제345회 제주특별자치도의회 임시회

보 건 복 지 안 전 위 원 회

2016. 9.

주 요 업 무 보 고

서 귀 포 소 방 서

			목 차

Ⅰ. 일반현황

Ⅱ. 2016년 현장대응활동

Ⅲ. 2016년 비전 및 목표

Ⅳ. 2016년 주요업무 추진계획

Ⅴ. 도정질문 추진상황

Ⅵ. 2015년 행정사무감사 지적사항 처리결과

Ⅰ. 일 반 현 황

1		지 역 특 성

○ 1차(감귤)․3차(관광) 산업 위주의 도․농 복합형태의 도시

○ 기존 구도심과 융합하는 혁신도시 등 각종 개발사업 및 시설 집중

2		관 할 구 역

서귀포시「12개동」

○ 면  적 : 254.89㎢(도 전체면적 13.8%)

○ 인  구 : 39,434세대 96,084명(도 전체인구수의 14.8%)

3		기구 및 기능

2과 5담당 4센터 1구조대

소방행정과	▸조직․인사․교육․복지․예산․회계․장비관리
현장대응과	▸화재예방․진압․구조․구급․의용소방대관리
119센터	▸화재․구조․구급 등 각종 재난사고 현장대응
119구조대	▸각종 재난사고 현장 인명구조전담․생활안전구조

4		인 력

○ 소방공무원 : 정원 125명(본서 25, 센터 87, 구조대 13) ※ 현원 : 118명

○ 보조인력 : 의용소방대 11개대 360명, 의무소방 10명

5		장 비

○ 소방차량 : 21대(펌프차5, 굴절․고가차3, 구조차1, 구급차5, 기타7)

○ 구조장비 : 818점(인명탐색․수난구조․화학․절단장비 등 122종)

○ 구급장비 : 175점(기도확보․호흡유지․검사장비 등 28종)

○ 통신장비 : 137대(기지국․이동국․휴대국 및 아마추어무선국 일체)

○ 소방용수 : 384개소(지상식소화전 370, 지하식소화전 14)

○ 개인장비 : 1,749점(방화복, 안전화, 헬멧, 공기호흡기세트 등 9종)

6		예 산

2,469백만원

○ 정책사업비 : 2,213백만원(89.6%) → 시설비, 자산취득비, 재료비 등

○ 행정운영비 :  256백만원(10.4%) → 부서운영경비

7		특정소방대상물

2,715개소

○ 대형화재취약대상 : 47개소(업무2, 노유자12, 숙박16, 복합7, 기타10)

○ 일반관리대상 : 2,668개소(업무124, 노유자103, 숙박218, 복합325, 기타1,898)

※ 화재경계지구 : 매일올레시장 일대(건물 178동 / 점포 460개)

Ⅱ. 2016년 현장대응활동

□ 현장대응활동 → 1일 28.7건 출동        <’16. 7. 31. 기준>

화 재	구 조	구 급	생활안전
0.7건	4.8건	21건	2.2건

□ 현장활동분석

화 재	전년대비 발생건수 5건(3%)↓, 인명피해 4명(80%)↓

○ 출동건수 : 153건(주거 5, 비주거 18, 차량 6, 임야 8, 기타 116)

○ 피해현황 : 인명피해 1명(사망 0, 부상 1), 재산피해 599백만원

구 조	전년대비 출동 219건(37%)↑, 구조인원 49명(40%)↑

○ 출동건수 : 1,017건(처리 676, 미처리 341)

○ 구조인원 : 207명(교통사고 75, 수난 18, 갇힘 25, 추락 11, 기타 78)

구 급	전년대비 출동 428건(11%)↑, 이송인원 451명(14%)↑

○ 출동건수 : 4,433건(처리 3,380, 미처리 1,053)

○ 이송인원 : 3,575명(질병 2,153, 사고부상 741, 교통사고 597, 기타 84)

생 활 안 전	전년대비 197건(139%)↑

○ 처리건수 : 471건(동물구조 54, 벌집제거 52, 갇힘사고 55, 기타 310)

Ⅲ. 2016년 비전 및 목표

비 전		주민이 편안하고 안전한 제주국제안전도시 구현

목 표		혁신과 변화로 주민 안전의식 개선 및 재난대응역량 강화

자율과 책임을 한층 높인 예방체계 구축		▸ 예방중심의 빈틈없는 안전관리대책 추진 ▸ 민간 자율 소방안전관리 기능 강화 ▸ 주민참여 중심 소방안전 실천운동 전개
효율적 대응체계 확립으로 재난피해 최소화		▸ 화재피해 저감을 위한 대응역량 집중 ▸ 재난현장 긴급구조 대응태세 확립 ▸ 생명존중 맞춤형 구급서비스 제공
주민중심 조직운영 및 인프라 확충		▸ 혁신과 변화를 통한 조직역량 강화 ▸ 재난 환경변화에 따른 소방인프라 확충 ▸ 지역특성에 맞는 전문 의용소방대 육성

Ⅳ. 2016년 주요업무 추진계획

1		예방중심의 빈틈없는 안전관리대책 추진
2		민간 자율 소방안전관리 기능 강화
3		주민참여 중심 소방안전 실천운동 전개
4		화재피해 저감을 위한 대응역량 집중
5		재난현장 긴급구조 대응태세 확립
6		생명존중 맞춤형 구급서비스 제공
7		혁신과 변화를 통한 조직역량 강화
8		재난 환경변화에 따른 소방인프라 확충
9		지역특성에 맞는 전문 의용소방대 육성

예방중심의 빈틈없는 안전관리대책 추진

○ 화재취약대상에 대한 선제적 집중관리를 통한 대형 피해 방지

○ 재난 취약계층 맞춤형 생활안전관리로 소방사각지대 해소

□ 추진상황

○ 화재취약대상 안전관리 내실화

□대형취약대상에 대한 간부공무원 현장확인․책임행정 강화(47개소)

□대형공사장 안전관리 및 부실방지 관계자 간담회 및 행정지도(44개소)

□양돈장 등 축사시설 화재피해 저감을 위한 선제적 소방안전대책 강화

▸ 자체 저수조 소방용수 활용 안내표지판 설치(12개소) 및 전기안전용품 설치(2개소)

○ 주택화재 피해 저감대책 추진

□독거노인 등 재난 취약계층 주택 기초소방안전시설 보급(451가구)

□주택용 소방시설 구매․설치 용이성 제공 소방시설 원스톱 지원센터 운영(연중)

□안전사랑시민연대 합동 마을별 취약계층 주택 안전점검 정례화(7회)

□비닐하우스, 컨테이너 등 취약 주거시설 유관기관 합동 안전방문의 날 운영(8회)

○ 화재경계지구 예방활동 강화

□자위소방대 및 상인회 대상 소소심 반복교육으로 초기대응능력 배양(6회)

□아케이드 인식 및 소방통로 확보훈련 및 취약시기별 화재예방캠페인(21회)

○ 취약시기 테마별 안전대책 추진

□지역 대규모 축제행사장 등 전문가 합동 사전 안전점검 실시(3회)

□설, 석가탄신일 등 특정 시기 소방대상물 맞춤형 안전대책 추진(5회 393개소)

□ 향후계획

○ 소방관서와 원거리지역「화재없는 안전마을」지속관리(12개 마을)

○ 주택용 소방시설 의무설치(‘17. 2. 4까지) 촉진을 위한 다각적 홍보추진

민간 자율 소방안전관리 기능 강화

○ 주민생활과 밀접한 대상에 대한 예방정책 집중 강화 및 관리감독

○ 관계자의 안전의식 개선 및 자기책임 중심의 안전관리체계 정착

□ 추진상황

○ 소방대상물 자율관리 기반 조성

□작동기능점검 이행실태․적정 점검여부 확인 및 점검요령 교육 확대(연중)

□외국인 관광객 안전확보 4개국어 피난안내방송 CD제작 보급(32개소)

□취약 공동주택에 대한 종합 소방안전관리 업무협업(주택관리공단, ’16. 2월)

▸ 주택안전점검표 배부(1,002세대), 합동 소방훈련(4회), 소방안전교육(294명)

○ 다중이용업소 안전관리 강화

□관계자 중심의 체계적 안전관리 도모「완비증명서 안전폴더 발급제」시행(30회)

▸ (기존) 완비증명서만 발급 → (개선) 관계법령, 세부점검표 등 포함 파일철 제공

□안전 픽토그램 활용 비상구 등 피난시설 자율관리능력 제고(5종 2,200개 배부)

□영업주, 종업원 보수교육 강화 등 법령개정사항 안내문 발송 및 간담회(2회)

○ 위험물시설 안전관리체계 확립

□위험물시설 기획단속 및 특별점검을 통한 관리․감독 강화(과태료 5건 1,760천원)

▸ 위험물시설 출입검사, 무허가 위험물 단속, 불법 이동탱크저장소 가두단속 등

○ 안전한 소화기 사용 기반 마련

□보이는 소화기 설치 확대 추진 및 소화기 표지 부착 위치높이 개선(5개소)

□효율적인 소화기 관리를 위한「119캠페인」지속 전개(UP&DOWN 등)

□ 향후계획

○ 자율안전관리 우수업소 선정․공표, 인센티브 부여 및 모범사례 전파(11월)

○ NGO 합동 비상구 불시 단속 및 비상구 폐쇄 등 불법행위 신고포상제 홍보

○ 홈페이지 및 리플릿 활용 부주의로 인한 법령 위반행위 줄이기 홍보

주민참여 중심 소방안전 실천운동 전개

○ 계층별 눈높이에 맞는 소방안전교육 운영 재난대처 능력 배양

○ 지속적인 소방안전실천 분위기 확산을 통한 주민 공감대 형성

□ 추진상황

○ 수요자 중심의 소방안전교육 운영

□소소심(소화기, 소화전, 심폐소생술) 올바로 알기 교육 확대(63회 5,697명)

▸ 여성, 장애인, 다문화가정 등 교육 확대 및 가정의 달 행사 연계 집중 추진

□지역축제장 및 관내 초등학교 등 찾아가는 이동안전체험장 운영(14회 1,933명)

□안전체험시설 보강(3종)으로 주민이 다양한 교육프로그램 참여기회 확대

○ 어린이 조기 안전의식 향상 추진

□한국119소년단 통합발대를 통한 대내․외 활동 강화(12개교 273명)

□어린이 조기 안전의식 향상 프로그램 참여 활성화(전도 소방동요대회 2개교 참가)

○ 민․관 유기적 협력체계 강화

□주민밀착 안전문화실천운동 전개 및 상시 협력관계 구축(11개 기관․단체)

□취약시기 자율안전실천을 위한 소방시설업 관계자 세미나 개최(12개소 참여)

○ 일상생활 속 안전문화운동 전개

□지역축제, 박람회 등 119홍보부스 운영을 통한 주민 안전의식 제고(4회)

□소방안전관련 주요 정책에 대한 시기별 기획홍보(언론사, SNS 활용)

□ 향후계획

○「주말 119안전체험 아카데미」등 계층별 눈높이에 맞는 안전교육(연중)

○ 대형취약대상 자체 안전관리대책 우수사례 공유 컨퍼런스 개최(11월)

○ 자발적 참여 유발, 흥미 넘치는 소방안전문화 행사 개최(11월, 안전 작품공모전)

화재피해 저감을 위한 대응역량 집중

○ 체계적인 대응역량 강화로 현장에 강한 화재진압시스템 구축

○ 주민이 공감하는 화재피해저감대책 집중 추진으로 피해 최소화

□ 추진상황

○ 지휘역량 및 소방전술능력 강화

□지역별 취약대상 용도별 맞춤형 현장대응 매뉴얼 개발․적용(12개소)

□소방력 도착 전 자위소방대 초기 역할 강화를 위한 실전 소방훈련 실시

▸ 합동훈련(91개소 2,543명 참여), 자위소방대 소소심 경연대회 참가(3개 기관)

□전문 소방공무원 육성을 위한 화재대응능력 자격취득 강화(103명 취득)

○ 재난현장 신속대응체계 구축

□소방차량 양보의무 위반(1건) 및 불법 주․정차 단속 강력 추진(29건)

□접근 장애요소 해소를 위한 소방훈련 및 주민 참여훈련 활성화(7회)

□재래시장 등 화재취약지역 호스릴 비상소화장치 확대 설치(13개소)

□안정적 현장 급수체제 확보를 위한 소방용수시설 정비 등 관리강화

▸ 지하식소화전(9개소), 급수탑(1개소) → 지상식소화전으로 교체 완료

○ 지역특성에 맞는 화재저감대책

□불법 소각행위 단속(과태료 2, 기관통보 13건) 및 공감대 확산 홍보(캠페인 23회)

□대형공사장 용접 등 취급 부주의 화재저감 추진(67개소 현장방문 지도)

□선박화재 대비 유관기관 협의회 개최 등 안전대책 협업(7월, 5개 기관․단체)

□ 향후계획

○ 통합 개선된 소방전술훈련 등 반복 실시를 통한 현장대응능력 강화(연중)

○ 불법 주․정차 유관기관 협의체 운영 합동 단속 활성화(주1회 이상)

○ 불법 소각행위 단속 강화 및 주민 공감대 확산 홍보활동 전개(연중)

재난현장 긴급구조 대응태세 확립

○ 재난 유형의 복잡·다양화에 따른 유형별 맞춤형 구조대책 추진

○ 전문 구조역량 강화로 주민이 만족하고 공감하는 구조서비스 제공

□ 추진상황

○ 통합적 긴급구조 대응능력 강화

□긴급구조통제단 재난대응능력 향상을 위한 기능강화 훈련 내실화(17회)

▸ 불시훈련(2회), 도상훈련(7회), 기관합동훈련(1회), 비상연락망 점검(7회)

□긴급구조지원기관(14개소) 및 응원협정 단체(17개소) 유기적 협조체제 강화(연중)

□풍수해 및 혹한기 등 취약시기 유형별 긴급구조대응태세 확립(8회)

○ 주민 밀착형 구조서비스 확대

□행락철 등산객 안전확보「등산목 안전지킴이」운영(영실코스 등 2개소)

□생활밀착형「119생활안전대」운영 주민 생활불편 최소화(471건 처리)

□각종 지역행사 지원(9회) 및 고사리 채취객 안전사고 방지 추진(5명 구조)

□여름철 물놀이 안전사고 방지「119시민수상구조대」운영(중문색달해변)

▸ 인명구조(11명), 병원이송(9명), 경상치료(124건), 기타 안전조치(3,578건)

○ 복합재난대비 구조역량 제고

□대테러 및 화학․수난사고 등 특수사고 대응 전문 대응능력 강화(5명)

□재난유형별 구조대원 특별교육(12회) 및 인명구조사 등 전문 자격취득 강화(7명)

□ 향후계획

○ 유관기관 공조체계 구축과 복합재난 대비 긴급구조종합훈련(10월)

○ 긴급구조지원기관 최적의 역할 수행을 위한 종사자 교육 실시(9월)

○ 일상사고 및 생활안전사고 신속 대응을 위한 구조대원 교육훈련(연중)

생명존중 맞춤형 구급서비스 제공

○ 신속한 환자 이송체제 확립으로 고객만족 고품질 구급서비스 제공

○ 주민대상 심폐소생술 교육 확대로 심정지 환자 소생률 향상 추진

□ 추진상황

○ 병원 전 단계 구급서비스 강화

□골든타임 확보를 위한 펌뷸런스 출동시스템 운영으로 구급활동 강화(10건)

□구급대 감염관리시스템 설치 확대로 안전한 구급환경 조성(효돈119센터)

□현장 응급처치 적정성 분석을 위한 구급서비스 품질관리단 운영(7회 102건)

○ 심정지 소생률 향상 주민교육 확대

□병원 전 자발순환 회복률 향상 주민 심폐소생술 교육확대(85회 5,127명)

□실습위주의 학습능력 제고 교육장비 보강(실습용마네킨 등 15종 81점)

○ 대상별 맞춤형 구급서비스 제공

□전염성 질환 신속 대응체계 확립을 위한 개인보호장비 보강(340세트)

□고령노인 및 거동불편자 등 U-안심콜 등록 확대 및 관리 강화(30가구)

□올레길 등 이용객 안전확보를 위한 119구급함 점검관리 내실화(34개소)

□무더위 온열환자 발생대비「폭염구급대」운영 강화(11명 이송 및 처치)

○ 구급대원 전문능력 강화 추진

□고품질 응급의료서비스 제공을 위한 119구급대원 전문교육 강화(48명)

□다수사상자 발생대비 구급대응훈련 실시(’16. 5월, 서귀포 예술의전당)

□ 향후계획

○ 각급 기관․단체 홈페이지 활용 심폐소생술 교육 참여 홍보(연중)

○ 최초목격자 심폐소생술 시행 유도「하트세이버 제도」활성화(연중)

혁신과 변화를 통한 조직역량 강화

○ 심신건강의 사전예방과 사후관리기능 동시강화로 건강관리시스템 체계화

○ 윤리의식 제고 및 부패행위 근절을 통한 신뢰받는 소방행정 구현

□ 추진상황

○ 심신건강 체계적 관리시스템 구축

□참혹한 사고현장 노출대원 즉각적인 심리안정 보호프로그램 운영(3명)

▸ 출동 후 3일 이내 심리평가 후 심리상담(서귀포 정신건강증진센터)

□심리문제 인식 전환 및 취약질환 사전 예방 전문의 교육 활성화(2회)

▸ PTSD․우울․알코올중독․수면장애 관리방안 및 근골격계 질환 예방 등

□외근부서 직원 요구를 반영한 심신안정프로그램․물품 보급(4종 39점)

○ 현장활동 안전사고 차단대책 추진

□사고발생 우려가 높은 취약 출동시간대 대원 안전관리 집중 추진(연중)

□상시 감찰체제 확립으로 안전사고 위험요인을 선제적으로 점검․개선(8회)

○ 청렴․친절 조직문화의 정착

□청탁금지법 이행 등 엄정한 공직사회 풍토조성 및 6대 중대비위 차단 교육(7회)

□청렴 실천의지 표명 민원문서 청렴스티커 부착 배부 및 담당자 청렴서약(158회)

□비위공직자 처분강화 및 자기반성 기회 부여를 위한 청렴봉사명령제 운영(연중)

□ 향후계획

○ 신속․공정․투명한 민원처리시스템 운영 및 모니터링으로 고객만족도 제고

▸ “민원 3불(不)”(불편, 불만, 불친절) 최소화로 친절․청렴도 평가 상위권 진입

○「5S 친절운동」지속적 전개를 통한 최접점 민원서비스 만족도 향상(연중)

○ 청렴한 조직구현을 위한 시책 발굴 및 부정청탁 금지 등 반복교육(연중)

재난 환경변화에 따른 소방인프라 확충

○ 지역특성에 적합한 소방청사 신축이전으로 소방수요에 효과적 대응

○ 노후장비 현대화 및 부족장비 보강으로 대원 안전확보 및 대응능력 강화

□ 추진상황

○ 서귀포소방서 청사 신축 이설 → 내․외부 균열 등 노후화(’80년 신축)

□사업기간 : 2015 ~ 2018년 ※ 사업비 : 7,300백만원

□부지/면적 :「서귀포 혁신도시」內(법환동 1666-1) / 5,950㎡

□건축규모 : 철근 콘크리트조 4/1층, 연면적 4,000㎡

□추진상황 : 지방재정 중앙투자심사, 공유재산심사, 설계용역 예산확보(320백만원)

※ 서 청사 이설에 따른「동홍119센터」동시 이설 추진 : 연면적 1,000㎡ / 사업비 : 1,830백만원

○ 소방장비 현대화 추진

□소방차량 신규 및 교체 보강 : 6대(주력차량 5대, 지원차량 1대)

□효율적 대응을 위한 구조구급장비(45종 429점), 화재진압장비(23종 506점) 보강

○ 소방장비관리 내실화

□자체정비전담반 운영으로 체계적인 장비운용체제 확립(128회, 3,845천원 절감)

□소방장비조작능력 평가 및 전문교육 확대로 조작능력 평준화 추진(2회)

□ 향후계획

○ (’16년) 청사 건축비 확보(7,000백만원) → (’17~’18년 6월) 청사 준공․이설

○ 소방차량 교체보강(고성능펌프차1, 조연차1, 생활안전구조차1, 지휘차1)

○ 기본과 원칙에 충실한 장비예방점검 확립으로 현장대응 가동률 확보(연중)

지역특성에 맞는 전문 의용소방대 육성

○ 체계적인 교육훈련 등 전문성 강화를 통한 각종 재난대응능력 제고

○ 지역특성에 맞는 활동영역 확대로 안전관리 선도적 역할 수행

□ 추진상황

○ 의용소방대원 현장활동 강화

□실전중심의 전문교육훈련 강화(신입․경력대원 구분 교육과정 이수)(6회)

□전문자격자 양성을 통한 현장대응능력 강화 및 주민안전교육 지원(25회)

▸ 심폐소생술강사(11명), 생활안전강사(6명), 심리상담사(2명), 위험물안전관리자(41명)

□재난현장 동시출동 시스템 강화 및 풍수해 등 취약시기 경계근무 지원(2회 102명)

□수난․산악구조 기법 등 전문능력 배양을 위한 특별 교육훈련 이수(10명)

○ 역할 확대로 지역안전망 구축

□계절별․시기별 취약요인에 대한 연중 맞춤형 의용소방대 안전대 운영(506회)

▸ 건조기 화재예방(3~4월), 올레길 안전(5~6월), 등산목 지킴이(5~6월)

□여름철 물놀이 취약지역 안전확보 수변안전요원 배치(중문색달해변, 124명)

□생활밀착형 소방안전 서비스 지원 및 봉사활동 등 활동영역 확대

▸ 저소득층 주택안전점검(39회), 화재보험 들어주기(449가구), 기타 봉사활동(41회)

○ 의용소방대 사기진작책 추진

□우수대원 동기부여 및 사기진작을 위한 자녀장학금 지원(11명, 9,517천원)

□ 향후계획

○ 주민 안전문화 정착을 위한 지역별 참여형 119안전체험행사 개최(10월)

○ 연간 활동우수 의용소방대 및 대원에 대한 포상 등 인센티브 부여(12월)

○ 다문화의용소방대 관광객 통역서비스 지원활동 등 특별활동 확대

Ⅴ. 도정질문 추진상황 : 없음

Ⅵ. 2015년 행정사무감사

지적사항 처리결과 : 1건

2015년 행정사무감사 지적사항 처리결과

시정 및 처리요구사항			담당부서 : 서귀포소방서 (☎) 730-7142
1. 소방장비·물품 중 장애인기업 생산제품 구매 실적이 매우 저조하고, 2015년에 중증장애인생산품 구매실적이 전무한 소방서도 있음. 최소한 법정구매율(1%) 이상을 구입하여 이용할 수 있도록 하기 바람.
처 리 결 과
□ 관련근거 ○ 중증장애인생산품 우선구매 특별법 제3조(국가 및 지방자치단체의 책임) ○ 중증장애인생산품 우선구매 특별법 제7조(공공기관의 구매촉진) ○ 제주특별자치도 중증장애인생산품 우선 구매 촉진 조례 □ 구매목표 ○ 목 표 액 : 총 구매액 중 공사를 제외한 물품, 용역 구매총액의 1% 이상 ․총 549,258천원 중 5,492천원(1%) 이상 ※ 2015. 12월말 기준 □ 추진결과 ○ 중증장애인생산품 구매액 목표 달성을 위한 부서담당자 교육(‘15. 10월) ○ 구 매 액 : 5,545천원(1.01%) ※ 2015. 12월말 기준 □ 향후계획 ○ 중증장애인생산품 월별 필요량 사전 파악 및 구매계획 수립(연중) ○ 부서별 구매담당자 자체교육 및 구입실적 분석(점검) 정례화(월1회)
처리상황	완결 ( ○ ), 추진중 ( ), 추진불가 ( )