제363회 제주특별자치도의회 임시회

농 수 축 경 제 위 원 회

2018. 7. 26

제주연안 고수온·저염분수 유입에 따른 대책

제주연안 고수온·저염분수 피해 최소화 대책

◈ 7월 중순부터 중국지역의 집중호우로 양자강 등의 방출량 급증과 지속되는 폭염 등으로 우리 도 연안해역에 고수온 상태 유지 및 저염분수유입 가능성이 있음.

◈ 고수온·저염분수로 인한 수산생물 피해 최소화를 위해 어가, 유관기관

단체별 역할 분담 등 대책 마련.

Ⅰ	마을 및 양식어업 현황 (‘17.12.31 기준)

❍ 마을어업

구 분	어촌계수	마을어장면적		2017년도 생산량
		건	면적(ha)	수량(톤)	금액(백만원)
합 계	102	127	14,346	5,043	27,046
제 주 시	56	78	7,738	3,067	16,344
서귀포시	46	49	6,608	1,976	10,702

❍ 양식어업                                           (단위：건, ha)

구 분		합 계		제 주 시		서귀포시
		개소	면적	개소	면적	개소	면적
총 계		549	462.52	237	267.9	312	194.62
육상양식시설		380	147.12	131	42.31	249	104.81
	어 류	357	144.67	11.8	41.41	239	103.26
	전 복	19	1.6	11	0.7	8	0.9
	흰다리새우	3	0.36	2	0.2	1	0.16
	갯지렁이	1	0.49			1	0.49
해상양식시설		44	296.67	34	218.47	10	78.2
	해 조 류
	패 류	15	61.87	13	57.87	2	4
	어류 등	18	101.48	13	87.28	5	14.2
	외 해	5	100	2	40	3	60
	복 합	6	33.32	6	33.32
종묘생산시설		120	13.02	72	7.12	48	5.9
	어 류	72	9.64	40	5.34	32	4.3
	전복,해삼	48	3.38	32	1.78	16	1.6
	우렁쉥이
	갯지렁이, 새우
내수면양식시설		5	5.71			5	5.71
	육상수조	2	0.35			2	0.35
	지 수 식	1	0.59			1	0.59
	가두리식	2	4.77			2	4.77

Ⅱ	고수온에 의한 양식생물 피해예방 대책

고수온 특보 발표기준

❍ 주의보

- 수온 28℃가 도달될 것으로 예측되는 해역, 전일대비 3℃ 이상 상승 현상을 보이는 해역, 평년대비 2℃ 이상의 수온 상승

❍ 경 보

- 수온 28℃가 이상의 3일 이상 상승 현상을 보이는 해역, 전일대비 5℃ 이상 상승현상을 보이는 해역, 생물의 특성상 피해발생 우려 해역

고수온이 양식생물에 미치는 영향

어  류

❍ 양식어류 특히 광어 등은 28℃ 이상 고수온이 지속될 경우, 산소 부족, 수온 쇼크, 생리기능 저하, 면역력 약화 등으로 폐사가 발생할 수 있음

패  류

❍ 패류에서 일어나는 고수온에 대한 전형적인 반응은 먹이활동과 성장도가 낮아지며, 질병감염이 증가할 수 있음. 행동반응으로는 패각의 개폐활동이 둔화됨

질병 발생

❍ 고수온이 유지될 경우 어류나 패류는 스트레스로 인해 생리기능 불안정과 면역력이 감소하며 질병을 일으키는 병원체의 증식도 왕성해져서 활주 세균증, 에드워드병 등과 같은 각종 질병에 노출되기 쉬워 질병에 의한 피해가 증가될 수 있음

고수온 대응 양식장 행동요령(메뉴얼)

양식장 환경범위(수온) : 일일 최고수온 28℃ 이상 지속

행동요령

❍ 매일 어장환경(수온, 염분, 용존산소 등) 측정

❍ 실내온도 상승 방지를 위해 통풍이 원활하도록 창문 개방

❍ 환수율을 높여주고 수온이 낮은 저층수 펌핑 및 지하해수(담수) 혼합 사용

❍ 폭염 및 수온 상승으로 산소 결핍에 의한 폐사 방지를 위해 액화산소 준비 및 비상시 공급

❍ 사육밀도를 낮게 하고 사료 급이량 감소 또는 절식

❍ 어체의 생리적 약화 방지를 위해 비타민제 등 투여

❍ 폐사어 신속한 수거․처리 등

지역별 양식장 사육조 수온 현황 (‘18.7.25기준)

구 분		남원	표선	성산	구좌	한림	한경	대정
수온 (℃)	오전	24	22	21	24.6	23	25	25
	오후	25.5	22	22	24.8	24.2	24	25
비 고		자	자+지	자+지	자+지	자	자	자

* 자연해수 : 자,  * 지하해수 : 지

고수온으로 인한 양식생물 피해현황 (‘18.7.25기준)

(단위: 마리, 천원)

구 분	개소수	피해물량			피해금액			보험가입수
		계	성어 (500g이상)	치어 (500g이하)	계	성어 (500g이상)	치어 (500g이하)
계	1	45,000	3,000	42,000	30,582	8,700	21,882
제주시	1	45,000	3,000	42,000	30,582	8,700	21,882	미가입
서귀포시

지금까지 추진상황

❍ 양식어장 고수온 대응 유관기관 대책회의 : ‘18. 6. 5.

- 도, 과학원, 행정시, 양식수협 등 유관기관 단체

❍ 양식어장 고수온 대응 계획수립 통보 : ‘18. 6. 25.

- 고수온 대응 T/F팀(도, 과학원, 행정시, 양식수협) 구성 역할분담 추진

❍ 고수온 대응 액화산소공급 지원 사업비 확보 : ‘18. 7. 19.

- 국비 100백만원, 추가경정 전 예산 성립 전 사용승인 신청(7.24)

❍ 고수온 대응 현장 간담회 실시(대정읍 지역) : ‘18. 7. 20.

- 도, 과학원, 서귀포시, 양식수협, 지역어업인 등

❍ 고수온 주의보 발령(국립수산과학원) : ‘18. 7. 24. 10:00

- 행정시, 양식수협, 양식어가 등에 문서 및 SMS 등으로 전파

2018 고수온 대응 양식생물 피해 예방 대책

❍ 수산양식장비 임대지원 사업 : 600백만원(국비 300, 지방비 300)

- 양식수협에서 액화산소용기(100개), 운반차량(5대), 지게차(5대) 등 구입 양식어가에서 사용

❍ 양식수산물 재해보험 가입지원 : 600백만원(도비)

- 자연재해대비 양식어가에 보험가입 자부담의 40% 지원

- 부담 비율 : 국비 62.5%, 자부담 37.5%(도비 37.5%→22.5%)

* 재해보험 가입어가 234어가(‘18. 6. 30 기준)

❍ 고수온 대응 액화산소공급 지원 사업 : 100백만원(국비)

- 고수온 발생 양식어가에 액화산소 공급 지원

❍ 양식시설현대화 지원 사업(융자) : 3,018백만원

- 취수관 교체(13개소․2,753백만원), 산소발생기(1개소․69백만원), 비상발전기(1개소, 196백만원)

❍ 수산동물질병 예방백신 지원 : 4,500백만원

- 고수온기 양식어류 면역력 향상을 위하여 양식어가에 백신지원

Ⅲ	저(低)염분수 유입 대비 피해예방 대책

저염분수의 특징(염분농도 26psu 이하)

❍ 중국 대륙의 집중호우로 인하여 양자강의 하류로 유출되는 담수가 중국대륙 연안수와 만나서 중국 양자강 하구역에서 발원되어 북동 방향으로 이동하여 제주 해협을 지나 동해로 흘러가는 수괴

❍ 염분이 낮고 고수온의 특성을 갖고 있으며, 그 두께는 평균 25m, 최대 50m까지 세력 확장

❍ 저염분수 이동 속도는 하루에 약 9~13km 정도로 양자강에서 제주까지 거리가 약 400km임을 감안하면 양자강으로부터 유출된 이후 약 30~45일 후에 도달하며 머무는 기간은 약 1주일 정도 소요 예상

★ psu(실용 염분단위, practical salinity unit)

- 염분 해수 1,000g 속에 녹아 있는 염류의 총량을 g수로 나타낸 것.

저염분수가 생물에 미치는 영향

❍ 수산생물 특히 소라, 전복과 같이 이동력이 떨어지는 저서생물들의 삼투압 조절 능력에 영향을 주어 폐사

❍ 높은 수온은 수중의 산소포화도를 낮추고 미생물이 유기물을 분해 하는 능력을 증가시켜 수중의 산소를 더욱 빠르게 소모시킴으로 인해 산소 부족에 의한 생물들의 질식사

❍ 여름철 산란을 마친 수산생물(특히 소라)은 활력이 매우 저하된 상태로 피해 증가

＊마을어장 패류, 무척추동물, 넙치양식장 등 피해우려

저염분수로 인한 제주연안어장 피해사례

《 1996년도 》 : 마을어장 저염분수 유입으로 피해발생

❍ 19~25psu의 저염분수 마을어장(714ha, 수심 5m이내) 유입

❍ 마을어장의 소라, 전복 등 총 184톤 폐사로 약 59억원의 피해 발생

《 2003～2004년도 》 : 마을어장에 피해 없이 자동 소멸

❍ 제주도 연안어장 주변에 25~32.1psu의 저염분수 출현

❍ 제2단계 행동요령 발령(28psu 이하의 저염분수 마을어장 유입)

《 2005～2009년도 》 : 저염분수 미유입

❍ 제주연안 10마일이내에 저염분수가 유입된 사례가 없음

《 2010년도 》 : 마을어장에 피해 없이 자동 소멸

❍ 제주도 연안어장 및 마을어장내 26.6～27.5psu의 저염분수 출현

❍ 8월 26일부터 8월 31일까지 제2단계 행동요령 발령

＊28psu 이하의 저염분수 마을어장 유입 - 큰 피해 없이 소멸됨

《 2011년도 》 : 저염분수 자체소멸

❍ 제주도 서방 약 20㎞해역에 28.9psu 이하의 저염분수 출현 예상

❍ 태풍 ‘무이파’의 영향으로 피해 없이 자체 소멸됨

《 2012 ~ 2017년도 》 : 마을어장에 피해 없이 자동 소멸

❍ 피해우려 저염분수는 관측되지 않거나, 자동소멸 됨

2018년도 저염분수 유입 동향

❍ 양자강 담수 유출량 동향

(‘18.7.13) 양자강 하류의 대통지역의 유출량은 초당 44,500톤

* 2017년 대비 25,900톤 감소(△37%)

❍ 제주 서부해역 저염분수 관측 결과 및 유입 동향

(‘18.7.23) 제주 서부 연안 40km 해역까지 9개 정점 관측한 결과,

- 표층의 수온은 26.5~27.8℃, 평년대비 0.5~1.0℃ 상승하였고,

염분은 27.9~30.1.psu의 분포로 제주 서부해역으로 갈수록 약간

낮은 염분분포를 보이며, 현재까지 정상상태를 나타냄

- 현재까지 조사해역에서 저염분수는 관측 되지 않았으나, 제주주변

해역이 27~28℃이상으로 고수온에 의한 육상양식장 및 해상가두리

양식생물 사육에 주의를 요함

❍ 예측 및 전망

- 고수온･ 저염분수 유입 모델 분석 결과 : 7월 27일 기준 제주        서부 대정 ~ 한림 연안에 염분 27~28psu의 저염분수가 유입되는      것으로 예측되어 어업인 생물 사육에 주의를 요함

2018 저염분수 대응 마을어장 피해 최소화 대책

❍ 종합대책반 운영(해양수산연구원 상황반 연계)

- 운영기간 : 2018. 7월 ~ 저염분수 소멸 시까지

- 총괄책임자 : 수산정책과장

❍ 기관, 민간 역할 분담 사항에 대하여 적극적이고 철저하게 이행

❍ 저염분수 예찰결과 ⇒ 수협 및 어촌계, 양식업체 등 통보

❍ 저염분수 유입 시 단계별 행동요령에 의거 적극 대처

❍ 피해발생 시에는「농어업재해대책법」에 의한 지원

- 피해 어업인에 대한 영어자금 상환연기 및 그 이자 감면 등

붙 임 : 1. 육상양식장 재해별 단계별 활동 기준

2. 저염분수 마을어장 유입 시 단계별 행동요령

3. 기관별 협조사항(역할분담)

【 별첨 1 】

육상양식장 재해별 단계별 활동 기준

구 분	폭염ㆍ고수온	저염분수	비고
예방ㆍ 대비단계	❍ 고수온 대응 계획수립 ❍ 고수온 대응 유관기관 협조체계 구축 ❍ 매일 어장환경측정 조사	❍ 저염분수 대응 계획수립 ❍ 저염분수 대응 유관기관 협조체계 구축 ❍ 매일 어장환경측정 조사
주의단계	❍ 양식장 보유 각종장비 점검 ❍ 양식밀도 저감 성어판매 ❍ 통풍 양호 창문개패시설	❍ 양식장 보유 각종장비 점검 ❍ 양식밀도 저감 성어판매 ❍ 매일 어장환경측정
대응(비상) 단 계	❍ 급이량 감소 또는 절식 ❍ 환수률 증가 및 액화산소, 산소발생기 최대 가동 ❍ 면역력 강화를 위한 비타민제 투여 등 ❍ 폐사어 신속 수거 처리	❍ 급이량 감소 또는 절식 ❍ 환수률 증가 및 액화산소, 산소발생기 최대 가동 ❍ 면역력 강화를 위한 비타민제 투여 등 ❍ 폐사어 신속 수거 처리

【 별첨 2 】

저염분수 마을어장 유입 시 단계별 행동요령

구 분	상 황	행 동 요 령
제1단계	수온 27℃ 이상, 염분농도 26.0psu 이하 수괴 연안 10마일 까지 유입 시 ＊PSU(Practical Salinity Unit, 실용염분단위) : 바닷물 1㎏에 녹아 있는 염분의 ｇ질량	○ 저염분수에 대한 정보파악 및 전파 ▪도(행정시), 해양수산연구원, 국립수산과학원, 제주대학교 ○ 마을어장 및 육상양식장 예찰 강화 ▪도(행정시), 수협, 어촌계 및 양식장 ＊지원 : 해양수산연구원, 국립수산과학원
제2단계	수온 27℃ 이상, 염분농도 26.0psu 이하 수괴 마을어장 유입 시	○ 다이버(해녀)에 의한 수산생물 생육상태 수중조사 ▪연구원, 행정시, 지구별 수협(어촌계), 지역 다이버 동우회 등 ○ 양식물 생육상태 세심한 관찰 ▪양식수협, 양식장
제3단계	수온 27℃ 이상, 염분농도 26.0psu 이하 수괴 마을어장 유입기간 3일 이상 지속 시	○ 다이버(해녀) 조사에 의한 수산생물 생육 상태 악화 시 유용 수산생물 포획 ▪행정시 및 지구별 수협(어촌계) ○ 양식물 생육상태 악화 시 출하 및 안전한 곳으로 이동 ▪행정시 및 양식수협(양식장)
제4단계	수산생물 폐사 시	○ 폐사 수산생물 수거 및 피해조사 ▪행정시, 수협, 어촌계 및 양식장 ○ 복구계획 마련, 복구 등 ▪도(행정시), 수협, 어촌계 및 양식장

【 별첨 3 】

기관별 협조사항(역할분담)

기관ㆍ단체별	주 요 임 무	비 고
도	❍ 하절기 고수온ㆍ저염분수 대응 종합대책수립 및 현장대응 지원 - 대책반 운영, 관측지원(어업지도선) - 피해발생 시 지원 등
해양수산 연 구 원	❍ 고수온․저염분수 유입대비 비상관측 등 상황반 운영 ❍ 고수온ㆍ저염분수 대응 대어업인 홍보․지도 ❍ 수산생물 생육상태 조사 지원
행 정 시	❍ 고수온ㆍ저염분수 대응 대어업인 홍보․지도 ❍ 마을어장, 육상양식장 예찰 강화 및 예찰결과 신속 전파 ❍ 수산생물 포획(수협, 어촌계) ❍ 수산생물 폐사 시 피해조사 및 보고 및 복구계획 수립
국립수산과학원 제주수산연구소	❍ 고수온․저염분수 발생 특보 예보 ❍ 고수온ㆍ저염분수 대응관련 협조 ❍ 고수온․저염분수 현장대응팀 운영
KIOST	❍ 인공위성을 활용한 저염분수 해황 예보
지구별수협	❍ 마을어장 예찰 강화 및 예찰결과 등 신속 전파 ❍ 마을어장 수산생물 생육상태 수시 조사 ❍ 저염분수 발생시 수산생물 포획 및 이동 조치 지원 ❍ 수산생물 폐사 시 피해조사 지원
양식수협	❍ 육상양식장 예찰 강화 및 예찰결과 신속 전파 ❍ 양식물 생육상태 수시 조사 ❍ 피해 우려 시 양식물 이동 조치 ❍ 양식 폐사어 적기 수거 및 처리
방 역 대행업체	❍ 고수온ㆍ냉수대 대응 대어업인 홍보․지도 협조 ❍ 방역체계 구축 및 방역 실시
공 수 산 질병관리사	❍ 고수온ㆍ저염분수 대응 대어업인 홍보․지도 강화 ❍ 양식장 수조환경조사 : 수온, 염분, 용존산소 등 - 측정결과 : 해양수산연구원 보고
양식어가	❍ 통풍장치 가동 및 창문개방 ❍ 조기출하 및 분산으로 사육밀도 조절 ❍ 산소발생기, 순환펌프, 밴츄리 펌프 등 가동 확대 ❍ 양질의 먹이, 영양제 공급 및 질병관리 강화 ❍ 사료공급량 조절 및 중단 - 30일 이상 사료공급 않아도 생존, 이후 충분 성장 ❍ 지하해수, 충분한 액화산소 공급, 수조내 얼음공급 등