제197회제주도의회(임시회)(폐회중)
교육관광위원회회의록
- 제4호
- 제주도의회사무처
일 시 2003년 8월 8일(금) 09시42분
장 소 교육관광위원회회의실
의사일정
1. 쇼핑아울렛추진상황보고의건
심사된 안건
1. 쇼핑아울렛추진상황보고의건
(09시42분 개의)
○위원장 부봉하 좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 지금부터 제197회 제주도의회 임시회 폐회중 교육관광위원회 제4차 회의를 개의하겠습니다.
요즘 연일 날씨가 뜨겁습니다.
오늘은 선선합니다마는, 위원님들 수고 많으시고, 비회기중 이렇게 회의에 모시게 되어서 죄송스럽게 생각을 합니다.
오늘 회의는 국제자유도시 7대선도프로젝트의 하나인 쇼핑아울렛 추진상황 설명을 받는 시간을 갖도록 하겠습니다.
1. 쇼핑아울렛추진상황보고의건
○위원장 부봉하 그러면 의사일정 제1항 쇼핑아울렛추진상황보고의건을 상정합니다.
국제자유도시추진단장께서는 발언대로 나오셔서 설명을 해 주시기 바랍니다.
○국제자유도시추진단장 김형수 안녕하십니까? 국제자유도시추진단장 김형수입니다.
오늘 비회기중임에도 불구하고 위원님여러분을 이렇게 모시게 돼서 죄송스럽습니다.
평소 존경하는 부봉하위원장님, 그리고 위원님 여러분!
저희들 7대 선도프로젝트 추진상황 중에서 쇼핑아울렛개발사업에 대해서 그동안 도민간에 여러 가지 의견이 분분합니다마는, 오늘 초안을 가지고 위원님들께 간단히 설명을 드릴 기회를 갖도록 하겠습니다.
먼저 설명을 올리기전에 제주국제자유도시개발센터에서 참석하신 간부를 소개하겠습니다.
먼저 양성창 제주지사장님을 소개하겠습니다.
김철희 기획조정실장을 소개하겠습니다.
사실은 이 업무가 개발센터의 개발본부장이 담당하고 있습니다마는, 개발본부장님께서 그제밤에 부친이 운명하셔서 대리로 기획조정실장이 설명하게 되겠습니다.
쇼핑아울렛개발사업에 대한 것은 개발센터가 오늘 초안을 설명하고, 그 초안을 가지고 도청과 개발센터, 전문가, 상품대책위원회, 이렇게 해서 약 10명 이내로 스터디그룹을 구성할까 검토하고 있습니다. 스터디그룹을 구성해서 개발센터의 초안을 전문적으로 분석해서, 그 분석한 것을 개발센터로 하여금 사업계획 수정을 요청할까 하고 있습니다.
지금은 개발센터 독자적인 초안이기 때문에 여기에서 오늘 설명을 들으시고, 나중에 많은 의견을 주시면 수정 보완해서 훌륭한 계획이 될 수 있도록 이렇게 해 나갈 계획임을 참고로 말씀을 드립니다.
오늘 위원님들께 보고한 후에 저희들이 전체의원에 대한 설명회도 갖도록 하는 기회를 가질 계획으로 있고, 21일날 제주시와 서귀포에서 도민들에 대한 설명회를 가지고 충분히 의견수렴하는 절차를 갖도록 하겠음을 참고로 말씀드립니다.
그러면 김철희 기획조정실장으로부터 약 10분 정도의 시간으로 간략히 보고를 드리도록 하겠습니다. 사실 30분 정도 보고해야 됩니다마는, 10분 정도 보고를 들으시고 부족한 부분에 대해서는 개별적으로 다시 설명을 올리는 기회가 되도록 하겠습니다.
감사합니다.
○위원장 부봉하 김형수 국제자유도시추진단장, 수고 하셨습니다.
김철희실장님께서는 나오셔서 설명하여 주시기 바랍니다.
○제주국제자유도시개발센터기획조정실장 김철희 존경하는 부봉하위원장님과 위원 여러분께 저희들 개발센터에서 그 동안 전문기관하고 같이 해서 만든, 아까단장님께서도 말씀드렸습니다마는, 사업계획안 초안을 위원님께 보고드리게 된 것을 고맙게 생각하고, 또한 영광으로 생각합니다.
그러면 위원님 책상위에 놓은 칼라로 된 유인물을 가지고 간단하게 보고를 올리겠습니다.
보고드릴 순서는, 쇼핑아울렛을 왜 추진해야 되느냐 하는 추진배경과 쇼핑아울렛에 대한 사업개요, 운영방안, 기대효과 순으로 보고드리고, 위원님들께서 궁금해 하시는 선도프로젝트 추진현황을 간략하게 보고를 올리겠습니다.
쇼핑아울렛이라고 하면 최근에 일부 제주도에서 논란이 일고 있는 개념에 대해서는 정립이 안되고 있는데, 쇼핑아울렛은 창고형아울렛도 있고, 소매점아울렛도 있고 고급형 프레미엄아울렛도 있습니다. 간략하게 말씀드려서 저희 센터에서 추진하는 것은 프레미엄아울렛으로서 세계적인 명품과 유명브랜드만을 취급하는 아울렛으로 이번에 개발하려고 하고 있습니다. 그래서 아울렛에 대한 개념이라든가 오해가 발생하지 않도록 저희들이 적극 주민설명도 하고 홍보해 나가면서, 또 이 방향으로 사업을 추진하도록 하겠습니다.
저희들이 사업계획을 설명하기 전에 관광시장이 어떻게 변화되고 있는가 하는 것을, 위원님들이 전문이십니다마는 간략하게 제가 설명을 올리겠습니다.
세계관광시장이 2005년에는 8억명, 2010년에는 10억명 해서 연평균 4% 증가하고 있고, 특히 우리 동북아지역에서는 2010년 1억9,000만명으로 세계 6대권역 중에서 가장 큰 7%의 성장률을 보이고 있습니다.
특히 인구 13억 중국인 중에 상시 해외관광이 가능한 7,000만명의 시장형성과 또한 2008년도 북경올림픽 이후에는 중국이 해외여행 전면자유화가 될 전망이기 때문에 특히 이에 대비해서 이 시장을 목표로 해서 쇼핑아울렛이 개장되겠습니다.
또한 세계적인 관광추세는 자연경관을 구경하는 관광보다는 체험, 쇼핑, 레저 등 테마관광으로 전환추세에 있고 중국인들은 쇼핑과 이러한 레저, 팩키지관광을 선호하는 것으로 분석되었습니다.
이에 따라서 저희 대한민국만이 아니고 세계 주요국가들은 이 중국인들을 어떻게 유치할 것인가 하는 것에 대해서 시설개발과 마케팅을 강화하는 그러한 추세에 있습니다.
2페이지가 되겠습니다.
이러한 추세이나 우리 제주도의 관광현실은 지금까지 천혜의 자연관광과 청정환경 위주의 어떠한 구경을 하는 단순관광으로 시장을 유지했고, 골프객을 제외해서는 반복관광의 유인책이 조금 부족하지 않았나, 이렇게 분석되었습니다. 또한 악천후라든가 야간시간대에 놀거리, 볼거리, 살거리가 부족했었다, 이렇게 분석을 했고, 또한 외국관광객의 유치한계성으로 증가율이 감소돼서 작년도에는 -0.3% 성장추세를 보이는 위기상황이 아니냐, 이렇게 저희들은 분석하고 있습니다.
따라서 획기적인 관광객 유치전략이 필요해서 국가나 제주도, 저희 센터에서 7대선도프로젝트가 제주도 종합계획에서 수립이 됐고, 종합계획에서 수립된 쇼핑아울렛이라든가 7대선도프로젝트를 저희들이 추진하고 있는 것입니다.
제주도는 특히 관광객과 직결되는 이러한 경제구조이기 때문에 관광객 유치가 우선시되고 있으며, 쇼핑관광 증가추세에 맞는 시설을 우선 개발하여 감소추세에 있는 해외관광객과 국내외 해외쇼핑관광객을 제주로 전환하는데, 강원도라든가 저희들하고 전라남·북도 등 요즘 전국에서는 이러한 관광시설 확충으로 관광객을 유치하려는 노력이 가일층 가시화되고 있는 실정이고, 그래서 특히 우리 제주국제자유도시가 선점하고 있는 이점을 최대한 활용할 필요가 있다고 보아집니다.
다음 장입니다.
쇼핑아울렛 사업목표로는 두가지 목표를 저희들이 갖고 있습니다.
앞에서 보고드렸습니다마는, 중국, 일본 등 해외관광객과 국내관광객 욕구에 맞는 세계적인 명품형 쇼핑아울렛입니다. 그래서 2010년도 1,000만명 관광객 유치에 기여하겠다, 두번째 목표는 이 사업으로 인해서 발생된 이익은 최대한 지역에 환원되도록 추진해서 우리 제주도민의 소득증대와 복지증진 향상을 도모하고 더 나아가서는 국가경제 발전에 기여하겠다는 두가지 목표를 가지고 있습니다.
쇼핑아울렛사업 특성은 명품 및 유명브랜드 상품만을 할인판매하거나 정가판매하는 새로운 사업형태로 명품브랜드는 세계적인 최고수입품으로, 유명브랜드는 대부분 수입이지만 직영하거나 대리점 형태로 운영해 나갈 계획입니다.
또한 저희 쇼핑아울렛은 대형 백화점이나 일반 할인점과는 달리 외국인들이나 내국인들의 명품구매 욕구를 충족시켜주는 쇼핑관광객을 창출할 그러한 특성이 있고, 명품중심의 사업으로 고객 및 취급품목이 일반시장과는 차별화됨으로써 쇼핑관광의 다양화와 기존상품과의 상호보완적 효과를 저희들은 기대하고 있습니다.
4페이지 개발규모입니다.
저희들은 이 사업을 제주공항과 중문관광단지, 서귀포를 연계하는 가장 중심도로, 주요경로인 서부관광도로 인근에, 애월지역 인근에 5만평 내외의 부지를 선정해서 1만평 내외의 건축시설물을 가질까 합니다.
시설은 1,2층 테마형 시설로서 쾌적한 주변환경과 녹지공간 등을 조성하고, 세계적인 명소로 개발하며, 브랜드아울렛에는 명품브랜드 매장을 한 50개 유치하고, 유명브랜드 매장은 한 100개 유치해서 150개 매장형태를 가지고, 특산품점을 30개에서 80개 정도로 구상하고 있습니다.
특히 특산품점에 대해서는 지역의 어떠한 매출에 영향이 있지 않느냐 하는 의견이 있어서 이 특산품점은 저희들이 단독으로 결정하는 것이 아니고, 제주도민이 특산품점을 쇼핑아울렛에 입점하겠느냐 안하겠느냐 하는 입점여부도 도민이 결정해 주시고, 들어오는 규모도 도민이 결정해 주시면 저희들이 최대한 시설을 확보해서 제공할 수 있도록 하겠습니다.
그리고 이 아울렛에는 음식점, 공공편의시설 등을 같이 두루 갖추어서 테마형아울렛, 리조트형아울렛으로 하고, 저희들 추정사업비는 730억원 정도이고, 승인을 해 주시면 2007년에 개장될 수 있도록 작업스케줄을 꾸려 나가도록 하겠습니다.
다음 장에는 우측에 보면 세계의 유명한 쇼핑아울렛들의 시설물에 대한 사진들을 참고적으로 실었고, 이 쇼핑아울렛은 제주도 이미지를 도입해서 제주도의 독특한 이미지와 복합되는 시설로, 아주 최고급 시설로 건립을 해 나갈 계획입니다.
6페이지입니다.
브랜드 유치목표는 도표에 나와 있습니다마는, 저희들이 4가지 유형으로 한번 분류를 해 봤습니다. 이것은 어떠한 원칙이 있는 것은 아니지만 고객의 선호도가 높느냐 낮느냐, 다음에 브랜드를 유치하는게 쉬우냐, 어려우냐에 따라서 유형1,2,3,4까지 해서 4가지 브랜드유형을 나눠봤습니다.
다음 장입니다.
이러한 명품은 브랜드업체에서 주로 상품의 희소성과 상품의 가치를 높이기 위해서 메이커에서 직영을 많이 합니다. 아니면 저희들은 한국이기 때문에 합작을 해서 많이 입점하고, 그래서 유치하기가 꽤 어려운 그러한 품목들입니다.
그래서 쇼핑아울렛 사업주가 직접 브랜드업체를 유치하는 방안으로 저희들이 강구하고 있고, 유명브랜드는 대부분 대리점 형태로 입점하고 있습니다. 이 유명브랜드는 제주 기존상권의 브랜드대리점을 같이 포함해서 상공인들을 우선 입점시키고, 초기 유통라인 같은 것을 저희들이 지원해 주고, 이렇게 하겠습니다.
특산품점은 조금전에 보고드린 것과 같습니다.
매장운영관리는 저희들은 보증금과 관리비 없이 수수료매장으로만 운영해서 지역상공인이 많이 입주할 수 있도록 유도하겠습니다. 임대수수료만으로 매장을 운영하는데, 평균매출액 20% 내외입니다. 이것은 국내 유수매장의 평균 27%보다 7%가 다운된 수치가 되겠습니다.
입점업체는 운영경험을 가지고 매출목표를 적절히 산정해서 사업주가 선정할 겁니다.
다음 장입니다.
사업성은, 연간 구매고객을 약 100만명, 2007년 시점의 입도관광객은 약 726만명으로 추정되어 있습니다. 그래서 거기의 13.8% 인원인 100만명 정도가 이용하지 않겠느냐, 이렇게 보고 있고, 총 매출액은 800억원 정도, 손익분기는 영업개시 9년후, 이렇게 되겠습니다.
사업주체 구성은, 이러한 사업의 특성상 공기업이 하는 것보다는 민간업체가 하는 것이, 서비스라든가 브랜드 유치능력이라든가 이런 것에 있어서 민간업체가 하되, 민간업체가 약 31% 이상의 주식을 갖고 개발센터가 30%, 개발비, 토지매입비, 이게 들어가면 한 30% 됩니다. 나머지는 전부 도민들에게 지분 참여를 할 수 있는 기회를 제공하고자 합니다.
다음 장을 보고드리겠습니다.
저희들이 전문기관과 그동안 각종 통계를 이용해서 쇼핑아울렛이 들어선 후의 관광객 유발효과를 추정했습니다.
신규관광객은 69만명이 새로 창출되고 내국인 50만명, 외국인 19만명, 다음에 지역산업의 매출이 증가됩니다. 이 69만명이 들어오면 재래시장, 음식비, 숙박비, 교통비, 유흥비, 레저비 해서 총 2,361억원의 돈을 제주도에서 쓰게 되어 있습니다.
그래서 지역총생산비 4.9%의 성장율이오고, 전체적인 연관산업에 대한 경제파급효과는 4,892억원 정도로 보고 있습니다.
일본의 유명한 고템바시는 연간 관광객이 3,600만명인데, 지역경제의 5% 성장이라는 보도자료가 유인물 참고자료에 있는데, 나중에 위원님들께서 참고로 해 주시고, 쇼핑아울렛의 연간 상시 고용인력은 약 1,350명의 새로운 일자리가 생기고, 이들이 연간 벌어들이는 임금은 한 200억원 정도가 되겠습니다.
마지막으로 추진일정은, 저희들이 이번에 발표를 하고 9월 중에 쇼핑아울렛계획을 확정하는 일정을 갖고 있습니다. 10월 중에 민간사업자를 공모하고 내년에 사업자 선정, 부지확보, 설계 및 행정 인허가를 거치고, 2005년에 공사착공을 하게 되어 있습니다마는, 이번달에 각계 대표로 조사단을 구성해서 실제 성공된 사례를 한번 눈으로 직접 보는 것도 좋지 않겠느냐 해서 일본 고템바시 시찰을 저희들이 추진하고 있고, 8월중에는 저희가 제주도와 함께, 아까 단장님이 보고드렸습니다마는, 스터디그룹을 구성해서 지역의견을 충분히 수렴하고 우리 제주도 지역특성에 맞는 그러한 아울렛사업으로 발전시켜 나가도록 하겠습니다.
나머지 선도프로젝트 추진사항을 말씀드리면, 서귀포 관광미항은 현재 해양수산부와 항만기본계획에 의해서 변경 추진하고 있고, 그것이 되면 바로 기본설계에 들어가도록 하겠습니다.
생태·역사·신화공원 조성도 타당성조사가 이번달에 완료돼서 사업계획을 현재 검토하고 있고, 하반기에 남제주군하고 사업시행예정자를 신청하도록 할까 합니다.
휴양형 주거단지도 이게 어떤 수익성보다는 공익성이 강조되는 그러한 시설로서 작품을 구상하고 도시설계를 해 나갈까 합니다. 9월달에는 주민설명회를 해서 주민의 이해증진과 의견수렴을 해서 같이 계획을 조정하도록 그렇게 하겠습니다.
첨단과학기술단지는 지금 현재 입주수요조사를 하고 있습니다. 입주수요조사를 하고 하반기에 국가산업단지 지정신청, 다음에 실시계획을 수립해 나가면서 내년도에는 국가산업단지로 지정을 받아서 본격적인 설계행위와 공사에 들어갈 수 있도록 준비해 나가겠습니다.
간단히 보고를 마치겠습니다.
○위원장 부봉하 김철희 기획조정실장, 수고 하셨습니다. 자리에 돌아가십시오.
위원님들, 오늘은 시간이 좀 제한을 받기 때문에 간략하게 설명을 들었습니다.
이 시간 이후에 오늘 또 기자설명회가 있죠?
○국제자유도시추진단장 김형수 예.
○위원장 부봉하 그래서 그렇게 이해를 해 주시고 우리 위원님들이 여러 가지 선도프로젝트 중 특히 이 쇼핑아울렛에 관련해서 많은 의견들을 개진하고 싶어하는 것을 잘 알고 있습니다.
이 부분은 오늘 기자설명회가 끝나고 도민설명회가 끝난 다음에 도민의 여론도 우리 위원 입장에서는 귀를 기울일 필요가 있지 않은가 생각이 되어져서 다음 상임위에 다시 한번 설명회를 가질 필요성을 느낀다면 설명회를 갖고, 아니면 전체회의를 통해서 설명회를 갖고 질의·답변하는 순서를 갖도록 하겠습니다.
위원님들, 다른 의견 없으시죠?
(「예」하는 위원있음)
그러면 이상으로 오늘 회의를 모두 마치겠습니다.
대단히 수고 하셨습니다.
산회를 선포합니다.
(10시 산회)
○출석위원
○출석전문위원
- 전문위원문수철
○출석공무원
- - 국제자유도시추진단
- 단장김형수
- 투자담당관박영부
○기타참석자
- - 제주국제자유도시개발센터
- 제주지사장양성창
- 기획조정실장김철희
○참여속기사
- 손청숙