제387회 제주특별자치도의회 임시회

보건복지안전위원회

2020년 주요업무보고

2020. 9.

서귀포소방서

목   차

	Ⅰ	일반현황
	Ⅱ	2020년 현장대응 활동
	Ⅲ Ⅲ	2020년 목표와 추진전략
	Ⅳ Ⅳ	2020년 주요업무 추진계획
	Ⅴ	도정질문 추진상황
	Ⅵ	2019년 행정사무감사 지적사항 처리결과

Ⅰ. 일 반 현 황

1		지역특성
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○ 1차(감귤)․3차(관광) 산업 위주의 도․농 복합형태의 도시

○ 기존 구도심과 융합하는 혁신도시 등 각종 개발사업 및 시설 집중

2		관 할(서귀포시 12개동)
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○ 면  적: 254.89㎢(도 전체 면적의 13.8%)

○ 인  구: 45,475세대 104,945명(도 전체 인구수의 15.6%)

3		기구 및 기능(2과 8팀 4센터 1구조대)
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소방행정과	▸조직․인사․교육․복지․예산․회계․장비관리
현장대응과	▸화재예방․진압․구조․구급․의용소방대관리
119센터	▸화재․구조․구급 및 주민 밀착 안전서비스 제공
119구조대	▸각종 재난사고 현장 인명구조전담․생활안전구조

4		인 력
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○ 소방공무원: 정원 174명(본서 38, 센터 120, 구조대 16)  ※ 현원: 157명

○ 의용소방대: 12개대 380명(남성 5개대 170, 여성 5개대 170, 전문 2개대 40)

○ 보조인력: 13명(의무소방원 9, 사회복무요원 4명)

5		장 비
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○ 소방차량: 22대(펌프차 5, 굴절․고가차 3, 구조차 2, 구급차 5, 기타 7)

○ 구조장비: 864점(일반구조․산악구조․수난구조․측정용 등 58종)

○ 구급장비: 210점(기도확보․호흡유지․검사장비 등 30종)

○ 통신장비: 272대(육상이동국, 위성전화기, AVL 단말기 등 8종)

○ 소방용수: 468개소(지상식 소화전 468)

○ 개인장비: 2,419점(방화복, 안전화, 헬멧, 공기호흡기 세트 등 9종)

6		예 산(5,246백만원)
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○ 정책사업비: 4,980백만원(94.93%) → 시설비, 자산취득비, 재료비 등

○ 행정운영비: 266백만원(5.07%) → 부서 운영경비

7		특정소방대상물(3,135개소)
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○ 중점관리대상: 43개소(업무 2, 노유자 12, 숙박 16, 복합 7, 기타 6)

○ 일반관리대상: 3,092개소(업무 128, 노유자 101, 숙박 230, 복합 608, 기타 2,025)

Ⅱ. 2020년 현장대응 활동

□ 현장대응 활동 → 6,646건(1일 31.3건) 출동 <’20. 7. 31. 기준>

화 재	구 조	구 급	생활안전
175건 (1일 0.83건)	1,401건 (1일 6.6건)	4,366건 (1일 20.6건)	704건 (1일 3.3건)

□ 현장활동 분석

화 재	전년대비 출동 22건(11.6%)↓, 인명피해 4명(200%)↑

○ 출동건수: 175건(비주거 22, 임야 5, 주거 11, 차량 2, 기타 135)

○ 피해현황: 인명피해 6명(사망 5, 부상 1), 재산피해 1,281백만원

구 조	전년대비 출동 116건(9.0%)↑, 구조인원 26명(14.7%)↑

○ 출동건수: 1,401건(처리 1,083, 자체처리 318)

○ 구조인원: 203명(잠금장치개방 50, 교통사고 47, 승강기 37, 기타 69)

구 급	전년대비 출동 119건(2.6%)↓, 이송인원 400명(11.9%)↓

○ 출동건수: 4,366건(이송건수 2,946, 미이송 1,420)

○ 이송인원: 3,032명(질병 1,745, 교통사고 439, 추락‧낙상 387, 기타 461)

생 활 안 전	전년대비 71건(11.2%)↑

○ 출동건수: 704건(안전조치 357, 동물구조 140, 잠금개방 77, 벌집제거 76, 기타 54)

Ⅲ. 2020년 목표와 추진전략

목 표		현장중심의 역량강화를 통한 안전한 제주 실현

추진전략		중점 추진과제
도민이 안전한 예방시스템 정착		▸예방 중심의 빈틈없는 안전관리대책 추진 ▸선제적 안전관리로 대형화재 예방▸참여와 협업을 통한 지역 안전문화 확산
생명보호 최우선 대응역량 강화		▸제주형 화재대응체계 정착 및 출동기반 조성 ▸지역특성에 적합한 구조대응시스템 구축 ▸생명 존중 고품질 구급서비스 제공
변화에 대응하는 소방조직 역량강화		▸지역 재난에 특화된 의용소방대 역할 정립 ▸재난현장 대응역량 강화를 위한 기반 확충 ▸혁신과 소통을 통한 열린 직장문화 조성

Ⅳ. 2020년 주요업무 추진계획

1		예방 중심의 빈틈없는 안전관리대책 추진
2		선제적 안전관리로 대형화재 예방
3		참여와 협업을 통한 지역 안전문화 확산
4		제주형 화재대응체계 정착 및 출동기반 조성
5		지역특성에 적합한 구조대응시스템 구축
6		생명 존중 고품질 구급서비스 제공
7		지역 재난에 특화된 의용소방대 역할 정립
8		재난현장 대응역량 강화를 위한 기반 확충
9		혁신과 소통을 통한 열린 직장문화 조성

예방 중심의 빈틈없는 안전관리대책 추진

❍ 도민 생활과 밀접한 주거공간에 대한 소방안전관리 강화

❍ 취약시기 맞춤형 안전관리체계 점검으로 화재요인 사전 제거

□ 추진상황

❍ 안전한 주거환경 조성을 위한 주택용 소방시설 설치

• 주택화재 저감을 위한 주택용 소방시설 보급에 행정력 집중

□ 목표 1,044가구 중 606가구 설치(추진율 58%)   ※ 수혜사례(’12년~’19년) : 16건

•「화재없는 안전마을」신규 지정 및「민생안전 실천의 날」운영

□ 신규지정 2개소(색달․토평마을), 소방시설보급 211가구 ※ ’11년~’20년 20개 마을

• 대형마트 연계 및 캠페인 등을 통한 주민 자율 설치 홍보

❍ 화재 취약 전통시장 예방 우선의 소방안전대책

• 전통시장 화재피해 저감을 위한 소방활동 강화

□ 간담회(4회) 및 캠페인(3회), 합동훈련(8회), 비상소화장치 교육(12개소 19명)

• 매일올레시장 대형화재 예방을 위한 신속대응 시스템 구축

□ 재난위치표지(16개소) + 재난위치 정보공유(상황실) + 올레시장 전문의소대 훈련(월1회)

• 취약시간대(20:00~22:00) 의용소방대 전통시장 안전지킴이 운영(139회)

❍ 지역 특성에 맞는 안전관리 내실화

• 항․포구, 양돈장, 대형 숙박시설 및 요양원 등 소방안전관리 체계 구축

□ 현장 방문 컨설팅(107개소), 인식훈련 및 관계자 피난유도훈련(60회)

• 과수원 간벌 등 불법 소각행위 근절 홍보로 화재피해 저감

□ 불법소각 금지 홍보(75회), 지도 단속(과태료 34건, 기관 통보 10건, 계도 4건)

□ 향후계획

❍	주택용 소방시설 보급 및 자율설치 홍보 강화	: 연 중
❍	화재취약 전통시장 소방안전대책 지속 추진	: 연 중

선제적 안전관리로 대형화재 예방

❍ 취약대상 선제적 예방활동 강화로 제주국제안전도시 기반 마련

❍ 현장중심의 선제적‧체감형 예방정책으로 안전사각지대 해소

□ 추진상황

❍ 대형화재 예방을 위한 취약대상 소방안전관리 체계화

• 소방대상물의 종합적인 관리를 위한 화재안전정보조사

□ ’20년～’21년 추진목표 2,527개동 중 806개동(31%) 완료

• 소방대상물 관계인의 책임성 강화를 위한 소방시설 자체 점검

□ 종합정밀점검(109개소) 및 작동기능점검(611개소) 추진(54.3%)

• 소방안전 저해 5개 분야* 집중관리로 위반사항 엄정 대처

□ 소방안전 저해 5개 분야 위반 조치: 조치명령 176, 과태료 4, 기관통보 27

* 소방활동 방해, 소방시설유지, 소방부실공사, 불량소방용품, 위험물안전관리

❍ 소방대상물 소방시설 관리 실태 개선을 통한 대형화재 예방

• 소방시설 종합정밀점검 대상 확대 및 보고기간 단축 화재안전 강화

□ 점검 추가대상(150개소) 및 결과보고 기간 단축(30일→7일) 안내

• 화재 경보설비의 오작동 원인분석 및 근본적 개선대책 추진

□ 오작동 신고(’19년 214건, 10회 이상 출동 4개소) 유형분석 및 방문 컨설팅

• 화재진압 활용을 위한 소방대상물 연결송수관 위치 표지 부착(34개소)

❍ 계절별 ‧ 특정시기별 맞춤형 예방행정 집중

• 봄철, 명절, 총선, 석가탄신일 등 시기별 안전대책 추진

□ 취약시기 대상별 맞춤형 소방안전 특별점검 추진(372개소)

• 위험물제조소 등 출입검사(분기 1회) 및 다중이용시설 비상구 단속(연중)

□ 위험물 출입검사(불량 5개소, 조치명령 17건), 비상구 단속(과태료 부과 4건)

□ 향후계획

❍	소방대상물 화재안전정보조사	: 연 중
❍	소방시설 관리대상 자체 점검 안내	: 연 중

참여와 협업을 통한 지역 안전문화 확산

❍ 안전을 체득하고 습관화 할 수 있도록 실전 체험위주 교육

❍ 유기적인 민관 협력 네트워크 구축으로 안전문화 조기 정착

□ 추진상황

❍ 수요자 중심의 체험형 소방안전교육

• 유관기관 협업「사랑․꿈․희망」안전교실(소방교육, 진로체험 등) 운영

□ 소방, 경찰, 제주유나이티드 축구단 등 합동 안전 프로그램 운영

• 소소심(소화기․소화전․심폐소생술) 바로 알기 체험교육 추진

□ 소소심 체험교육 운영 7회 442명

• 초고령사회 대비 노인대상 안전교육 강화(코로나-19로 상반기 미실시)

□ 사회취약시설 및 노인관련시설 맞춤형 교육(코로나-19 지속 시 비대면 교육)

❍ 유기적인 민관 협력 안전네트워크 활성화

• 유관기관(소방+행정시+민간단체) 합동「안전점검의 날」운영

□ 취약가구 등 주택용 소방시설 보급 및 안전점검(2회 16개소)

• 지역 단체 사회공헌사업 연계 등을 통한 안전문화 확산

□ 소방시설 기증(2개소, 546대), 소방정책홍보(제주유나이티드FC) 및 캠페인(의소대)

❍ 다중이용업소 자율적 안전관리를 위한 소방안전대책 강화

• 안전관리 우수 다중이용업소 선정 심의(1개소)

• 소방시설 등 폐쇄‧잠금 불법행위 신고포상제 운영(3건)

• 다중이용업소 영업주 및 종사자 교육 강화(3회 20명)

□ 코로나19로 인한 집합교육 유예(2월～5월)로 사이버교육 병행 추진 중

□ 향후계획

❍	수요자 중심의 체험형 소방안전교육	: 연 중
❍	안전관리 우수 다중이용업소 선정, 인센티브 부여	: 하반기
❍	다중이용업소 소방시설 등 불법행위 신고포상제 활성화	: 연 중

제주형 화재대응체계 정착 및 출동기반 조성

❍ 제주형 화재대응 작전절차에 따른 출동대원 전문능력 강화

❍ 재난현장 골든타임 확보를 통한 인명 및 재산피해 최소화

□ 추진상황

❍ 제주형 화재 기본작전절차 적용을 통한 대응 기반 체계화

• 다양한 화재현장 대비 무각본·생각하는 훈련(18개소)

• 자위소방대 중심의 소방훈련 전개 및 대피훈련 설계 지원(47개소)

• 현장 인식훈련을 통한 진압대원 활동능력 극대화(31개소)

□ 다수피해 우려 대상 선(先) 도상훈련 ⇒ 후(後) 현장 인식훈련 정례화

❍ 화재피해 최소화를 위한 신속한 재난 현장 출동기반 조성

• 소방차 진입곤란지역(47개소) 및 소화전 주변 불법 주정차 중점관리

□ 소방차 길 터주기 훈련(71회), 불법 주정차 행정지도(현지계도 61건)

• 목표시간 관리제 시행 재난 현장 골든타임 확보(7분 도착률)

□ ’20년 목표 도착률 76.9% (’19년도 실적 76.7% → ’20. 7월말 70.2%)

❍ 현장에 강한 정예 소방공무원 양성

• 일과표에 의한 교대점검, 체력단련, 기본장비 조작훈련 등 확행

• 기본차량(펌프, 물탱크, 구급차 등) 및 특수차량 운용능력 강화

□ 기본차량 OJT교육(18명 이수)․특수차량 조작 숙달 집중훈련(3회)

• 복합화재 증가에 따른 과학적 화재원인 조사 및 감식역량 제고

□ 첨단 조사장비 보강(3점) 및 화재원인 분석(47회)

□ 향후계획

❍	제주형 화재 기본작전절차를 반영한 소방훈련	: 연 중
❍	소방차량 출동로 불법 주정차 단속 및 목표관리제	: 연 중
❍	현장에 강한 정예 소방공무원 양성	: 연 중

지역특성에 적합한 구조대응시스템 구축

❍ 재난 여건 변화에 맞춘 통합적 구조대응으로 인명피해 저감

❍ 지역 맞춤형 생활안전 소방서비스 제공으로 주민 불편 최소화

□ 추진상황

❍ 현장 중심의 통합적 긴급구조 대응체계 확립

• 대형재난 대비 긴급구조훈련 및 긴급구조통제단 운영

□ 긴급구조훈련(불시 1회, 도상 3회), 화재현장 긴급구조통제단 가동(1회_서흥축산)

• 자연재난 대비 긴급구조 대응태세 확립(태풍, 집중호우, 폭설 등)

□ 기상특보 발효 긴급구조통제단 가동(5회, 배수지원 2회 52톤)

• 지역 재난 여건 변화에 따른 유관기관 간 협력체계 강화

□ 긴급구조지원기관(15개소), 응원협정기관(12개소) 비상연락체계 점검(7회)

❍ 도민의 안전욕구 충족을 위한 생활안전 서비스 제공

• 수난사고 예방을 위한「119시민수상구조대」운영(중문색달해수욕장)

• 산악사고 예방‧대응「등산목 안전지킴이」배치(영실, 돈내코)

□ 등산목 안전지킴이(9회 36명) : 기초건강체크(230명), 현장 처치(2명)

• 도민의 다양한 안전 수요 증가에 따른「119생활안전대」활동

□ 안전조치(357건), 동물포획(140건), 잠금장치개방(77건), 벌퇴치(76건), 갇힘사고(17건)

❍ 복합재난대비 전문 구조역량 제고

• 전문화된 구조기법 습득으로 다양한 현장 대응능력 배양

□ 구조특별교육(4회 118명), 팀 전술훈련(3회 12명), 드론비행자격취득(3명)

• 일선센터 교통사고 현장 등 구조능력 향상 순회교육(10회 60명)

□ 향후계획

❍	대형재난 대비 긴급구조훈련 실시	: 하반기
❍	도민 안전욕구 충족을 위한 생활안전서비스 제공	: 연 중

생명 존중 고품질 구급서비스 제공

❍ 골든타임 내 응급환자 이송체계 구축을 통한 소생률 향상

❍ 안전 취약계층 맞춤형 구급서비스 제공으로 도민 생명 보호

□ 추진상황

❍ 병원 전 단계 구급서비스 강화로 응급환자 소생률 향상

• 구급차 3인 탑승 확대로 구급 품질 향상(92.4%)

□ 심정지 병원 전 회복률 향상(’18년 11.4% → ’19년 12.2% → ’20년 19.1%)

• 중증환자(심뇌혈관, 중증외상, 응급분만 등) 특별구급대* 운영(45회 출동)

* 정맥 투여ㆍ진통제 등 5대 증상에 대한 확대처치 가능

• 골든타임 내 응급환자 이송체계 구축(다중출동, 펌뷸런스)

□ 다중출동시스템 운영(106명 이송),「펌뷸런스」시스템(142건 출동)

❍ 안전 취약계층 구급서비스 확대

•「홀로 사는 노인 지원센터」협업 취약계층 안전 관리(하반기)

□ 심뇌혈관 질환․온열 질환․심폐소생술 교육, 건강체크 등

• 응급환자 신속한 이송을 위한 스마트 119안심콜* 홍보 및 관리

* 사전 환자 정보를 등록하여 신속‧정확한 구급서비스 제공(2,507명 등록)

• 여름철 온열환자 긴급대응「폭염구급대」운영

□ 9대(구급차 5, 펌뷸런스 4) 구급장비 보강(얼음조끼 등 8종 137점)

❍ 고품질 구급서비스 제공을 위한 구급대원 현장대응능력 강화

• 사고현장 대응 강화를 위한「레스큐런스」팀전술 매뉴얼 시행

□ 구조․구급대원 행동매뉴얼 제작 및 교육 → 교통․추락사고 적용

• 구급대원 능력 향상을 위한 전문교육 및 구급서비스 품질 평가

□ 구급대원 교육훈련(7회 21시간), 지도의사 응급환자 처치 적절성 평가(6회)

□ 향후계획

❍	골든타임 확보를 위한 다중출동 및 펌뷸런스 운영	: 연 중
❍	안전 취약계층 구급서비스 강화	: 연 중

지역 재난에 특화된 의용소방대 역할 정립

❍ 교육훈련 내실화로 전문성 강화 및 지역 자율안전체계 구축

❍ 지역 맞춤형 안전활동을 통하여 안전지킴이로서의 역할 수행

□ 추진상황

❍ 지역 자율안전체계 구축을 위한 안전지킴이 역할 수행

• 계절별․시기별 취약요인에 대한 맞춤형 안전순찰

□ 건조기(64회 108명), 올레길(32회 64명), 등산목(5회 10명), 수변안전(125회 240명)

• 초고령 사회대비 노인 돌봄 수호천사 서비스 운영

□ 센터별 전문대 구성 → 현장 방문 서비스(월 1회 이상/130가구)

• 코로나-19 지역 확산 방지를 위한 방역소독 등 대응활동

□ 방역소독(60회 702명), 약국지원(34회 234명), 농촌일손돕기(10회 97명)

❍ 교육훈련 내실화로 재난 대비 전문화된 의용소방대 육성

• 재난현장 소방조직 수준의 교육훈련 강화로 대원 정예화

□ 기본교육(84명) : 화재진압‧응급처치 / 전문교육(269명) : 수난‧산악구조

• 행사 통역･전통시장 안전관리 등 전문의용소방대 역량 다변화

□ 전통시장 안전관리(순찰 56회/112명, 소화기 보급 5개소/11대)

❍ 우수 의용소방대원 사기 진작 및 처우 개선

• 활동우수 의용소방대 및 대원에 대한 포상 등 인센티브 확대

□ 활동우수대 포상(2개대 400천원), 자녀 장학금 지원(5명 9,429천원)

• 의용소방대 처우 개선 등 복지 향상 대책 추진

□ 의용소방대원 상해보험 가입(353명), 재난현장 출동수당 지급(102백만원)

□ 향후계획

❍	지역안전지킴이 및 전문강사 활동 전개	: 연 중
❍	의용소방대원 기본교육 및 전문교육 훈련	: 연 중
❍	우수 의용소방대원 사기 진작 및 처우 개선	: 연 중

재난현장 대응역량 강화를 위한 기반 확충

❍ 노후 되고 협소한 청사 환경 개선으로 양질의 소방서비스 제공

❍ 지속적인 소방장비 개선으로 신속‧정확한 현장대응체계 구축

□ 추진상황

❍ 중문119센터 청사 신축 이전

▹ 위치/면적: 서귀포시 회수동 641-8/1,653㎡   ※ 건축면적 324.12㎡

▹ 건축규모: 철근콘크리트조 3/1층, 연면적 951.45㎡

▹ 공사기간: ‘20. 3. 9. ~ 12. 7.「9개월」  ※ BCT파업 : 4. 10. ~ 6. 9.

▹ 사 업 비: 4,281백만원(부지매입비 1,485, 설계비 128, 건축비 등 2,668)

▹ 공 정 률: 33%(8월말 기준)   ※ 지상 3층 바닥 골조공사 완료

❍ 현장대응능력 강화를 위한 소방 장비 및 시설 보강

• 소방차량 교체(구급 1대, 펌프 1대)로 적극적인 현장대응

• 최신 화재진압장비(10종 135점) 및 구조구급장비(21종 65점) 구입

• 소방용수시설 및 비상소화장치 보강

□ 소화전 신설(4개소, 36백만원), 비상소화장치 신설(5개소, 25백만원)

• 현장활동대원 오염물질 차단 및 건강관리시설 설치

□ 에어샤워부스(1대), 개인보호장비 살균건조기(5대), 매연배출장치(효돈)

❍ 체계적인 소방장비 관리를 통한 현장활동 지원

• 소방장비 자체정비전담반 운영

□ 119센터 관련자격 보유자로 구성(30명), 300건 처리(6,764천원 예산절감)

• 소방차량 조작능력 향상 및 효율적 장비 관리

□ 소방차량 조작능력 평가(1회), 장비운용자 교육(6회 156명)

□ 향후계획

❍	중문119센터 신청사 준공 및 청사 이전	: 하 반 기
❍	현장활동 소방장비 교체·보강	: 하 반 기
❍	소방장비 관리실태 및 조작능력 평가	: 하 반 기

혁신과 소통을 통한 열린 직장문화 조성

❍ 지속적인 내부혁신으로 신뢰 향상 및 청렴한 소방행정 구현

❍ 복지 향상 및 혁신과 소통을 통한 열린 직장문화 조성

□ 추진상황

❍ 현장활동대원 중심의 복지 정책 확대

∙ 외상 후 스트레스 치유 심신안정의 날(매주 수요일)

□ 전문강사 초빙 필라테스 프로그램 운영(10회 197명 참여)

∙ 보건기관 협업「건강한 직장 만들기」프로그램 추진(10회 273명)

□ 정신건강 프로그램(4회 100명), 고혈압․당뇨․금연, 비만관리 등(6회 173명)

∙ 참혹한 현장 경험직원 전문기관 상담 운영(1회 19명)

❍ 민원 만족을 위한 친절하고 청렴한 조직 문화

∙「고객만족책임관제」를 통한 청렴․친절의 생활화

□ 건축‧용역‧인허가 외부고객 청렴 문자 메시지 전송(건축ㆍ용역 12, 인허가 75)

∙ 내부청렴 및 친절도 집중관리

□ 전 직원 청렴사이버교육 이수(152명, 100%), 다ㆍ위ㆍ소 트리플 폴더제(75건)

∙ 신뢰받는 소방조직을 위한 예방중심 예방감찰 및 복무점검(연중)

❍ 소통과 화합을 통한 열린 직장문화 조성

∙ 변화․관리 직장문화 조성「직장협의회」조기 정착(‘20. 7. 30. 설립)

□ 내부 구성원의 후생․복리 증진 및 조직 내 소통 화합의 문화 조성

∙ 신규직원 조직․업무적응 및 안전사고 방지 멘토링제 운영(16명)

□ 향후계획

❍	안전사고 예방프로그램 운영	: 연 중
❍	청렴 및 친절을 위한「고객만족 책임관제」	: 연 중
❍	직장협의회 운영 등 열린 직장문화 조성	: 연 중

Ⅴ. 도정질문 추진상황: 없음

Ⅵ. 2019년 행정사무감사

지적사항 처리결과: 없음