s 제5대 제108회 제1차 본회의 1995 . 07 . 21.(금)

제108회 제주도의회(임시회)

본회의회의록

  • 제1호
  • 제주도의회사무처
1995년 7월 21일(금) 14시 09분
의사일정(제1차 본회의)
1. 제108회제주도의회(임시회)회기결정의건
2. 도정보고
3. 제주도교육행정업무보고
4. 휴회의건
부의된 안건
1. 제108회제주도의회(임시회)회기결정의건
2. 도정보고
3. 제주도교육행정업무보고
4. 휴회의건
(14시09분 개의)
○의장 김인규   의석을 정돈하여 주시기 바랍니다.
   성원이 되었으므로 지금부터 제108회 제주도의회 임시회 제1차 본회의를 개의하겠습니다.
(의사봉 3타)
   먼저 의사담당관으로부터 보고가 있겠습니다.
○의사담당관 문종채   의사담당관 문종채입니다.
   보고사항을 말씀드리겠습니다.
   먼저 제108회 임시회 집회경위에 대하여 보고드리겠습니다.
   지난 7월 13일 의회운영위원회에서 제108회 임시회 회기를 협의한 후 이영길의원외 여섯분의 의원으로부터 임시회 집회요구가 있어 지방자치법 제39조 제2항 규정에 의거 지난 7월 13일 집회공고하여 오늘 개회하게 되었습니다.
   다음은 의안제출사항입니다. 지난 회기에 보고된 제주도행정기구설치조례중 개정조례안 등
   조례안 3건은 이미 소관 상임위원회에 회부되어 있으며, 제주도개발특별법 시행조례중 개정조례안과 1995년도 제주도교육비특별회계 제1회 추가경정예산안이 제주도지사와 제주도 교육감으로부터 제출되었고 이영길의원외 4인의 의원으로부터 제주도결산검사위원 선임 및 운영에 관한 조례중 개정조례안이 제출되어 소관 상임위원회에 회부하였습니다.
   다음은 제주도 교육위원 선출계획을 말씀드리겠습니다.
   현재의 교육위원의 임기가 오늘 9월 1일자로 만료됨에 따라 지방교육자치에 관한 법률 제5조 제5항의 규정에 의거 새로운 교육위원을 선출하기 위하여 선출일 30일전인 7월 22일에 선출공고키로 하겠으며 같은 법 시행령 제3조의 규정에 따라 7월 24일부터 8월 11일까지 입후보자 등록접수를 받아 8월 22일에 선출할 계획입니다.
   자세한 내용은 배부해 드린 유인물을 참조해 주시기 바랍니다.
(「유인물」은 끝에 실음)
   다음은 진정서 접수사항입니다. 제주시 건입동 김태선외 130명으로부터 산지천 복개건물 처리방안과 관련한 진정이 제출되어 복개구조물을 관리하고 있는 제주시에서 적의 판단하여 처리토록 제주시장에게 이송처리 하였습니다.
   다음은 서면질문서 제출사항입니다. 오승일의원으로부터 감귤진흥기금관리 현황과 년도별, 학교별 보조사업현황 등 총11건의 서면질문서가 제출되어 7월 19일 제주도지사와 제주 교육감에게 각각 이송하였습니다.
   다음은 의정활동사항입니다. 먼저 언론사 및 주요기관 방문내용입니다.
   지난 7월 15일과 19일 양일간에 걸쳐 제5대 제주도의회의 개원인사차 의장단과 상임위원장단이 도내 언론사 및 주요기관을 방문하였습니다. 다음은 전국 시·도의회 운영위원장 회의 참석 사항입니다. 오늘 오전 11시에 서울특별시의회에서 제5대 의회운영발전방향 및 당면현안 사항을 협의키 위하여 전국 시·도의회 운영위원장이 참석한 가운데 회의가 개최되었습니다.
   여기에는 이영길 의회운영위원장이 참석하였습니다.
   이상 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.
(「보고사항」은 끝에 실음)
○의장 김인규   수고하셨습니다.
1. 제108회제주도의회(임시회)회기결정의건      처음으로
(14시14분)
○의장 김인규   그러면 의사일정 제1항 제108회 제주도의회 임시회 회기결정의 건을 상정 하겠습니다.
(의사봉 3타)
   이번 제108회 임시회의 회기는 지난 7월 13일 의회운영위원회에서 협의한대로 7월 21일부터 7월 28일까지 8일간으로 하고자 합니다.
   여러 의원들께서 이의가 없으십니까?
         (「없습니다」 하는 의원 있음)
   이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.
(의사봉 3타)
   의사일정은 배부해 드린 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다.
(「의사일정」은 끝에 실음)
2. 도정보고      처음으로
(14시15분)
○의장 김인규   다음은 의사일정 제2항 도정보고를 상정하겠습니다.
(의사봉 3타)
   신구범 도지사께서는 나오셔서 인사말씀과 위대한 제주시대를 열어갈 도정방향을 보고하여 주시기 바랍니다.
○도지사 신구범   존경하는 김인규 의장님! 그리고 의원 여러분!
   지난 7월 10일 제5대 도의회가 개원된 이래 오늘 두번째 맞는 제108회 임시회에서 실질적인 지방자치 시대를 여는 도정의 운영방향을 말씀드리게 됨을 대단히 뜻깊게 생각합니다.
   우선 이 자리를 빌어 지난 임시회 기간중 민주주의 정신에 입각한 대화와 타협으로 전반기 제주도의회를 이끌어 갈 원구성을 원만히 마무리 지으신데 대해 진심으로 축하의 뜻을 표합니다. 이제 의정과 도정은 세계화의 원년, 지방화의 원년이라는 새로운 변화와 도전 속에서 도민들의 일상적 삶의 현장에서 지방자치를 실현하여 그야말로 다가오는 21세기에 우리 제주도가 동북아시아의 중심축으로 도약하는 위대한 제주시대를 열어야 할 역사적 책무를 부여받고 있습니다. 이제 우리 도정은 이러한 역사적 책무와 세계화·지방화의 목표에 따라 활력있는 제주산업, 균형있는 제주개발, 자조하는 제주정신, 헌신하는 제주 행정을 도정의 기본방향으로 정하여 100만 내외 제주도민과 더불어 경쟁과 자존을 바탕으로 한 제주번영의 시대를 열어 나가고자 합니다. 이를 구체화 하기 위한 중점시책으로서는, 우선 제주도 종합개발계획의 착실한 추진으로 산업간·지역간 균형발전을 도모해 나갈 것입니다. 지난해 종합개발계획 수립과정에서 이루어낸 개발에 대한 도민의 합의를 바탕으로 본격적인 민간투자 유치와 함께 제주도개발특별법 및 시행령 개정에 따른 시행조례도 조속히 개정하여 획일적인 개발규제를 합리적으로 조정·완화해 나가겠습니다.
   연초에 구상했던 성산포 국제해양관광지개발, 관광이벤트 개최를 통한 관광객 유치 지역의 다변화, '97 아·태 영화제 유치, 세계의 섬 문화 페스티발 개최 등도 본격적으로 추진해 나갈 것입니다. 농축수산업도 경쟁·수출 산업화를 목표로 획기적인 기반전환을 해 나가겠습니다. 「감귤이 살아야 제주가 산다」는 각오로 생산조절, 품질향상 그리고 구조 조정을 통하여 감귤을 경쟁산업화 하고 첨단기술의 과감한 도입과 투자로 농업, 축산, 수산 등 1차 산업의 경쟁력을 강화해 나가면서 수출산업화를 단계적으로 실현해 나갈 것입니다.
   선보전 후개발 방식과 친환경적 개발수단을 전제로 제주의 환경을 살 맛나는 세계 으뜸 수준으로 계속 지켜 나가겠습니다.
   현행 환경보전 시책과 운동을 주민참여 위주로 보완 정비해 나가는 한편, 재원 부족으로 추진이 지연되고 있는 환경오염 방지시설의 확충과 광역화는 기채 등 다양한 재원확보 방안을 마련, 추진하고 앞으로 제주의 환경수용 능력이 각종 규제의 기준이 될 수 있도록 하는 방안도 연구·개발해 나가고자 합니다.
   지방화 시대에 걸맞게 제주의 특성을 살린 문화예술의 진흥을 위한 국제문화 예술행사를 적극 유치하여 관광자원화 하고, 3년후에 '88서울올림픽 10주년 기념으로 개최되는 '98 전국체전의 완벽한 준비를 위하여 경기장의 신설과 기존 경기장 시설에 대한 개·보수 작업도 차질없이 추진해 나갈 것입니다.
   4대 지방선거를 계기로 지방시대를 본격적으로 열어 나가기 위한 생활자치와 지방의 세계화 여건 조성에도 주력해 나가겠습니다. 양질의 행정서비스를 위하여 지방조직을 경영행정 체제로 전환하여 「도민만족, 도민 제일주의」를 구현해 나갈 것입니다.
   먹는 샘물 공영개발, 제주 관광복권 발행, 지역개발채권 발행 등 지방자치시대에 걸맞는 경영수익사업을 본격적으로 추진하여 지방재정을 확충시켜 나가면서 경제발전에 부응하는 제주형 복지시책을 구체화 하겠습니다.
   제가 도민들에게 약속드렸던 선거공약에 대해서는 Task - Force를 구성하여 세부 실천계획을 수립하고 있으며, 앞으로 공약사항의 구체적 실천방향을 도민들에게 공표하는 자리를 곧 마련하고자 합니다.
   존경하는 김인규 의장님, 그리고 의원 여러분!
   우리 제주 속담에「누운 낭에 여럼 안 연다」는 말이 있습니다.
   지금은 21세기의 길목에서 세계화와 지방화라는 거센 변화의 바람앞에 서 있는 우리 제주도라는 나무도 번영의 열매를 위하여 우리 사회 각 분야가 도전의 몸짓으로 냉엄한 경쟁의 현실속에 굳게 서야 할 때입니다. 제가 민선 도지사로 취임하면서 창업을 선언했던 「주식회사 제주」는 기존의 보호와 독점, 그리고 기득권 보장이 아니라 합리성을 바탕으로 하는 경쟁의 논리로 우리의 위대한 제주시대를 여는 제주지방 경영체로서의 의지이자 비전입니다.   이 세상에서 가장 간단한 대답은 실천이라는 말이 있듯이 이제 우리는 새로운 시작입니다. 진실로 의정과 도정이 도민의 뜻을 받들어 상호협력과 보완을 해 나간다면 신명나는 제주번영의 미래를 열어 갈 수 있으리라 확신합니다.
   더욱 기승을 부리는 무더위 속에서 의정활동을 펴시는 의원 여러분의 노고에 깊은 감사를 드리며, 건승을 빕니다.
   구체적인 업무계획에 대해서는 의장님 그리고 의원 여러분께서 양해를 해 주신다면 기획관리 실장으로 하여금 보고드리도록 하겠습니다. 감사합니다.
○의장 김인규   도지사 수고하셨습니다. 그러면 김계홍 기획관리실장이 나오셔서 '95년도
   주요업무 계획을 보고하여 주시기 바랍니다.
○기획관리실장 김계홍   기획관리실장 김계홍입니다. 지금부터 '95년도 도정업무를 보고 드리겠습니다. 보고드릴 순서는 제주의 특성과 현황, 도정 운영방침, 금년도 도정추진계획, 그리고 제주 2010 세계화 구상 순이 되겠습니다. 그러면 1페이지 입니다.
   제주의 특성과 현황입니다. 우리 제주도는 중국·일본·동남아를 연결하는 요충지이며 천혜의 자연경관이 수려한 국제 관광지이자, 삼무·ㅈ냥정신이 계승된 독특한 전통문화의 보존지입니다. 면적은 1,826㎢로 전국의 1.8%이며, 인구는 51만4,000명으로 전국의 1.2% 수준입니다. 행정구역은 4개 시·군에 43개 읍·면·동이며 도·시·군 재정규모는   8,374억원으로 지난해 보다 28.3%가 증가하였습니다.
   그리고 '95년도 현재 도내 총생산액은 2조3,370억원으로 전국의 1.0% 전국의 1%의 비중밖에 안됩니다. 1인당 도민소득은 455만3,000원으로 전국평균의 80%수준입니다.
   다음 페이지입니다. 도정운영방침은 지사님께서 말씀이 계셨기 때문에 생략을 하겠습니다.
   다음 페이지입니다. 금년도 도정방향은 지난해에 이룩한 개발에 대한 도민의 합의와 시장 개방대응 노력을 바탕으로, 세계화·지방화의 목표에 따라 '95도정계획을 각 분야에 경쟁 제도의 도입을 촉진함으로써 제주도가 21세기에 동북아시아의 중심축으로 부상하기 위한 노력을 구체화해 나가고 있으며 이를 위한 중점시책으로 종합개발계획 사업의 본격 시행, 경쟁 수출을 위한 농어촌 기반 전환, 지방화시대의 착실한 준비 등 5대 시책을 추진해 나가고 있습니다. 다음 페이지입니다. 첫째 종합개발사업의 본격 시행입니다.
   종합개발계획이 확정후 109개 기업의 투자상담으로 투자 활성화가 기대되는 가운데 2001년까지 8조2,144억원을 투자할 계획입니다. 금년도의 투자는 민간부문을 포함하여 1조2,200억원 규모이 특히 대한항공 기초비행장 활주로 확장사업 승인의 계기로 투자가 촉진될 분위기가 형성되고 있으며 1차산업, 사회간접시설 등 공공부문에 7,880억원, 관광개발등 민간부문에서 4,320억원의 투자가 전망되고 있습니다. 제주도개발특별법과 시행령 개정에 따라 시행조례를 개정하여 획일적인 개발규제를 합리적으로 조정하고 완화해 나가겠습니다.
   다음 페이지입니다. 토지개발공사에서 성산포를 국제 해양관광 거점기로 개발해 나갈 것입니다. 남제주군 성산읍 지역 37만평을 2001년까지 4,800억원을 투자하여 해양스포츠 시설, 해양 박물관 등을 갖춰나가게 되며 지난 6월부터 개발 기본구상 용역을 추진중에 있으며 '97년부터 개발사업을 착수해 나갈 계획입니다. 특히 국제규모의 종합해양 관광단지 조성을 위해 단지면적의 확대도 검토해 나가겠습니다.
   국제행사와 관광 이벤트의 개최로 관광객 유치지역을 일본 위주에서 동남아 지역으로 확대해 나가게 하기 위하여 대규모 자체행사를 유치함은 물론 적극 지원해 나가고 제주의 독특한 소재를 알리는 월별 이벤트를 개최하며 장기적으로는 아·태 영화제, 월드컵 경기 유치와 세계의 섬문화 훼스티발 개최도 추진해 나가고 있습니다.
   다음 페이지 둘째, 경쟁·수출을 위한 농·어업 기반을 전환시켜 나가겠습니다.
   제주 농업은 도내 총생산의 31%와 고용인구의 32%로 전국수준 보다 높은 비중을 차지하고 있음에 따라 유리한 경쟁조건을 활용하여 수출산업으로 전환해 나가겠습니다.
   자구노력하는 농·어가를 우선 지원하는 경쟁 지원제도 운영을 체계화시켜 나갈 것입니다.
   지난 겨울 농민교육시 우리 농업의 미래에 대한 설문조사 결과 희망이 있다고 대답한 농민이 89%에 이르는 등 UR을 극복하겠다는 의지가 강하며 정부지원 사업이 자구노력으로 실천하는 농·어가에 우선 배정하는 선도 지원시책도 펴나가겠습니다.
   농·어업의 생산기반을 점진적으로 수출 위주로 전환해 나갈 것이며 특히 항구적인 농업용수 개발 3개년 계획을 확정하고 1차년도인 금년에 106억원을 투자하고 있습니다.
   다음 페이지, 유통단계를 축소하고 품질향상을 제도화·관행화할 수 있도록 산지 유통시설과 기능을 보강하기 위하여 제주시에 대형 농산물 공판장을 신설하고 산지 집하장을 확대하며 제주종합무역센타 건립도 추진해 나가는 한편 신선채소와 수산물, 돼지고기 등 전략품목을 중심으로 하여 수출 생산기반도 지속적으로 확대해 나가겠습니다.
   또한 민·관이 공동 설립한 제주교역을 중심으로 본격적으로 해외시장을 개척해 나가기 위하여 일본, 미국 등에 해외교민을 명예 통상관으로 위촉하고 일본의 오사까와 미국의 LA 지역에 상설 전시판매장을 운영하고 있습니다.
   특히 금년부터 오렌지 수입에 대응하여 미국 뉴욕지역에 제주산 감귤도 수출방안을 추진중에 있습니다. 다음 페이지입니다.
   셋째, 청정한 제주환경의 보전입니다. 쓰레기 종량제, 국토 대청결 운동 등 환경 시책을 강화하고 환경오염 방지시설의 광역화와 조기 착수 등 보다 강화된 환경보전 방안을 강구해 나가겠습니다. 현행의 환경보전 시책과 운동을 보완·정비하여 환경보전이 도민생활의 관행이 되도록 주민참여 위주로 추진해 나가고자 쓰레기 종량제와 쓰레기 처리방식도 개선해 나가며 기관, 단체와 주민이 참여하는 불량환경 추방 시민운동도 전개해 나가고 있습니다.
   환경오염 방지시설을 계속 확충하고 향후 사업의 광역화와 이를 내실화 하기 위하여 녹색 환경기금의 설치 방안도 추진해 나가고자 지역개발채권, 관광복권 등 개발이익 재원으로 기금을 조성하고 오폐수 유입, 숨골지역 하수관망 103㎞를 신설해 나가는 등 환경시설등을 지속적으로 확충해 나가고 있습니다. 다음 페이지 넷째, 향토문화 창달과 '98 전국체전 준비입니다. 대륙성과 해양성이 융합된 섬문화를 세계화 시책에 접목시키고 '88올핌픽 10주년 기념으로 개최되는 '98전국체전 준비에도 심혈을 기울여 나가고 있습니다.
   제주권 향토문화 예술을 보전 창달하기 위하여 국제수준에 걸맞는 문화예술 행사를 적극 유치하고 관덕정, 법화사지 등의 문화재를 지속적으로 정비해 나가며 한라문화제 행사를 문화관광 축제로 발전시키기 위하여 제주 전통문화의 진수를 총집결하여 개최하고 해외 자매지역과 재외도민 교류도 확대하여 제주의 문화권을 넓혀나갈 것입니다.
   또한 '98년도에 우리 도에서 개최되는 전국체전을 대비하여 경기장 34개소에 대한 신설과 개보수를 추진중이며 광복 50주년 기념사업으로 조천 만세동산 성역화·항일 독립 운동사 편찬 등도 추진해 나가겠습니다.
   다음 페이지 다섯째, 지방화 시대의 착실하게 준비해 나가겠습니다.
   4대 지방선거를 계기로 본격적인 지방화 시대를 맞아 생활자치와 지방의 세계화 여건조성에 주력해 나가고 있습니다. 양질의 행정 서비스를 위한 조직의 경영적 특화를 추진하여 환경, 국제통상 등 신규 수요부서를 중점 보강해 나가고 외국어 교육과 장·단기 해외연수도 확대해 나가는 동시에 세계화 인재교육도 추진해 나가고 있습니다.
   지방재정 확충을 위한 경영수익 사업을 본격적으로 추진해 나가고자 먹는 샘물을 독점적으로 공영 개발하여 '97년도에 판매를 개시, 시장수요에 따라 확대 재생산해 나가면서 연간 1,000억원을 수입을 목표로 하고 있으며 제주관광복권도 금년 7월부터 전국 일원에 걸쳐 판매중인 바 성과가 좋아 추가 발행을 검토하고 있으며 골프장 등 개발사업을 대상으로 지역개발채권을 발행하여 개발재원 또는 기금으로 사용할 방침입니다. 다음 페이지입니다.
   주민참여 기회의 확대와 개발이익의 환원방안도 획기적으로 마련해 나가고자 합니다.
   우선 주민의 개발사업 참여 방안을 확대하기 위하여 제3섹터 개발, 토지출자, 소규모 사업투자와 함께 토지출자 방식과 주민참여에 의한 투자자금 조달방안도 연구 발전해 나가는 한편 경제성장에 걸맞는 제주형 복지시책을 개발하여 개발이익의 일정료를 복지 기금으로 활용 노인, 장애인 등을 중심으로 제주다운 복지시책을 특화해 나가게 됩니다.
   다음은 선거공약의 추진입니다. 2000년 도민 총생산 100억불의 경제규모를 목표로 하는 10대 분야의 공약사항에 대하여 이미 기획단을 구성하여 실천 계획을 수립중이며 공약 사항에 대하여는 도민 대표로 구성된 공약이행 확인 제도도 마련하겠습니다.
   다음 페이지, 끝으로 제주 2010연의 세계화 구상의 비전입니다. 제주도 종합개발계획을 착실하게 추진해 나가면서 CATV 보급, 초고속 정보통신망 거점지 등 정보화 사회진입을 준비하면서 동북아시아 환도서 관광권의 중심지와 첨단농업을 실현하는 종자 공급기지로 발전하게 함으로써 2010년에는 동북아 지역에서 국제수준의 휴양 관광지로 부상해 나가는 꿈의 실현입니다. 이를 위하여 먼저 힘을 모으는 도민 대화합의 초점에 맞춰 나가면서 자율적인 도민 의식과 제도개혁이라는 세계화 지표 달성을 위한 민간주도의 세계화 제주 Forum 을 지난 2월 20일 창립하였으며 구성원으로서는 사회 각계각층의 직능기관·단체 대표 60명으로 운영되며 주요기능은 나부터 달라져야 한다는 시민정신을 구현하면서 제주의 세계화 구현방안을 모색해 나가고 있습니다. 다음 페이지입니다.
   다음은 제주 2010년 세계화 실천 프로그램을 세워 단계적으로 추진해 나가고 있습니다.
   우선 동아시아 환도서 관광권을 추진하는 일입니다. 제주와 일본의 오끼나와, 중국의 해남성, 인니의 발리 지역을 대상으로 해양·도서 관광권 구축을 목표로 동아시아 도서 관광정책 Forum을 창설하여 구체화해 나가게 됩니다. 금년도 한라문화제시 도·현지사 회의를 개최하여 협정을 체결하고자 추진중에 있습니다. 그리고 제주를 농·수산물 종자 공급기지로 건설하는 것입니다. 제주도는 청정 무공해 지역으로 무병, 우량종자 생산 최적지라는 판단을 검증하는 한편 수산종묘의 월동과 성장조건이 일본, 중국보다 유리한 조건임을 고려하여 인공 씨감자, 화훼 종구, 수산종묘 등 전략 종목을 중심으로 생산공급 기지로 육성해 나가고자 합니다. 이상 도정보고를 마치면서 저희 공무원 일동은 본격적인 지방화·세계화 시대를 맞아 100만 내외도민과 더불어 경쟁, 자존 그리고 번영의 위대한
   시대를 열어나가는데 혼신의 노력을 다짐 드립니다. 감사합니다.
○의장 김인규   기획관리실장 수고하셨습니다.
3. 제주도교육행정업무보고      처음으로
(14시39분)
○의장 김인규   다음은 의사일정 제3항 제주도 교육행정 업무보고를 상정하겠습니다.
(의사봉 3타)
   강정은 교육감 나오셔서 인사말씀과 제주도 교육행정에 관하여 보고하여 주시기 바랍니다.
○교육감 강정은   존경하는 김인규 의장님! 그리고 의원 여러분!
   먼저 제5대 제주도의회 의원으로 당선의 영광을 안으신 의원 여러분께 제주 교육가족을 대신하여 진심으로 축하의 말씀을 드립니다. 제5대 제주도의회의 원구성 이후 처음 열리는 임시회를 맞이하여 오늘 저는 교육가족과 더불어 옷깃을 여미는 심정으로 의원 여러분께 인사의 말씀을 드립니다.
   여러 의원님과 저 자신을 포함하여 우리 모두는 지금 미래라는 미지의 영역을 개발하고 거기에 적응되는 삶의 질을 높이는 교육활동에 온힘을 기울여 나가고 있습니다.
   우리가 전망하는 미래라는 영역은 과거처럼 그냥 앉아서 맞이하는 시간개념이 아니라, 창의적이고도 적극적인 자세로서 소망스런 삶을 찾아 열어가는 도전의 대상이라고 생각합니다.
   뿐만 아니라 앞으로 펼쳐질 시간과 문명의 요소들을 캐내어 대비하는 생존의 광맥이며 질 높은 삶이 잠재되어 있는 무한한 가치의 보고라고 정의하고자 합니다.
   미래에 더욱 행복한 삶을 누리기 위해서 우리가 추구하고 있는 과제는 바로 세계화와 지방화라는 다층적 생활문화터전의 창출이라고 믿습니다. 지식과 정보화의 산업을 육성하고 지역에 알맞는 특화산업을 성장시키는 일은 그 접근수단이라고 말할 수 있을 것입니다.
   교육의 기능상 가장 중요한 요소 가운데 하나가 사회에서 요구하는 유능한 인재의 양성임을 고려할 때 이와 같은 과제들은 막바로 교육에 직결되고 있습니다.
   존경하는 의장님과 의원 여러분!
   우리 제주 교육가족은 우리의 생존전략인 미래화·세계화·지방화·정보화의 원동력이 교육에서 비롯됨을 철칙같이 믿으면서 성실히 교육에 임하고 있습니다.
   뜻있는 사람들이 우려하고 있는 인간성의 상실에 대해서는 모든 교직자가 책임을 통감하고 아픈 자각과 혁신의 자세로서 인성교육의 내실화에 힘쓰고 있습니다.
   이러한 시점에서 우리 제주교육은 교육의 지표를 우리 모두함께 사는 교육이라는 인류 공동체 의식의 함양에 두고 최선의 노력을 기울이고 있습니다. 이를 구현하기 위한 시책 으로서는 도덕성 높은 제주인의 육성, 미래를 개척하는 교육력의 배양, 학생 위주의 봉사 행정 구현 그리고 존경받는 스승상의 정립 등 네가지 실천덕목으로 설정하고 있습니다.
   올해는 앞서 말씀드린 여러가지 과제들을 충족시키기 위한 출발점으로서 창의성을 개발하는 교육을 행정목표로 삼아 업무의 모든 영역에서 창의성 제고에 힘쓰고 있습니다.
   존경하는 김인규 의장님!   존경하는 의원 여러분!
   이제 지방자치의 막이 활짝 올려졌습니다. 지방자치라는 전체 구도속에 지방교육 자치가 자리잡고 있는 만큼, 앞으로는 교육분야에 있어서도 주민이 주체가 되어 우리 고장의 교육 발전에 적극 참여해야 함은 물론, 교육에 대한 권리와 책임을 동시에 공유해야 할 것입니다.
   도민의 대의를 위임받으신 의원 여러분께서 이와 같은 점을 충분히 감안하여 부디 교육에 깊은 애정과 협조가 있으시기를 간곡히 부탁드립니다.
   이제 우리 제주교육은 전국 어디에 내놓아도 손색이 없을 정도로 발전하였다고 해도 결코 지나친 말은 아닐 것입니다. 더 나아가, 앞으로도 계속 세계적인 교육의 시범지역으로 일취월장하게 되리라 믿어 의심치 않습니다. 아무쪼록 샘 솟는 사랑으로 제주교육 발전에 큰 힘이 되어 교육을 이끌어가는 주도적인 역할을 맡아 주시기를 소망합니다.
   끝으로 의장님과 의원 여러분의 재임 동안 모든 의안이 원활히 처리되고, 영원히 기억될 의정상을 세워 나가시기를 진심으로 기원하는 바입니다.
   이것으로 교육행정 업무보고에 즈음한 인사말씀을 마치도록 하겠습니다.
   양해해 주신다면 자세한 업무보고는 초등교육국장이 올리도록 하겠습니다.
   감사합니다.
○의장 김인규   교육감 수고하셨습니다. 그러면 초등교육국장이 나오셔서 주요업무를 보고하여 주시기 바랍니다.
   초등교육국장 전승욱   초등교육국장 전승욱입니다. 우리 교육청의 올해 주요업무 계획을 간추려서 보고해 드리겠습니다. 보고순서는 첫째, 일반현황 둘째, 제주교육의 주요성과 셋째, 제주교육의 기본방향 넷째, '95년도 역점시책이 되겠습니다.
   1쪽에 있는 일반현황은 유인물을 참조해 주시면 고맙겠습니다.
   2쪽으로 넘어가겠습니다. 먼저 제주교육이 거둔 성과를 말씀드리겠습니다.
   첫째, 인성교육을 충실히 하고자 유치원과 국민학교에서의 기본생활습관 익히기와 중·고등 학교에서의 민주시민교육에 힘썼고 효·경교육의 내실을 기하는 한편 인성교육 지도자료도 개발하여 활용하고 있습니다. 둘째, 제주교육의 세계화를 추진하기 위해서 미국 하와이주와 학생·교사 교류협정을 체결했고 교사 해외 연수를 확대 했으며 본도를 생활외국어 교육의 시범도 육성함과 아울러 제주교육의 세계화 추진계획을 수립하기 위한 국제세미나를 개최한 바가 있습니다. 셋째, 교육 환경의 획기적 개선을 위하여 도내 모든 국민학교에서 100% 급식을 실시하고 있습니다.   국민학교 2부제 수업을 해소했으며 유아교육 기회를 확대하고 있습니다. 넷째, 사회의 학교화 운동을 정착시키기 위해서 마을스승과 상담자원봉사자들이 청소년 선도활동을 전개했고 보도매체를 통한 사회환경의 교실화를 유도했으며 부모와 학생이 함께 하는 야영대회를 열었습니다. 다섯째, 과학교육의 진흥에 있어서는 과학실험실과 과학기교재를 대폭 확충했고 초·중·고교 교육용 컴퓨터를 100% 보급했으며 과학교육원에 설치되어 있는 천체투영실도 적극 활용하고 있습니다. 여섯째, 전통문화의 계승발전을 위하여 제주교육박물관을 개관하고 국악 관현악단을 창단했으며 제주학생 민속예술 한마당을 해마다 개최하는 한편 제주도 민요곡집도 발간하였습니다. 일곱째, 교육행정 풍토를 쇄신 하고자 우수 기능직 공무원을 행정직으로 특채 채용했으며 일선교원이 참여하는 인사관리 기준을 제정 및 인사평가회를 열었습니다. 또한 교장·교감 승진후보자의 순위를 공개하는 한편 학교장의 제주시 근무년한을 폐지했습니다. 여덟째, 국민학교 100개교와 중학교 40개교에 제주자연사랑 봉사대를 조직하여 국립공원, 관광·명승지 자연조사 및 정화활동을 펼쳤으며 야생 동·식물 보호운동을 전개해 왔습니다.
   이어서 올해 제주교육의 기본방향을 말씀드리겠습니다. 제주교육은 우리모두 함께사는 교육을 지표로 하고 창의성을 개발하는 교육을 행정 표방으로하여 도덕성 높은 제주인의 육성, 미래를 개척하는 교육력의 배양, 학생 위주의 봉사행정 구현, 존경받는 스승상의 정립 등 네가지 역점시책을 추진해 나가는데 최선의 노력을 기울이고 있습니다.   다음은 역점시책 가운데 첫째로 도덕성 높은 제주인의 육성에 대해서 말씀드리겠습니다.
   전인교육 활동 전개를 위하여 유아교육의 충실을 기하고 봉사활동에 적극 참여하도록 하며 청소년단체 활동의 활성화를 도모함과 아울러 삼무정신을 계승하여 실천하도록 하고 있습니다. 지난 '90년부터 전개해 온 사회의 학교화 운동을 지속적으로 추진하며 가정의 교육력을 제고하고 마을스승협의회 운영을 활성화 하며 학교주변의 유해환경을 정화해 나가는 한편 사회의 학교화 운동의 이론과 실체라는 책자도 발간해 보급했습니다.
   경로효친 교육의 내실을 위해서는 숭조정신을 함양하고 사랑과 믿음이 충만한 가정윤리를 실천하도록 하며 효행학생을 찾아 그 선행을 표창한 바 있습니다. 이밖에도 세계시민으로서 자질을 키우는 교육을 위해 정다운 지구가족 되기, 인류공동체 의식 키우기와 여러나라의 문화 익히기에 힘쓰고 있습니다.
   둘째, 미래를 개척하는 교육력의 배양으로 개인과 국가의 경쟁력을 높여나가고자 합니다.
   제주교육의 세계화를 추진하기 위해서 외국어 교육의 충실을 기하고 국제 이해교육을 다양화 하며 농업계 고등학교 교사와 학생을 일본에 파견하여 선진국의 농업기술을 배워오도록 하는 한편 외국 자매학교와의 상호 방문을 추진하고 있습니다. 창의성 개발을 위한 교육활동을 하기 위해서는 교수·학습 및 평가방법을 개선하고 실험 중심의 기초과학 교육의 내실뿐만 아니라 교수·학습개선을 위한 시청각 기자재를 지원하며 다양한 시상제의 운영을 하겠습니다.
   관광·환경교육을 강화하기 위하여 관광영어 말하기 대회를 열고 학교별 지정 관광지 가꾸기에 힘쓰며 환경 담당교사와 학부모를 대상으로 환경교육을 실시하는 한편 환경보전 실천사례 발표회를 열겠습니다. 지역특성을 살리는 교육을 하기 위해서는 21세기 제주교육 발전위원회의 역할을 강화하고 향토교육자료를 끊임없이 개발하여 노루, 사슴 목장을 운영하여 학습자원으로 활용하는 한편 모든 학생들이 수영을 할 수 있도록 하겠습니다.
   셋째, 학생 위주의 봉사행정을 구현하여 현장교육을 우선하는 교단 지원에 힘쓰겠습니다.
   새로운 학교문화의 형성을 위하여 교원 문화활동을 활성화하고 학교행사를 마을축제가 되도록 하며 훌륭한 교풍을 가꾸기 위하여 학교별 특성화 과제 개발을 하는 한편 각급학교와 학부모회의 기능을 강화해 나가겠습니다. 학생문화 공간의 확보를 위해서 학생회관·도립 도서관을 일도지구에 확대 이전하고 공연장, 전시실, 감상실 등을 확대하고 학교별로 취미 교실 개설을 함과 아울러 동녘도서관은 이미 개관을 했고 올해안에 가칭 남녘도서관을 건설 할 계획입니다. 학생복지의 증진을 위해서는 장애학생종합재활센터를 개관하고 제주장애 학생의 날을 제정하였으며 국민학교에 이어 도서·벽지 중학교에서도 학교 급식을 실시할 계획입니다. 또한 지역별로 간이 수영장을 설치하고 학생 체위에 알맞게 높낮이를 조절할 수 있는 책·걸상을 보급 완료하겠습니다. 이밖에 학생의견 수렴 기회의 확대를 위하여 교육감과 학생과의 대화시간을 마련하고 교장·학생과의 대화의 날을 운영하는 한편 학생의 소리함을 설치하여 소풍, 수학여행, 특별 교육활동 등 각종 행사의 계획을 수립할 때에도 학생들의 의견을 반영하고 있습니다. 끝으로 존경받는 스승상을 정립하여 교육자의 명예를 드높일 수 있도록 하겠습니다. 사랑과 정성의 사도실천을 위하여 학생가장이나 불우학생과 결연을 맺고 부적응 학생을 특별 선도하며 교사와 학생간의 관계 개선을 위한 연수를
   실시함과 아울러「사랑의 사도상제」를 지속적으로 운영하고 있습니다.
   교원의 전문성 함양을 위해서는 교육지표 구현 연구론문을 공모하고 현장교육 연구교사제를 운영하여 지역별·교과별 연수의 날을 운영하는 한편 수업발표 우수교사에 대해서는 해외 연수의 특전을 주고 있습니다. 스승존경 풍토의 확산을 위하여 모교 방문의 날을 운영하고 스승 찾아드리기 창구를 개설하며 퇴임교원 초청 송덕의 모임을 개최할 뿐만 아니라 사도 실천 모범교원을 발굴하여 홍보할 계획입니다. 교단중심의 지원 행정을 펴나가기 위해서 장학활동을 강화하고 교원의 업무부담을 경감하며 공정한 인사관리와 사립학교에 대한 지원을 확대하기 위해 앞으로 계속 노력하겠습니다.
   이상으로 우리 교육청의 금년도 주요업무 계획에 대한 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.
○의장 김인규   초등교육국장 수고하셨습니다.
4. 휴회의건      처음으로
(14시56분)
○의장 김인규   다음은 의사일정 제4항 휴회의 건을 상정합니다.
(의사봉 3타)
   조례심사와 상임위원회별 실·국 업무보고 등 상임위원회 활동을 위하여 7월 21일부터 7월 27일까지 6일간 본회의를 휴회하고자 합니다.
   여러 의원들께서 이의 없으십니까?
         (「없습니다」 하는 의원 있음)
   이의가 없으므로 가결 되었음을 선포합니다.
(의사봉 3타)
   오늘 회의는 이상으로 마치고 제2차 본회의는 7월 28일 오후 2시에 개의하겠습니다.
   산회를 선포합니다.
(의사봉 3타)
(14시57분 산회)

○출석의원수 18인

○출석공무원

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