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일   시   2003년 10월 21일(화)   16시07분
장   소   행정자치위원회회의실

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의사일정
1. 제주도도정신문조례중개정조례안
2. 현장방문계획채택의건

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심사된 안건
1. 제주도도정신문조례중개정조례안(제주도지사 제출)
2. 현장방문계획채택의건

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○위원장 허진영   좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다.
   성원이 되었으므로 지금부터 제199회 제주도의회 임시회 행정자치위원회 제1차 회의를 개의하겠습니다.
   이번 임시회의시 행정자치위원회에서 심사하게 될 안건은 제주도지사가 제출한 조례안 1건을 비롯하여 도유재산관리계획안 3건에 대한 심사와 도유재산관리계획안 심사 등에 따른 현장방문을 하도록 하겠습니다.
   그러면 의사일정에 따라 오늘은 조례안 1건과 현장방문계획 채택의 건을 심사하도록 하겠습니다.

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1. 제주도도정신문조례중개정조례안(제주도지사 제출)      
○위원장 허진영   그러면 의사일정 제1항 제주도도정신문조례중개정조례안을 상정하겠습니다.
   공보관께서는 발언대로 나오셔서 앞서 말한 안건에 대하여 제안설명을 해주시기 바랍니다.
○공보관 오창무   안녕하십니까?
   공보관 오창무입니다.
   존경하는 허진영위원장님!
   그리고 위원님 여러분!
   평소 도정신문에 많은 관심과 애정을 가지시고 지도해 주시는데 대하여 먼저 감사의 말씀을 드립니다.
   그러면 지금부터 제주도도정신문조례중개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다.
   먼저 제안이유는 도정신문의 월2회 발행으로 인하여 시사성이 떨어져 발행주기를 조정함으로써 도정시책을 도민들에게 적기에 소상히 알리고, 도정에 대한 이해와 공감대가 형성될 수 있도록 한 단계 업그레이드된 도정홍보지로 발전시켜나가고자 하는 것입니다.
   개정조례안의 주요골자는 도정신문의 제호를 제주도정에서 다이내믹 제주로 하였습니다.
   지난 해 2002년 7월 민선3기가 시작되면서 도정방침인 세계를 향한 강한 제주의 영문표기인 Dynamic Jeju To The World를 토대로 다이내믹 제주를 부제로 사용하여 왔습니다.
   다이내믹은 21세기 국제자유도시 건설을 통해 동북아의 중심도시로 도약하려는 제주인의 역동성·활동성과 강인함을 상징하는 것입니다.
   발행주기는 월2회에서 월2회 이상으로 하였습니다.
   일간신문에 비해 떨어진 시사성을 보완하고 도정신문의 위상을 높여 구독자의 관심을 끌기 위함입니다.
   이렇게 제호와 발행주기를 개정하여 도정시책을 도민들에게 적기에 소상히 전달할 수 있는 도정홍보지로서의 역할을 수행하고자, 궁극적으로는 주1회 발간을 목표로 하여 도정홍보매체로서의 역할을 강화해 나가려 하고 있습니다.
   부디 원안대로 의결하여 주실 것을 당부드리면서 제안설명을 마치겠습니다.
○위원장 허진영   공보관님, 수고하셨습니다.
   다음은 전문위원으로부터 검토보고를 듣도록 하겠습니다.
○전문위원 진창섭   전문위원 진창섭입니다.
   제주도도정신문조례중개정조례안에 대한 검토보고를 올리겠습니다.
      (검토보고서는 끝에 실음)
   이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
   감사합니다.
○위원장 허진영   전문위원, 수고하셨습니다.
   다음은 안건에 대해서 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다.
      (김영희위원 발언신청)
   예, 김영희위원님, 질의해 주십시오.
○김영희 위원   김영희위원입니다.
   도정신문의 격주발행으로 인해서 시사성이 떨어진다고 제안이유를 설명하고 있는데, 격주발행으로만 시사성이 떨어지는 것은 아니지 않겠는가 하는 생각입니다.
   독자층을 지난번 리서치플러스 조사연구소에서 조사한 바에 의하면 2,30대의 독자층이 6%밖에 안 됐습니다.
   그리고 50대 이상이 거의 70% 이상을 차지한 걸로 나왔는데, 그에 대한 설명을 해주십시오.
○공보관 오창무   말씀 올리겠습니다.
   일간지라고 시사성은 아주 좋겠습니다마는, 격주간이라고 했는데, 격주간이 아니고 지금 월2회간으로 돼있습니다. 월2회간으로 발행하고 있는데, 솔직히 월2회로서는 거의 보름이 넘는 시간동안 매일 이루어지고 있는 도정소식을 알리기에는 너무 시사성과는 거리가 멀다고 생각됩니다.
   그래서 시사성을 완전히 확보는 못하지만 그에 접근해서 도민들이 매일 도정이 이루어지고 있는 사항을 일주일에 한 번 정도는 받아볼 수 있도록 하는 체제가 앞으로는 필요하지 않겠는가 해서 시사성을 보완하는 차원에서 하려고 합니다.
   그리고 아까 설문조사관계를 말씀하셨는데, 지난번에 도정신문에 대해서 설문조사 500명을 해봤더니 현행 발행체제가 좋다는 것이 58.1% 나왔습니다.
   주간으로 하는 것이 좋다고 하는 것이 33.1%였습니다. 월간도 약 7.1% 나왔는데, 그래서 현행체제로 계속 나가되 언젠가는 주간체제도 검토를 해야 되지 않겠느냐 하는 차원이고, 구독층을 구체적으로 분석해보니까 구독을 해서 많이 읽어보는 사람일수록 주간을 원하고 있는 설문조사결과이기 때문에, 당장은 아니지만 앞으로는 주간전환으로 어느 시기가 되면 해야 된다고 판단이 되어서 조례개정에 같이 넣었습니다.
○김영희 위원   개선방향에서 발행주기를 현재 그대로 했으면 좋겠다는 것이 59%고, 바꾸는 것이 좋다는 의견이 16%에 불과합니다.
   개선방향에 대한 평가에 대해서는 그렇게 나온 것 같습니다마는, 그리고 구전홍보같은 것도 그렇게 큰 효과가 없는 것 같고, 오히려 편집방향을 개선했으면 좋겠다는 독자들의 요구가 있는 것 같은데, 편집방향에 대해서 오히려 애독자들이 요구하는 사항을 개선하는 쪽으로 기획기사라든가 1차산업쪽으로 어떤 정보라든가 이러한 것들에 대한 정보에 충실하는데 더 신경을 써야 되지 않겠는가 하는 생각입니다마는.
○공보관 오창무   우선 먼저 말씀드린 설문조사결과는 저희들 위원님께도 책자를 드렸습니다마는, 내용을 보면 현행발행을 원하는 사람이 58.1%고 주간발행을 원하는 사람이 33.1%입니다. 그외 월간지형이 7.1%, 기타가 1.6% 나왔습니다. 참고해 주시구요, 물론 발행주기만이 중요한 것은 아닙니다. 문제는 도정신문의 내용이 더 중요한데, 내용은 저희들이 설문결과나 반응을 계속 조사하면서 보완·발전시켜나가겠습니다.
○김영희 위원   젊은층에서 기피하는 이유를 어떻게 생각하십니까?
○공보관 오창무   그것은 그렇게 답변하고 싶습니다.
   우리 도정신문과 관계없습니다마는, 다른 설문조사를 했던 경우들을 보면 젊은층들은 신문을 거의 구독하지 않는 것이 지금 우리사회의 추세입니다.
   모대학에서 200명을 설문조사를 해봤더니 그 중에 신문을 구독하는 사람이 여섯 사람이 나왔고, 그 여섯 사람도 스포츠신문을 구독한다고 하는 결과가 나왔습니다마는, 지금 2,30대는 유인물에 의한 신문을 별로 구독하지 않고 방송이나 인터넷을 통해서 도정정보를 많이 얻는 것으로 조사는 되고 있습니다.
   그렇지만 저희들도 도정에 대해서는 인터넷을 활용해서 홍보를 많이 하고 있습니다마는, 신문은 신문 나름대로의 파급효과가 있기 때문에 신문은 신문대로 발전시켜 나가면서 인터넷홍보도 계속 발전시켜나가겠습니다.
○김영희 위원   아까도 제가 기사내용에 대해서 기사에 충실하는 것이 중요하지 않겠는가 하는 말씀을 드렸습니다마는, 도정시책에 대한 정보를 라디오나 TV, 언론매체를 통해서 얻는 경우가 많고, 다음에 일간지를 통해서 얻는 경우, 도정신문을 통해서 도정시책에 대한 정보를 얻는 경우는 설문지 조사결과로는 극히 작은 부분을 차지하고 있습니다.
   그런 것을 보면 좀더 기사내용에 비중을 많이 두어서 충실을 기하는 것이 도정신문으로서의 홍보효과를 높일 수 있는 일이 아니겠는가 하는 생각을 해봅니다.
○공보관 오창무   그 부분은 말씀드리겠습니다.
   도정신문의 주 배부처를 보면 기성층들이 많이 구독하고 있습니다. 지난 번 설문조사에서도 500명을 설문조사 해보니까, 물론 도정신문을 구독하는 사람을 대상으로 해서 했던 설문조사입니다. 도정시책에 대해서 어떤 루트를 통해서 정보를 많이 입수하고 있느냐 하는 거를 조사해봤더니 TV나 라디오가 제일 높았고, 두 번째는 일간신문인데, 도정신문도 일간신문에 뒤떨어지지만 그에 못지 않게 도정신문을 통해서 도정소식을 얻는다는 설문조사가 나왔습니다. 물론 도정신문을 받는 사람을 대상으로 한 것입니다.
   도정신문을 안보는 층도 있겠지만 그래도 상당히 많이 구독하고 내용을 많이 보고있다는 것으로 저희들은 판단하고 있습니다.
   도정에 대해서는 지금 도내에도 많은 방송이나 신문들이 나름대로 비판을 가하면서 보도를 하고 있습니다. 하고 있지만 저희들은 저희들 나름대로 도정이 실제 하고 있는 모습 그대로를 보여주는 것도 꼭 필요하다고 생각되어서 도정신문에 집착을 갖고 있습니다.
○김영희 위원   발행주기를 주2회 이상으로 한다면 애매하지 않습니까?
○공보관 오창무   우선은 도정신문을 주간이나 이렇게 발행을 하려면 문제는 인력과 예산이 뒤따라야 되는 문제가 있습니다. 조례에 못 박아서 몇 회를 한다든가 해놓고 그런 예산이나 인력이 뒷받침되지 않으면 그것도 조례에는 정해놓고 시행이 안 되는 결과가 나오기 때문에 일단은 월2회 이상으로 해놓고, 그 다음에 예산이나 인력이나 여건이 갖추어졌을 경우에 주간으로 가는 과정을 거치겠습니다.
○김영희 위원   이상 마치겠습니다.
○위원장 허진영   다음 질의하실 위원님 안 계십니까?
      (김우남위원 발언신청)
   예, 김우남위원님, 질의해 주십시오.
○김우남 위원   도정신문 제호를 바꾼다, 발행주기를 늘린다 하는 것이 이번 조례의 취지 아닙니까?
○공보관 오창무   그렇습니다.
○김우남 위원   도내 언론환경이 상당히 많이 변화하고 있습니다. 우선 최근에 일간지 하나가 발행이 됐습니다. 다음에 제주타임즈가 기존에 주간지였던 것이 주3회로 전환이 됐죠. 그러면 지금 기존 일간지 셋, 신규 하나, 제주타임즈, 또 서귀포신문 이렇게 하다보면 전에 일간지가 하나일 경우에 그래도 일간지에서 놓치는 부분을 도정신문을 통해서 보완한다는 것은 상당한 의미도 있었는데, 이제는 솔직히 말씀드려서 격주간해서 한 달에 두 번 내서 기존에 있는 일간지 기사 이외에 다시 기사화 될 것이 있겠는가?
   지금 기존의 일간지 셋, 신규 일간지 하나에 다음에 또 하나 이번에 관광종합지이기는 합니다마는, 이것까지 나와서 하다보면 격주간해서 도정신문이 설자리가 과연 있겠는가?
   지금 아침뉴스 저녁뉴스도 다른데, 하물며 15일 정도 사이를 둬서 생산되는 기사가 과연 시사성을 충족시킬 수 있겠는가?
   그것이 없다면 사실은 이제 소위 심층체제로 가야 된다, 시사성은 떼버리고 심층체제쪽으로 가야 될 것이다. 그러니까 기존에 있는 일간지들의 지면문제라든가 시간문제 때문에 깊이 다루지 못하는 문제들을 보완하는 쪽으로 도정신문이 가야 될 것이 아닌가?
   지금과 같이 제호를 바꾸고, 만에 하나 주1회를 한다고 하더라도 그런 신문을 따라잡기가 어렵게 됩니다. 그래서 시사성도 만족시키지 못하고, 소위 구문, 다른 신문에서 이미 다뤄본 것을 가지고 종합해서 결과적으로 짜깁기하는 신문이 될 수밖에 없겠다.
   전문위원 검토보고에도 나와있지만 월2회 이상을 한다고 하더라도 시사성을 충족시키기에는 제주도의 언론환경으로 봤을 때 이미 한계에 다다랐기 때문에 오히려 신문의 편집방향이나 발행방향을 근본적으로 바꿔야 된다. 한 달에 한 번 나오더라도 종합잡지식으로 한다든지, 주간지식으로 만들어서 하는 것이 도에서 역점적으로 강조하고 싶은 사안에 대해서 심도있게 다루는 신문으로서의 역할로 방침을 변경해야 될 것이 아닌가?
   이걸 이 체제로 유지하면서 한 달에 한번 정도 더 만들어 내는 것은 아무런 의미가 없다.
   다음에 발행비가 1회에 얼마 듭니까?
○공보관 오창무   인건비 빼고 1,270만원입니다.
○김우남 위원   발송비가 얼마 듭니까?
○공보관 오창무   인건비만 제외하고 모든 것을 다 포함해서 1,270만원 들고 있습니다.
○김우남 위원   발송비까지 해서 1,270만원입니까?
○공보관 오창무   인쇄비만은 580몇만원입니다.
○김우남 위원   그러니까 발송비가 더 드는 것 아닙니까?
   인건비는 얼마나 듭니까?
○공보관 오창무   400만원 정도 들고 있습니다.
○김우남 위원   월 400만원입니까?
○공보관 오창무   예.
○김우남 위원   그럼 연 4,800만원밖에 안 든다는 겁니까?
○공보관 오창무   연 4,850만원입니다.
○김우남 위원   이번에 계약직이 정규직으로 전환되죠?
○공보관 오창무   예.
○김우남 위원   그러면 인건비가 더 늘어나겠죠?
○공보관 오창무   정규직인 경우는 인건비 지급이 변경되기 때문에,
○김우남 위원   그것은 공무원 봉급으로 된다는 겁니까?
○공보관 오창무   예, 그렇습니다. 여기에는 비전임 계약직만을 가지고 하고 있습니다.
○김우남 위원   비전임 계약직 중에 이번에 한 사람이 정직으로 되지 않았습니까?
○공보관 오창무   예, 그렇습니다. 아직 시행은 안 됐습니다마는, 그렇게 할 걸로 저도 보고있습니다.
○김우남 위원   또 하나는 투자된 예산에 대한 기대홍보효과, 이거에 대한 분석도 좀 해야 될 것이다. 그러니까 기존에 있는 일간지와 차별화할 수 있는, 일간지와 경쟁을 해서는 이제는 경쟁이 되지 않기 때문에 정치성이 없는 순수한 도정홍보지로 나기 위해서는, 지금은 전보다 많이 나아졌어요. 옛날에는 지사얼굴로 떡칠하다가 이제는 의회란도 놓고 해서, 그래도 오해받아서, 선거 6개월 전에는 선거에 이용될 소지가 있다고 해서 발행 못하게 하고 있죠?
○공보관 오창무   예, 그렇습니다.
○김우남 위원   그렇게 하는 실정입니다. 그래서 발행주기를 늘린다는 것 자체가 이 도정신문의 핵심문제는 아닌 것 같고, 오히려 편집방향이나 발행방향을 우리가 새로 정립해야 될 것이 아니냐 하는 생각을 하는데, 공보관의 견해를 말씀해 주십시오.
○공보관 오창무   최근 들어서 방송이나 신문사들이 전국적으로는 물론 입니다마는, 도내에도 많이 불어나고 있는 실정입니다. 하지만 저는 그렇게 생각하고 있습니다. 언론사, 신문들이 많이 생겨나면 생겨날 수록 도정신문은 주기나 내용을 더 강화해야 된다고 생각됩니다.
   왜냐하면 많은 신문들이 도정을 홍보할 때 각 사의 논점이 있겠지만 비판적인 시각을 우선 앞세워서 비판적인 기사가 거의 주를 이루고 있습니다. 그렇다고 하면 도에서 추진하고 있는 시책에 대한 올바른, 사실 도가 구상하고 있는 생각을 올바로 전달할 수 있는 기능이 꼭 필요하다고 저는 생각됩니다.
   그래서 신문이 많으면 많을 수록 도정홍보지는 같이 병행해서 더 강화돼야 된다고 생각하고 있습니다.
○김우남 위원   공보관의 의견에 동의하지 못하는 이유중의 하나가 뭐냐하면, 활자의 마력이라는 것이 있어요. 얘기로 들을 때는 잘 모릅니다. 긴가 민가 하는데, 아무리 다른 사실이라도 활자로 찍어 나오면 사람들은 믿게 됩니다. 이게 활자의 마력입니다.
   바로 그 얘기입니다. 기존에 있는 방송매체나 신문매체가, 예를 들어서 평화의 섬이 이렇다 해서 나왔을 때 그게 설사 비판적인 기사라 할지라도 열흘 내지 보름 뒤에 도에서 이것을 반박한다고 해서 그 인식이 바뀌지가 않는다는 얘기입니다.
○공보관 오창무   그렇지만 그거는 바꿔나가야만 될 사안입니다.
○김우남 위원   그거는 당연히 그런데, 언론의 습성이 그렇지 않다는 겁니다. 일단 내가 신문에서 그 기사내용을 보면 그것을 머리에서 인식해서 자기가 같이 공감하게 돼버립니다. 그런 것을 가지고 도정신문 하나 가지고 그런 기존에 있는 신문하고 논조에서 대항하겠다고 하는 것은 올바른 방향이 아닙니다.
○공보관 오창무   대항이라기보다는 도민들이 생각할 때 언론보도와 도에서 하는 얘기 두 가지를 다 보고 판단할 수 있는 기회는 제공이 돼야 된다고 생각됩니다.
○김우남 위원   그거는 공보관입장에서 하는 얘긴데, 나는 도정신문이라고 해서 객관적이라고 보지는 않습니다. 도정신문도 똑같은 사안에서 도정에 불리한 것은 그렇게 적나라하게 내지 않습니다. 유리한 것은 강조하지만, 지난번에 무슨 신문인가 그것도 봤었는데, 도정에 불리한 것은 그렇게 크게 공개하지 않습니다.
○공보관 오창무   역으로 말씀드리면 같은 입장이라고 생각됩니다. 언론인 경우도 언론의 속성상 도가 잘하는 홍보성의 기사는 안 싣거나 축소해서 싣습니다. 그렇지만 어떤 문제가 있는 부분은 부각되고,
○김우남 위원   언론의 사명이 비판과 감시입니다. 좋은 일은 굳이 홍보를 안 해줘도, 좋은 일은 사람이 몰라도 관계없는 거예요. 그러나 나쁜 일은 알아야죠. 제한된 지면에 좋은 말만 쓰고 나쁜 일을 안 쓰면 신문이라고 할 수 있습니까?
   그것은 신문의 고유한 기능입니다. 그것자체에 대해서 집행부에서 불만을 느껴서 이거에 대항하기 위해서 홍보지를 만들겠다고 하는 발상자체는 바람직하지 않습니다.
   저희들이 얘기하고자 하는 것은 이런 많은 예산과 많은 인력을 투입해서 우리가 이렇게 만드는 것은 서로 보완해서 시너지관계가 나도록 해야 된다는 겁니다. 그런 방향으로 가야 된다는 거예요. 지금 그런 시각으로, 기존에 있는 신문들이 도정을 전부 비판적으로 보고있기 때문에 이거에 대한 올바른 도민에 대한 시각조정이 필요하다. 그래서 도정신문이 필요하다는 얘기는 이해하기가 어렵다는 겁니다. 도정에서 제공하는 정보자체도 도에서 볼 때는 객관적이라고 할지 몰라도 의회입장에서 볼 때만 하더라도 그렇게 객관적이지 않다는 겁니다.
○공보관 오창무   그에 대한 판단은 독자들이 하고 도민들이 판단할 수 있도록 도의 입장도 분명히 전달하는 매체는 있어야 된다고 생각합니다.
○김우남 위원   그 매체가 필요없다는 것이 아니라 그 기대효과를 거양하지 못한 다고 하는 겁니다. 필요한 신문에서 기사 내놓고 사설 내놓고 다 해석해서 들었는데, 보름 후에 나타나서 도가 그거와는 다릅니다. 이렇게 했을 때 오히려 도민에게 혼란만 주지, 제가 알기로는 신문사끼리도 보는 논조가 달라요. 신문사끼리도 논조가 다르기 때문에 그거 보고 독자가 판단, 5개 신문이면 5개 신문을 읽어서, 3개 방송매체는 방송매체 TV를 봐서 다 판단합니다.
   그러기 때문에 제가 말씀드리는 것은 이게 필요없다는 것이 아니라 기존 지금과 같은 틀을 유지하면 오히려 더 퇴보할 소지가 많다는 겁니다. 시사성이나 이런 것을 보완하기 위해서 주1회를 더하겠습니다 하는 것은 이해하기가 어렵다. 다만 예산을 더 투입해서라도 시사성을 떠나서 도정이 지금 심도있게 다루지 못하고 있는, 기존에 있는 일반신문의 공간적 제약이라든가 방송의 시간적 제약으로 인해서 도정을 충분히, 예를 들어서 평화포럼이다, 조그마한 기사 하나 나오고 그냥 끝나는 것 아닙니까? 이런 거에 대해서 신문을 봐서 궁금한 사안이 도정신문을 봐서 이해가 되는 쪽으로 방향을 틀어야 된다는 거예요. 시사성 경쟁해서는 소용이 없습니다. 이런 식으로 하면 주1회씩 만들어도 소용없습니다.
   그리고 논조에 대해서 얘기하는데, 논조는 아까 말마따나 독자들이 다 판단하는 겁니다. 도청에서 판단하는 것이 아닙니다. 도청에서 이건 잘못된 논조이기 때문에 이런 신문을 내야겠다, 이런 논조를 내야 되겠다, 이런 신문 만들겠다, 그것은 반복밖에 더 됩니까?
○공보관 오창무   ......
      (현승탁위원 발언신청)
○위원장 허진영   현승탁위원님, 질의해 주십시오.
○현승탁 위원   두 분 위원님께서 좋은 질문을 해주셨는데, 중복되는 질문은 안 하겠습니다.
   조례개정안을 보게 되면 어쨌든 다이내믹 제주로 바뀌는 것하고, 월2회를 월2회 이상으로 하는 것 같습니다.
○공보관 오창무   예.
○현승탁 위원   월2회 이상으로 할 경우에 예산에 대한 거는 검토를 해보셨습니까?
○공보관 오창무   현재 인력과 예산 두 가지인데, 인력인 경우는 지금 현재 비전임직 세 사람이 편집을 하고 있습니다. 주간으로 발행한다고 하면 인원은 6명이 필요합니다.
○현승탁 위원   조례가 통과되게 되면 당장 내년도 예산에 금년도보다 배 이상의 예산이 올라올 가능성이 있습니까? 그렇게 계획하고 있습니까?
○공보관 오창무   예산차원에서는 요구는 해놓았습니다마는,
○현승탁 위원   요구는 분명히 해놓은 거조?
○공보관 오창무   예, 요구만 해있는 상태입니다.
○현승탁 위원   왜 제가 이 말씀을 드리냐면, 요새 모든 것이 어려운데, 예산도 어느 정도 절약을 해야 될 것 아닙니까?
   4페이지 각 시, 도별 신문발간현황을 봐보십시오.
   강원도 같은 경우에는 인구가 200만명 정도 되지 않겠습니까?
○공보관 오창무   예.
○현승탁 위원   그런데 계간이고 2만부입니다. 다음 전라북도인 경우에는 자체제작을 하면서 계간지예요. 경상북도인 경우도 4,5백만 되는 도인데, 3만부에 세 사람이 하고 있다 말입니다. 제주는 인구50만명 가지고 3만부를 발행하고 있는데, 이거에 대해서는 어떻게 생각하십니까?
○공보관 오창무   인력은 부수하고는 크게 관계가 안됩니다. 지면이나 횟수에 연관이 되는데, 강원·전북·경북 같은 경우에는 신문이라기보다는 책자형태로, 계간지로 발간하고 있습니다.
○현승탁 위원   우리보다 인구도 많고 예산도 많은 데도 보면 계간지, 인원도 적고 발행부수도 적고, 그런데 우리는 확대일변도로 나간다 말입니다. 그런 것이 뭔가 문제가 있지 않는가 하는 생각이 들고, 아울러서 지적을 한다고 그러면 신문을 많이 보는 곳이 있어요. 저희집에서도 매일 신문을 5개쯤 보는데, 회사에 가서도 서너 개 보고, 이렇게 신문을 많이 보는 입장에서는 다이내믹이든 제주시정이든 주간지든간에 별로 관심있게 못 본다 말입니다.
   그러면 신문이 없는 데, 지방같은 데는 많이 볼 수도 있겠죠. 그런 거를 감안할 때는 구태여 3만부를 발행해야 되는지? 그것은 어떻게 생각하십니까?
○공보관 오창무   이런 말씀을 드리고 싶습니다. 작년에 설문조사를 해보니까, 거기에서 그런 착안을 했는데, TV는 있는데 신문을 하나도 받지 않는 가정이 조사해보니까 많이 나왔습니다. 작년에 900가구를 넘었는데, 내년에도 그 조사를 계속 실시하겠습니다.
   신문을 하나도 받지 않는 가정에 도정신문이 들어가면 정말 중요한 신문으로 읽혀지고 있는 것을 착안해서 앞으로는 그런 데 계속 보급하면서, 저희들 신문을 보내보면 우편물이 반송되거나 하는 것은 그때그때 정리를 해버리고 있습니다. 앞으로는 신문을 두 개 이상 받는 가정에는 안 집어넣고 안 받는 가정을 찾아내서 하도록 하겠습니다.
○현승탁 위원   먼저 질문했던 경북이나 전북이나 강원이나, 발행주기를, 계간지, 이런 데는 어떻게 생각합니까?
   지금 우리가 월2회 이상으로 확대하는 것하고 이 자료를 보고 공보관님의 생각이 어떻습니까?
○공보관 오창무   큰 차이점이 있습니다.
   예를 들면 공보관실에서 1년에 한번 제주도지를 발행하고 있습니다. 그와 마찬가지로 계간지인 경우는 편집보다는 원고를 의뢰해서 원고료를 주고 원고가 들어오는 것을 편집해서 발행하고 있습니다.
○현승탁 위원   왜 이 도에서는 우리처럼 주간지를 발행하지 않는가를 생각해봤습니까?
   이 자료를 첨부할 때는 왜 강원도나 전라북도나 경상북도나 우리보다 엄청 큰 도시인데 왜 이렇게,
○공보관 오창무   그 말씀을 드리겠습니다.
   각 시, 도 공보관들 가끔 세미나 하면서 만날 기회가 많이 있어서 도정신문이나 뉴스제작관계를 어떤 데는 하고 어떤 데는 안 하는데, 그 관계를 논의해봤더니 공보관들이 도정신문 만드는 것을 골치 아프게 생각하더라고요. 주기적으로 신경을 써야 되고, 잘못하면 신문이 잘됐느니 뭐니 해서 비판도 많이 들어오고, 언론사에서도 경쟁논리에서 얘기를 많이 듣고 해서 왜 골치가 아픈 것을 하느냐 하는 것이 대부분 그들의 의견이었습니다.
○현승탁 위원   아까 김영희위원님도 지적했듯이 젊은 사람들 6% 정도밖에 도정신문을 안 본다고 하는데, 신문도 안 보는 귀찮은 거를 무엇 때문에 하시려고 하십니까?
   귀찮다고 그러면 다른 도처럼 관리를 하지 말든지, 계간지로 하든지 그렇게 하면 편할 것 아닙니까?
○공보관 오창무   도정을 위해서 필요한 일이라고 하면 공무원들이 아무리 괴롭고 성가시더라도 일을 해야지, 그렇다고 편안하게 버릴 거 다 버려두고 한다는 거는, 최선을 다해보고 싶습니다.
○김우남 위원   질문 중입니다마는, 괴롭고 귀찮아하는 것이 아니라, 물론 지방언론의 견제도 있겠죠. 다른 데 상업적으로 팔기도 해야 되니까 그런 점도 있지만, 저는 기본적으로 그렇게 생각하는 겁니다. 시사성의 문제가 많아서 사실은 월간 내지 계간으로 전환하는 겁니다. 그래서 심층보도로 가야 되겠다. 저도 이거에 동의하는 사람입니다.
   오히려 이렇게 하지 말고 차라리 월간 내지는 계간으로 가라. 아니면 격월간이라든지, 그래서 좀 두텁게, 제주도지 1년에 한번 나오지 않습니까? 이거 참 좋습니다. 제주도의 현안이 되는 국제자유도시의 특징, 평화포럼 이렇게 해서 나중에, 그러니까 시사성하고는 설사 거리가 멀다고 하더라도 도에 가장 중심적인 사업의 흐름을 그래도 전문가들이 그 기고에 의해서 보고 있고, 공무원들의 기고에 의해서 이루어지고 있기 때문에 그거에 대한 도가 추진하는 핵심적인 사업에 대한 이해가 굉장히 쉬워진다, 그런 장점이 있다. 그런 것이 있고, 저도 지금 얘기하는 것이 뭐냐면, 월간으로 가고 계간으로 하는 것이 괴롭고 귀찮은 면도 다소 있습니다. 있지만, 사실은 신문으로 했을 때는 일간지하고 비교가 안되고, 아까 공보관 말씀 중에 하나가 뭐냐면, 처음에 그 얘기를 했어요. 기존 일간지의 비판적인 논조 때문에 이거를 하기 위해서 신문을 준다고 하는데, 아까 두 가지 이상 신문을 받는 집에는 보내지 않겠습니다. 하면 그 사람들이......
○공보관 오창무   구독자에 대한 질문이 있길래, 구독이 가장 효과를 볼 수 있는데에 따른 물음에 대한 말씀이고, 도에서 1년에 한번 만드는 도지는 어쩌면 간행물이라기보다는 도의 정책에 대한 역사의 정리를 하는 책이라고 볼 수 있습니다.
○김우남 위원   내가 하는 얘기가 그거예요. 우리가 어차피 시사성이라는 측면을 가지고 기존에 있는 일간신문하고 도정신문의 겨루기는 하나마나 승부가 끝나버린 것입니다. 그러기 때문에 차라리 월간이라든가 계간이라든가 아니면 격월간이라든지 해서 볼륨있게 만드는 것은 어떠냐? 편집방향이나 발행방향을 바꿔보는 것은 어떠냐? 이렇게 제가 물어보는 겁니다.
○공보관 오창무   언론하고 경쟁이라는 말이 잘못 비춰지면 오해의 소지가 있는 부분인데, 도정신문이 다른 일간지하고 경영이라는 차원에서 경쟁이라기보다는 비판적인 기사를 도민들에게 알리기 때문에 도의 입장은 그러면 어떤 것이냐 하는 거를 도민들에게 다시 한번 알려줌으로서 도민들의 판단을 돕고자 하는 것이 이 취지입니다.
○김우남 위원   그 취지는 아주 좋은데, 그 취지가 쉽게 거양이 되지는 않는다는 얘기예요. 신문이라는 것이 생명이 뭡니까? 어제 그저께 신문도 지나버리면 휴지가 돼버리는 것이 신문의 속성인데, 방송이라는 것이 동시성이기 때문에 그 시간이 지나버리면, 아침 9시 뉴스는 저녁 9시 뉴스를 들으면 헛뉴스가 돼버리는데.
○공보관 오창무   우리가 전에 보면 선데이서울이라든가 이런 주간지들을 다니다가 사 보고 구독하지 않습니까?
   일간신문은 한번 보고나면 접어서 버리는데, 주간지인 경우에는 한 번 보고 버리지 않고 그래도 보관했다가 두세 번, 여러 번 보거든요. 도정신문도 일간지와는 달리 그런 거는 좀 있습니다.
○김우남 위원   그렇게 할거면 월간지 내지 계간으로 가면 더 충실하다니까요.
○현승탁 위원   결론적으로 얘기하면, 저는 지금 걱정되는 것이 뭐냐면 일단 추세가 우리보다도 더 큰 도에서도 지금 계간지쪽으로 가고 격주간으로 가지 않는데, 우리가 먼저 앞서간다는 것을 지적하고 싶고, 왜 앞서 가야 되느냐? 제주의 언론 여러 가지, 어떤 면으로 보게 되면 정보에 비해서 과잉상태 아닙니까?
   그런 상황에서 월2회에서 월2회 이상 하겠다고 하고, 거기에 따른 예산이 배로 증가되고, 이러한 여러 가지 문제점이 있는데 구태여 월2회 이상으로 꼭 해야 될 필요가 있느냐? 그게 걱정이 되어서 말씀드리는 겁니다.
○공보관 오창무   위원님들께 당부의 말씀을 다시 한번 드리겠습니다.
   이번 조례는 월2회 이상으로 되어 있는데, 이건 월3회라든가 주간이라든가 하려고 하면 인력문제, 예산문제 상당히 많은 문제를 거쳐야 됩니다.
○현승탁 위원   지금 3명인데 인원이 6명이라고 공보관님이 답변을 했기 때문에 걱정이 되어서 하는 말입니다.
○공보관 오창무   그것은 위원님이 주간으로 되려고 하면 인력이 얼마 필요하냐는 질문에 답변을 해드린 거고요, 우선은 조례는 월2회 이상으로 해두고 있기 때문에 당분간은 월2회 그대로 발행합니다. 발행하는데, 앞으로도 설문조사라든가 이런 거를 거쳐봐서 구독자들이 주간지로 가야 되겠다고, 아니면 월3회라도 해야 되겠다는 조사 분석이 나왔을 경우에 인력문제, 예산문제 하나하나 앞으로 거쳐야 될 절차가 많지 않습니까?
   그래서 우선은 앞으로 필요할 때 할 수 있는 문호를 트기 위한 조례개정이기 때문에 이거는 그렇게 이해를 해주시고,
○현승탁 위원   그렇게 급한 것은 아닙니다.
   알겠습니다.
○위원장 허진영   더 질의하실 위원님 안 계십니까?
      (「예」하는 위원 있음)
   더이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의·답변을 종결하겠습니다.
   처리방안 협의를 위해서 잠시 정회를 선포하겠습니다.
○위원장 허진영   좌석을 정돈해 주시기 바랍니다.
   성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다.
   그러면 의사일정 제1항 제주도도정신문조례중개정조례안에 대하여 처리의견이 있으면 말씀해 주시기 바랍니다.
○김영희 위원   의사일정 제1항 제주도도정신문조례중개정조례안에 대해서는 제3조 도정신문 발행주기에 있어 종전대로 하는 것으로 수정하고 나머지는 제주도지사가 제출한대로 의결할 것을 동의합니다.
○위원장 허진영   이의 없습니까?
      (「예」하는 위원 있음)
   이의가 없으므로 의사일정 제1항 제주도도정신문조례중개정조례안에 대해서는 김영희위원님이 동의한대로 수정 가결되었음을 선포합니다.
   공보관님을 비롯한 관계공무원 여러분 수고하셨습니다.
   집행부 직원 여러분께서는 돌아가셔도 좋습니다.
      (퇴장)

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2. 현장방문계획채택의건      
○위원장 허진영   그러면 의사일정 제2항 현장방문계획채택의건을 상정합니다.
   이번 현장방문은 제주도지사가 제출한 도유재산관리계획안 심사에 따른 각종 시설 예정부지 등 현장확인과 다가오는 제2차 정례회의시 행정사무감사에 대비한 현장방문으로 구체적인 방문계획은 위원님들께 미리 배부해드린 유인물을 참고해 주시기 바라며, 다른 의견 없으시면 원안대로 가결하고자 합니다.
   이의 없으십니까?
      (「예」하는 위원 있음)
   이의가 없으므로 의사일정 제2항 현장방문계획채택의건은 원안대로 방문하는 것으로 가결되었음을 선포합니다.
      (도유재산취득에따른현장방문계획(안)은 끝에 실음)
   이상으로 오늘 회의를 모두 마치고 오늘부터 3일간에 걸쳐서 도유재산관리계획안 심사 등과 관련한 현장확인시간을 갖은 후 10월 23일 현장방문 직후에 행정자치위원회 제2차 회의를 개의하여 도유재산관리계획안 세 건을 심사하도록 하겠습니다.
   산회를 선포합니다.

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○출석위원

•       허진영    김영희    김우남
•       현승탁

○출석전문위원

•    전문위원진창섭

○출석공무원

•  - 제주도
•  - 공보관오창무

○참여속기사    

•     부순영