제378회 제주특별자치도의회 제2차 정례회

본회의 제6차 회의

2019년 12월 16일(월) 14:00

제주특별자치도 음식물류 폐기물의 발생억제, 수집·운반 및 재활용에 관한 조례 일부개정조례안

심 사 보 고 서

의안번호	745
제출일자 및 제출자	2019. 9. 6. 제주특별자치도지사
상정일자	제378회 임시회 제1차 환경도시위원회 (2019년 11월 22일 상정, 의결)
심사결과	수정가결

환경도시위원회

제주특별자치도 음식물류 폐기물의 발생억제, 수집·운반 및 재활용에 관한 조례 일부개정조례안

심사보고서

2019년 12월 16일

환경도시위원회

1. 심사경과

가. 제출일자 : 2019. 9. 6.

나. 제 출 자 : 제주특별자치도지사

다. 회부일자 : 2019. 9. 9.

라. 상정일자 : 제378회 제주특별자치도의회 제2차 정례회 제1차 환경도시위원회

(2019년 11월 22일  상정의결)

2. 제안설명의 요지

가. 제안이유

(제안자 : 환경보전국장 박근수)

❍ 지역 특성상 음식물류 폐기물 재활용업체 부족실태를 감안하여 자체처리시설 설치로 인한 부담 경감을 통해 지역경제 활성화 향상을 도모하기 위하여 식품접객업 다량배출사업장 규모와 제외대상 업종 조정, 고장 시 공공처리시설 반입 가능 사항을 조례에 반영하고 일부 미비한 점을 개선ㆍ보완하려는 것임

나. 주요골자

❍ 음식물류 폐기물 다량배출사업장 규모 및 제외대상 업종 조정(안 제13조)

- 식품접객업 200㎡ → 330㎡ 이상으로 사업장 규모 조정

- 휴게음식점영업 중 제외대상 업종: 다류(茶類)·아이스크림류

❍ 자체 처리시설 고장 시 공공 음식물류 폐기물 자원화시설 반입 가능 사항 신설(안 제14조제3항)

❍ 다량배출사업장 자체 처리시설 설치 기한 사항 정비(안 부칙)

- 200㎡이상 330㎡미만 식품접객업 설치 기한 삭제

3. 전문위원 검토보고 요지

(환경도시전문위원 고영철)

(주요내용)

가. 검토사항

검토내용

❍ 본 조례안은 「폐기물관리법」 제15조의2에 따라 “음식물류 폐기물을 다량으로 배출하는 자”에 대하여 음식물류폐기물의 발생 억제 및 적정 처리를 위하여 도 조례로 정하는 사항을 개정하는 사항임.

※ 음식물류폐기물 발생 및 처리현황(최근 3년간)

(단위: 톤/일)

구 분	2016년	2017년	2018년	2019. 7월
계	227.2	222	210.3	210.2
제주시	150.4	148.2	139.7	134.7
서귀포시	76.8	73.8	70.6	75.5

※ 음식물류폐기물 처리시설 설치현황

(단위: 톤/일)

구 분		규모	처리량 (2018년)	처리방식	가동개시일
제주시	공공처리	110	139.7	퇴비화	‘00. 2월 (증설 ‘06. 1월)
	민간위탁*	60	54.6	소멸화	‘15. 9월 (증설 ‘16. 7월)
서귀포시	공공처리	92	70.6	퇴비화	‘01. 2월 (대보수 ‘19. 1월)

* 제주시 1차 공공처리시설 처리 후 퇴비화되지 않은 부분은 소멸화처리시설에서 처리

❍ <안 제13조>에서는 음식물류폐기물 다량 배출사업장의 범위를 “200㎡ 이상인 식품접객업 사업장”으로 하고 이 중 “차류, 과자점”을 제외하던 것을, “330㎡ 이상 식품접객업 사업장”으로 완화하고 “다류, 아이스크림류”로 제외 대상 업종을 변경하고자 하고 있음.

- 「식품위생법 시행령」 제21조(영업의 종류)에서는 식품접객업의 종류를 6개로 분류하고 있으며 “다류(茶類), 아이스크림류”와 같이 세분화하고 있지 않음.

※ 도내 휴게음식점 현황

(단위: 개소)

구 분	계	330㎡ 이상	200~330㎡
계	155	43	112
제주시	114	32	82
서귀포시	41	11	30

* 휴게음식점 영업신고(신규·승계·변경)시 업태변경(커피숍, 아이스크림, 패스트푸드..) 신고가 이루어지고 있지 않아 다류·아이스크림류 판매점 현황 별도파악 불가

- 조례 적용대상을 명확히 하기 위해서는 분류 기준을 “「식품위생법 시행령」 시행령 제21조 제8호 가목에 의한 휴게음식점”으로 명확히 해야할 것으로 사료됨.

※ 식품위생법 시행령

제21조(영업의 종류) 법 제36조제2항에 따른 영업의 세부 종류와 그 범위는 다음 각 호와 같다.

8. 식품접객업

가. 휴게음식점영업: 주로 다류(茶類), 아이스크림류 등을 조리ㆍ판매하거나 패스트푸드점, 분식점 형태의 영업 등 음식류를 조리ㆍ판매하는 영업으로서 음주행위가 허용되지 아니하는 영업. 다만, 편의점, 슈퍼마켓, 휴게소, 그 밖에 음식류를 판매하는 장소(만화가게 및 「게임산업진흥에 관한 법률」 제2조제7호에 따른 인터넷컴퓨터게임시설제공업을 하는 영업소 등 음식류를 부수적으로 판매하는 장소를 포함한다)에서 컵라면, 일회용 다류 또는 그 밖의 음식류에 물을 부어 주는 경우는 제외한다.

나. 일반음식점영업: 음식류를 조리ㆍ판매하는 영업으로서 식사와 함께 부수적으로 음주행위가 허용되는 영업

다. 단란주점영업: 주로 주류를 조리ㆍ판매하는 영업으로서 손님이 노래를 부르는 행위가 허용되는 영업

라. 유흥주점영업: 주로 주류를 조리ㆍ판매하는 영업으로서 유흥종사자를 두거나 유흥시설을 설치할 수 있고 손님이 노래를 부르거나 춤을 추는 행위가 허용되는 영업

마. 위탁급식영업: 집단급식소를 설치ㆍ운영하는 자와의 계약에 따라 그 집단급식소에서 음식류를 조리하여 제공하는 영업

바. 제과점영업: 주로 빵, 떡, 과자 등을 제조ㆍ판매하는 영업으로서 음주행위가 허용되지 아니하는 영업

❍ <안 제14조제1항>에서는 “영업개시일로부터 1개월 이내”에 자체 처리시설을 설치․운영하거나, 위탁처리 하도록 하는 사항을, “영업개시일”까지 하도록 함으로써, 감량 의무 이행 시기를 명확히 하고자 하고 있으나, 영업개시일은 영업신고 받은 날이며 실제 영업은 이후에 됨으로 수정하는 것은 적절치 않으며 현행 조례를 유지해야할 것으로 판단됨.

❍ <안 제14조제3항>에서는 자체처리시설이 고장 등으로 처리하지 못할 경우 공공처리시설로 반입할 수 있도록 예외규정을 신설하고 있음.

※ 음식물류폐기물 자체 처리시설 설치 현황

(1) 다량배출사업장 의무 이행 현황                        (단위: 개소)

구 분		계	관 광 숙박업	대규모 점 포	식품접객업(음식점)			집 단 급식소
					계	330㎡ 이상	200~ 330㎡
다량배출사업장		1,751	393	3	1,120	379	741	235
처리 유형	감량기	603	232	3	189	121	68	179
	민간위탁	194	60	-	90	61	29	44
	미이행 (미배출, 휴업 등)	954 (175)	101 (101)	-	841 (70)	197 (29)	644 (41)	12 (4)

(2) 다량배출사업장 자체처리시설 보급(지원) 현황

* 2018년 명시이월 후 집행액, 보급대상 포함

연 도	구 분	예산액 (백만원)	집행액 (백만원)	보급대상 (개소)	지원대상
총 계		6,994	5,700	546
2019. 7월	도	1,664	1,664	92	교육기관
	제주시	600	140	17	다량배출사업장
	서귀포시	330	67	8
2018	도	500	500	36	교육기관
	제주시	700	569	96	다량, 사회복지
	서귀포시	700	674	118
2017	도	2,500	2,086*	179*	다량, 사회복지, 교육기관

※ 음식물류폐기물 자체처리시설 설치로 인한 감량 효과 분석

구분	2016년	2017년	2018년	비고 (’16년~‘18년 비교)
발생량(톤/일)	60.6	59.4	52.4	8.2톤/일(13.5%) 감소
사업장 수(개소)	1,650	1,704	1,791	141개소(8.5%) 증가
사업장당 발생량(kg/일)	36.7	34.9	29.3	7.4kg/일(20.2%) 감소

※ 광역음식물류폐기물처리시설 설치사업 추진상황 및 향후계획

(1) 사업개요

❍ 위  치: 제주특별자치도 서귀포시 색달동 산6(서귀포시 매립지 인접)

❍ 면  적: 34,737㎡

❍ 처리방식: 혐기성소화(바이오가스화)

❍ 처리용량: 340톤/일

❍ 사업기간: 2017. ~ 2023.(공사: 착공후 32개월)

❍ 총사업비(예정): 112,799백만원(국 56,399, 도 56,400)

(2) 추진상황

❍ 2016. 12. 13.  서귀포시 색달마을회 설치동의 결정

❍ 2017. 5. 26.   입지지역 주민지원 협약 체결

❍ 2017. 7.      예비타당성조사 면제(기재부)

❍ 2018. 2.       기재부 사업계획 적정성검토 실시

❍ 2018. 6. 25.   환경영향평가 용역 착수

❍ 2018. 12. 26.  도시관리계획 결정 및 지형도면 고시

❍ 2019. 07. 11.  기재부 사업계획 적정성검토 결과 통보(환경부→도)

❍ 2019. 9. 5.    입찰방법 등 건설기술심의 소위원회 개최(일괄입찰 등 결정)

(3) 향후계획

❍ 2019. 하반기: 입찰안내서 심의, 입찰공고

❍ 2020. 상반기: 기본설계 심의 및 적격자 선정, 실시설계 심의 등

❍ 2020. 하반기: 공사계약 및 착공

❍ 2023. 상반기: 사업 완료

종합의견

❍ 본 조례안은 「폐기물관리법」 제15조의2에 따라 “음식물류 폐기물을 다량으로 배출하는 자”에 대하여 음식물류폐기물의 발생 억제 및 적정 처리를 위하여 도 조례로 정하는 사항을 개정하는 사항임.

❍ 음식물류폐기물 자체처리시설을 설치하거나 전문 업체에 위탁해야 하는 음식물류 폐기물 다량배출사업자의 범위를 200㎡ 이상에서 330 ㎡ 이상으로 완화해 주는 사유에 대하여 추가적인 설명이 필요할 것으로 사료됨.

❍ 330 ㎡ 이상 식품접객업 중 배출량이 미미할 것으로 예상되는 휴게음식점 영업은 관계 법령에 따라 근거를 명확히 하여 구분하도록 하고,

❍ 자체처리시설 설치 시기를 영업개시일로 개정하고자 한 사항은 현실 여건에 맞게 현행과 같이 영업개시일 1개월 이내 설치․운영하도록 수정해야할 것으로 사료됨.

❍ 그 밖에, 자구수정 등은 조례 개정이 타당하다고 사료됨.

4. 질의 및 답변요지 : 생략

5. 토론요지 : 생략

6. 소위원회 심사보고의 요지 : 해당사항 없음

7. 수정안의 요지 : 해당사항 없음

8. 심사결과 : 수정가결

9. 소수의견의 요지 : 생략

10. 기타 필요한 사항 : 없음

※ 심사보고서 첨부 서류

-「전자회의시스템 수록 원안자료 참고」표시

<수정하는 경우 수정안>

제주특별자치도 음식물류 폐기물의 발생억제, 수집·운반 및 재활용에 관한 조례 일부개정조례안에 대한 수정안

제주특별자치도 음식물류 폐기물의 발생억제, 수집·운반 및 재활용에 관한 조례 일부개정조례안에 대한 일부를 다음과 같이 수정한다.

제13조 중 “정하는 식품접객업 사업장 규모는 330제곱미터 이상이며,”를 “정하는”으로 한다.

제14조제1항 중 “영업개시일까지”를 “영업개시일부터 1개월 이내에”로 한다.

조례 제1719호 제주특별자치도 음식물류 폐기물의 발생억제, 수집·운반 및 재활용에 관한 조례 일부개정조례 부칙 제1조제1항 중 “각각 시행한다”를 “시행하며, 같은 법 시행령 제8조의4제2호의 다량배출사업장 중 200㎡이상 330㎡미만의 사업장은 2019년1월1일부터 각각 시행한다”로 하고, 부칙 제2조 중 “부칙 제2조 중 “2018년 12월 31일까지 제14조제1항에 따른”을 “2018년 12월 31일까지, 같은 법 시행령 제8조의4제2호의 다량배출사업장 중 200㎡이상 330㎡미만의 사업장은 2020년 12월 31일까지 제14조제1항에 따른”으로 한다.

수정 대비표

현 행	개 정 안	수 정 안
제13조(음식물류 폐기물 배출사업자의 제외 범위) 영 제8조의4제2호에서 조례로 정하는 제외대상 업종은 휴게음식점영업 중 음식물류를 조리·판매하는 것을 주로하지 아니하는 영업에 해당하는 차류, 과자점 형태의 영업으로 한다	제13조(음식물류 폐기물 배출사업자의 제외 범위) ----------------------- 정하는 식품접객업 사업장 규모는 330제곱미터 이상이며, ------------------------------------------ 다류(茶類), 아이스크림류 조리․판매 ----------.	제13조(음식물류 폐기물 배출사업자의 제외 범위) ----------------------- 정하는 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제14조(다량배출사업자의 음식물류 폐기물 배출ㆍ처리 방법 등) ① 다량배출사업자는 사업장에서 발생한 음식물류 폐기물을 처리하기 위하여 영업개시일부터 1개월 이내에 자체 처리시설을 설치ㆍ운영하거나, 폐기물처리업자(수집운반업자 제외) 또는 폐기물처리신고자에게 위탁처리 하여야 한다.	제14조(다량배출사업자의 음식물류 폐기물 배출ㆍ처리 방법 등) ① --------------------------------------------------------------------- 영업개시일까지 ------------------------ 설치하여 운영하거나 ----------------------------------------------------------------------------.	제14조(다량배출사업자의 음식물류 폐기물 배출ㆍ처리 방법 등) ① 다량배출사업자는 사업장에서 발생한 음식물류 폐기물을 처리하기 위하여 영업개시일부터 1개월 이내에 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------..
부 칙<제1719호, 2016. 11. 9.>	-------------------
제1조(시행일) ① 이 조례는 공포한 날부터 시행한다. 다만, 별표 2의 개정 규정은 2017년 1월 1일부터 시행하고, 제14조 제1항의 규정 중 「폐기물관리법 시행령」 제8조의4제3호부터 제8조의4제5호까지의 다량배출사업장은 2017년 7월 1일부터, 같은 법 시행령 제8조의4제1호, 제8조의4제2호의 다량배출사업장 중 330㎡ 이상 사업장 및 제8조의4제6호의 다량배출사업장은 2018년 1월 1일부터 시행하며, 같은 법 시행령 제8조의4제2호의 다량배출사업장 중 200㎡이상 330㎡미만의 사업장은 2019년1월1일부터 각각 시행한다.	제1조(시행일) ① ------------ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 각각 시행한다.	제1조(시행일) ① ------------ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 시행하며, 같은 법 시행령 제8조의4제2호의 다량배출사업장 중 200㎡이상 330㎡미만의 사업장은 2019년1월1일부터 각각 시행한다.
제2조(음식물류 폐기물 자체처리시설에 대한 경과조치) 이 조례 시행 전 음식물류 폐기물 다량배출사업장 중 「폐기물관리법 시행령」 제8조의4 제3호부터 제8조의4제5호까지의 다량배출사업장은 2017년 12월 31일까지, 같은 법 시행령 제8조의4제1호, 제8조의4제2호의 다량배출사업장 중 330㎡ 이상 사업장 및 제8조의4제6호의 다량배출사업장은 2018년 12월 31일까지, 같은 법 시행령 제8조의4제2호의 다량배출사업장 중 200㎡이상 330㎡미만의 사업장은 2019년 12월 31일까지 제14조제1항 규정에 의한 음식물류 폐기물 자체처리시설을 설치·운영하여야 한다.	제2조(음식물류 폐기물 자체처리시설에 대한 경과조치) ----- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2018년 12월 31일까지 제14조제1항에 따른 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제2조(음식물류 폐기물 자체처리시설에 대한 경과조치) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2018년 12월 31일까지, 같은 법 시행령 제8조의4제2호의 다량배출사업장 중 200㎡이상 330㎡미만의 사업장은 2020년 12월 31일까지 제14조제1항에 따른 음식물류 폐기물 자체처리시설을 설치·운영하여야 한다.