제389회 제주특별자치도의회 제2차 정례회

‘20. 12. 15.(화) 11:00~ / 농수축경제위원회

현 안 업 무 보 고

Ⅰ. 2020년산 노지감귤 가격하락에 따른 유통처리대책

Ⅱ. 2020년산 월동채소 전망 및 처리계획

Ⅲ. 고병원성 조류인플루엔자 차단 방역계획

(농축산식품국)

목    차

Ⅰ. 2020년산 노지감귤 가격하락에 따른 유통처리대책

Ⅱ. 2020년산 월동채소 전망 및 처리계획

Ⅲ. 고병원성 조류인플루엔자 차단 방역계획

Ⅰ.		2020년산 노지감귤 가격하락에 따른 유통처리 대책

◇ 올해산 노지감귤 생산예상량 52만8천톤 중에서 41%인 21만8천톤이 처리되었으며,

◇ 지금까지 노지감귤 평균 가격은 5kg 기준 7,237원으로 2019년산 6,650원보다 9% 상승하였으나, 2018년산 8,295원보다 13% 하락하였음.

◇ 가격하락 요인으로는 코로나19에 따른 소비부진 이외에도

① 감귤 당도는 평년보다 높았으나, 산 함량은 높아 평년 당산비      (9.17)보다 낮아 감귤 맛이 떨어졌으며,

② 감귤 직거래가 활성화 되면서 도매시장에 반입되는 감귤 품질이    떨어져 평균 가격이 낮게 형성된 것으로 분석되고 있음

◇ 또한, 수도권 지역 코로나19 2.5단계 격상에 따른 대형마트 영업 제한(12.28한)으로 발주량이 대폭 감소하고 있으며, 향후 3단계 격상시(‘21.1.10) 노지감귤 유통처리에 상당한 어려움이 예상됨

1		감귤 수확 및 산지동향(‘20.12.14.기준)

❍ (수확상황)‘20년산 노지감귤 수확은 전체 노지감귤(14,815ha)의 65% 수준

❍ (산지동향) 산지수집상-농가간 거래는 거의 이루어지지 않고 있으며, 농감협 유통센터(APC), 영농조합법인 위주로 유통물량 증가

- 수확후 거래(제주시 2,000원, 서귀포시 2,800~3,000원(고품질 3,500원)

❍ (소비지 동향)

- 코로나19 거리두기 2.5단계 격상에 따라, 저녁 9시 이후 대형마트 영업 제한으로 발주물량 대폭 감소

- 12월 들어 1일 2,600톤 내외 출하로 중도매인 재고 누적

- 고품질 감귤은 백화점, 대형마트 등 중심으로 납품되고, 도매시장은 상대적으로 품질이 낮은 감귤 위주로 거래되고 있는 것으로 파악됨

※ 경매사 의견 : 12. 20일이후 점차 가격 회복세를 보일 것으로 전망

❍ (타과일 동향) 타 과일은 생산량 감소로 가격 상승

- 사과: 거래량 1,019톤(전년 △13%) 가격 36,114원/10kg(전년 80% 증)

- 배 : 거래량 433톤(전년 △24%) 가격 28,613원/15kg(전년 80% 증)

- 단감: 거래량 861톤(전년 △5%) 가격 20,969원/10kg(전년 12% 증)

- 포도: 거래량 395톤(전년 △23%) 가격 14,098원/2kg(전년 112% 증)

2		노지감귤 출하·가격동향(‘20.12.14.기준)

❍ (출하상황) 생산예상량 528천톤 → 출하량 218천톤(41%)

- 도외상품 114, 가공 31, 농장격리 10, 수출·군납 2.7, 기타 60.3

※ (‘19년산 212천톤) 43%, (‘18년산 214천톤) 46% 처리

❍ (단체별 출하상황) 생산자단체 46,817(41%), 상인단체 36,626톤(32%), 영농법인 30,803톤(27%)

❍ (가격동향) 현재까지 노지감귤은 5kg당 평균 거래가격 7,237원

* 평균 거래가격은 도매시장 경락가격 + 직거래(백화점 등) 가격임.

- (월평균) (9월) 10,723원→(10월) 7,211원→(11월) 7,169원→(12월) 7,407원

※ (‘19년산 6,650원) 9% 상승, (‘18년산 8,295원) 13% 하락

→ 도매시장 평균 경락가격(최근일주일) : 5,700원 ~ 6,000원선/5kg

3		지금까지 가격안정화 추진상황

① 감귤 지도단속반 운영 및 단속실적(144건·146톤, 과태료 95백만원 부과)

- 2019년 동기 단속실적 : 74건·36톤·4백만원(대비 70건↑, 110톤↑, 91백만원↑)

② 9대 도매시장 및 도내 선과장 노지감귤 품질 표본조사(11.20)

③ 극조생 감귤 자가농장 격리(’20.10∼11.3) : 9,938톤·1,800백만원

④ 가공용 감귤 적기 수매로 감귤 수급조절 추진 : 29,181톤

⑤ 감귤 홍보 마케팅(매스미디어, 농튜브, 브랜드웹툰, 다중시설 광고 등) 기법 다양화

⑥ 감귤데이와 연계한 비대면 온라인 판촉활동 대대적 전개

- 공영홈쇼핑, 라이브커머스 등 온라인 판매 : 11,618톤·204억원

⑦ 2020 온라인 감귤박람회 마케팅(’20.11.27∼12.11): 127톤·680백만원

- 품평회 우수감귤(4개플랫폼·124톤·471백만원), 우체국 홈쇼핑 등(209백만원)

⑧ 노지감귤 상품(2L과) 시장격리 사업비 10억원 중앙지원 요청(20.12.10)

⑨ 근로기준법 개정에 따른 특별연장근로 요청 건의(‘20.12.10, 광주지방고용노동청)

4		노지감귤 유통처리 대책(안)

□ 감귤 소비촉진 및 비대면 온라인 마케팅 연장 지속 추진

❍ KBS-1, KBS-2 TV, SBS라디오 15개프로그램·306회 공익광고 송출

❍ 비대면 온라인 마케팅(12.24한)으로 2,500톤·30억원 판매 계획

- (온라인업체) 11번가, 쿠팡, 농협몰, 이마트, 홈플러스, 롯데마트 등

- 지원내역 :홍보비, 물류비, 가격할인 등 300백만원(의무자조금, 조공법인 , 참여농협)

※ 코로나19 단계 격상에 따른 노지감귤 상설 드라이브스루 운영 검토

□ 노지감귤 유통 처리 해소대책 차원의 상품(2L과)감귤 시장격리 추진

❍ (사)제주감귤연합회 시장격리(10천톤·12억원)사업 농식품부 건의

※ 지원단가 : kg당 300원 (재원 : 국비 40%, 도비(예비비) 40%, 농협 20%)

□ 코로나19 극복 연말연시 제주감귤 나눔문화(선물) 확산 운동 전개

❍ 공직자, 지역농협, 농업인단체 등 감귤 구입 후 자매결연도시 선물

❍ 공공기관, 군인, 대기업 등 제주 감귤 구입 협조 요청

※ 소비자 공급가격 할인 공급 : 20,000원/10kg수준(10.5브릭스이상, 택배비 포함)

□ 가공용 감귤 수매물량 확대 : 80천톤 → 100천톤

❍ (현재실적) 29,181톤 → (확대) 100천톤(60억원 범위)

□ 감귤산업 종사자 역할분담 확행으로 원활한 유통처리 도모

❍ (농협경제지주(주)제주지역본부) 감귤 온라인 마케팅 및 나눔문화 캠페인 운동전개

❍ (지역농협) 지역농협별 신규 거래처 발굴 및 직거래 유통 판로확대

❍ (감귤출하연합회) 감귤 가격동향 및 분산 출하 유도

※ 가격하락 지속 시 감귤출하연합회 전체회의 개최 특단의 대책 강구

□ 비상품감귤 및 만감류 유통행위 지도단속 강화

❍ 온라인 택배, 수출감귤, 만감류 사전 품질검사제 이행상황 집중단속

→ 위반행위 적발 시 FTA기금사업 등 행·재정지원 사업 대상 제외

Ⅱ.		2020년산 월동채소 전망 및 처리계획

1. 수급여건

◇ ‘20∼‘21년산 제주산 주요 월동채소(무, 당근, 양배추 등)는 도내 재배면적 증가와 육지부(전남, 강원도 등) 출하량 증가 등으로 수급 불안과 농가 수취가격 하락 등이 예상

□ 재배 및 생산동향

❍ 올해 높은 가격을 유지한 주요 월동채소류(무·당근·양배추 등)는 파종 시기 장마와 3차례 태풍의 영향에도 불구, 재배면적이 전년대비 증가(무 2.7%↑, 당근 27.2↑, 양배추 1.6↑)하고 작황이 양호

- 다만, 제주 밭작물 토양생태환경보전사업 추진(785ha)을 통한 휴경 등으로 주요 월동채소 재배면적은 평년대비 452ha(3.7%) 감소

(단위 : ha, 톤)

품목별	2020년산(P)		2019년산		5개년 평년		증 감 률(%)
							면적대비		생산량대비
	면 적	예상 생산량	면 적	생산량	면 적	생산량	전년	평년	전년	평년
합 계	11,787	572,735	11,449	527,280	12,239	533,576	3.0	△3.7	8.6	7.3
월동무	5,055	347,279	4,923	320,305	4,655	300,544	2.7	8.6	8.4	15.6
당 근	1,357	54,266	1,067	38,991	1,366	45,469	27.2	△0.7	39.2	19.3
양배추	1,748	90,634	1,721	78,005	1,965	96,184	1.6	△11.0	16.2	△5.8
브로콜리	1,385	17,022	1,273	18,763	1,529	18,793	8.8	△9.4	△9.3	△9.4
양 파	642	38,494	586	37,277	676	40,536	9.6	△5.0	3.3	△5.0
마 늘	1,600	25,040	1,879	33,939	2,048	32,050	△14.8	△21.9	△26.2	△21.9

* 재배면적 : 자체 행정조사 결과(재배의향조사 5월, 재배면적신고 8∼9월, 재배면적 검증 10월)

* 적용단수 : ’19년 생산단수 ×  KREI 12월 관측단수 대비 전년비 증가율

□ 산지 동향 및 가격전망

❍ (월동무) 지난 8~9월 연이은 태풍 등으로 중산간 지역 및 늦게 파종된 포장은 생육이 지연되어 내년 1~2월 집중 출하될 것으로 전망

→ 12월 예상 도매가격은 8,000원/20kg 내외 전망(전년 24,200 대비 66.9%↓, 평년 13,698 대비 41.6%↓)

* 도매가격 : (10월) 14,791원/20kg → (11월) 10,163 → (12.초) 8,980

❍ (당근) 7월 조기 파종된 일부 포장에서 기형근의 발생율(강수량 부족)이 높고 포전거래 감소, 육지부 가을 당근과 12월 조기 출하된 제주산 당근이 경합하면서 12월 가격은 하락세

→ 12월 예상 도매가격은 22,000원/20kg 내외 전망(전년 39,505 대비 44.3%↓, 평년 29,125 대비 24.5%↓)

* 도매가격 : (10월) 55,947원/20kg → (11월) 26,174 → (12.초) 21,225

❍ (양배추) 재배면적 및 생산량 증가로 중·만생 포전거래는 없으며 12월 호남지역 가을·겨울 양배추 출하량 증가와 제주산 겨울양배추 본격 출하로 전국적인 출하 물량이 전년대비 20.6% 상승

→ 12월 예상 도매가격은 5,000원/8kg 내외 전망(전년 10,122 대비 50.6%↓, 평년 7,088 대비 29.4%↓)

* 도매가격 : (10월) 14,011원/8kg → (11월) 9,386 → (12.초) 4,946

※ 양배추 수입은 평년 6,421톤이나, `20년 11월 현재 34,416톤으로 8월부터 지속적으로 증가하다 11월부터 국내산 가격하락으로 다소 주춤한 상황

❍ (브로콜리) 농가별 대부분 개별 출하하는 품목으로 평년 및 전년대비 생산량 감소로 무난하게 처리될 것으로 전망되나, 코로나19 여파 등으로 외식산업 침체 등 소비감소가 일부 예상

* 도매가격 : (10월) 33,016원/8kg → (11월) 26,532 → (12.초) 20,264(전년비 35.4↓, 평년비 13.4↓)

❍ (양파) 평년대비 가격 상승중이며, 제주·전남지역에서 재배하는 조생종 양파의 재배면적이 전년대비 9% 증가가 예상되며 향후 겨울철 기상 여건에 따라 생산량 변동 예상

* 도매가격 : (10월) 1,204원/kg → (11월) 1,305 → (12.초) 1,294(전년비 68↑, 평년비 32.7↑)

❍ (깐마늘) 평년대비 가격 상승중이나, 9월상순 연이은 태풍으로 파종 지연 및 침수피해에 따라 제주산 남도마늘 재배면적 전년대비 14.8% 감소

* 도매가격 : (10월) 6,883원/kg → (11월) 6,883 → (12.초) 6,883(전년비 68.9↑, 평년비 6.1↑)

2. 수급안정 대책

◇ 자조금 단체를 중심으로 한 자율감축 운동, 시장상황을 고려한 분산출하 및 소비촉진 확대 등을 통한 수급조절

◇ 제주 농산물 가격 안정관리제 등 운영을 통한 농가 경영안정 추진

※ ｢월동채소 종합상황실｣(반장: 농축산식품국장) 운영을 통해 한파 등 기상요인에 따른 작황 변동성 대비와 수급상황 등 관리

농산물 자율감축 운동 추진 및 세척농산물 비규격품 단속 강화

❍ 자조금 단체를 통한 비상품 유통근절 결의대회 추진 : ‘20. 12월 ~

* 밭작물 제주형 자조금 단체(3개 품목) : 월동무, 당근, 양배추

❍ 품목별 단체 중심으로 품목별 생산량 10% 자율폐기(하품) 운동 : ‘20. 12월 ~

* 양배추의 경우 작기가 동일한 전남지역 유통인들과 협조 예정

□월동무(35천톤) : 비규격품(1kg/개 미만 및 2.2kg/개 초과) 및 결점과 수확중단 및 작업후 경운 작업

□당  근(5.4천톤) : 비규격품(70g/개 미만 및 700g/개 초과) 및 결점과 수확중단 및 작업후 경운 작업

□양배추(9천톤) : 2kg/개 미만 및 결점과 수확중단 및 작업후 경운 작업

⇒ 필요시, 비선호 규격품 등에 대해 수확 중단·지원 검토(품목 단체 협의)

❍ 세척농산물 비규격품 유통단속 : ‘21. 1월 ∼ 5월

* 대상품목 : 도내 생산 및 세척과정을 거친 월동무, 당근의 도외 유통·출하 단속 → 비규격품 유통 적발 시 과태료 부과 및 모든 행·재정적 지원 제외

□ 시장 상황을 고려한 분산출하(출하조절, 수출 등)

❍ (출하조절) 월동무·양배추 주산지별 저온저장고 활용 출하시기 조절

* 월동무 주산지(성산, 구좌, 대정, 표선) 저온저장고 현황(‘19기준) : 473개소․30,196㎡

❍ (수출지원) 농협 등을 통한 월동무·양배추 등의 수출 지원 확대

* 월동무 : 4천톤(미국, 홍콩, 독일 등) / 양배추 : 3천톤(일본, 대만 등)

* 지원기준 : 표준물류비의 15%(‘21년 예산안 : 2,114백만원)

❍ (가공지원) 상품당근 가공지원 확대를 통한 시장출하 조절

* 지원규모 : (‘20) 3.2천톤 → (‘21p) : 6천톤 이상

□ 기능성 홍보 및 소비촉진 확대

❍ 품목별 자조금 단체 및 유관기관 협조를 통한 기능성 홍보

* 전단지 제작 배부 및 지상파 홍보방송, 일간지 광고 등

* 자조금 단체 홍보 예산 : 2억원(월동무 1, 당근 0.5, 양배추 0.5)

❍ 대형유통업체 및 식자재업체를 통한 직거래 확대

* (월동무) 산지전자경매를 통한 소비지 직배송 확대 : 1,500톤

* (당  근) 인터넷 쇼핑몰(GS홈쇼핑 등)을 통한 온라인 판매 확대 : 1,000톤

□ 제주 농산물 가격안정관리제를 통한 농가 경영안정

❍ 주요 6개 품목에 대한 수급불안 시 가격차 보전, 출하·면적 조절 등 실시

- 정부형 채소가격안정제 : 월동무, 마늘, 양파

* 가격하락시 가격차보전 및 생산과잉시 의무사항(계약물량 출하조절 등) 이행

- 사업비 : 24,094백만원(국비 7,228, 도비 7,228, 농협 등 농가 9,638)

- 제주형 농산물 가격안정관리제 : 당근, 양배추, 브로콜리

* 월별 시장 평균가격이 목표관리 기준가격보다 하락할 경우 차액의 90% 보전

- 사업비 : 2,500백만원(도비 100%)

□ 월동채소 종합상황실 운영 등 모니터링 강화

❍ ’월동채소 종합상황실‘(반장 : 농축산식품국장) 운영을 통해 한파 등 기상요인에 따른 작황 변동성 및 수급상황 등 관리

- 품목별 출하 및 가격동향 모니터링 및 네트워크 구축

* 행정, 농협, KREI, 유관기관 및 품목별 연합회 등 핫라인 구축

3. 향후계획

❍ 관계기관 수급점검 월간 회의 운영      * 11.12일 1차회의 개최

❍ 산지 및 가격동향 모니터링 강화를 통한 단계적 가격안정 정책 추진

* (주의․경계단계) 도매가격이 생산비+출하비 이하로 하락 시 → 품목단체 자율감축(비규격품 폐기) 운동 및 자조금 단체 수급조절(분산출하 등)

* (심각단계) 도매가격이 경영비+출하비 이하로 하락 시 → 제주 농산물 가격안정관리제 발동을 통한 가격차 보전 및 출하 조절 등

Ⅲ.		고병원성 조류인플루엔자(AI) 차단방역 계획

◇ ’20.11.27일 전북 소재 가금농장에서 H5N8형 고병원성 AI가 최초 발생한 이후 타시도에서도 계속하여 발생하고 있으며,

◇ 철새도래지에서도 고병원성 AI 항원이 지속 검출, 도내 농가 발생 가능성이 높아짐에 따라, 발생방지를 위한 특별방역대책 추진

1. 발생동향 (20. 12. 14일 기준)

□ 가금농가: 5개道 · 13건

계	경기		경북	전남			전북	충북	비 고
	여주	김포	상주	영암	나주	장성	정읍	음성
13 (H5N8)	2	1	1	3	2	1	2	1	오리 8, 닭(산란) 3, 메추리 2

□ 야생조류: 8개道 · 25건(경기, 강원, 경북, 경남, 전남, 전북, 충남, 제주)

-‘20.11.17 구좌 하도 철새도래지(분변)에서 H5N8형 고병원성 AI 바이러스 검출

※ 제주 야생조류 폐사체 검사중 : (12.4)강정동 H7, (12.7)종달리‧애월리 H5

2. 우리도 방역조치사항

□ 구좌 하도 철새도래지 H5N8형 고병원성 AI 항원 검출에 따른 방역 추진

- 검출경위 : (11.17.)야생조류 분변 채취․검사, (11.22.)H5N8형 확진

- 반경 10km내 가금농가 27호 797천수 이동제한

- 도내 철새도래지 반경 3km 특별관리지역 집중소독 등 특별관리 추진 중

※ 철새도래지 통제초소 8개소 설치‧운영, 도래지 내 축산차량 통행금지 조치 및 산책객, 낚시꾼 등 민간인 출입 통제 강화, 매일 집중소독 실시

□ ‘20.11.28일 고병원성 AI 방역대책본부 설치·운영(심각단계 발령)

□ 철새도래지 및 야생조류에 대한 검사 강화

- 철새 분변 312건(구좌 하도 1건 양성), 폐사체 6건(3건 검사 중)

□ 발생지역산 가금 및 생산물 반입금지 조치(11.30~)

- 가금류(닭, 오리 등) : 전국 반입금지

- 생산물(고기, 계란 등) :  전북, 경북(대구), 전남(광주), 경기(서울, 인천), 충북

□ 거점소독(9개소), 항만초소(2개소) 운영, 축산시설 방문시 소독 및 소독필증 휴대

□ 공항만 반입금지 지도․단속 강화 및 입도객, 축산차량 소독 강화

□ 야생조류 폐사체(강정, 구좌, 애월) H5/H7형 항원 검출에 따른 방역 조치

- 항원 검출지역 3개소 반경 10km 내 84호 1,299천수 이동제한 조치

※ (고병원성 판정시) 시료채취일로부터 21일간 이동제한 조치 및 기간 경과 후 검사결과 이상이 없는 경우 이동제한 해제. 단, 저병원성 판정시 즉시 이동제한 해제

□ ‘20.12.12일 농가 등 경각심 고취 및 방역조치 강화를 위한 AI 위험주의보 발령

□ 고병원성 AI 차단방역 강화를 위한 행정명령 발령

- (12.1) 철새도래지 출입금지, 거점소독시설 소독, 가금 방사사육 금지, 전통시장 생축 판매금지

- (12.14) 가금농장 특정 차량 외 진입금지, 산란계농장 분뇨 반출제한, 알 운반차량 농장 진입금지 및 분뇨 반출제한

□ 도내 전 가금농장에 대한 방역상황 지도·점검 및 예찰검사 강화

- 가금농가 및 축산시설 출입차량 소독필증 검사 점검: 942회

- 가든형 식당 및 전통시장 등 방역취약농가 점검: 231건

□ 가금농가 방역수칙(출입통제, 소독, 그물망 정비 등) 지도․점검 강화 등

- 축사 내․외부 매일 소독, 축사 주위 생석회 밸트 구축, 외부인․차량의 농장 출입통제, 울타리 및 그물망 정비·보수 등 방역조치

3. 향후 추진계획

□ 타시도 발생상황에 따라 가금 및 가금산물 반출입 금지 확대(조정)

□ (철새도래지) 소독장비를 총동원하여 일일소독 및 축산차량 출입금지 행정명령 시행에 따른 지도‧점검 강화

- 철새도래지 진입 의심 축산차량에 대해서는 차량별 운행경로를 조회·확인 후 위반 차량에 대해서는 행정조치 시행

□ (농장) 소독 및 예찰 강화, 분뇨 반출 제한 등 차단방역 강화

- 산란계 농장 AI 예찰 강화(2주 1회→주 1회)

- 식용란 운반차량은 1일 1농장 운행 권고(농장 진입금지)

- 가금농장을 대상으로 생석회 도포 및 소독요령 등 지도 ‧ 홍보

- 가금 사육시설(축사)과 식용란 선별포장시설 간 출입구·울타리·소독시설 등을 분리 운영 및 외부 계란 반입금지 이행여부 점검 강화

- 축산차량 농장·축산시설 방문 전 거점소독시설 방문 후 소독 및 소독필증 발급․휴대사항 등 지도·점검 강화

□ 소규모 가금사육농가 수매‧도태 및 차단방역 지도 강화