제335회 제2차 정례회

2015. 11. 30(월)

제주특별자치도 연안관리에 관한 조례 일부개정조례안

검   토   보   고   서

농수축경제위원회

전  문  위  원

제주특별자치도 연안관리에 관한 조례 일부개정조례안

검  토  보  고  서

의 안 번 호	701		제출일자 : 2015. 11. 6. 제 출 자 : 제주특별자치도지사 회부일자 : 2015. 11. 6.

1. 제안이유

상위법에 부합하지 않는 규제사항인 연안정비 사업에 대한 부담금 산정기준 등에 관한 사항을 정비하고, 지역연안관리심의회의 심의 사항을 명확히 하며, 제주특별법 등 개정에 따라 상위법 인용조문 등을 정비하려는 것임

2. 주요내용

○「연안관리법」 개정에 따라 그 근거가 없어진 연안정비 사업에 대한 부담금 산정기준 등에 관한 사항 정비(안 제17조 및 제18조)

○ 제주특별법 전부개정에 따른 그 인용 조문 정비(안 제1조, 제2조,  제3조제2항, 제4조제1항, 제5조, 제6조, 제7조제1항, 제8조, 제9조,  제11조부터 제16조까지 및 제19조부터 제22조까지)

○ 지역연안관리심의회의 심의사항을 명확히 함(안 제23조)

3. 관계법령

○ 제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법

○ 연안관리법

4. 주요검토사항

(검토보고 : 제주특별자치도의회 농수축경제위원회 전문위원 김익수)

○ 조례개정 사유 및 필요성

- 본 조례 개정안은 상위법령 개정에 따른 관련 사항과 인용 조문 등을 정비하고자 하는 사항으로 조례 개정의 필요성이 인정됨

○ 조문별 주요내용 검토

-「제주특별법」 인용 근거 조항이 개정안 조문별로 상이하여 통일 할 필요가 있으며(특별법 제437조→특별법 제437조제3항),

- 개정안 외의 조항 중 인용조문 오류 및 누락사항에 대한 수정이 필요함

<수정의견 조문 대비표>

현 행	개 정 안	수 정 의 견
제4조(통합계획의 통보 및 열람) ① 특별법 제211조 및 법 제8조제3항에 따라 도지사는 통합계획을 수립하였을 때에 행정시장 및 관계 중앙행정기관의 장에게 통보하여야 한다.	제4조(통합계획의 통보 및 열람) ① 특별법 제437조 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제4조(통합계획의 통보 및 열람) ① 특별법 제437조제3항 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------.
② (생 략)	② (현행과 같음)	② (현행과 같음)
제5조(연안관리지역계획에 대한 공청회 개최) 특별법 제211조 및 법 제9조제4항 ㆍ제9조제6항에 따라 연안관리지역계획(이하 "지역계획"이라 한다)에 대한 공청회를 개최하려는 경우에는 공청회 개최 14일 전까지 다음 각 호의 사항을 제주특별자치도보, 제주특별자치도 및 행정시의 인터넷 홈페이지 또는 일간신문 등에 공고하여야 한다.	제5조(연안관리지역계획에 대한 공청회 개최) 특별법 제437조 및 법 제9조제4항 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제5조(연안관리지역계획에 대한 공청회 개최) 특별법 제437조제3항 및 법 제9조제4항 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 4. (생 략)	1. ∼ 4. (현행과 같음)	1. ∼ 4. (현행과 같음)
제6조(통합계획 등의 경미한 사항의 변경) ① 특별법 제211조 및 제12조제4항 단서에 따라 도지사는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경미한 사항이 발생한 경우에는 통합계획을 변경할 수 있다. 이 경우 도지사는 변경사항에 대하여 제주특별자치도보, 제주특별자치도 및 행정시의 인터넷 홈페이지 등을 통하여 공고하여야 한다.	제6조(통합계획 등의 경미한 사항의 변경) ① 특별법 제437조 및 법 제12조제4항 단서-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제6조(통합계획 등의 경미한 사항의 변경) ① 특별법 제437조제3항 및 법 제12조제4항 단서-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
② 특별법 제211조 및 법 제12조제5항 단서에 따라 도지사는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경미한 사항이 발생한 경우에는 지역계획을 변경할 수 있다. 이 경우 도지사는 변경사항에 대하여 제주특별자치도보, 제주특별자치도 및 행정시의 인터넷 홈페이지 등을 통하여 공고하여야 한다.	② 특별법 제437조 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	② 특별법 제437조제3항 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
제7조(연안해역 적성평가) ① 특별법 제211조 및 법 제18조제2항에 따라 도지사는 연안해역 적성평가를 실시할 때에는 다음 각 호의 사항을 고려하여야 한다.	제7조(연안해역 적성평가) ① 특별법 제437조 ---------------------------------------------------------------------------------------.	제7조(연안해역 적성평가) ① 특별법 제437조제3항 --------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
②ㆍ③ (생 략)	②ㆍ③ (현행과 같음)	②ㆍ③ (현행과 같음)
제8조(연안해역기능구의 지정 등) ① 특별법 제211조 및 법 제19조제1항제1호사목에 따라 도지사는 연안용도해역을 효율적으로 관리하기 위하여 해중(海中) 문화시설구(수중 수족관, 해양박물관 등 해중 문화시설의 설치ㆍ운영을 위하여 필요한 구역)를 지정할 수 있다.	제8조(연안해역기능구의 지정 등) ① 특별법 제437조제3항 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제8조(연안해역기능구의 지정 등) ① (개정안과 같음)
② 특별법 제211조 및 법 제19조제1항제2호바목에 따라 도지사는 해양환경복원구(해양환경 및 생태계의 복원사업을 위하여 필요한 구역)를 지정할 수 있다.	② 특별법 제437조 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	② 특별법 제437조제3항 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
③ 특별법 제211조 및 법 제19조제1항제3호바목에 따라 도지사는 해양문화자원보존구(보존가치가 있는 해양문화 및 역사유물의 관리를 위하여 필요한 구역)를 지정할 수 있다.	③ 특별법 제437조 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	③ 특별법 제437조제3항 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
④ (생 략)	④ (현행과 같음)	④ (현행과 같음)
⑤ 특별법 제211조 및 법 제19조제2항에 따라 도지사는 연안의 효율적인 이용ㆍ개발 및 보전을 위하여 필요한 경우 지역계획의 변경을 통하여 연안해역기능구를 관리 목적에 따라 세분하여 지정할 수 있다.	⑤ 특별법 제437조제3항 -—법 제19조제2항---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	⑤ 특별법 제437조제3항 -- 법 제19조제3항--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제9조(지역계획 결정 의제 등에 대한 협의) 특별법 제211조 및 법 제20조에 따라 관계행정기관의 장이 도지사와 협의하려는 경우에는 다음 각 호의 서류를 제출하여야 한다.	제9조(지역계획 결정 의제 등에 대한 협의) 특별법 제437조 ------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제9조(지역계획 결정 의제 등에 대한 협의) 특별법 제437조제3항 --------------------------------------------------------------------------------------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
제10조(연안정비기본계획의 경미한 사항 등의 변경) ① (생 략)	제10조(연안정비기본계획의 경미한 사항 등의 변경) ① (현행과 같음)	제10조(연안정비기본계획의 경미한 사항 등의 변경) ① (현행과 같음)
② 특별법 제211조 및 제23조제3항 단서에 따라 도지사는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 긴급하거나 경미한 사유가 있는 경우에는 수립·고시된 연안정비기본계획을 변경할 수 있다. 이 경우 제23조에 따른 심의회의 심의를 생략하고 제주특별자치도보에 그 변경사항을 고시할 수 있다.	② (현행과 같음)	② 특별법 제437조제3항 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ~ 3. (생 략)	1. ~ 3. (현행과 같음)	1. ~ 3. (현행과 같음)
제11조(항만구역에서의 연안정비사업) 특별법 제211조 및 법 제24조제1항 단서에 따라 도지사는 「항만법」제2조제4호에 따른 항만구역에서 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사업을 시행할 수 있다.	제11조(항만구역에서의 연안정비사업) 특별법 제437조 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제11조(항만구역에서의 연안정비사업) 특별법 제437조제3항 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
제12조(항만구역 외에서의 연안정비사업) 특별법 제211조 및 법 제24조제2항에 따라 도지사는 「항만법」제2조제4호에 따른 항만구역 외의 연안에서 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 연안정비사업을 시행할 수 있다.	제12조(항만구역 외에서의 연안정비사업) 특별법 제437조 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제12조(항만구역 외에서의 연안정비사업) 특별법 제437조제3항 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
제13조(대규모 연안정비사업 등) ① 특별법 제211조 및 법 제24조제2항제1호에 따라 「항만법」제2조제4호에 따른 항만구역 외의 연안에서 총공사비가 100억원 이상인 연안정비사업은 국토해양부장관이 시행할 수 있다.	제13조(대규모 연안정비사업 등) ① 특별법 제437조 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 해양수산부장관 ---------------.	제13조(대규모 연안정비사업 등) ① 특별법 제437조제3항 ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 해양수산부장관 -------- ------.
② 특별법 제211조 및 법 제24조제2항제4호에 따라 「해양환경관리법 시행령」제61조제2항에 따른 일반해역이용협의 대상사업 중 도지사가 연안환경에 미치는 영향이 크다고 인정하는 연안정비사업은 국토해양부장관이 시행할 수 있다.	② 특별법 제437조 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 해양수산부장관 ---------------.	② 특별법 제437조제3항 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 해양수산부장관 ---------------.
제14조(연안정비사업시행자 지정신청) 특별법 제211조 및 법 제24조제5항에 따라 연안정비사업의 시행자로 지정받으려는 자는 별지 제1호서식의 연안정비사업시행자 지정신청서에 다음 각 호의 서류를 첨부하여 도지사에게 제출하여야 한다.	제14조(연안정비사업시행자 지정신청) 특별법 제437조 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제14조(연안정비사업시행자 지정신청) 특별법 제437조제3항 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
제16조(연안정비사업실시계획의 경미한 사항 등의 변경) 특별법 제211조 및 법 제25조제3항 단서에 따라 "도지사가 정하는 긴급한 경우나 경미한 사항을 변경하는 경우"란 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우를 말한다.	제16조(연안정비사업실시계획의 경미한 사항 등의 변경) 특별법 제437조 ------------------------- "도조례로 ---------------------------------------------------------------------------------------.	제16조(연안정비사업실시계획의 경미한 사항 등의 변경) 특별법 제437조제3항 ---------------------- "도조례로 ---------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
제19조(연안지킴이) ① 특별법 제211조 및 법 제33조제2항에 따라 도지사는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사람 중에서 연안지킴이를 위촉한다.	제19조(연안지킴이) ① 특별법 제437조 -------------------------------------------------------------------------------------.	제19조(연안지킴이) ① 특별법 제437조제3항 --------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
② ∼ ⑥ (생 략)	② ∼ ⑥ (현행과 같음)	② ∼ ⑥ (현행과 같음)
제20조(연안정비계획의 주기적 점검의 내용 등) ① 특별법 제211조 및 법 제34조제4항에 따라 도지사는 통합계획, 지역계획 및 연안정비기본계획의 시행 현황을 주기적으로 점검하여야 하고, 그 점검에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다.	제20조(연안정비계획의 주기적 점검의 내용 등) ① 특별법 제437조 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제20조(연안정비계획의 주기적 점검의 내용 등) ① 특별법 제437조제3항 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 6. (생 략)	1. ∼ 6. (현행과 같음)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
② ･ ③ (생 략)	② ･ ③ (현행과 같음)	② ･ ③ (현행과 같음)
제21조(재결신청) 특별법 제211조 및 법 제36조제3항에 따라 손실보상에 관한 재결(裁決)을 신청하려는 자는 다음 각 호의 사항을 적은 재결신청서를 관할 토지수용위원회에 제출하여야 한다.	제21조(재결신청) 특별법 제437조 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제21조(재결신청) 특별법 제437조제3항 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. ∼ 5. (생 략)	1. ∼ 5. (현행과 같음)	1. ∼ 5. (현행과 같음)
제22조(과태료) ① 특별법 제211조 및 법 제39조제1항에 따라 도지사는 법 제35조제5항을 위반한 행위를 한 자에게 과태료를 부과하고, 그에 따른 과태료의 부과기준은 별표와 같다.	제22조(과태료) ① 특별법 제437조 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제22조(과태료) ① 특별법 제437조제3항 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
② (생 략)	② (현행과 같음)	② (현행과 같음)
	부칙 이 조례는 2016년 1월 25일부터 시행한다. 다만, 제2조제5항, 제3조제2항제1호, 제5조 각 호 외의 부분 중 “법 제9조제4항”의 개정부분, 제13조제1항 및 제2항 중 “해양수산부장관”의 개정부분, 제16조 각 호 외의 부분 중 “도조례로”의 개정부분, 제17조, 제18조 및 제23조의 개정규정은 공포한 날부터 시행한다.	부칙 이 조례는 2016년 1월 25일부터 시행한다. 다만, 제2조제5항, 제3조제2항제1호, 제5조 각 호 외의 부분 중 “법 제9조제4항”의 개정부분, 제8조제5항 중 “법 제19조제3항”의 개정부분, 제13조제1항 및 제2항 중 “해양수산부장관”의 개정부분, 제16조 각 호 외의 부분 중 “도조례로”의 개정부분, 제17조, 제18조 및 제23조의 개정규정은 공포한 날부터 시행한다.

5. 종합의견

○ 본 조례안은 상위 법령 개정 사항 등을 반영하고자 하는 사항으로 별다른 문제는 없다고 여겨지며, 일부 인용 조항 등에 대한 자구 등을 수정하여 의결함이 타당하다고 사료됩니다.