제332회 제주특별자치도의회 정례회

2015. 7. 14.(화) 10:00

제주특별자치도 여성폭력 방지 및 피해자 보호지원 조례 일부개정조례안

검  토  보  고  서

제주특별자치도의회

보건복지안전전문위원

제주특별자치도 여성폭력 방지 및 피해자 보호지원 조례 일부개정조례안

검  토  보  고  서

의 안 번 호	392		발의연월일 : 2015. 6. 25.
			발 의 자 : 고태순, 김경학, 김명만 이상봉 의원
			회부연월일 : 2015. 6. 26.

1. 개정이유

❍ 가정폭력, 성폭력 등 여성폭력 피해자가 만18세 이하의 아동을 동반하여 시설에 입소하는 경우 지원받는 아동양육비를 명시하고, 가족치료 등 심리치료 지원을 강화하기 위함.

❍ 또한, 여성폭력 피해자의 자립‧자활 지원 영역을 확대하고, 상담소 및 보호시설 종사자의 근무환경 개선을 위하여 위험 방지대책 수립 및 수당지급 등을 규정하기 위함.

2. 주요내용

가. 아동ㆍ여성안전 지역연대 설치ㆍ운영(안 제9조 ～ 안 제14조)

나. 만18세 미만의 동반 자녀 아동양육비 지원(안 제19조)

다. 운영비 지원의 원칙(안 제38조)

라. 상해보험 가입(안 제41조)

3. 관련법령

❍ ｢제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법｣

❍ ｢성매매방지 및 피해자보호 등에 관한 법률｣

❍ ｢성폭력방지 및 피해자보호 등에 관한 법률｣

❍ ｢가정폭력방지 및 피해자보호 등에 관한 법률｣

4. 참고사항

❍ 간담회 개최

∙ 일시 및 장소 : 2015. 3. 23(월) 14:00 / 고태순 의원실

∙ 참석 : 고태순의원, 제주여성 인권상담소․시설협의회 염순정 회장 등   관계자

❍ 입법예고 : 2015. 6. 10 ～ 2015. 6. 22(13일간)

∙ 의견 제출건수 : 없음

5. 주요 검토사항

❍ 아동·여성안전 지역연대의 설치 및 기능, 운영에 관한 사항

: 안 제9조부터 안 제13조까지

∙ 안 제9조에서는, 아동·여성폭력 예방 및 피해자 보호정책 추진, 지역주민의 참여와 협력을 통한 지역사회 아동·여성 안전망 구축을 위해 지역연대를 설치·운영함을 규정하고,

∙ 안 제10조에서는, 아동·여성폭력 피해자의 안전을 위한 지역연대의 수행 기능을,

∙ 안 제11조에서는, 지역연대의 위원 구성을,

∙ 안 제12조에서는, 지역연대의 권한과 책무를 정함.

∙ 안 제13조에서는, 지역연대 위원장 및 부위원장, 위원 등의 직무에 대해서 규정함.

→ 안 제11호제1항의 ‘지역연대 운영위원회’는 ‘지역연대’를 총칭하고 있으므로, 일괄 명칭을 변경함이 타당하다고 사료됨.

❍ 여성폭력 방지 및 피해자 보호·지원 : 안 제17조부터 안 제19조까지

∙ 안 제17조에서는, 여성폭력 피해자 및 피해자가 동반한 가정 구성원에게  치유회복을 위한 지원에 대한 규정을,

∙ 안 제18조에서는, 피해자 등에 대해 자립·자활을 위한 긴급 생계비 등을 지원하고, 예산확보의 노력을 해야 함을 규정함.

∙ 안 제19조에서는, 피해자 등이 보호시설에 입소할 경우 만18세 미만의 동반 자녀에 대해 월 7만원 이상의 아동양육비와 아동교육비, 피복비, 교통비 지원 등을 할 수 있도록 정함.

→ 안 제1항제2호 ‘피해아동의 치료 및 회복을 위해 피해아동심리치료비 지원’은 안 제17조제1항제2호에 규정되었으므로 삭제함이 타당함.

❍ 조례 제21조(성매매 피해자 의료비 지원 범위)부터 제35조(성매매 피해자 지원시설 및 상담소 종사자 자격기준)까지와 제37조 (신고수리 및 인가) 조문의 삭제는,

- ｢성매매방지 및 피해자보호 등에 관한 법률｣ 등 관계법령에 규정 하고 있는 내용으로, 조례에 재인용할 필요가 없어 삭제함이 타당하다고 판단되며,

- 동 삭제 조문과 관련된 별표 및 별지 서식도 삭제함이 타당함.

❍ 운영비 지원 : 안 제38조

∙ 안 제38조에서는, 여성폭력 방지와 피해자를 보호·지원하기 위해 운영되는 기관·시설의 운영비를 지원할 수 있도록 규정함.

→ 안 제1항의 본문과 안 제2항의 각 호 외의 부분은 중복 규정되고 있어 중복된 부분을 삭제하는 것이 타당하다고 사료됨.

❍ 상해보험 가입 : 안 제41조

∙ 안 제41조에서는, 여성폭력 관련 상담소 및 보호·지원시설 종사자의 업무상 상해와 관련하여 시설 운영 계획 시 대책을 수립하고, 보험료를 지원할 수 있도록 규정함.

6. 검토의견

❍ 본 개정조례안은,

∙ 최근 심각한 사회문제로 대두되는 아동·여성의 가정폭력, 성폭력 등의 예방과 폭력 피해자 등에 대한 보호 및 폭넓은 지원체계를 구축함으로써 여성과 아동의 기본적인 권리를 보호하기 위하여 개정하는 조례로

∙ 특히, 「제주특별자치도 아동·여성안전 지역연대」를 설치·운영하여

- 아동·여성에 대한 폭력 예방과 피해자 보호 등을 위한 종합적인 정책을 추진함은 물론,

- 지역사회 안전망과 협력체계를 구축하고 교류함으로써, 도민의 복지 증진에 크게 기여할 것으로 기대됨.

❍ 일부 수정이 필요한 사항에 대해서는 수정하는 것이 바람직함.

수정을 요하는 사항

조례안	개정안
제1조(목적) 이 조례는 「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」 제339조․제340조․제341조 및 「성매매 방지 및 피해자보호 등에 관한 법률」 제3조, 「성폭력 방지 및 피해자보호 등에 관한 법률」 제3조, 「가정폭력 방지 및 피해자보호 등에 관한 법률」 제4조에 제주특별자치도의 여성에 대한 각종 폭력을 방지하고 피해자를 보호 및 지원함으로써 안전하고 건강한 사회를 조성함을 목적으로 한다.	제1조(목적) ------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 제4조에 따라 ------------ --------------------------- --------------------------- --------------------------- --------------------------- ----------------
제7조(여성폭력 예방교육 및 홍보지원) ① (생 략) ② 도지사는 여성폭력 예방교육의 효과성을 제고하기 위해 교육강사를 육성․지원하여야 하며, 여성폭력 예방교육 및 홍보 등을 위해 필요한 비용을 예산의 범위 안에서 지원할 수 있다. 1. 여성폭력 예방방지 홍보사업 2. 여성폭력 예방 교육사업	제7조(여성폭력 예방교육 및 홍보지원) ① (현행과 같음) ② ------------------------- --------------------------- --------------------------- --------------------------- ----------------- 범위에서 - ------------- 1. 〈삭 제〉 2. 〈삭 제〉
제11조(구성) ① 지역연대 운영위원회는 위원장과 위원으로 구성한다. ② 운영위원은 아동ㆍ여성 보호와 관련된 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 참여기관 및 시설의 대 표 또는 대표로부터 위임받은 사 람 중에서 도지사가 위촉한다. 1. (생 략) 2. 아동ㆍ여성 보호정책을 담당하는 제주자치도 국장 또는 과장 및 행정시 담당국장 3. ~ 13. (생 략) ③ 운영위원회는 제2항에 규정된 참여기관 및 시설 중 5개 유형 이상을 포함하여 구성해야 한다. ④ 운영위원회에는 제2항 3,4,7호에 해당하는 기관 또는 시설의 대표자가 반드시 포함되어야 한다. ⑤ 여성폭력 예방 및 치료ㆍ보호지원을 위해 분과별 위원회를 구성 할 수 있다.	제11조(구성) ① 지역연대------------------------------- ② 위원 -------------------- --------------------------- --------------------------- --------------------------- --------------- 1. (현행과 같음) 2. ------------------------- --------------------------- ------ 담당 국장 3. ~ 13. (현행과 같음) ③ 지역연대------------------ --------------------------- ---------------------- ④ 지역연대---- 제2항제3호, 제4호 및 제7호----------------------------------------- ⑤ 지역연대에는 여성폭력 예방 ------------------------------------
제12조(운영위원회의 권한과 책무) 운영위원회는 다음 각 호에 규정된 사항을 심의하고 협의ㆍ조정한다. 1. ~ 5. (생 략)	제12조(지역연대의 권한과 책무) 지역연대--------------------------------------------- 1. ~ 5. (현행과 같음)
제13조(위원장의 직무 등) ① 운영위원회 위원장은 도지사로 한다. 다만, 부득이한 경우 담당 국장에게 위임하여 위원장직을 수행하게 할 수 있다. ② 공동운영위원장을 둘 수 있으며, 제11조제2항제3호 내지 제6호, 제8호에 규정된 기관 또는 시설의 대표자인 운영위원 중에서 호선한다. ③ 운영위원장 또는 공동운영위원장은 지역연대를 대표하며, 지역연대의 업무를 총괄한다. ④ 운영위원장 또는 공동운영위원장의 업무를 보좌하기 위해 부위원장을 둘 수 있으며, 부위원장은 운영위원 중에서 호선한다. ⑤ 부위원장은 운영위원장 또는 공동운영위원장이 부득이한 사유로 지역연대의 직무를 행할 수 없을 때 이를 대행한다. ⑥ (생 략) ⑦ 〈신 설〉	제13조(위원장의 직무 등) ① 지역연대 위원장--------------------------- 아동·여성보호정책을 담당하는 제주자치도 국장----------------------------------- ② 지역연대에는 공동위원장------------------- 부터 제6호까지와 ---------------------------- 위원 ----------------- ③ 위원장 -- 공동위원장------- --------------------------- ---------------- ④ 위원장 -- 공동위원장------- --------------------------- --------------------------- 위원 -------------- ⑤ ------- 위원장 --- 공동위원장 ------------------------- --------------------------- -------------- ⑥ (현행과 같음) ⑦ 지역연대 사무를 처리하기 위하여 간사 1명을 두며, 간사는 아동·여성보호정책을 담당하는 제주자치도 과장으로 한다.
제14조(회의 개최 등) ① 위원회 회의는 정기회의와 임시회의로 구분·운영하며, 정기회의는 연 1회, 임시회의는 위원장이 필요하다고 인정하는 경우와 재적위원 3분의 1 이상으로부터 회의소집 요청이 있는 경우에 개최한다. ② 위원회는 재적위원 과반수 출석으로 개의하고 출석위원 과반수 찬성으로 의결한다. ③ 지역연대 사무를 처리하기 위하여 간사 1명을 두며, 간사는 담당과장으로 한다. ④ 간사는 회의록을 작성·비치하 여야 한다.	제14조(회의 개최 등) ① 지역연대 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ② 지역연대 회의 ------------ --------------------------- ----------------- ③ 〈삭 제〉 ③ ------------------------ --------
제15조(수당) 지원위원회의 위원과 지원위원회에 참석하는 관계 전문가 등에 대해서는 「제주특별자치도 각종 위원회 실비 변상 조례」에 따라 예산의 범위에서 수당과 여비를 지급할 수 있다. 다만, 공무원인 위원이 그 소관 업무와 직접적으로 관련되어 위원회에 참석하는 경우에는 그러하지 아니하다.	제15조(수당) 지역연대----------- 지역연대 회의 --------------- --------------------------- --------------------------- --------------------------- --------------------------- --------------------------- --------------------------- --------------------------
제17조(치유회복 지원) ① 여성폭력 피해자 및 피해자가 동반한 가정 구성원(이하 “피해자등”이라 한다)에게는 다음 각 호와 같은 치유회복 지원이 이뤄져야 한다. 1. ~ 2. (생 략) ② 그 밖에 지원이 필요한 사항에 대해서는 제9조에 따른 위원회의 심의․의결에 따라 지원할 수 있다. ③ (생 략)	제17조(치유회복 지원) ① 도지사는 여성폭력 피해자 및 피해자가 동반한 가정 구성원(이하 “피해자등”이라 한다)에게 다음 각 호와 같이 치유회복을 위한 지원을 할 수 있다. 1. ~ 2. (현행과 같음) ② ------------------------- ------------------ 지역연대- --------------------------- -- ③ (현행과 같음)
제19조(피해자등 지원) ① 도지사는 피해자등이 보호시설에 입소할 경우 다음 각 호의 사항에 대해 지원하기 위해 노력하여야 한다. 1. 만18세 미만의 동반 자녀에 대해 매월 7만 원 이상의 아동양육비 지원 2. 피해아동의 치료 및 회복을 위해 피해아동심리치료비 지원 3. 아동 교복비ㆍ피복비ㆍ교통비 지원 등 4. 출산 및 출산 전후 산후도우미, 산후조리 관련 비용 지원 등	제19조(피해자등 지원) ① -------------------------------------------------------------------- 필요한 비용을 예산의 범위에서 지원할 수 있다. 1. ------------------------ 월 7만원 --------------------- 2. 〈삭 제〉 2. -------------------------------- 3. ----------------------------------------------
제36조(상담소 또는 보호시설의 통합 설치 및 운영) 도지사는 가정폭력방지법 제14조에 따라 가정폭력 피해자의 보호 및 지원을 위하여 상담소 또는 보호시설을 통합하여 설치․운영하도록 권고하게 되는 경우 예산지원 상의 불이익이 없도록 해야 한다.	제36조(상담소 또는 보호시설의 통합 설치 및 운영) ----- 「가정폭력방지 및 피해자보호 등에 관한 법률」 --------------------- --------------------------- --------------------------- --------------------------- ------------
제38조(운영비 지원의 원칙) ① 도지사는 여성폭력 방지와 피해자를 보호․지원하기 위해 운영되는 기관․시설의 운영비(인건비를 포함한다)를 적극 지원해야 하며, 다만, 인건비 지원은 보건복지부 사회복지종사자 인건비가이드라인 중 사회복지생활시설 종사자 급여수준이 될 수 있도록 노력해야 한다. ② 여성폭력 방지와 피해자를 보호ㆍ지원하기 위해 운영되는 기관ㆍ시설의 운영에 필요한 비용을 예산의 범위 안에서 지원할 수 있다. 1. ~ 2. (생 략) 3. 여성폭력 관련 상담소 및 보호ㆍ지원시설 프로그램(피해자 치료회복프로그램, 가해자 교정치료프로그램 등) 4. 여성폭력 관련 상담소 및 보호ㆍ지원시설 현장 대응사업 5. (생 략)	제38조(운영비 지원의 원칙) 도지사는 다음 각 호와 같이 ------- --------------------------- -------- 운영에 필요한 비용(인건비를 포함한다)을 예산의 범위에서 지원할 수 있다. ----------- --------------------------- --------------------------- --------------------- ② 〈삭 제〉 1. ~ 2. (현행과 같음) 3. -------------------------------------------------------------------- 교정치료프로그램 등) 운영비 4. ------------------------------------- 대응사업비 5. (현행과 같음)
제39조(임차료 등 지원) 도지사는 위원회 심의를 거쳐 여성폭력 관련 상담소 및 보호․지원시설의 추가적인 사무실 확충 및 보강에 따른 임차료 등을 예산의 범위 내에서 지원할 수 있다.	제39조(임차료 등 지원) --------- --------------------------- --------------------------- --------------------------- ------------------- 범위 --- ------------
제41조(상해보험 가입) ① 도지사는 여성폭력 관련 상담소 및 보호․지원시설 종사자의 업무상 상해와 관련하여 시설 운영계획 시 다음 각 호의 내용을 포함한 대책을 수립하여야 한다. 이 경우 도지사는 예산의 범위 내에서 보험료를 지원해야한다. 1. 소진 예방을 위한 프로그램 지원 2. ~ 4. (생 략)	제41조(상해보험 가입) ① ------- --------------------------- --------------------------- --------------------------- --------------------------- --------------------------- ------- 범위------------ 지원할 수 있다. 1. 시설 종사자의 소진 -------- ---------- 2. ~ 4. (현행과 같음)
별표 1 ~ 별표 8 별지 제1호서식 ~ 별지 제15호서식	〈삭 제〉 〈삭 제〉