제319회 제주특별자치도의회임시회

문  화  관  광  위  원  회

2014. 7.

주 요 업 무 보 고

한라산국립공원관리사무소

순      서

Ⅰ.		일 반 현 황
Ⅱ.		비전 및 목표
Ⅲ.		2014년 주요업무 추진계획
	❍			최고의 세계자연유산, 한라산 지키기
	❍			쾌적하고 청정한 국립공원 관리
	❍			탐방객 안전관리 및 불법행위 단속 강화
	❍			산불예방 대응체계 구축
	❍			한라산국립공원 산악박물관 개관 추진
	❍			세계자연유산에 걸맞은 탐방시설 정비
	❍			한라산 자연체험 탐방프로그램 운영
Ⅳ.			현 안 사 항
	❍			한라산국립공원 입장료(관람료)징수방안 검토

일   반   현   황

일  반  현 황

□ 기구 및 정․현원

□ 기    구

														한라산국립공원 관리사무소
					보 호 관리과											성판악 관리팀						영 실 관리팀							탐방안내소 관 리 팀
기획운영담당				보호관리담당				공원단속담당					관음사지구담당										돈내코지구 안 내 소

□ 정․현원

구분	계	일반직							청원경찰	무기 계약
		소계	4급	5급	6급	7급	8급	9급
정원/현원	66/65	27/26	1/1	4/4	8/8	4/9	4/4	6/0	25/25	14/14

※ 현원 1명 : 소나무재선충병방재본부 파견

□ 주 요 기 능

보호관리과

□ 한라산국립공원 소관 업무 종합 기획 조정

□ 한라산국립공원 인사․서무․복무․후생복지에 관한 사항

□ 한라산국립공원 예산․회계에 관한 사항

□ 한라산국립공원보호관리계획 수립․변경

□ 한라산 산림 병해충 예찰조사 및 방제 등 산림자원 관리

□ 한라산 야생동․식물 등 보호․단속업무

□ 한라산국립공원 탐방객 현지 초동 구조 업무

□ 한라산국립공원 산불예방 및 장비관리

□ 한라산국립공원 탐방 편의시설 설치 및 유지관리

성판악 ․ 영실관리팀

□ 관할구역 국립공원시설물 유지보수 관리

□ 관할구역 국립공원보호 단속 및 순찰

□ 관할구역 국립공원사범 단속 및 탐방객 안전관리

□ 관할구역 국립공원 환경정비 및 시설사용료의 부과․징수

탐방안내소관리팀

□ 탐방안내소 관리․운영에 관한 사항

□ 자연해설 체험탐방 프로그램 계획 ․운영

□ 한라산국립공원 홍보 및 홈페이지 운영

□ 실시간 동영상 카메라 운영

□ 공원구역 현황

		총 153.332㎢ (도 전체면적의 8.3%)
○ 제 주 시 : 91.609㎢ ○ 서귀포시 : 61.723㎢ ※ 한라산국립공원내 사유지 : 2.743㎢(공원면적의 1.78%)

※ 전국 국립공원 : 21개소 6,656㎢(육지 : 3,902㎢, 해면 : 2,754㎢)

□ 자연공원법상 용도지구별 면적

∙ 공원자연보존지구  -----------------  89.060㎢ (58.1%)

∙ 공원자연환경지구  -----------------  64.132㎢ (41.8%)

∙ 공원문화유산지구  -----------------   0.140㎢ ( 0.1%)

□ 한라산세계자연유산지구면적 : 164.4㎢ (핵심지역 90.931, 완충지역 73.47)

□ 한라산국립공원내 천연기념물지정 현황

∙ 제주왕벚나무자생지 (제156호, 제159호, 1964. 1월 지정, 0.187㎢)

∙ 한라산천연보호구역 (제182호, 1966. 10월 지정, 91.654㎢)

∙ 제주 물장오리 오름 (제517호, 2010. 10월 지정, 0.054㎢)

□ 명승지 지정 현황

∙ 사라오름 (명승제83호, 2011. 10월 지정, 62,863㎡)

∙ 영실기암과 오백나한  (명승 제84호, 2011. 10월 지정, 969,914㎡)

∙ 한라산 백록담 (명승 제90호, 2012. 11월 지정, 210,230㎡)

∙ 한라산 선작지왓 (명승 제91호, 2012. 12월 지정, 632,485㎡)

□ 공원이용시설 현황

□ 관리사무소 :  5동 ․ 5개소       □ 주 차 장 : 654면 ․ 6개소

□ 대  피  소 :  7동 ․ 5개지구      □ 탐  방 로 :  45km ․ 11개코스

□ 화  장  실 : 45동․ 5개지구       □ 야 영 장 : 50,248㎡․1개소

□ 주요 탐방로 현황

❍ 어리목 : 4.7km  ❍ 어승생악 : 1.3km  ❍석굴암 : 1.5km

❍ 영  실 : 3.7km  ❍ 성 판 악 : 9.6km  ❍관음사 : 8.7km

❍ 돈내코 : 9.1km

□ 공원탐방객 현황

(단위:천명)

구 분	2014. 6. 20		2013년		2012년		2011년
	인 원	전년대비	인 원	전년대비	인 원	전년대비	인 원	전년대비
계	577	감1.9%	1,207	증6.4%	1,134	증4.1%	1,089	감4.6%

□ 2014년 예산 현황

□ 세입예산

(단위 : 천원)

세 입 구 분		세 입 예 산 액	비 고
총 액		5,557,900
국비	소 계	5,250,000
	국립공원관리	4,200,000	환 경 부 (광특)
	문화재 보수정비	1,050,000	문화재청
※ 세외수입 (시설사용료 및 포토존수입금)		307,900

□ 세출예산

(단위 : 천원)

예 산 구 분	예 산 현 액			비 고
	계	국 비 (광특)	도 비
2014년 예산	7,356,092	1,193,000 (4,200,000)	1,963,092

비전 및 목표

비전 및 목표

비 전	최고의 세계자연유산, 한라산국립공원

한라산 환경자산 보전 및 고품질 탐방환경 조성

정책목표	주요 추진과제
한라산국립공원의 체계적 보전 관리	∙ 최고의 세계자연유산, 한라산 지키기 ∙ 쾌적하고 청정한 국립공원관리 ∙ 탐방객 안전관리 및 불법행위 단속강화 ∙ 산불예방 대응체계 구축
유네스코 3관왕 및 세계 7대자연경관에 걸맞은 탐방환경 조성	∙ 한라산국립공원 산악박물관 개관추진 ∙ 세계자연유산에 걸맞은 탐방시설 정비 ∙ 한라산 자연체험 탐방프로그램 운영

2014년 주요업무 추진계획

최고의 세계자연유산, 한라산 지키기

❍ 유네스코 자연과학분야 3관왕 및 세계7대자연경관에 걸맞은 명산 한라산을 보다 효율적으로 지키기 위하여

❍  명산 한라산 지키기 범시민 참여분위기 조성을 위한 한라산 지킴이 운영, 쓰레기 되가져가기 및 대중교통이용 캠페인 전개

□ 한라산 지킴이(명예지도요원) 운영

❍ 시행시기 및 인원 : 2014. 7월/50여명(산악단체 및 일반시민)   ❍ 활동범위

∙ 산행질서 지도 및 계도 : 안전산행, 탐방로 이탈, 등산예의 등

∙ 자연자원 불법 도채 등 각종 위법행위 계도

∙ 쓰레기 되가져가기 계도 및 산불예방 홍보 등

❍ 운 영 : 단체 및 개인별 자율적 활동

∙ 신분증 발급, 조끼 및 명찰 착용(1개월간 3일이상 활동)

□ 『쓰레기 되가져가기』 운동 전개

❍ 현 행 : 탐방로입구에서 쓰레기 수거 (연간 147톤)

❍ 개 선 : 쓰레기통 철거,『쓰레기 되가져가기』범시민운동 전개    ∙ 7. 1일부터 관음사탐방로 시범실시, 전체 탐방로 확대실시

※ 네팔정부, 에베레스트 정화를 위하여 청소비 예치․ 쓰레기 의무적 수거

□ 성판악 탐방로 주차난 해소추진

❍ 갓길 양면주차에서 일면주차시행으로 5.16도로 교통난 해소등 소기 성과

∙ 추후 갓길 주차 전면금지

❍ 대중교통 이용 활성화 : 캠페인 전개, 매체활용 홍보 등

❍ 휴게소 철거 주차장 및 쉼터 조성

□ 스토리텔링 개발로 즐겁고 유익한 탐방로 조성

❍ 돈내코 코스 활성화를 위해 스토리텔링 개발 추진

∙ 탐방객 분산 및 서귀포지역 경제 활성화

쾌적하고 청정한 국립공원 관리

❍  세계자연유산의 엄격한 보전관리를 통한 환경보전의

중요성 인식 및 도민 자긍심 제고

❍ 희귀․특산식물 보전 및 쾌적하고 청결한 탐방환경 조성

□ 사업개요

❍ 2014년 탐방계획 인원 : 1,210천명 (전년대비 2.5% 증)

∙ 성판악 446천명, 어리목 407천명, 영실 274천명, 관음사 ․ 돈내코 83천명

❍ 소나무재선충병 사전예방, 탐방로 주변 조릿대 제거 등

❍ 쓰레기 제로의 환경정비로 쾌적한 산행문화 정착

□ 추진실적

❍ 소나무재선충병 예방 및 고사목제거

∙ 재선충병 차단 예찰 및 고사목 제거 : 520본

∙ 사전예방 나무주사 사업 완료 : 17ha․34백만원

❍ 조릿대 베기사업 현상변경 허가  : 2014. 6. 5

❍『쓰레기 되가져가기 운동』지속 전개 및 화장실 청결 유지

∙ 쾌적한 화장실 청결 유지 : 5개지구 45동

∙ 문화재 돌봄이 상시 배치 : 11명

※ 쓰레기 수거량 : 51.6톤

□ 향후 추진계획

❍ 생태계 보전을 위한 조릿대 베기사업 추진

∙ 사 업 량 : 6ha․100백만원

❍『쓰레기 되가져가기 운동』지속 전개

∙ 2014. 7. 1일부터 관음사지구 시범적 실시, 전체 탐방로 확대

❍ 쓰레기 불법투기 예방 홍보 및 단속활동 지속 전개 등

탐방객 안전관리 및 불법행위 단속 강화

❍ 산행인구 증가에 따른 안전사고 발생 및 불법행위가 예상

❍ 현장중심의 지도활동 강화로 안전사고 및 자연환경 피해 예방

□ 사업개요

❍ 탐방객 안전관리 및 유관기관 협조체제 구축으로 인명피해 최소화

∙ ‘13 안전사고 발생 : 168명 (조난3, 사망4, 골절15, 탈진 등146)

❍ 책임담당구역 지정 및 순찰강화로 공원보호

∙ ‘13 단속실적 : 239명 (무단입산74, 흡연143, 자연훼손12, 야영10)

□ 추진실적

❍ 공원보호 및 탐방객 안전관리

∙ 고지대 안전요원 배치 : 5개소(진달래밭, 윗세, 정상, 삼각봉, 남벽)

∙ 고지대 조난자 구조장비 구입 : 10종·860만원

∙ 조난 및 부상자 구조 실적 : 289명

- 사망 3, 조난 1, 골절 7, 탈진 8, 염좌 239, 탈골 1, 기타 30

❍ 공원 보호단속 순찰 실적 : 96명 (흡연50, 무단출입35, 기타11)

❍ 조난구조 위치표지판 설치: 142개소

∙ 어리목17, 영실23, 성판악36, 관음사34, 돈내코27, 어승생악5

❍ 간이 구급약품함 설치 운영 : 8개소

□ 향후 추진계획

❍ 탐방객 안전관리

∙ 산행질서 유지 및 등산 예절 지키기 운동 전개

∙ 한라산 안전구조대 운영 및 산악단체 등 유기적 협조체제 구축

❍ 담당구역 지정 및 단속반 편성운영 : 5개지구 32개소 30명

∙ 임산물 불법 굴․채취행위 등 각종 위법행위 지도 단속

산불예방 대응체계 구축

❍ 산불 조기발견 및 초동진화를 위한「산불방지 시스템」구축

❍ 체계적인 산불예방 및 대응으로 한라산 자연자원 보존

□ 사업개요

❍ 산불방지대책본부 설치 □ 운영 : 연중

∙ 중점 추진기간 : 봄철(1. 29 ~ 6. 8), 가을철(11. 1 ~ 12. 15)

∙ 산불 무인감시카메라 설치, 산불진화장비 확충 등

❍ 사업비 : 150백만원 (국비 100, 도비 50)

□ 추진실적

❍ 산불무인감시시스템 실시설계 및 행정절차이행

∙ 산불무인감시카메라 설치·운영 : 5개소

❍ 산불취약지 산불감시원 배치 : 5명 □ 21백만원

❍ 진화용 개인장비 확충 : 2종 □ 14백만원

❍ 탐방로 입구 화기물 휴대금지 안내 강화

∙ 공원내 흡연행위 단속 실적 : 50건 (과태료 부과)

□ 향후 추진계획

❍ 산불예방 활동 및 감시시스템 강화 및 초등진화태세 구축

∙ 무인 감시카메라 신규 설치 : 2개소(세오름,사라오름) □ 100백만원

❍ 가을철 산불대책 수립 및 예방 강화 : 2014. 11월

∙ 가을철 산불취약지 산불감시원 배치 : 5명

❍ 공원내 흡연행위 강력단속 및  화기물 휴대금지 안내 강화

한라산국립공원 산악박물관 개관 추진

(탐방안내소)

❍ 국내․외 산악사, 기념품전시 등 기록을 집대성한 공간조성  ❍ 산악 강국으로서의 자긍심 고취, 등산체험 등 시너지 효과 증대

□ 사업개요

❍ 사업기간 : 2011 ~ 2014년

❍ 위    치 : 관음사지구

❍ 사업규모 : 2000.79㎡(지하 2층)

❍ 사업내용

∙ 주요시설 : 전시공간, 영상실, 기념품 판매, 관리실, 수장고 등

❍  총 사업비 : 5,150백만원 (광특)

∙ 연도별 투자계획 : ’11년 160  ’12년 1,700  ’3년 1,640  ’14년 1,650

□ 추진실적

❍ 2011년 : 기본 및 실시설계 (160백만원)

❍ 2012~2013년 : 건립공사 추진 (3,340백만원)

∙ 건립공사 : 2012. 6. 14 ～ 2013. 12. 12 (3,190백만원)

∙ 전시물 제작설치(1차분) : 2013. 8. 1 ~ 12. 30 (150백만원)

❍ 2014. 1월 : 전시물제작설치 2차분 공사발주 (장애인생산품판매지원협회)

□ 향후 추진계획

❍ 2014. 1 ~ 11월 : 전시물 제작 설치 등  (1,650백만원)

❍ 산악박물관 관리․운영계획 수립 : 2015. 3월 개관 예정

∙ 조직 12명(정규직 4, 안내원 8), 예산, 인력운용계획 등

세계자연유산에 걸맞은 탐방시설 정비

❍ 공원 내 노후로 미관을 저해하는 탐방시설 자연친화적 정비하여

세계자연유산 한라산국립공원의 이미지 제고

❍ 탐방객 안전 및 공원시설물 유지를 위한 안정적인 전력 공급

□ 사업개요

❍ 사업규모 : 탐방로 2개소, 화장실 2동, 대피소 및 시설물보수 3동, 안내판 정비 40개, 자재운반선로 교체, 고지대 전력증설 등

❍ 사 업 비 : 3,020백만원 (광특 1,720, 국 910, 도 390)

□ 추진실적

❍ 실시설계 및 행정절차이행

∙ 탐방로 정비 및 경관포인트 조성(관음사, 석굴암)      800백만원

∙ 안내판정비(40개소)                            100백만원

❍ 공사추진

∙ 화장실 정비(영실, 1100고지)                   200백만원

∙ 대피소 및 시설물보수(영실,윗세,진달래밭)       220백만원

∙ 자재운반선로 교체 : 3.6km  (어리목, 관음사)                 500백만원

∙ 주차장 보수(1개소)                            200백만원

∙ 고지대 전력 증설 및 CCTV설치 : 선로 4.7㎞ (어리목～윗세)  1,000백만원

□ 향후 추진계획

❍ 2014. 11. 30일까지 공사 마무리 추진

한라산 체험탐방 프로그램 운영

❍ 탐방객들에게 자연해설을 통한 고품질의 탐방서비스 제공

❍ 자연체험을 통해 자연의 소중함을 일깨우고 한라산의 가치 홍보

□ 사업개요

❍ 사업규모 : 자연환경안내원 운영(13명), 사회적약자 한라산

체험학교, 실시간동영상(CCTV) 업그레이드 등

❍ 사 업 비 : 310백만원(광특)

□ 추진실적

❍ 자연해설 체험탐방프로그램 운영 : 5개소 5개 프로그램(연중)

∙ 어승생악 : 역사의 자취가 서린 한라산 오름 탐방

∙ 영실지구 : 불교문화탐방로 (동․식물과의 만남)

∙ 관 음 사 : 구린굴 (계곡 따라 가는 한라산)

∙ 성 판 악 :  1.5㎞지점 (화산지형의 특징과 숲이야기)

∙ 창작교실, 자연교실 운영 : 자연물 이용 만들기, 자연놀이 등

※ 2014년 프로그램 운영실적 : 670회 4,628명

어리목 : 208회 ․ 1,309명      성판악 : 163회 ․  952명

영  실 : 150회 ․  801명      관음사 : 149회 ․ 1,566명

□ 향후 추진계획

❍ 사회적 소외계층을 위한 맞춤형 프로그램 운영 : 7 ~ 9월중

∙ 도내 다문화 가정, 장애인, 저소득층 등

❍ 어린이 한라산 체험학교 운영 : 7 ~ 9월중

현 안 사 항

한라산국립공원 입장료(관람료) 징수방안 검토

□ 유네스코 3관왕 및 세계7대자연경관 지정 세계위상에 걸맞는

입장료 징수 필요성 대두 및 탐방객 부담원칙

□ 해마다 증가되고 있는 탐방객 안전 및 편의시설 확충, 서비스 개선

⇒ 환경변화에 따라 입장료(관람료) 징수방안 검토

□ 현    황

❍ 탐방객 증가추세

∙ 2006년/745천명 ⇒ 2013년/1,207천명 ⇒ 2020년/2,091명(계획)

□ 입장료 및 주차요금 징수

∙ 2006년/1,014백만원(입장842,주차172) ⇒ 2014년/285백만원(주차)

□ 국립공원 입장료폐지 추진경과

❍ 2006.  9. : 관리비용 전액 국가에서 지원하고 국민들의 삶의 편익확대

∙ 국회 장복심의원이 자연공원법 일부개정안 대표발의(입장료폐지 주요내용)

❍ 2006. 12. : 입장료 폐지 도정심의위원회 개최

∙ 국가에서 입장료 손실보전금 지원시까지 현행 입장료 징수 및 보전시 폐지

❍ 2007. 1. 1 : 한라산국립공원(전국 국립공원 20개소포함)입장료 폐지

□ 국립공원 입장료(관람료) 징수방안 검토 배경

❍ 한라산국립공원보전·관리계획(2014. 2)에 반영 – 선택적 징수제안

∙ 탐방객 수 증가와 유네스코 지정 유산으로 보호·관리

∙ 현재 주차시설 사용료가 타 국립공원과 비교시 저렴 등

❍ 제9대 도의회 소관 상임위원회에서 입장료 징수문제 제기

∙『제주특별자치도 유네스코 등록유산 관리에 관한 조례』개정시       한라산국립공원 관람료 제외

□ 향후 추진계획

❍ 입장료(관람료) 징수에 따른 공감대 형성

∙ 입장료 징수관련 정책 토론회 개최 : 10월(추경 10,000천원 확보후 추진)