제325회 제주특별자치도의회 임시회

제2차 본회의

2014. 12. 24(수) 10:00

제주특별자치도 사회적경제 기본조례안

심   사   보   고   서

농수축경제위원회

제주특별자치도 사회적경제 기본조례안

심  사  보  고  서

1. 심사경과

가. 제출일자 : 2014. 12. 8.

나. 제 출 자 : 제주특별자치도지사

다. 회부일자 : 2014. 12. 10.

라. 상정일자 : 2014. 12. 19.

(제325회 제주특별자치도의회 임시회 농수축경제위원회 제1차 회의)

2. 제안설명의 요지

(제안설명 : 제주특별자치도 경제산업국장 강승수)

가. 제안이유

○ 사회적경제조직의 주된 목적은 이윤창출과 축적보다 공동이익과 사회적가치를 추구하도록 사회적경제 “기본원칙” 규정(안 제3조)

○ 사회적경제발전을 위한 정책수립, 예산 및 조직을 확보 관련시책을 추진하도록 “도지사의 책무” 규정(안 제4조)

○ 사회적경제조직이 기본원칙 준수, 사회적가치 실현과 확산 등을 위하여 성실히 노력하도록 “사회적경제 조직 책무” 규정(안 제5조)

○ 사회적경제발전 기본계획 수립에 관한사항 규정(안 제7조)

○ 공공기관 우선구매, 시설비, 교육훈련, 재정지원 등 사회적경제관련 지원 등에 관한 사항 규정 (안 제8조 내지 제14조)

○ 제주특별자치도 사회적경제위원회 설치 운영에 관한 사항 규정 (안 제15조 내지 제23조)

○ 제주특별자치도 사회적경제 지원센터 설치 운영에 관한 사항 규정 (안 제24조 내지 제25조)

○ 사회적경제 조직의 지도․감독에 관한 사항 규정 (안 제26조)

3. 주요검토사항

가. 조례 제정의 타당성

○ 사회적경제는 사회적 가치를 추구하는 모든 경제적 활동을 의미하고 사회적경제가 건강한 공동체를 만들고 양극화를 해소하는데 기여하는 기존 경제의 새로운 대안이 될 수 있다는 기대를 갖고 있습니다.

○ 이러한 사회적경제 조직으로는 사회적기업, 협동조합, 마을기업, 자활기업, 농어촌공동체회사 등이 다양하게 출현하고 있으나 사회적경제조직들이 자생력을 갖고 지속적인 성장을 하기 위해서는 사회적경제의 통합 생태계를 조성하고 통합적인 정책 추진체계를 구축하기 위한 제도 개선이 필요함에 따라 조례를 제정하려는 것으로 타당하다고 판단됩니다.

나. 수정을 요하는 사항

제정안	수정안
제1조(목적) 이 조례는 사회적경제의 기본원칙에 따라 사회적경제 조직 간의 협력과 연대를 촉진하고 민·관 협치를 기반으로 한 추진체계 구축 등을 통해 수눌음 정신의 계승, 사회적경제 활성화와 지속가능한 사회적경제 생태계 조성을 목적으로 한다.	제1조(목적) ------------------- --------------------------- --------------------------민·관 협력를 ------------------ ---------------------------- ---------------------------- ---------------------------- ------.
제2조(정의) 1.“사회적경제”란 구성원 상호간의 협력과 연대, 자기혁신을 바탕으로 공동체 구성원의 공동 이익과 사회적 가치를 추구하기 위해서 사업체 등을 통해 수행하는 모든 경제활동을 말한다. 2. ∼ 5. (생 략)	제2조(정의) 1.“사회적경제”란 제3호의 사회경제적 조직 ---------------------- ------------------------------ ------------------------------ ------------------------------ --------. 2. ∼ 5. (제정안과 같음)
제4조(도지사의 책무) ① (생 략) ② 도지사는 도민에게 사회적경제에 대한 이해와 이용을 제고시키기 위하여 이에 필요한 교육과 홍보 및 지식정보의 제공 등에 적극 노력하여야 한다.	제4조(도지사의 책무) ① (제정안과 같음) ② ------------------------- ------를 제고시키고 사회적경제 조직에서 생산하는 재화나 서비스 구매를 촉진 ----------------- -------.
제8조(공공기관 우선구매 등 지원) ①·② (생 략) ③ 도지사는 제1항부터 제2항까지 우선구매의 촉진․판로개척 및 공시 절차 등 필요한 사항은 따로 규칙으로 정한다. ④ (생 략)	제8조(공공기관 우선구매 등 지원) ①·② (제정안과 같음) ③ ----- 제1항 및 제2항에 따른 ----------------------------------------------------------------. ④ (제정안과 같음)
제9조(시설비 등 지원) ① 도지사는 관계 법령에 따라 사회적경제 조직의 설립 또는 운영에 필요한 부지구입비, 시설비 등을 예산의 범위에서 지원·융자하거나 공유지를 대부할 수 있다. ② 도지사는 불용물품 등을 관계 법령에 따라 사회적경제 조직에 무상 양여할 수 있다.	제9조(시설비 등 지원) ① ------ 관계 법령 및 조례 ----------- ---------------------------- ---------------------------- --------------------------- ----------. ② ----------------- 관계 법령 및 조례 -------------------- -----------------.
제10조(교육·훈련 등 지원) ① (생 략) ② 도지사는 사회적경제 인식 확산을 위해 필요한 공무원과 초․중․고등학생을 대상으로 한 교육을 실시할 수 있다. ③ (생 략) <신 설> <신 설>	제10조(교육·훈련 등 지원) ① (생 략) ② ------------------------------ 초․중․고등학생을 비롯한 도민을 대상으로 홍보 및 교육을 실시하거나 지원할 수 있다. ③ (제정안과 같음) ④ 사회적경제 전문인력 양성을 위해 대학 등에 학과 및 전문과정을 개설할 수 있도록 예산의 범위에서 교육비 등을 지원할 수 있다 ⑤ 제주특별자치도교육감은 사회적경제 생태계 조성을 위하여 초·중등학생을 대상으로 특별교육과정을 통해 교육을 실시할 수 있도록 노력하여야 한다.
제15조(설치) 사회적경제 발전에 관한 중요 시책을 심의·의결하기 위하여 도지사 소속으로 제주특별자치도 사회적경제위원회(이하 “위원회”라 한다)를 둔다.	제15조(설치) ------------------ ---------------- 심의하기 ----------------------------------------------------------------------.
제16조(기능) 위원회는 다음 각 호의 사항을 심의·의결한다. 1. ∼ 5. (생 략) <신 설> <신 설> <신 설>	제16조(기능) --------------------------- 심의한다. 1 ∼ 5. (제정안과 같음) 6. 「제주특별자치도 사회적기업 육성 및 지원 조례」 제5조에 따른 심의사항 7. 「제주특별자치도 협동조합 활성화 지원 조례」 제7조제2항에 따른 심의사항 8. 그 밖에 사회적경제 발전을 위하여 도지사가 필요하다고 인정하여 자문을 요청하는 사항
제17조(구성) ① 위원회는 위원장 2명(민․관 공동위원장 체제)을 포함하여 20명 이내의 위원으로 구성한다. ② 위원회의 위원장은 사회적경제업무소관 부지사와 위촉직 위원 중에서 추천된 1명이 되고, 그 위원은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사람이 되며, 위촉직 위원은 특정 성(性)이 10분의 6을 초과하지 아니하도록 한다. <신 설>	제17조(구성) ① -----------------을 포함한 20명 내외의 -------------------------------------. ② -------------- ------------------------------------------호선된-----------------------------------------------------------------------------------------------------------. ③ 부위원장은 민간위원 중에서 호선한다
제18조(임기) ① (생 략) ② 도지사는 위원이 임무를 수행하기 어려운 경우와 품위손상 등으로 위원회 활동이 부적합하다고 인정되는 경우에는 임기 만료전이라도 위촉을 해제할 수 있다.	제18조(임기) ① (제정안과 같음) ② ----------------------------------------------------------------------------------------만료전이라도 위원회의 의결을 거쳐 위촉--------------.
제19조(회의) ① (생 략) ② 위원회 회의는 정기회의와 임시회의를 둔다. 정기회의는 연2회 개최하고, 임시회의는 위원장이 필요하다고 인정하는 경우와 재적위원 과반수가 요청이 있는 경우에 소집한다. ③ (생 략)	제19조(회의) ① (제정안과 같음) ② -------------------------- ------------------ 연 1회 -- ---------------------------- ---------------------------- ---------------------------- --------. ③ (제정안과 같음)
제24조(설치) ① 도지사는 사회적경제 발전사업을 효율적으로 수행하기 위하여 제주특별자치도 사회적경제 지원센터(이하 “지원센터”라 한다.)를 설치한다. ② 지원센터는 다음의 사업을 수행한다. 1.∼6. (생 략)	제24조(설치) ① --------------- ------------- 활성화--------- ---------------------------- ---------------------------- --------. ② ------ 다음 각 호의 업무를 ------. 1.∼6. (제정안과 같음)
부 칙 제3조(경과조치) ① 이 조례 시행 전에 「제주특별자치도 사회적기업 육성 지원 조례」제5조에 따라 심의․의결된 사항에 대하여는 이 조례에 의하여 심의․의결된 것으로 본다. ② 이 조례 시행 전에「제주특별자치도 사회적기업 육성 지원 조례」에 따라 위촉된 위원의 임기는 「제주특별자치도 사회적경제 기본조례」제16조에 따른 위원의 구성시까지로 한다.	부 칙 제3조(경과조치) 이 조례 -------- ---------------------------- ---------------------------- ---------------------------- --------------------------- ------. <삭 제>

4. 검토의견

○ 사회적경계 기본원칙과 기본계획 수립 등 제도적 마련 등에 필요한 사항을 정함으로써 사회적경제의 발전을 효율적으로 추진하도록 하는 한편, 사회적경제지원센터 및 사회적경제 조직 지원에 관한 규정을 마련하여 체계적인 사회적경제 지원환경을 조성하는 데 기여하려는 것으로 판단됩니다.

○ 조례안 제17조 위원회 구성에 있어 공동위원장 운영의 취지는 이해할 수 있으나 최소한의 역할분담을 통한 공동위원장 운영에 따른 혼선을 사전에 예방할 필요가 있다고 사료됩니다.

5. 질의 및 답변요지 : 생  략

6. 토론요지 : 생  략

7. 심사결과 : 수정가결

8. 소수의견 요지 : 없  음

9. 기타 필요한 사항 : 없  음