제381회 제주특별자치도의회 임시회

제6차 본회의

2020년4월29일 14:00

제주특별자치도 지하도상가 관리 조례 일부개정조례안

심 사 보 고 서

의안번호	1147
제출일자 및 제출자	2020. 4. 2. 제주특별자치도지사
상정일자	제381회 임시회 제1차 환경도시위원회 (2020년 4월 28일 상정, 의결)
심사결과	수정가결

환경도시위원회

제주특별자치도 지하도상가 관리 조례 일부개정조례안

심사보고서

2020년 4월 29일

환경도시위원회

1. 심사경과

가. 제출일자 : 2020. 4. 2.

나. 제 출 자 : 제주특별자치도지사

다. 회부일자 : 2020. 4. 7.

라. 상정일자 : 제381회 제주특별자치도의회 제1차 환경도시위원회

(2020년 4월 28일  상정의결)

2. 제안설명의 요지

(제안설명자 : 도시건설국장 고윤권)

가. 제안이유

❍ 「전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법」 개정(2018. 12. 11.)으로 영세 상인들에게 안정적인 영업환경을 제공하기 위하여 전통시장 및 상점가에 대해서는 「공유재산 및 물품 관리법」에도 불구하고 지방자치단체 소유 토지 및 정착물의 사용․수익허가 및 대부기간을 현행 5년 이내에서 10년 이내로 확대하고 그 갱신 등에 관한 사항을 조례로 정하도록 함에 따라 이를 반영하려는 것임

나. 주요골자

❍ 지하도상가 사용·수익허가 기간을 「전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법」제17조의2제1항의 특례를 따르도록 함(안 제6조제1항)

❍ 사용·수익허가의 갱신 횟수를 1회로 함(안 제6조제2항)

❍ 수의계약의 방법으로 사용·수익허가한 경우의 갱신기간은 10년으로 함(안 제6조제3항)

3. 전문위원 검토보고 요지

(전문위원 양세창)

(주요내용)

❍ 본 조례안은 「전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법」개정으로 영세 상인들에게 안정적인 영업환경을 제공하기 위하여 전통시장 및 상점가에 대해서는 「공유재산 및 물품 관리법」에도 불구하고 사용·수익허가 및 대부기간을 현행 5년 이내에서 10년 이내로 확대하고 그 갱신 횟수 및 조건 등에 관한 사항은 해당 지방자치단체의 조례로 정하도록 함에 따라 이를 반영하고자 하는 사항임.

❍ <안 제6조>에서는 지하도상가 점포의 사용·수익허가 기간에 대하여 공유재산법(5년이내)에 따르던 사항을 전통시장법(10년이내)에 따르도록 변경하고, 갱신 횟수를 1회(5년)로 규정하고 있음.

제6조(사용･수익허가 기간 등) ⓛ 제4조에 따른 지하도상가 각 점포의 사용･수익허가 기간은 「전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법」(이하  “전통시장법”이라 한다) 제17조의2제1항에 따른다.

② 전통시장법 제17조의2제2항 후단에 따른 사용･수익허가의 갱신 횟수는 1회로 하고 그 갱신을 위한 조건은 안전과 위생 등을 포함하여 도지사가 따로 정한다.

③ 전통시장법 제17조의2제3항 후단에 따른 수의계약의 방법으로 사용･수익허가한 경우의 갱신기간은 10년으로 하고 그 갱신을 위한 조건은 제2항에 따른 조건을 준용하여 도지사가 따로 정한다.

- 「제주특별자치도 전통시장 및 상점가 육성을 위한 조례」의 경우 사용·수익허가 기간을 10년, 갱신 횟수를 4회(20년)으로 규정하고 있어 유사시설인 전통시장, 상점가와의 형평성을 고려하여 갱신 횟수를 추가하는 방안에 대한 검토가 필요함.

※ 제주특별자치도 전통시장 및 상점가 육성을 위한 조례

제11조(공유재산 사용·수익허가 및 대부의 갱신 횟수 및 조건) ① 법 제17조의2제2항에 따라 도지사는 사용·수익허가 또는 대부를 받은 자가 도지사가 따로 정하는 안전과 위생 등에 관한 기준에 관하여 합의하는 경우에는 네 차례에 한하여 사용·수익허가 또는 대부계약을 갱신할 수 있다.

② 법 제17조의2제3항 후단에 따라 수의계약의 방법으로 사용·수익허가 또는 대부한 경우 그 갱신에 따른 사용 수익허가 또는 대부기간은 5년으로 하고 그 갱신을 위한 조건은 제1항에 따른 조건을 준용하여 도지사가 따로 정한다.(전문개정 2019.12.31.)

❏ 종합 의견

❍ 금번 「제주특별자치도 지하도상가 관리 조례 일부개정조례안」은 공유재산을 사용하는 상인들의 안정적인 영업환경을 제공하기 위해 공유재산의 사용·수익허가 및 갱신기간에 대한 특례를 마련하기 위하여 「전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법」이 개정됨에 따라 이를 반영하고자 하는 사항으로

❍ 최근 코로나 사태 등 제주도내 관광객 및 유입인구 감소로 인한 경기 침체가 장기화되며 어려움을 겪고 있는 지하도상가에 대한 계약기간을 확대하고 갱신횟수를 정하는 등 조례 개정은 타당하다고 사료되나,

❍ 도내 전통시장 등의 경우「제주특별자치도 전통시장 및 상점가 육성을 위한 조례」에 따라 갱신횟수를 4회(20년)로 규정하고 있어, 이와의 형평성을 고려하여 지하도상가의 갱신횟수 1회(5년)를 추가하는 방안에 대하여 면밀한 검토가 필요할 것으로 사료됨.

4. 질의 및 답변요지 : 생략

5. 토론요지 : 생략

6. 소위원회 심사보고의 요지 : 해당사항 없음

7. 수정안의 요지 : 붙임 수정안 참조

8. 심사결과 : 수정가결

9. 소수의견의 요지 : 생략

10. 기타 필요한 사항 : 없음

※ 심사보고서 첨부 서류

-「전자회의시스템 수록 원안자료 참고」표시

제주특별자치도 지하도상가 관리 조례 일부개정조례안

제주특별자치도 지하도상가 관리 조례 일부개정조례안에 대한 일부를 다음과 같이 수정한다.

제6조제2항중 “1회로”를 “2회로”로 한다.

수정 대비표

현 행	개 정 안	수 정 안
제4조(사용ㆍ수익허가) 도지사는 지하도상가의 각 점포를 「공유재산 및 물품관리법」 제20조에 따라 사용ㆍ수익허가할 수 있다.	제4조(사용ㆍ수익허가) ------------------------ 「공유재산 및 물품 관리법」(이하 "공유재산법"이라 한다) 제20조-----------.	제4조(사용ㆍ수익허가) ------------------------ 「공유재산 및 물품 관리법」(이하 "공유재산법"이라 한다) 제20조-----------.
제5조(사용ㆍ수익허가 방법) 도지사는 「공유재산 및 물품관리법」 제20조 및 같은 법 시행령 제13조에 따라 사용ㆍ수익허가 방법에 관한 사항을 고시 할 수 있다.	제5조(사용ㆍ수익허가 방법) ------ 공유재산법 제20조 ---------------------------------------------------------------------------------------.	제5조(사용ㆍ수익허가 방법) ------ 공유재산법 제20조 ---------------------------------------------------------------------------------------.
제6조(사용ㆍ수익허가 기간) 제4조에 따른 사용ㆍ수익허가 기간 및 그 갱신에 관한 사항은 「공유재산 및 물품관리법」 제21조에 따른다.	제6조(사용ㆍ수익허가 기간 등) ① 제4조에 따른 지하도상가 각 점포의 사용ㆍ수익허가 기간은 「전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법」(이하 “전통시장법”이라 한다) 제17조의2제1항에 따른다. ② 전통시장법 제17조의2제2항 후단에 따른 사용ㆍ수익허가의 갱신 횟수는 1회로 하고 그 갱신을 위한 조건은 안전과 위생 등을 포함하여 도지사가 따로 정한다. ③ 전통시장법 제17조의2제3항 후단에 따른 수의계약의 방법으로 사용ㆍ수익허가한 경우의 갱신기간은 10년으로 하고 그 갱신을 위한 조건은 제2항에 따른 조건을 준용하여 도지사가 따로 정한다.	제6조(사용ㆍ수익허가 기간 등) ① 제4조에 따른 지하도상가 각 점포의 사용ㆍ수익허가 기간은 「전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법」(이하 “전통시장법”이라 한다) 제17조의2제1항에 따른다. ② 전통시장법 제17조의2제2항 후단에 따른 사용ㆍ수익허가의 갱신 횟수는 2회로 하고 그 갱신을 위한 조건은 안전과 위생 등을 포함하여 도지사가 따로 정한다. ③ 전통시장법 제17조의2제3항 후단에 따른 수의계약의 방법으로 사용ㆍ수익허가한 경우의 갱신기간은 10년으로 하고 그 갱신을 위한 조건은 제2항에 따른 조건을 준용하여 도지사가 따로 정한다.
제8조(사용료 등) ① (생 략)	제8조(사용료 등) ① (생 략)	제8조(사용료 등) ① (생 략)
② 사용료에 관한 사항은 「공유재산 및 물품관리법」 제22조에 따른다.	② ---------------- -- 공유재산법 제22조-----------------------------.	② ---------------- -- 공유재산법 제22조-----------------------------.
③ (생 략)	③ (현행과 같음)	③ (현행과 같음)
제10조(사용료의 연체료) 사용자가 사용료를 납부기한 내에 납부하지 아니할 때에는 「공유재산 및 물품관리법」 제80조 및 같은 법 시행령 제80조에 따른 연체료를 도지사에게 납부하여야 한다.	제10조(사용료의 연체료) ----------------------------------------------------- 공유재산법 제80조 -----------------------------------------------------------------------------.	제10조(사용료의 연체료) ----------------------------------------------------- 공유재산법 제80조 -----------------------------------------------------------------------------.
제14조(사용ㆍ수익허가의 취소) 도지사는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 그 사용ㆍ수익허가를 취소할 수 있다.	제14조(사용ㆍ수익허가의 취소) ---------------------------------------------------------------------------.	제14조(사용ㆍ수익허가의 취소) ---------------------------------------------------------------------------.
1. 사용자가 「공유재산 및 물품관리법」 제25조제1항 각 호의 어느 하나에 해당하게 된 경우	1. ------ 공유재산법 제25조제1항 ----------------------------------------------	1. ------ 공유재산법 제25조제1항 ----------------------------------------------
2. 도지사가 「공유재산 및 물품관리법」 제25조제2항에 따라 사용ㆍ수익허가한 행정재산을 국가나 지방자치단체가 직접 공용 또는 공공용으로 사용하기 위하여 필요로 하게 된 경우	2. ------ 공유재산법 제25조제2항----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------	2. ------ 공유재산법 제25조제2항----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
제16조(변상금의 징수) 도지사는 지하도상가를 무단점유하거나 불법으로 사용ㆍ수익한 자에 대하여는「공유재산 및 물품관리법」 제81조에 따라 점용료ㆍ임대료의 100분의 120에 상당하는 변상금을 징수한다.	제16조(변상금의 징수) -------------------------------------------------------------------- 공유재산법 제81조-------------------------------------------------------------------------.	제16조(변상금의 징수) -------------------------------------------------------------------- 공유재산법 제81조-------------------------------------------------------------------------.
제17조(과오납금 반환가산금) 도지사는 과오납된 사용료 등 및 변상금을 반환하는 경우에는 과오납된 날의 다음 날부터 반환하는 날까지의 기간에 대하여 「공유재산 및 물품관리법」 제82조, 같은 법 시행령 제82조 및 「제주특별자치도 공유재산 관리 조례」 제59조의2에 따른 이자를 붙여 반환하여야 한다.	제17조(과오납금 반환가산금) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 공유재산법 제82조--------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제17조(과오납금 반환가산금) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 공유재산법 제82조--------------------------------------------------------------------------------------------------------------.