들의 공감대를 형성할 수 있도록 행정에서 해 주시기를 바라고.
앞으로도 행정에서 적극적으로 나서서 언론이나 도민들이 주민설명회 참여하려고 하는데 그걸 방해하는 행위는 적극적으로 저지를 해 주시길 부탁드립니다, 국장님.
○관광교류국장 김양보 위원장님, 지당한 지적이시고 저희도 이 관련해 가지고 공청회도 했으면 하는 생각도 있습니다. 전제 조건은 설명회에서 30인 이상이 공청회를 원한다 하면 하는 부분이기 때문에 그 부분도 이해관계자들한테 충분히 얘기를 했습니다, 그건 엄연히 규정에 있는 부분이기 때문에. 그 취지는 아까 위원장님이 말씀하신 그런 취지와 대동하다고 보고 있습니다. 저희도 이 부분에 대해 가지고 규모라든지 제주도 전체에 미치는 파급 이런 부분이 있어 가지고 충분히 설명회를 하고 의견을 받는 과정을 계속적으로 해 나가겠습니다.
○위원장 한동수 감사합니다.
혹시 추가질의 하실 위원님 계십니까?
김봉현 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
○관광교류국장 김양보 국장님께 추가질의 해 보겠습니다.
○위원장 한동수 제주관광은 지금 전환의 시기를 맞고 있습니다. 보는 관광에서 이제는 머무는 관광으로 바뀌어야 합니다. 관광객 숫자를 늘리는 시대를 넘어 얼마나 오래 머물고 얼마나 많이 소비하느냐가 제주관광의 경쟁력이 되고 있습니다.
그렇다면 이제는 사람을 하루라도 더 머물게 할 제주만의 관광 상품이 필요하다고 생각을 하는데요. 저는 그 답이 치유 관광, 즉 웰니스 관광이라고 생각하고 있습니다.
성산읍 시흥리에 480억 규모의 해양치유센터가 들어설 걸로 예정이 됐었죠? 용암 해수를 활용하는 만큼 제주만 할 수 있는 그런 사업이었습니다. 그런데 최근에 보도 자료를 통해서 알게 되었는데 착공이 불투명하다고 나와 있는데 그 내용을 들여다보니까 기획예산처가 사업 폐지 의견을 낸 이유가, 해수부가 내년 사업비 90억을 요구했는데 국비 반영이 되지 않은 이유는 집행률, 그리고 민간 치유 프로그램과의 차별성 부족이 이유입니다.
중앙정부가 이렇게 묻는 겁니다. 건물은 알겠는데 이게 민간 스파와 무엇이 다른가라고 물었다고 저는 생각하고 있습니다.
그래서 질문을 드려보겠습니다.
480억 원짜리 건물을 짓는 것이 목적인지 아니면 480억 원짜리 관광 상품을 만드는 것이 목적인지 아니면 센터만 지으면 관광객이 저절로 찾아올 것으로 생각하는 건지, 어떤 시설을 만드는 것과 관광 상품을 만드는 것은 전혀 다른 문제라고 생각하는데 국장님 생각은 어떻습니까?
○관광교류국장 김양보 사실 그렇습니다. 어떻게 보면 관광 인프라가 있으면 선명해집니다. 치유를 목적으로 하는 인프라가 있다고 알려질 수 있는 부분들이 있는데, 제가 관광교류국장으로서 근무하면서 느끼는 부분은 제주 전체가 치유이고 힐링의 공간이 될 수 있다. 그런 차원에서 저희가 12개 웰니스센터도 지정해서 하고 있는데 제주도 전체적으로 나가야 된다고 보고 있습니다. 그게 결국은 체류 시간을 높일 수 있다고 보고 있기 때문에.
아까 말씀하신 해양치유센터 관련해 가지고는 당연히 가야 할 길인데 그 과정에서 조금 덜 정립된 부분이 있지 않느냐는 생각으로 받아들이고 있습니다.
○김봉현 위원 더 큰 문제를 따로 보고 있는데요. 이 사업은 시설 같은 경우에는 해양수산국에서 담당하고 있고, 상품화는 관광교류국에서 담당하고 있고, 프로그램은 민간에서 하고 있습니다. 이렇게 따로 가면 결국엔 480억짜리 건물만 남을 것 같다라는 생각이고, 정부 부처에서도 그렇게 보고 있지 않나 생각하게 됐고요.
부처에서 말하는 차별성이 없다라는 지적은 곧 관광이 빠져 있다라는 지적으로 저는 받아들이고 있습니다. 콘크리트를 얼마나 두껍게 붓느냐가 차별성은 아니라고 생각하고 있습니다. 그 안에서 무엇을 하고 누구를 부르고 며칠을 머물게 할 것인지 그것이 차별성이고 그것이 관광의 언어라고 저는 생각하고 있습니다.
관광교류국이 이 사업을 총괄하는 컨트롤타워 역할을 하고 있는지, 아니면 해양수산국 사업으로만 바라보고 있는지 답변 부탁드리겠습니다.
○관광교류국장 김양보 유사한 게 크루즈 산업입니다. 크루즈 산업에서 강정 크루즈항을 개관하고 선사에 대한 배정을 해양 쪽에서 맡고 있습니다. 하지만 그분들이 제주도 곳곳에 어떻게 파급되고 어떤 프로그램이 진행돼야 낙수효과가 크고 이런 부분들은 저희가 관광공사와 함께 치밀하게 접근하고 있는데……
아까 해양치유센터 관련해 가지고는 과정이라고 보시면 될 것 같습니다. 아직은 완성된 역할이라든가 이런 게 있는 게 아니라 지금은 인프라 쪽에 집중해서 가고, 결국은 나중에 성공 요인은 효과입니다. 수요자들이 그걸 이용하고 “이러이러한 효과가 있다.” 입소문이 났을 때 결국 프로그램으로 정착됩니다. 좋은 프로그램이라는 부분들. 이런 거는 저희 역할이고 관광공사와 관광협회와 같이 준비해 나가고 있다는 부분도 말씀드리겠습니다.
○김봉현 위원 정부 부처에서는 지금 그렇게 보고 있지 않다라는 거잖아요?
○관광교류국장 김양보 그걸 설득하는 부분도 관건인데, 그런 부분들은 융합적으로 같이 협업하면서 해야 될 부분이라고 보고 있습니다.
○김봉현 위원 관광교류국의 역할이 여기서부터 시작된다고 생각합니다. 관광공사는 상품을 만들고 민간은 프로그램을 운영하고, 그리고 숙박과 항공을 묶어 3박 4일, 5박 6일 치유 관광 상품을 먼저 개발해야 될 거라고 생각합니다. 그래야 머무는 관광이 실제 산업으로 될 것입니다.
그리고 이것이 국비를 살릴 논리이기도 합니다. 도는 해수부와 함께 기획예산처를 설득하고 있다고 얘기는 하고 있습니다. 그런데 무엇으로 설득하시겠습니까? 저쪽이 묻는 것은 차별성입니다. 그렇다면 답도 차별성이어야 합니다. 관광교류국은 어떤 로드맵으로 어떻게 진행하고 계십니까?
○관광교류국장 김양보 말씀드렸지만 관광은 컨트롤타워가 필요한 시기입니다. 제주도는 특히 더 그렇습니다. 대통령께서 국가관광전략회의를 만들어 가지고 올해 2월부터 계속적으로 하고 있습니다.
제주도가 거기에 버금가는 제주관광전략협의체를 만들어 가지고 1차산업 대표, 2차산업은 대표는 제주상공회의소 회장, 3차산업 대표로는 관광협회장을 협의회 공동위원장으로 했습니다.
그게 아까처럼 융합되고 컨트롤타워 하면서 종합적으로 갈 수 있는……. 콘크리트 건물이다, 프로그램 따로다, 이게 아니라 융합돼 가는 것이기 때문에 그런 형태로 가고 있다는 부분을 말씀드리겠습니다.
○김봉현 위원 잠시만요. 저는 이 부분에 대해서, 이 사업에 대해서 말씀드리는 겁니다. 이 사업이 좌초될 위기인데 이 부분에 대해서 컨트롤타워 역할을 하고 있는지, 어떤 로드맵으로 앞으로 이 사업을 살려낼지 그거를 지금 여쭤보고 있습니다.
○관광교류국장 김양보 그거 관련해서는 해양수산국장님하고 긴밀히 논의하면서 잘 진행될 수 있도록 최선의 노력 하겠습니다.
○김봉현 위원 그리고 법도 바뀌었습니다. 제주가 오래전에 웰니스관광 조례를 만들었습니다. 상위법이 없던 시절 제주가 먼저 만든 조례입니다. 그 자체로도 사실은 의미가 크죠.
그런데 지금은 상위법인 「치유관광산업 육성에 관한 법률」이 시행됐습니다. 상위법이 바뀌었는데 조례는 그대로입니다. 국장님께서는 상위법에 맞게 조례를 정비할 계획 혹시 가지고 계신가요?
○관광교류국장 김양보 상위법에 맞게라기보다는 상위법보다 더 잘할 수 있는 조례로 가야 된다고 보고 있습니다. 왜냐하면 제주하고 육지는 엄연히 다릅니다. 제주는 최고의 웰니스, 치유 관광지이기 때문에 그런 형태로 가야 된다고 보고 있고, 그 부분은 관광공사 팀하고 같이 긴밀히 논의하고 있습니다.
○김봉현 위원 본 위원도 이 부분에 대해서 조례 제정 혹은 개정을 하려고 하고 있으니까 상의를 같이 했으면 좋겠고요.
○관광교류국장 김양보 예, 많은 도움 부탁드리겠습니다.
○김봉현 위원 정리하겠습니다.
제가 요구하는 것은 딱 세 가지입니다.
첫째, 해양치유센터를 건물이 아니라 관광 상품으로 완성할 것, 둘째, 관광교류국이 총괄 컨트롤타워가 되어 줄 것, 셋째, 상위법에 맞춰 웰니스 관광 조례를 정비하고 국가 정책과 연계할 것, 이 세 가지고요.
480억 원짜리 건물을 짓는 것은 어렵지 않습니다. 하지만 480억 원짜리 관광상품을 만드는 것이 진짜 행정이라고 생각합니다. 건물은 예산으로 만들 수 있지만 관광상품은 행정의 기획으로 만들어져야 합니다.
개관까지 아직 시간이 있습니다. 지금부터 준비하면 늦지 않습니다. 업무 보고가 끝이 아니라 개관 전까지 지속적으로 우리 위원회와 상의하면서 이 사업 좌초되지 않도록 진행해 주시기 바랍니다.
○관광교류국장 김양보 잘 알겠습니다.
○김봉현 위원 마치겠습니다.
○위원장 한동수 김봉현 위원님 고생 많으셨습니다.
추가질의 하실 분 혹시 계십니까?
○김봉현 위원 위원장님, 제가 질의 못 한 게 있는데 서면으로 제출받아도 되겠습니까?
○위원장 한동수 예예.
○김봉현 위원 제주컨벤션센터에 질의가 있는데요. 답변서를 전문위원실로 부탁드리겠습니다.
○위원장 한동수 더 질의하실 위원님 계십니까?
더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의·답변을 마치겠습니다.
그러면 상정된 동의안에 대하여 의결하도록 하겠습니다.
의사일정 제2항 제주 영세 관광사업체 특별보증 재원 출연 동의안에 대하여 사전에 진행된 간담회에서 의결한 대로 원안대로 의결하고자 하는데, 이의 없으십니까?
(“예.” 하는 위원 있음)
이의가 없으므로 의사일정 제2항 제주 영세 관광사업체 특별보증 재원 출연 동의안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다.
존경하는 위원님 여러분 그리고 관계 공무원 및 유관기관 관계자 여러분, 대단히 수고 많으셨습니다.
오늘 업무보고와 질의·답변 과정에서 위원님들이 제안하시거나 지적하신 사항에 대해서는 심도 있게 검토하여 관련 업무에 반영될 수 있도록 적극 노력해 주시기 바랍니다.
이상으로 제452회 제주특별자치도의회 임시회 문화관광체육위원회 제2차 회의를 마치고 내일 제3차 회의를 개의하여 세계유산본부 등 사업소 및 양 행정시 소관 2026년도 주요업무에 대한 보고를 받도록 하겠습니다.
산회를 선포합니다.
(12시 23분 산회)
○출석위원
○출석전문위원
- 김형미
○출석공무원
- -관광교류국
- 관광교류국장 김양보
- 관광정책과장 문재원
- 관광산업과장 한덕환
- 평화외교과장 강오균
○유관기관참석자
- -제주관광공사
- 제주관광공사사장 고승철
- 본부장 황석연.
- 경영기획실장 문성환
- 관광마케팅실장 강영환
- 관광산업실장 이성은
- -(주)제주국제컨벤션센터
- (주)제주국제컨벤션센터대표이사사장 김용범
- 마케팅실장 성동원
- 마이스사업실장 이동훈
- 안전관리실장 고동환
- 경영지원실장 오성규
- -제주특별자치도관광협회
- 경영지원국장 김보형
- 마케팅국장 임창선
- 기획조사실장 문대환
- -국제평화재단
- 사무국장 고경민
○기록
- 김옥분 양진희