제345회 제주특별자치도의회 임시회

문화관광스포츠위원회

2016. 9.

주 요 업 무 보 고

	돌문화공원관리소

	순 서

□		일 반 현 황
□		비전 및 목표
□		2016년 주요업무계획
	❍		2단계 2차(설문대할망 전시관 건립)사업 추진
	❍		문화관광콘텐츠화를 위한 홍보마케팅
	❍		개원 10주년 2016 설문대할망 페스티벌
	❍		문화·예술프로그램의 효율적 운영
	❍		제주전통초가 돌한마을 운영 내실화
	❍		관람객 안전 및 편의를 고려한 공원 시설개선
	❍		휴양림 지구내 효율적인 탐방객 편의시설 확충
□		2015년 행정사무감사 지적사항 처리결과

일   반   현   황

일  반  현  황

□ 기구 : 1과·3담당

								돌문화공원관리소장
									공원운영과장
	행정운영담당									시설담당													휴양림담당

□ 정·현원

(단위 : 명)

구 분	계	일 반 직							연구사
		소계	4급	5급	6급	7급	8급	9급
정 원	22	20	1	1	5	4	4	5	2
현 원	21	19	1	1	5	10	2	-	2

※ 기타 : 33명(청원경찰 9, 공무직 24)

□ 주 요 기 능

□ 돌문화공원 조성사업

□ 돌박물관 및 오백장군갤러리 자료의 수집․보관․전시

□ 야외전시장․돌한마을 등 공원 시설물 유지관리

□ 교래자연휴양림 조성 및 관리․운영

□ 주요 시설현황

□ 부지 현황 : 총 3.27㎢(돌문화공원 0.97㎢, 교래자연휴양림 2.3㎢)

□ 건축물 현황 : 164동ㆍ23,717㎡

∙ 돌박물관 : 1동 9,904㎡

∙ 오백장군갤러리 : 1동 6,834㎡

∙ 용암석전시관(어머니의 방) : 1동 170㎡

∙ 돌문화공원내 전시동 등 : 53동 2,233㎡

∙ 교래자연휴양림내 시설물 : 58동 2,911㎡

∙ 돌한마을 : 50동 1,665㎡

□ 소장자료 : 총27,143점(목석원 이관 20,991점)

∙ 자연석(4,933), 돌민속품(5,937), 민구류(11,622), 기타(4,651)

□ 관람객 및 세입액 현황(최근 4개년)

(단위 : 명, 천원)

구 분			2013년	2014년	2015년	2016년 7월
관람객			279,329	282,699	338,671	196,495
	증감		감 23.2%	증 1.2%	증 19.8%	-
세입액			812,185	867,158	900,431	501,289
		증감	증 32.4%	증 6.8%	증 3.8%	-

※ 세입액은 입장료 수입, 시설사용료, 직영매장 수입 등을 포함한 금액임.

비전 및 목표

비 전		세계가 찾는 명품 돌문화공원 조성

목 표		2020년 50만 관람객 유치 (15년 34만 → 16년 36만 → 20년 50만)

실천전략		실 천 과 제
돌문화공원 완성 단계별 사업 추진		① 2단계 2차사업(설문대할망전시관) 차질없는 추진 ▴공사기간 내 성공적인 공원조성사업 마무리 ② 공원총괄기획단과의 민․관협치 강화 ▴소통의 장 마련으로 단계별 사업의 원활한 추진
관람객 유치 홍보마케팅 다변화		③ 모시는 마케팅에서 찾아가는 마케팅 지속추진 ▴도민과 관광객 대상 이동 전시회 개최 추진 ▴학생, 자생단체, 체육․문화 동우회 등 직접방문 홍보 ④ 다양한 프로그램 운영을 통한 관람객 유치 ▴오백장군갤러리, 돌한마을 등 시설 운영 활성화 ▴도민참여 설문대할망페스티벌 문화행사 등 추진
관람객 안전·편의를 고려한 공원 및 휴양림 시설개선		⑤ 전시․관람시설 정비 및 편의시설 보강 ▴관람객 편의성 및 만족도 제고 노력 ⑥ 제주특성을 살린 교래자연휴양림 조성 운영 ▴보완사업 지속추진으로 제주형 ‘힐링’공간 조성 ▴제주원시림인 ‘곶자왈’ 생태체험 기능 강화

2016년 주요업무계획

2단계 2차(설문대할망 전시관 건립)사업 추진

❍ ‘자연은 최대로, 인공은 최소로’ 환경의 가치를 최우선하여 향토성과 예술성을 살린 제주돌문화공원을 세계가 찾는 명품공원으로 조성

□ 추진개요

❍ 사업기간 : 2012 ~ 2020년

❍ 소요예산 : 909억원(국비 452, 도비 457)

❍ 주요내용 : 설문대할망전시관(지하2/지상2, 24,585㎡) 및 부대시설

□ 추진상황

❍‘11.  9. 19. : 예비타당성 조사완료

❍‘13.  6. 25. : 도의회 공유재산관리계획 의결

❍‘13. 11.  4. : 기본 및 실시설계용역 착수

❍‘15.  7. 22. : 관광지 개발사업 변경승인(인허가 제반절차 완료)

❍‘15. 12. 10. : 실시설계 총사업비 승인(909억원)

❍‘15. 12. 20. : 기본 및 실시설계용역 완료

❍‘16.  4. 29. : 공사 착공 및 건설사업관리용역 착수

※ 공정율 : 5.1% (‘16. 7월 현재 터파기 공사중)

□ 향후 추진계획

❍ 공원 완성도 제고를 위한 총괄기획단과의 민․관 협치행정 강화

❍ 전시관 건립에 따른 전시유물 및 민속자료 수집

❍ 설문대할망전시관 전시물 설치공사 발주(2017. 상반기)

❍ 설문대할망전시관 건립공사 준공(2020. 12월)

문화관광콘텐츠화를 위한 홍보마케팅

❍ 명품 돌문화공원의 가치를 전파할 수 있는 효과적인 홍보 마케팅 전개

❍ 문화예술 및 공연 등과 연계한 유치 마케팅을 중심으로 공원 이미지 홍보

□ 추진개요

❍ 관람객 유치목표 :‘16년 36만명(전년대비 증 6%)

❍ 최근 5년간 추이

(단위 : 명)

구 분	2012년	2013년	2014년	2015년	2016년 7월
관람객수	363,931	279,329	282,699	338,671	196,495
전년대비증감	증 20.8%	감 23.2%	증 1.2%	증 19.8%	-

※ 2016년 관람객 : 월평균 ․ 28,070명, 1일 평균 ․ 918명

□ 추진상황

❍ 관람객 유치(‘16. 7월기준) : 196천명(전년동기 172천명 대비 14% 증)

❍ 공원 주요 자체행사 운영 및 공연ㆍ방송 유치

∙ 설문대할망 페스티벌(5월), 이루마 등 유명 아티스트 콘서트 7회 유치

∙ 영화‘천화’, 드라마‘마녀보감’등 방송촬영 유치

❍ 공원행사 보도자료 및 방송광고 송출, 홍보물(리플릿, 책자) 배포

□ 향후 추진계획

❍ 돌한마을, 오백장군갤러리 전시․행사와 연계된 사회교육프로그램 확대 운영

❍ 공연․행사 및 공원 프로그램 적극적 유치

∙ 공중파 방송, 언론사, 제주영상위원회(영화, 드라마) 등 공원배경자료 제공으로 방송, 영화, 공연 등 촬영지 홍보

∙ 제주뮤직페스티벌 등 각종 문화공연 유치 홍보

❍ 공원사진 이동전시 및 사진공모전 기획·추진

❍ SNS를 활용한 영상물 국내외 홍보 및 박람회 등 홍보부스 운영

개원 10주년 2016 설문대할망 페스티벌

❍ 설문대할망 전시관 건립 추진에 따른 도민 공감대 조성 필요

❍ 제주설화를 연계한 참여형 축제로 개최, 무형문화유산의 전승 보존

□ 추진개요

❍ 사업기간 :‘16. 5. 1 ~ 5. 31

❍ 장    소 : 돌문화공원 및 제주도 일원

❍ 소요예산 : 60백만원

❍ 사업내용 : 설문대할망을 기리는 제례 의식과 다채로운 문화예술 행사

∙ 설문대할망제, 공연, 미술전시, 신화 세미나 및 신화지 답사 등

□ 추진상황

❍ 2007년부터 돌문화공원 주최 공식행사로 지속 추진(총 10회 운영)

❍ 최근 3년간 관람객 추이(5월 한 달)

(단위 : 명)

구 분	2014년 (유료)	2015년 (한 달 무료)	2016년 (주요행사일 무료)	비고
관 람 객	17,045	53,573	57,894	공원+휴양림
전년대비	-	증 36,528 (증 214.3%)	증 4,321 (증 8.1%)

※ 2016년 5월 무료 : 9,306명(페스티벌 7,912명, 문화가 있는 날 1,394명)

2016년 5월 유료 : 48,588명

□ 향후 추진계획

❍ 2016년 설문대할망 페스티벌 결과분석을 통한 개선책 모색

❍ 차별화된 도 대표 문화행사로 도약할 수 있는 활성화 방안 마련

문화·예술프로그램의 효율적 운영

❍ 다양한 문화예술을 감상하고 체험할 수 있는 대중 문화공간 육성

❍ 기획전시 및 교육프로그램 효율적 운영으로 박물관의 교육적 기능 제고

□ 추진개요

❍ 사업기간 : 2016. 2 ~ 12월

❍ 소요예산 : 143백만원

❍ 주요내용 : 기획전시 5회 및 사회교육프로그램 운영

□ 추진상황

❍ 창봉 박동규 서화전, 김두례 - 삶과 꿈 신화이야기전, 강정효 기증사진전 등 총 3회 / 96,451명 관람

❍ 전통침선공예, 박물관 교실 등 사회교육프로그램 21회 / 310명 참여

❍ 청년워크샵, 이병우 콘서트 등 공연장 18회 운영 / 4,574명 관람

❍ 조록나무뿌리형상물 상설전시실 운영(연중)

□ 향후 추진계획

❍ 전통공예, 제주문화체험, 박물관 교실 등 사회교육프로그램 운영

❍ 제주뮤직페스티벌, 커피소년 콘서트 등 공연․문화행사 추진

❍ 백경숙 기증사진전(9∼10월), 하석홍 설치미술전(11∼12월) 개최

제주전통초가 돌한마을 운영 내실화

❍ 자연과 전통문화가 공존하는 친환경 문화공간으로써 누구나 쉽게 접할 수 있는 대중적인 공간으로 관리운영 내실화

□ 추진개요

❍ 사업기간 : 2016. 2 ~ 12월

❍ 소요예산 : 16백만원

❍ 시설규모 : 50동(19가구), 1,665㎡

∙ 전시용 가옥 41동, 관리동 4동, 휴게소 3동, 말방아 1동, 화장실 1동, 우영밭 등

❍ 주요내용 : 체험프로그램 운영 활성화 및 계절별 작물 경작

□ 추진상황

❍ 전통농기구, 전통놀이 상설체험장 운영(1가구 2동)

❍ 우영밭 및 농경지에 계절별 작물 경작(호박, 고추 등 14종)

❍ 전통초가 지붕보수용 새끼엮기 프로그램 운영

□ 향후 추진계획

❍ 제주 전통문화의 정체성, 향토성을 살리는 체험프로그램 운영

∙ 전통침선공예, 제주 갈옷 등 상설체험장 운영 검토

❍ 메밀, 감자 등 우영밭 및 농경지 계절별 작물 경작

❍ 이정표, 안내판 재배치 및 추가설치를 통한 관람동선 정비

관람객 안전 및 편의를 고려한 공원 시설개선

❍ 시설물 유지보수 및 편의시설 강화를 통한 안전한 관람동선 확보 및 관람객 만족도 제고

□ 추진개요

❍ 사업기간 : 2016. 1 ~ 12월

❍ 소요예산 : 782백만원

❍ 주요내용 : 노후시설 개선 및 편의시설 보완정비

※ 시설현황

- 시설면적 : 부지 969,759㎡, 건물 106동 20,806㎡

- 주요시설 : 돌박물관 1동 9,904㎡, 오백장군갤러리 1동 6,834㎡, 용암석전시관 1동 170㎡, 개별전시․휴게동 53동 2,233㎡, 돌한마을 50동 1,665㎡

□ 추진상황

❍ 전통초가 지붕 새잇기 완료 : 113동(공원 96, 휴양림 17) (240백만원)

❍ 전시․관람 시설 정비 및 편의시설 보완 완료 (352백만원)

∙ 돌박물관 하늘연못 및 오백장군갤러리 옥상 방수공사, 소방설비 화재수신반, 지하수관정 수중모터 교체 등

□ 향후 추진계획

❍ 전통초가마을 보수공사 마무리 : 초가동 6동 (120백만원)

❍ 기타시설 보수 마무리 : 배수로 정비, 야외동선 조명설치 등 (70백만원)

❍ 난간대 등 노후시설의 지속적 관리로 관람객 안전 및 편의 제공

휴양림 지구내 효율적인 탐방객 편의시설 확충

❍ 태고의 신비를 간직한 원시 특성을 살린 다양한 산림휴양 인프라 조성

❍ 제주고유 곶자왈 휴양림 조성으로 숙박·탐방객 편의 제공

□ 추진개요

❍ 사업기간 : 2016. 2 ~ 12월

❍ 소요예산 : 420백만원(국비 200 도비 220)

❍ 주요시설

∙ 휴양지구 : 숲속의 초가(8동), 휴양관(3동·11실), 생태관찰로 등

∙ 야영지구 : 야영테크 및 잔디광장(휴게소, 야외무대, 풋살경기장 등)

□ 추진상황

❍‘04 ~‘11년 : 교래자연휴양림 조성사업(10,000백만원)

❍‘11. 5. 29 : 교래자연휴양림 개장(생태·휴양지구)

❍‘13. 8. 26 : 야영장 개장(데크 20개소, 텐트 25개소)

❍‘12 ~‘15년 : 교래자연휴양림 시설보완사업(2,313백만원)

∙ 산책로 개설, 음수대 설치, 주차장, 관리동, 취사장 및 샤워장 증축 등 편의시설 확충

❍‘15. 12. 22 : 서울시와 야영장 이용 협약체결

❍‘16.  7. 26 : 휴양림 시설보완공사 착공

□ 향후 추진계획

❍ 힐링(치유)을 위한 명상 숲 정비, 야영장 잔디 식재

❍ 큰지그리오름~작은지그리오름 구간 숲길정비, 휴양관 진입로 정비, 상습 침수지점 배수로 정비, 초가 목재 오일스텐 작업

❍ 휴양림 진입구간 가로등 설치 등 보완공사 마무리(2016. 12월)

2015년 행정사무감사 지적사항 처리결과

2015년 행정사무감사 지적사항 처리결과

□ 현  황

(2016년 7월말 현재)

구 분	계	처 리 상 황
		완 결	추 진 중	추진불가
돌문화공원관리소	3	2	1	-

□ 목   록

연번	시정 및 처리 요구사항	비 고
1	□ 관리소와 추진기획단간 업무구분 및 돌문화공원운영위원회 적극 활용 노력	완결
2	□ 민관합동추진기획단의 운영규정 등 체계적 관리방안 마련	완결
3	□ 돌문화공원 관광객수 감소에 따른 근본적인 대책 마련	추진중

□ 행정사무감사 지적사항 추진상황

시정 및 처리요구사항

담당부서 : 돌문화공원관리소 (☎) 7750

□ 관리소와 민관합동추진기획단간의 업무영역이 불명확하고 추진단의 운영규정 중 승인을 받지 않은 임의규정이 많고 또한, 돌문화공원운영위원회에 많은 전문가 등이 망라되어 있음에도 회의 개최실적이 연 1회 정도로 형식적이어서 적극적으로 활용할 필요가 있음

처 리 결 과

□ 추진상황

□ 돌문화공원 운영위원회 개최 실적(2012년 ~ 2016년)

구분	2012	2013	2014	2015	2016
개최횟수	3	1	1	2	1

□ 2016년 돌문화공원 운영위원회 운영 - 1회

∙ 2016년 1차 :‘16. 4. 15(금) 10:30 ~ 13:00

- 회의내용 : 주요업무 보고, 하늘연못 수상공연 운영 및 야외동선 조명시설 설치공사 등 주요안건 토의

- 참 석 자 : 김형옥 운영위원장 외 9명

□ 향후계획

□ 형식적인 운영위원회 운영에서 탈피하여 자료수집 및 공원 발전 방안 모색 등 주요한 현안사항 자문 기관으로써 운영위원회 적극 활용

□ 연 2회 이상 운영위원회 개최로 공원의 전반적인 운영 및 설문대할망전시관 건립사업과 관련된 문화, 예술, 건축 분야 자문기관으로써 위치 확립

처리상황

완결 ( ○ )     추진중 (   )     추진불가 (   )

시정 및 처리요구사항			담당부서 : 돌문화공원관리소 (☎) 7750
❍ 민관합동추진기획단의 운영규정 및 직제 등에 대한 체계적인 관리 및 개정을 할 필요가 있고 전체적인 관리가 필요함.
처 리 결 과
□ 추진상황 □ 민․관합동추진기획단 운영 규정 • 현재까지 기획단에서 도지사 승인없이 임의적으로 자체규정을 제정․운영해 옴 • 기획단에서 제출한 임의 자체 운영규정을 도지사 검토 및 조치 요구사항 반영 - 도지사 검토의견과 조치 요구사항 기획단에 문서 통보(‘15. 11. 23) - 기획단 자체운영규정 개정사항 접수(‘15. 12. 24) •‘민․관합동추진기획단 관리운영 기준’수립(‘16. 1. 12) - 기획단 구성원 임용사항에 대해 반드시 도지사(관리소장)와의 협의절차 이행규정 명시 등 운영 및 재정지원 등에 대한 관리규정 수립 □ 민․관합동추진기획단 직제(조례 제25조 제2항) • 구성인원 : 5명(총괄기획단장, 기획실장 외 직원 3) ※ ‘09. 7. 29 : 총괄기획단장 도지사가 위촉 ※ ‘15. 9. 23 : 기획단 요구에 따른 공무원 1명 배치(現 행정6급) • 직무분담 - 공원조성사업 장기기획 및 운영계획 수립 - 공원에 필요한 수장품의 수집과 그에 따른 설치 및 디자인 - 공원 조성사업관련 조사활동, 주민 및 전문가 의견수렴과 자문 □ 향후계획 □ 민․관합동추진기획단 관리운영기준(‘16.1.12)에 따른 체계적인 관리 □ 기획단 직제(구성원, 직무분담 등) 관리는 조례를 근거로 운영 추진
처리상황	완결 ( ○ ) 추진중 ( ) 추진불가 ( )

시정 및 처리요구사항			담당부서 : 돌문화공원관리소 (☎) 7750
□ 돌문화공원은 인근지역 민영관광지에 비해 막대한 예산이 투입됨에도 관광객수가 줄어들고 있는데 이에 대한 근본적인 대책을 마련하기 바람
처 리 결 과
□ 추진상황 □ 2016년 홍보마케팅 활동 추진 ∙ 관람객 유치(‘16. 7월 기준) : 196천명(전년동기 172천명 대비 14% 증) ∙ 공원 주요 자체행사 운영 및 공연ㆍ방송 유치 - 설문대할망 페스티벌(5월), 이루마 등 유명 아티스트 콘서트 7회 유치 - 영화「천화」, 드라마「마녀보감」 등 방송촬영 유치 ∙ 공원 홍보를 위한 보도자료 및 홍보물(리플릿, 책자) 제작·배포 ∙ 전통침선공예, 전통문화체험, 문화교육, 박물관 교실, 가훈쓰기와 전각도장 만들기 등 사회교육프로그램 21회 운영(310명) □ 향후계획 □ 제주뮤직페스티벌, 커피소년 콘서트 등 문화행사, 전시, 공연 및 방송 유치 □ 지자체 및 시․도 교육청 홍보문 발송, 관광부서․단체 등 방문으로 찾아가서 모셔오는 홍보마케팅 강화 추진 □ 마케팅 전문성을 갖춘 인력 확충, 체계적 ․ 지속적인 추진방안 마련
처리상황	완결 ( ) 추진중 (○ ) 추진불가 ( )