제345회 제주특별자치도의회 임시회

보 건 복 지 안 전 위 원 회

2016. 9.

주 요 업 무 보 고

서 부 소 방 서

목    차

Ⅰ. 일반현황

Ⅱ. 2016년 현장대응 활동

Ⅲ. 2016년 목표 및 추진과제

Ⅳ. 2016년 주요업무 추진계획

❍ 자율과 책임 기반의 안전관리 환경 구축

❍ 도민생활 밀착 소방안전서비스 지원

❍ 공감하고 참여하는 소방안전문화 확산

❍ 현장대응역량 강화로 화재피해 저감

❍ 재난의 선제적 대응으로 긴급구조역량 강화

❍ 생명 존중 맞춤형 119구급서비스 제공

❍ 기본과 원칙에 충실한 소방행정 구현

❍ 소방장비 효율적 운영 현장지원역량 제고

❍ 의용소방대 조직역량 및 전문성 향상

Ⅴ. 도정질문 추진상황

Ⅵ. 2015년 행정사무감사 지적사항

Ⅰ. 일 반 현 황

1		지역특성

서부권역 영어교육도시･신화역사공원 등 성장축 추진으로 新소방수요 발생

청정 자연환경과 각광받는 휴양 관광지 개발로 정주인구 증가

2		관할구역

❍ 관    할 : 3읍･2면(제주시 한림･애월･한경, 서귀포시 대정･안덕)

※ 유인도 : 3개소(가파도, 마라도, 비양도)

❍ 면    적 : 556.59㎢                         ※ 도 전체의 30.1%

❍ 인    구 : 95,302명(남성 49,113명, 여성 46,189명)  ※ 도 전체의 14.6%

❍ 세 대 수 : 40,024세대

안덕119센터

대정119센터

한경119센터

애월119센터

서부소방서

한림119센터

119구조대

영어교육도시119센터

3		기 구

: 2과, 5담당, 6센터, 1구조대

														서부소방서
	소 방 행 정 과																											현 장 대 응 과
	소방행정담당 예산장비담당																											예방지도담당 방호조사담당 구조구급담당
												119센터 및 구조대
		한림					애월						대정					한경					안덕						영어교육도시					구조대

	【주 요 기 능】
◈ 소방행정과 : 인사･상훈･교육･예산･장비 등 소방력 지원･관리 ◈ 현장대응과 : 화재예방･진압, 구조･구급대책 및 의용소방대 운영 ◈ 119센터 : 화재･구조･구급활동 및 주민 밀착 안전서비스 제공 ◈ 119구조대 : 각종 재난사고현장 인명구조활동 등 현장대응

4		인 력

❍ 소방공무원 : 정원 155명 / 현원 151명

❍ 소방보조인력 : 의무소방원 13명 / 사회복무요원 7명

❍ 의용소방대원 : 18개대 510명(일반대 15/450, 전담대 3/60)

5		장 비

❍ 소 방 차 량 : 31대(펌프차 11, 구조차 2, 구급차 7, 기타 11)

❍ 구 조 장 비 : 818점(인명검색장비, 수난구조장비, 산악구조장비 등)

❍ 구 급 장 비 : 245점(호흡유지장비, 외상처치장비, 검사장비 등)

❍ 통 신 장 비 : 164대(기지국, 휴대국, 이동국 등)

❍ 소방용수시설 : 356개소(지상식 327, 지하식 24, 급수탑 5)

6		예 산

총 2,753백만원

❍ 정책사업비 : 2,449백만원(88.9%)

* 소방안전교부세 621백만원, 지방자치예산 1,828백만원

❍ 행정운영비 : 304백만원(11.1%)

7		특별관리대상물

❍ 특정소방대상물 : 2,490개소(대형취약대상 31, 일반관리대상 2,459)

❍ 다중이용업소 :   254개소(단란 62, 유흥 58, 일반 64, 노래 29, 기타 41)

❍ 위 험 물 시 설 :   406개소(제조소 1, 취급소 108, 저장소 297)

❍ 가스저장시설 :    53개소(충전소 6, 영업·판매 27, 집단공급 20)

Ⅱ. 2016년 현장대응 활동

〈’16. 7. 31. 기준〉

화 재 1.2건	구 조 5.5건	구 급 23.5건	생활안전 3.5건

⇨ 하루 평균 34건 출동

1일 소방활동 상황

화 재	전년대비 출동 19건(7.8%)↑ 인명 7명(100%)↓ 재산손실 884백만원(64%)↓

❍ 출동건수 : 262건(주거 11, 비주거 24, 차량 15, 임야 6, 선박 1, 기타 205)

❍ 피해현황 : 인명피해 없음 / 재산 498백만원

구 조	전년대비 출동 382건(49.5%)↑ 구조인원 21명(12.7%)↓

❍ 출동건수 : 1,153건(처리 746, 미처리 407)

❍ 구조인원 :   144명(교통사고 56, 수난사고 14, 고립･갇힘 25, 기타 49)

구 급	전년대비 출동 494건(11.1%)↑ 이송인원 293명(7.6%)↑

❍ 출동건수 : 4,938건(처리 3,912, 미이송 1,026)

❍ 이송인원 : 4,126명(질병 2,455, 교통 611, 추락･낙상 525, 기타 535)

생활안전	전년대비 출동 119건(16.0%)↑

❍ 처리건수 : 744건(자연재해 81, 안전조치 280, 동물구조 176, 잠금장치개방 68, 벌집제거 139)

Ⅲ. 2016년 목표 및 추진과제

비 전		도민이 편안한 제주국제안전도시 구현

목 표		선제적 예방과 현장중심 안전역량 강화

추진전략		추진과제
도민 생활안전 기반 구축		□ 자율과 책임 기반의 안전관리 환경 구축 □ 도민생활 밀착 소방안전서비스 지원 □ 공감하고 참여하는 소방안전문화 확산
현장중심 재난대응 강화		□ 현장대응역량 강화로 화재피해 저감 □ 재난의 선제적 대응으로 긴급구조역량 강화 □ 생명 존중 맞춤형 119구급서비스 제공
지역안전 소방역량 확충		□ 기본과 원칙에 충실한 소방행정 구현 □ 소방장비 효율적 운영 현장지원역량 제고 □ 의용소방대 조직역량 및 전문성 향상

Ⅳ. 2016년 주요업무 추진계획

1		자율과 책임 기반의 안전관리 환경 구축
2		도민생활 밀착 소방안전서비스 지원
3		공감하고 참여하는 소방안전문화 확산
4		현장대응역량 강화로 화재피해 저감
5		재난의 선제적 대응으로 긴급구조역량 강화
6		생명 존중 맞춤형 119구급서비스 제공
7		기본과 원칙에 충실한 소방행정 구현
8		소방장비 효율적 운영 현장지원역량 제고
9		의용소방대 조직역량 및 전문성 향상

자율과 책임기반의 안전관리 환경 구축

◈ 선제적 화재예방 활동으로 도민의 소중한 생명과 재산 보호

◈ 관계인 자율기능 및 초기 대응능력 향상으로 안전기반 조성

□ 추진상황

❍ 선제적 소방안전관리를 위한 예방행정 추진

□ 시기별･유형별 맞춤형 예방행정 조치(조치명령 30개소, 현지시정 83개소)

□ 위험물제조소 등 무허가 저장･취급행위 단속 및 소방검사(14회 75개소)

□ 대형화재취약대상 간부공무원 현장확인 및 행정지도(3회 31개소)

❍ 관계인 자율기능 강화로 안전관리 환경 조성

□ 소방시설 교육실습장 설치(1개소) 및 자체점검 장비 민간 대여(43개소)

□ 소방안전기준 위반행위 집중 모니터링 및 엄정한 법 집행(과태료 45건)

❍ 다중이용업소 안전관리 강화로 대형사고 위험요인 제거

□ 소방특별조사 및 야간 불시단속(4회 163개소, 과태료 5건, 조치명령 26개소)

□ 다중이용업소 영업주 및 종사원 소방안전교육 강화(7회 135명)

❍ 화재피해 저감을 위한 양돈장 안전대책 추진

□ 자율안전관리체계 구축을 위한 관계자 간담회 및 소방안전교육(2회 253명)

□ 소방차량 출동로 확보 등 현지 적응 소방훈련 실시(55개소)

□ 전기안전용품 보급을 통한 사전예방(안전커버 7,550, 보호커버 60, 분전함 12)

□ 향후계획

❍ 취약시기별․유형별 선제적 안전관리대책 추진(추석, 겨울철 등)

❍ 양돈장 등 취약시설 행정시･전기안전공사 합동 안전점검(9월)

❍ 다중이용업소 등 비상구 중점 단속 및 안전점검의 날 운영(11~12월)

도민생활 밀착 소방안전서비스 지원

◈ 도민생활과 밀접한 주거공간에 대한 안전관리 강화

◈ 취약요인 제거 및 주택화재예방을 통한 서민생활 안정 기여

□ 추진상황

❍ 취약계층 기초소방시설 보급을 통한 주택화재 예방

□ 취약계층 기초소방시설 보급(310가구) 및 설치 의무화 홍보(60회)

□ 주거용 비닐하우스 등 화재취약가구 소방안전 컨설팅 지원(4회 172개소)

□ 홀몸노인 등 취약계층 주택화재보험 들어주기(542가옥 4,700천원)

❍「화재없는 안전마을」지정 자율안전관리 강화

□ 소방관서 원거리 지역 등「화재없는 안전마을」추가 지정(2개소)

□ 소화기, 단독경보형 감지기 등 가구별 기초소방시설 보급(159가구)

□「민생안전 점검의 날」운영 주택 소방안전 점검 추진(4회 172개소)

❍ 재래시장 맞춤형 소방안전대책 추진

□ 유관기관 합동 소방특별조사(3개 기관) 및 소방안전교육(6회 115명)

□「호스릴 비상소화장치」신설(2개소) 및「보이는 소화기」설치(34개)

□ 화재대응 매뉴얼 정비(4개소) 및 자율소방대 합동 소방훈련(4회 76명)

□ 향후계획

❍ 기초소방시설 설치를 통한 주민 생활거점 주택화재 예방(3,024가구)

❍ 장애인, 다문화가정 등 취약계층 기초소방시설 확대 보급(10월)

❍ 자율안전관리 강화를 위한「민생안전 점검의 날」지속 운영(분기1회)

공감하고 참여하는 소방안전문화 확산

◈ 맞춤형 소방안전체험 프로그램 운영으로 유사시 대응가능한 교육 추진

◈ 다양한 소방안전문화 행사 전개로 범도민 안전공감대 형성

□ 추진상황

❍ 도민과 함께하는 119안전문화 정착

□ 상황별‧맞춤형 화재예방 캠페인을 통한 안전문화 홍보(7회 369명)

□ 외국인 및 관광객 안전환경 조성을 위한 리플릿 제작(4,000매)

* 4개 국어 활용 소소심 교육･홍보, 외국인 출입 관광지･숙박업소 배부

□「119마을안전지킴이」합동 캠페인 등 참여형 안전관리 강화(7회 114명)

* 읍‧면 지역 97개리 리사무장 99명 구성․위촉

□ 지역 안전문화 확산을 위한 한국119소년단 운영 활성화(7개교 168명)

* 시범학교 발대행사, 119이동안전체험, 소방안전캠프, 사고예방 안내문 발송

❍ 도민 공감형 119소방안전체험 추진

□ 연령별･계층별 소방안전교육을 통한 재난대응능력 함양(137회 13,909명)

* (유아)소방동요, (초등)소소심, (중･고등)미래소방관 체험, (성인)화재안전

□ 축제장 내「소소심」체험부스 운영 등 찾아가는 소방안전교육(6회 6,186명)

□ 자유학기제 활용 소방업무 체험을 통한 안전공감대 형성(4회 569명)

* 자유학기제 : 중학생들이 한 학기 동안 진로 탐색에 주력하는 시기

□ 향후계획

❍「119마을안전지킴이」활용 주택용 기초소방시설 설치 홍보(월1회)

❍ 소방안전체험 교육효과 향상을 위한 다양한 기자재 확보(10월)

❍ 겨울철 화재예방 실천을 위한「불조심 강조의 달」운영(11월)

현장대응역량 강화로 화재피해 저감

◈ 재난환경 다변화에 따른 효과적인 현장대응역량 강화 요구

◈ 화재피해 증가에 따른 신속한 소방력 현장대응체계 구축 필요

□ 추진상황

❍ 현장 중심의 화재대응역량 강화

□ 화재취약대상 자위소방대 합동 현장대응훈련 강화(335개소)

□ 정예 소방공무원 양성을 위한 팀별･개인별 전술훈련평가(1회 121명)

□ 화재조사 전문교육 이수 및 화재사례 연구발표대회 참가(2명)

❍ 화재현장 신속한 대응체계 구축

□ 소방차 길 터주기 생활화를 위한 주민참여훈련 및 캠페인 실시(7회 623명)

□ 긴급차량 양보의무 위반 단속(2건) 및 불법 주･정차 단속(7건)

□ 골든타임 확보를 위한 소방차량 현장도착률 제고(4.1%p 향상)

* 5분내 도착률 : 51.5%(’16. 7. 31.) / 47.4%(’15. 12. 31.)

❍ 현장활동 소방환경 인프라 조성

□ 원활한 진압활동을 위한 소방용수시설 교체･보강(신설 6, 교체 9)

□ 유사시 지역주민 사용이 편리한 호스릴 비상소화장치 설치(신설 12)

□ 화재현장 정보활용을 위한 소방활동 정보카드 DB 구축(558개소)

□ 향후계획

❍ 현장중심 현지적응훈련 지속 추진 및 불법 주･정차 단속 강화(주1회)

❍ 소방용수시설 및 비상소화장치 관리 철저로 상시 가용상태 유지(월1회)

❍ 공공기관 자위소방대 초기대응역량 강화를 위한 합동 소방훈련(월1회)

재난의 선제적 대응으로 긴급구조역량 강화

◈ 긴급구조통제단 현장지휘역량 제고를 통한 긴급구조활동 강화

◈ 특수사고 대응능력 배양을 통해 사고발생시 신속한 긴급대응태세 확립

□ 추진상황

❍ 통합적 긴급구조 대응체계 구축

□ 대형재난 대응능력 향상을 위한 긴급구조훈련 내실화(10회)

* (종합훈련) 긴급구조지원기관 포함 전체 대응자원 통합지휘(연 1회 / 8월)

* (불시훈련) 현장적응 가능한 지휘요소 분석 판단기능 강화(분기 1회 / 2회)

* (도상훈련) 지휘관 작전 지휘절차 및 운영요원 역할과 임무숙지(월 1회 / 8회)

□ 유관기관 협력체계를 통한 긴급구조통제단 가동 현장대응능력 강화(7회)

❍ 특수사고 대비 119구조대원 전문역량 강화

□ 구조대원 특수사고 대응능력 배양 및 전문기관 위탁교육(6명)

□ 전문구조대원 양성을 위한 인명구조사 자격취득 확대(9명)

□ 개인 전문기술 숙달 및 팀단위 전술훈련(9명, 개인별 평균 39시간)

❍ 계절별·사고유형별 긴급구조 안전대책 추진

□ 자연재난 취약시기 긴급구조통제단 운영(대설‧호우, 3회 236명)

□ 여름철 물놀이 안전사고 방지 해수욕장 안전관리 지원(7~8월, 4개소)

□ 생활 안전사고 증가에 따른「119생활안전대」활동 강화(744건)

□ 산악사고 예방·대응「등산목안전지킴이」운영(2개소 84명)

□ 향후계획

❍ 대형･복합형 재난대비 긴급구조통제단 대응능력 강화 단계별 훈련(14회)

❍ 태풍·집중호우 등 자연재난 대비 긴급구조통제단 운영(재난대책기간)

❍ 등산·올레객 안전사고 방지를 위한 긴급구조활동(9∼10월, 2개소)

생명 존중 맞춤형 119구급서비스 제공

◈ 구급서비스 인프라 확충 및 품질 향상으로 고품격 서비스 제공

◈ 생명 존중 구급서비스 기반 강화로 심정지 환자 소생률 향상 추진

□ 추진상황

❍ 응급환자 생존율 향상을 위한 119구급출동체계 개선

□ 신속한 구급서비스 제공 등「펌뷸런스 출동시스템」활성화(81건)

□ 중증응급환자 소생률 향상을 위한「119구급차 다중출동체계」운영(25건)

❍ 병원 전 단계 구급품질관리 강화로 소생률 제고

□ 구급서비스 향상 및 고도화 추진을 위한「품질관리단」운영(8회)

□ 구급지도의사 응급처치 적절성 평가 등 교육･훈련(7회 46명)

□ 고품격 응급의료를 위한 현장응급의료종사자 전문화 교육(9회 128명)

□ 안전취약계층「U-119 안심콜서비스」가입 확대(2,354건)

❍ 도민 생명사랑 실천 프로젝트 적극 추진

□ 도민과 함께하는「심폐소생술 교육」운영 활성화(100회 6,219명)

□ 심정지 환자 소생률 향상을 위한「하트세이버」운영(2건 4명)

* 일반도민･구급대원 등 “생명을 소생시킨 자” 적극 발굴･홍보

□ 구급대원 감염 예방 및 확산 방지를 위한 감염관리실 설치(5개소)

□ 향후계획

❍ 온열환자 발생 대비 현장밀착형 폭염구급대 지속 운영(6~9월)

❍ 구급서비스 품질향상을 위한 구급대원 전문능력 배양(연 40시간)

❍ 올레길 탐방객을 위한 구급함 관리·운영으로 최적의 119서비스 제공(34개소)

기본과 원칙에 충실한 소방행정 구현

◈ 끊임없는 청렴 자정 노력을 통해 원칙있는 소방조직문화 정착

◈ 기본에 충실한 안전･건강관리로 내부역량 및 직무만족도 제고

□ 추진상황

❍ 내･외부 청렴도 향상을 통한 신뢰받는 소방상 구현

□ (내부청렴도) 청렴실천 결의대회 및 청렴교육 강화 등 윤리의식 제고(10회)

□ (외부청렴도) 친절 5S운동 및 소방민원 해피콜서비스 운영(6회)

* 친절 5S운동 : ① Stand-up ② See ③ Smile ④ Speed ⑤ Satisfaction

□ 예방감찰 등 기본에 충실한 공직기강 확립 및 복무점검 정례화(5회)

❍ 현장활동대원 보건･안전관리 강화

□ 참혹한 현장경험자 심리검사 및 PTSD 고위험군 힐링캠프 운영(8회)

□ 참여형 건강관리프로그램 운영(7회) 및 심리안정기구 구입‧배치(8종 50점)

□ 안전사고 예방을 위한 현장활동대원 교육훈련 활성화

* 전문가 특강･아차사고 공유(3회), 위험예지훈련(매주) 등 교대근무자 훈련강화

❍ 1등 소방관서 달성을 위한 성과 중심의 일하는 분위기 조성

□ 평가지표 추진 로드맵 작성 및 업무 공유를 통한 각종 평가 대응(8회)

□ 성과 우수부서 및 직원 인센티브 제공으로 사기진작 방안 마련(3회)

□ 향후계획

❍ 신뢰받는 소방상 정립을 위한 청렴교육 및 상시 감찰체계 구축(연중)

❍ PTSD 치유를 위한 힐링특강 및 정신건강증진 프로그램 지속 운영

❍ 성과분석‧평가‧환류를 통한 책임행정 및 성과중심 조직문화 정착

소방장비 효율적 운영 현장지원역량 제고

◈ 소방운전요원 특수장비 조작능력 극대화로 다변화 현장 대응

◈ 지역적 특수성을 감안한 선제적 대응 소방차량 및 장비 보강

□ 추진상황

❍ 소방장비 운용요원 역량 강화

□ 소방장비 조작훈련 및 전문교육을 통한 관리능력 향상(6회 294명)

* 특수차량 조작 숙련도 평가, 전문가 초빙교육

□ 체계적인 예방 점검으로 긴급출동체계 지원 극대화(10회 23대)

* 구급차 특별점검 7회, 특수소방차량 일제점검 1회, 도서지역 차량점검 2회

□ 효율적 소방장비 관리를 위한 자체 정비전담반 운영(8개반 24명)

□ 전담의용소방대원 운전자 보험 가입 및 대형운전면허 취득 지원(11명)

❍ 소방안전교부세 활용 소방장비 현대화 및 청사 환경 개선

□ 현장활동 대응 강화를 위한 소방차량 현대화 추진(교체 3대)

□ 재난현장 효율적 대응을 위한 소방활동장비 배치

* 구조･구급장비 54종 669점, 무선통신장비 19대, 이동식 조명등 6대 등

□ 대형재난 대응태세 확립 긴급구조통제단 운영장비 보강

* 긴급구조통제단 물품 수송 차량, 현장지휘 근거리통신장비 등 26종 188점

□ 노후청사 개선으로 쾌적한 근무여건 조성(5개소)

□ 향후계획

❍ 전문교관단 순회교육 및 예방점검 등 내실있는 정비시스템 운영(월1회)

❍ 진압‧구조장비 등 소방장비 체계적 관리를 위한 특별점검(10월)

❍ 노후 소방차량 지속적 보강(교체 2대, 신규 2대) 및 청사환경 개선(2개소)

의용소방대 조직역량 및 전문성 향상

◈ 현장대응능력 향상을 위한 체계적인 교육 및 훈련 강화

◈ 의용소방대원 전문능력 향상으로 효율적 임무수행 체계 구축

□ 추진상황

❍ 의용소방대 전문능력 함양

□ 교육·훈련규정 개정에 따른 내실 있는 교육 추진(98회 1,948명)

* (기본교육) 신입대원 2년 이내 36시간, (전문교육) 연 12시간 이수

□ 소방관련 자격자 등 전문능력을 보유한 우수대원 영입(54명)

* 신규대원 자격증 보유현황 : 27명 49개(소방관련 자격증 6, 일반 자격증 43)

❍ 현장 중심의 재난 지원체계 강화

□ 화재·구조구급 및 실종자 수색 등 각종 재난현장 출동지원(49회 318명)

□ 생활주변 안전 사각지대 해소를 위한 선제적 예방활동(655회 3,342명)

□ 여름철 물놀이 사고예방 수변안전요원 배치(7~8월, 4개소, 1일 4명)

□「119생활안전봉사단」등 지역사회 안전지킴이 역할 수행(289회 2,090명)

❍ 의용소방대 활동 인센티브 부여 및 사기 진작 개선

□ 우수대원 자녀 장학금 지원(14명 17,243천원) 및 현장안전체험(1회 4명)

□ 재난현장 지원업무 수행을 위한 현장활동용 피복 지급(443명)

□ 현장활동대원 안전 확보를 위한 개인안전장비 지급(510명, 4종 1,100점)

□ 향후계획

❍ 재능기부 연계 전문의용소방대(주택안전점검, 생활안전교육) 활동 강화

❍ 의용소방대원 활동영역 확대를 위한 전문 자격자 양성(하반기)

❍ 의용소방대 자질 향상을 위한 현장 대응능력 교육 및 평가(11월)

Ⅴ. 도정질문 추진상황 : 없음

Ⅵ. 2015년 행정사무감사 지적사항

□ 현  황

(2015. 12. 31.)

구 분	계	처 리 상 황
		완 결	추 진 중	추진불가
합 계	1	1
서부소방서	1	1

□ 목   록

연번	시정 및 처리 요구사항	비 고
1	○ 중증장애인생산품 법정구매율(1%) 이상 구매	완료

2015년 행정사무감사 지적사항 처리결과

시정 및 처리요구사항

담당부서 : 서부소방서 (☎) 795-0142

1. 소방장비·물품 중 장애인기업 생산제품 구매 실적이 매우 저조하고 2015년에 중증장애인생산품 구매실적이 전무한 소방서도 있음.

최소한 법정구매율(1%) 이상을 구입하여 이용할 수 있도록 하기 바람.

처 리 결 과

□ 추진상황

□ 구매목표 : 총 구매액 중 공사를 제외한 물품, 용역 구매 총액의 1% 이상

□ 중증장애인생산품 구매부서 담당자 교육

□일    시 : 2015. 12. 1.(영상회의) / 12. 8.(집합교육)

□교육내용 : 중증장애인생산품 우선구매 지도

□ 2015년도 중증장애인생산품 구매 실적

(2015. 12. 31.)

구 분	총구매액(천원)	우선구매액(천원)	비율	비고
서 부	664,387	7,394	1.11%

□ 향후계획

□ 2016년도 중증장애인생산품 구매 계획

□구매 목표액 : 9,410천원(총 구매액의 1%)

□ 구매물품

□청사관리물품, 복사용지(A4), 긴급구조종합훈련 지원물품 등

처리상황

완결 ( ○ ),  추진중 (    ),  추진불가 (    )