제345회 제주특별자치도의회 임시회

보 건 복 지 안 전 위 원 회

2016.  9.

주 요 업 무 보 고

동 부 소 방 서

목   차

Ⅰ.	일 반 현 황
Ⅱ.	2016년 현장대응 활동상황
Ⅲ.	2016년 목표와 추진전략
Ⅳ.	2016년 주요업무 추진계획
Ⅴ.	도정질문 추진사항
Ⅵ.	2015년 행정사무감사 처리결과

Ⅰ. 일 반 현 황

1		지 역 특 성

□ 전통문화와 관광 및 1차 산업이 조화를 이루는 농·어촌 지역

□ 천혜의 자연경관과 세계자연유산을 보유한 관광문화 중심지

2		관 할 구 역

□ 관    할 : 4읍․2면․69리(제주시 2읍․1면․28리, 서귀포시 2읍․1면․41리)

□ 인    구 : 84,938명(남자 44,039명, 여자 40,899명)

□ 세    대 : 36,346세대

□ 면    적 : 774.43㎢(제주도 면적의 42% 차지)

남원119센터

표선119센터

조천119센터

구좌119센터

동부소방서

성산119센터

119구조대

김녕지역센터

성읍지역센터

우도지역센터

3		기 구

□ 2과, 5담당, 5센터, 1구조대, 3지역센터

동부소방서

소방행정과

소방행정담당

예산장비담당

예방지도담당

방호조사담당

구조구급담당

성

산

119센

터

구

좌

119센

터

조

천

119센

터

남

원

119센

터

표

선

119센

터

119구 조 대

우 센

도

지 역 터

김 센

녕

지 역 터

성 센

읍

지 역 터

현장대응과

□ 주요기능

구 분	주 요 기 능
소방행정과	∙소방공무원 인사, 교육, 감찰, 예산․결산, 물품관리 등
현장대응과	∙민원 인․허가, 소방특별조사, 화재조사, 긴급구조통제 및 현장지휘
119센터	∙읍․면별 설치, 화재진압 및 생활안전 조치(1일 5～7명 근무)
구조대	∙재난 현장 인명구조 전담(1일 3명 근무)
지역대	∙신속한 출동을 위해 소규모 소방력 배치(우도, 김녕, 성읍) ∙관할 119센터 소방력 도착 전까지 초기대응(1일 3명 근무)

4		인 력

□ 소방공무원 : (정원) 154명, (현원) 150명(본서 25, 센터 등 125)*

* 일근(행정업무) : 27명(18%) / 교대근무(현장활동) : 123명(82%) → (3교대 103명, 2교대 20명)

□ 의용소방대 : 23개대 690명(남성대 12개대 360명, 여성대 11개대 330명)

□ 보조인력 : 20명(의무소방원 12명, 사회복무요원 8명)

5		장비·용수

□ 소방차량 : 30대(펌프차 8, 물탱크차 5, 구조차 2, 구급차 9, 기타 6)

□ 통신장비 : 162대(기지국 9, 휴대국 115, 이동국 34, HAM 1, 위성전화 3)

□ 구조․구급장비 : 1,081대(구조 772, 구급 309)

□ 소방용수시설 : 343개소(소화전 336, 급수탑 7)

6		예 산

2,651백만원

□ 정책사업비(현장활동 대응능력 강화 기반조성) : 2,354백만원(89%)*

* 시설비(434백만원), 자산취득비(469백만원), 의용소방대지원경비(412백만원) 등

□ 행정운영경비 : 297백만원(11%)*

* 사무관리비(191백만원), 국내여비(56백만원) 등

7		소방대상물

□ 특정소방대상물 : 2,397개소(안전관리대상 505, 소규모 1,892)

□ 다중이용업소 : 246개소(유흥 56, 단란 58, 노래 29, 일반 62, 기타 41)

□ 위험물시설 : 303개소(제조소 1, 저장소 213, 취급소 89)

Ⅱ. 2016년 현장대응 활동상황

〈’16. 07. 31. 기준〉

화 재 1.3건	구 조 5.2건	구 급 24.0건	생활안전 3.5건

⇨ 하루 평균 34.0건 출동

1일 소방활동 상황

화 재	전년대비 39건(16.8%)↑ 사상자 2명(200%)↑ 재산손실 9백만원(1%)↓

❍ 출동건수 : 271건(주거 21, 비주거 47, 차량 10, 기타 193)

❍ 피해상황 : 인명 3명(사망 0, 부상 3) / 재산 843백만원

구 조	전년대비 출동 342건(45.7%)↑ 구조인원 4명(2.2%)↑

❍ 출동건수 : 1,090건(처리 804, 미처리 286)

❍ 구조인원 : 190명(교통사고 73, 산악사고 24, 수난사고 18 順)

구 급	전년대비 출동 164건(3.4%)↑ 이송인원 22명(0.5%)↑

❍ 출동건수 : 5,028건(사망추정 12, 응급 2,243, 준응급 1,054, 기타 1,719)

❍ 이송인원 : 4,175명(질병 2,158, 교통 783, 추락⋅낙상 482 順)

생활안전	전년대비 221건(43.7%)↑

❍ 처리건수 : 727건(급․배수 74, 동물구조 및 벌집제거 219, 안전조치 등 434)

Ⅲ. 2016년 목표와 추진전략

도민이 편안하고 안전한 제주국제안전도시 구현

비전

현장 중심의 성과 창출형 재난관리시스템 구축

목표

추진전략		중점 추진과제
모 현장중심 선제적 소방정책 전개		▪시기별‧대상별 맞춤형 소방특별조사 운영 ▪민⋅관이 함께하는 지역안전관리 협력체계 구축 ▪수요자 중심의 생애주기별 안전교육 강화
지역여건에 맞는 소방서비스 제공		▪불법 소각행위 근절 등 화재피해 저감 ▪구조구급 품질향상 및 신속대응체계 확립 ▪지역주민과 호흡하는 소방안전서비스 제공
소통과 성과가 있는 직장문화 조성		▪성과 창출을 위한 조직내부 역량 강화 ▪동료애가 살아 숨쉬는 직장문화 조성 ▪소방수요 맞춤형 인프라 구축 및 관리

Ⅳ. 2016년 주요업무 추진계획

1		선제적 예방정책 전개로 도민안전 극대화
2		안전역량 강화를 통한 Safe Jeju 실현
3		현장중심의 실제적 재난 대응시스템 구축
4		지역 공동체 협력 화재피해 저감대책 추진
5		구조·구급서비스 품질향상 및 대응체계 확립
6		지역여건 반영 맞춤형 소방안전서비스 제공
7		소방안전 복지 사각지대 해소
8		의용소방대 역할 정립으로 안전기반 구축
9		창의적 행정혁신 및 소방역량 고도화

1		선제적 예방정책 전개로 도민안전 극대화

❖ 자율 소방안전관리 체계 확대에 따른 선제적 예방활동으로 안전성 확보

❖ 다각적 교육·홍보 등 위법행위 사전차단을 통한 예방효과 극대화

□		추진상황

□ 엄격한 법 적용을 통한 관계자 안전의식 고취

□ 자율소방안전관리 체계 지도감독을 위한 소방특별조사

∙ 점검 728개소, 양호 649개소, 불량 79개소(조치명령 79), 과태료 2, 기관통보 3

□ 소방시설 자체점검결과 보고 의무대상에 대한 표본조사(51개소)

□ 요양병원 소방시설 설치기준 강화에 따른 소급적용 추진(1개소)

□ 다중이용업소 안전관리 강화 및 자율적 시스템 구축

□ 개정 다중이용업소 안전관리 특별법 등 안전관리 강화교육(7회 107명)

□ 다중이용업소 자율안전의식 제고(안전컨설팅 21개소, 비상구 확보서약 107명)

□ 다중이용시설 위법행위 불시단속 및 엄정한 법 집행

∙ 총 84개소 점검, 불량 19개소 시정조치 29건, 과태료 8건

□ 위험물 안전관리 사각지대 해소

□ 위험물 사용에 대한 책임과 자율적 안전관리 고취(58개소, 시정 32건)

□ 무허가위험물 사용우려대상 지도단속으로 위법행위 사전차단(검사 20)

□ 이동탱크저장소 상치장소․빈차 주차의무 준수 의식 제고(1회 15개소)

□ 지정수량 이상 취급하는 도료류 판매소 집중관리 지도(8개소)

□		향후 추진계획

□ 위험요인 사전제거 등 자율안전관리 지도감독 위한 소방특별조사(연중)

□ 다중이용업소, 위험물 대상처 관계자 교육 등 자율시스템 구축(연중)

2		안전역량 강화를 통한 Safe Jeju 실현

❖ 민⋅관이 함께하는 지역안전관리로 시책 추진 효과 극대화

❖ 다양한 계층의 수요에 맞는 차별화된 안전교육 프로그램 전개

□		추진상황

□ 현장 중심의 안전관리 체계 활성화

□ 대형화재취약대상 안전관리를 위한 소방간부 현장중심 컨설팅 운영

∙ 분기별 1회 이상 방문 지도(대형화재취약대상 26, 자동화재속보대상 71)

□ 소방관련업체 지도행정을 통한 소방공사 신뢰도 제고(컨설팅 32회 66명)

□ 지역공동체 중심의 안전네트워크 구축

□ 민·관 유기적인 연락체계 구축으로 화재취약시기별 안전정보 제공(14회 154명)

□ 자생단체, 주민 등 참여 화재예방 및 자율안전실천 캠페인 전개(3회 155명)

□ 취약시기 예방환경 조성을 위한 소방대상물 서한문 전달(289개소)

□ 수요자 중심의 맞춤형 안전교육 강화

□ 도민 생애주기별, 장소별 소방안전체험교육 활성화(149회 8,419명)

□ 체험중심『소·소·심』교육으로 도민의 초기 현장대응능력 향상(43회 2,443명)

□ 학교 내 소방안전문화 정착을 위한 각종 활동 전개

∙ 전도119동요대회 2개소 50명, 안전사고예방 가정통신문 2회

□		향후 추진계획

□ 전국119소방동요 참가(10월) 및 불조심 강조의 달 작품 공모(11월)

□ 도민 생애주기별 맞춤형 안전교육 및 자율안전 실천 캠페인(연중)

3		현장중심의 실제적 재난 대응시스템 구축

❖ 재난의 능동적 대응을 위한 현장강화 재난대응 시스템 구축

❖ 재난 유형별 특성에 맞는 실전훈련을 통한 현장 대응력 강화

□		추진상황

□ 화재진압대원 등 전문역량 개발로 현장 대응력 강화

□ 전문자격자 배치 및 교육·훈련을 통한 현장대응력 강화(35회 101명)

□ 안전관리 생활화를 통한 현장안전사고 ZERO화 추진

∙ 현장 안전점검관 운영 63회, 안전사고 예방교육1,272명, 안전태그제 63회

□ 재난현장 골든타임 확보를 위한 안전관리 시스템 구축

□ 골든타임 확보를 위한 소방차 길 터주기 홍보 및 훈련(102회 419명)

□ 개인안전장구 유지관리 소방업무관리시스템 Data Base 구축

∙ 개인보호장비 보강 11종 601점, 노후․고장 안전장비 신속 수리․교체 30회

□ 재난현장 기반 확보를 위한 시뮬레이션 훈련 강화

❍ 위험예지훈련을 통한 재난현장 상황 대처 및 안전사고 방지(45회)

❍ 화재진압능력 향상을 위한 기본에 충실한 소방훈련 지속 실시(1,708회)

□ 화재취약 중점대상 민․관 협업체계 구축 및 통합 대응훈련 추진(109회)

□		향후 추진계획

□ 재난현장 활동 강화를 위한 소방활동 자료조사 정보 현행화

□ 중앙 경연대회 맞춤형 T/F팀 구성 등으로 우수 자료 발굴(하반기)

∙ “전국 화재조사 감식연구대회”, “전국 소방전술 경연대회” 등 우수 연구 성과 창출

□ 대형화재 발생 대비 소방용수 확보방안 마련 등 맞춤형 훈련 강화

4		지역 공동체 협력 화재피해 저감대책 추진

❖ 농․어촌 특성상 부산물 소각 등 부주의에 의한 화재피해 저감 추진

❖ 문화재, 양돈장, 풍력발전기, 선박 등 지역 맞춤형 안전대책 마련

□		추진상황

□ 불법 소각행위 근절을 통한 화재피해 저감

□ 유관기관․마을자생단체 합동『화재예방 실천협의체』운영(5회)

□ 불법 소각행위 근절 읍․면 합동단속 운영체계 구축(5회)

□ 마을별 취약시기 예찰활동 및 각종 매체를 통한 소각금지 홍보(121회)

□ 중요 문화재시설 맞춤형 화재방어 시스템 구축

□ 성읍민속마을 문화재 및 전통가옥 화재감시 통합시스템 구축(1개소)

□ 문화재시설 자위소방대 조직정비 및 유관기관 비상연락망 확보(15개소)

□ 지역주민 자율소방체제 확보를 위한 화재대응 교육훈련 강화(14회)

□ 관심 집중대상 재난 유형별 소방안전대책 추진

□ 항·포구 계류선박 화재대응 유관기관 공조체제 구축(2회)

□ 양돈장 소방안전관리 체계 및 초기 대응능력 강화(44개소)

□ 풍력발전기 지역별 DB 구축 및 현장 적응훈련 내실화(15개소)

□		향후 추진계획

□ 성읍민속마을 복합적 안전관리 대책 추진(11월)

∙ 유관기관 합동훈련, 안전교육, 민속마을 주택점검, 화재예방 캠페인 등

□ 항·포구, 양돈장, 풍력발전기 등 특수화재 대응태세 만전(연중)

□ 불법 소각행위 계도 및 단속을 통한 부주의 화재 저감 추진(연중)

5		구조·구급서비스 품질향상 및 대응체계 확립

❖ 내실있는 교육을 통한 전문능력 강화로 고품질 119구조․구급서비스 제공

❖ 구조·구급현장 대응능력 강화로 도민 안전체감 만족도 제고

□		추진상황

□ 구조 ․ 구급대원 전문능력 강화 및 대응체계 구축

□ 구조․구급 전문교육 실시로 양질의 구조․구급서비스 제공(연40시간)

∙ (구조) 산악구조 등 전문교육 5회 16명, (구급)임상수련과정 등 17회 171명

□ 다수사상자 발생대비 119구급대응 역량 강화(합동훈련 1회, 그룹스터디 주1회)

□ 주민과 함께하는 구조⋅구급서비스 품질향상

□ 전문의 의료지도를 통한 응급환자 소생률 향상 평가(211건)

□ 구급지도의사 활용 전문구급대원 구급서비스 교육 실시(3회)

□ 구급서비스 인프라 확충 및 품질 향상

∙ 펌뷸런스 출동 91회, 구급활동 의료지도 497건, 전담지도의사 위촉 1명

□ 통합적 긴급구조 및 특수사고 대응체계 구축

□ 대형 재난대비 실질적 긴급구조훈련 및 긴급구조통제단 운영 강화(15회)

□ 수난사고, 유해화학물질, 방사능 등 유형․지역별 맞춤형 대응훈련 강화

∙일상 교육훈련(주 1회 이상), 화학방사능사고 등 특별구조훈련(10회 50명)

□		향후 추진계획

□ 구급 현장응급처치표준지침 숙지를 위한 STUDY GROUP 운영

∙ 신규대원 중점교육, 반기 단위 자격자별 평가를 통한 지속적 학습 추진

□ 대형재난 대비 긴급구조통제단 불시 가동훈련 강화(분기 1회 이상)

6		지역여건 반영 맞춤형 소방안전서비스 제공

❖ 장소별⋅시기별 구조구급 대응체계 구축으로 도민 등 안전 확보

❖ 범도민 심폐소생술 보급 및 안전 취약계층 구급 접근성 확대

□		추진상황

□ 신공항 건설 등 취약지역 안전사고 대응 인프라 구축

□ 신공항 입지선정에 따른 구조․구급수요 예측 및 선제적 대응팀 운영(5명)

□ 취약시기별 주민 및 관광객 밀착형 구조․구급대응태세 구축(3회)

□ 계절별․사고 유형별 안전사고 방지대책 강구

∙ 등산목(2개소), 시민산악구조대(1개대), 119시민수상구조대(지정 4, 비지정 1)

□ 도민과 호흡하는「범도민 심폐소생술」교육 운영

□ 참여형 심폐소생술 교육 정착화 및 홍보를 통한 생존율 향상

∙ 심정지 67건 중 최초목격자 심폐소생술 46(68.7%), 자발순환회복 2, 하트세이버 1

□ 지역특성 및 계층별 맞춤형 PUSH(심장압박) 프로젝트 추진(117회 5,964명)

□ 심폐소생술 BLS(기본인명소생술) 전문자격 취득 확대(23명)

□ 지역 중심형 구조․구급 안전서비스 제공

□ 고령자, 만성질환자 등 안전취약계층 U-119 안심콜서비스 활성화(등록 2,375명)

□ 동부지역 특성을 반영한 도민 및 관광객 길 잃음 사고 대책 강구

∙ 고사리 채취 안전길라잡이 지정(23명), 현수막 게첨 11,  표시판 정비 22

□		향후 추진계획

□ 시민수상구조대(7. 1 ~ 8. 31.) 및 2차 등산목안전지킴이(9. 1 ~ 10. 31.) 추진

□ 판매시설 및 여가시설 종사자 대상 PUSH(심장압박) 프로젝트 추진

7		소방안전 복지 사각지대 해소

❖ 기초생활자수급자 등 사회적 약자가구 소방안전서비스 제공 확대

❖ 기초안전시설 보급 및 취약요인 제거를 통한 안전사각지대 해소

□		추진상황

□ 사회적 약자가구 생활안전 확보를 위한 소방서비스 제공

□ 독거노인․기초생활수급자 등 사회적 배려대상 기초안전시설 보급(410가구)

□ 주거용 비닐하우스 등 소방안전점검 서비스 추진(15가구)

□ 화재피해 주민 자활의지 향상을 위한 사랑나눔 주택화재보험 가입(1,598가구)

□ 지역적 특성에 맞는 안전관리 추진

□ 지역 축제 및 전통시장 등 대형피해 우려대상 소방안전관리

∙ 축제장 합동점검 2회, 전통시장 보이는 소화기 설치 5개소

□ 주민피해 최소화를 위한 취약시기별 맞춤형 소방안전대책 추진

∙ 숙박시설 안전점검 36, 물류창고 방문지도 11, 박물관 안전교육 6

□ 자율과 협력을 통한 농어촌지역 안전기반 확대

□ 원거리 화재없는 안전마을 지정, 기초소방시설 보급 등 위험 요인 제거

∙ 화재없는 안전마을 2, 기초소방시설 보급 330가구, 주택안전점검 25가구

□ 자율안전관리 강화를 위한 주택 기초안전시설 자율설치 운동전개(6회)

□ 농어촌 개량형 주택 안전위협요인 원천적 차단대책 추진(53개소)

□		향후 추진계획

□ 주택용 소방시설 설치․확인 문화조성을 위한 도민 밀착형 시책 추진(연중)

□ 취약시기․대상별 지역 특성에 맞는 소방안전대책 추진(연중)

8		의용소방대 역할 정립으로 안전기반 구축

❖ 지역재난 안전기반 구축을 위한 의용소방대 활동영역 및 기능 확대

❖ 신속한 대응활동 전문인력 양성 및 주민친화 봉사활동 전개

□		추진상황

□ 의용소방대 역량 강화 및 안전관리 체계 구축

□ 화재 등 재난현장 활동용 개인안전장비 지급(690명 4종 1,460점)

□ 현장지원 활동기반 조성을 위한 교육ㆍ훈련 추진(179회 2,944명)

□ 재난현장 대응능력 향상을 위한 소방기술경연대회 추진(‘16. 6. 10.)

□ 전문자격자 양성으로 재능기부 활성화 및 안전지킴이 활용

∙ 심폐소생술 강사(22회 3,385명) 생활안전 강사(6회 590명), 기술지원대(18회 136명)

□ 의용소방대 사회 안전망 구축 봉사활동 강화

□ 취약계층 119민생안전봉사단 구성 운영 정례화(161회 839명 참여)

□ 안전기반 구축 활동영역 확대 119안전순찰단 운영(540개소, 228명)

∙ 구급함 점검 46명, 인명구조함 점검 32명, 소화전․비상소화장치 점검 150명

□ 사회적 취약계층 가옥 화재보험 들어주기 추진(1,300가구)

□ 의용소방대원 사기 진작 및 처우 개선

□ 의용소방대원 사기 진작 및 처우개선 등 복지 향상 대책 추진

∙ 소집수당 652회 3,954명, 피복 319명, 모범대원 자녀장학금 지급 14명

□ 소방활동평가 우수조직 및 모범대원에 대한 인센티브 부여

∙ 우수 조직․모범대원 시상 23명, 첨단 소방시설 안전체험 2회 14명

□		향후 추진계획

□ 현장에 강한 의용소방대원 육성을 위한 전문교육 이수(대원별 2년 36시간)

□ 지역사회 재능기부 연계를 위한 전문의용소방대 활동 확대 운영

9		창의적 행정혁신 및 소방역량 고도화

❖ 성과와 직원 중심의 깨끗하고 따뜻한 직장문화 조성

❖ 근무환경 개선 및 맞춤형 소방장비 보강으로 현장대응능력 향상

□		추진상황

□ 성과 창출을 위한 조직내부 역량 강화

□ 내부 청렴도 제고를 위한 의식개혁으로 외부고객 만족도 향상

∙ 청렴결의대회 1회, 전문강사 초빙교육 5회, 청렴사이버교육 126명

□ 중요의제 공유토론회의 도입으로 조직내부 체질 개선(2회)

□ 노후 119센터 청사 정비 등 근무환경 개선을 통한 내부만족도 향상

∙ 청사 환경정비 6개소, 여성 소방공무원 대기실 리모델링 5개소

□ 소통과 동료애가 살아 숨쉬는 직장문화 조성

□ 스토리 있는 직장교육으로의 변화를 통한 직무능력 배양 및 동기부여(3회)

□ 심신안정기구 보급 및 전문기관 협력을 통한 심신건강 증진시책 추진(9회)

□ SNS 내부행정 소통방 운영 등 실시간 경청․공유문화 조성(7회)

□ 소방수요 맞춤형 인프라 구축 및 효율적 관리

□ 한발 앞선 현장대응을 위한 노후 소방차량 교체․보강(4대)

□ 대형 재난 대비 첨단 구조장비 등 소방장비 보강

∙ 구조장비(26종 760점), 구급장비(8종 58점), 진압장비(16종 223점)

□ 소방장비 자체전담반 운영을 통한 출동차량 항시 가동상태 유지(202건)

□		향후 추진계획

□ 업무추진능력 및 실적에 따른 성과중심의 직장문화 조성

∙ 성과측정 우수부서 포상(하반기), 희망보직 신청제도를 통한 보직 부여(연중)

□ 노후 소방차량 교체 보강(굴절사다리차 및 고성능 펌프차 등 5대, 하반기)

Ⅵ. 도정질문 추진사항 : 없음

Ⅶ. 2015년 행정사무감사 지적사항 처리결과 : 1건

2015년 행정사무감사 지적사항 처리결과

시정 및 처리요구사항			담당부서 : 소방행정과 (☎) 780-9142
1. 소방장비·물품 중 장애인기업 생산제품 구매 실적이 매우 저조하고, 2015년에 중증장애인생산품 구매실적이 전무한 소방서도 있음. 최소한 법정구매율(1%) 이상을 구입하여 이용할 수 있도록 하기 바람.
처 리 결 과
□ 관련근거 □ 중증장애인생산품 우선구매 특별법 제3조(국가 및 지방자치단체의 책임) □ 중증장애인생산품 우선구매 특별법 제7조(공공기관의 구매 촉진) □ 제주특별자치도 중증장애인생산품 우선 구매 촉진 조례 □ 구매목표 □ 목 표 액 : 총 구매액 중 공사를 제외한 물품, 용역 구매총액의 1% 이상 □ 추진상황 □ 중증장애인생산품 구매액 목표 달성을 위한 부서담당자 교육(‘15. 10월) □ 2015년 구매액 : 4,974천원(1.44%) ※ 2015. 12월말 기준 □ 향후계획 □ 중증장애인생산품 월별 필요량 사전 파악 및 구매계획 수립(연중) ․중증장애인생산품 구입 일선부서 배부 등 목표액 이상 달성 추진 □ 부서별 구매담당자 자체교육 및 구입실적 분석(점검) 정례화(월1회) □ 의용소방대 및 소방관련업체 대상 중증장애인생산품 이해․구입 홍보(연중)
처리상황	완결 ( ○ ), 추진중 ( ), 추진불가 ( )