발 간 등 록 번 호

79-6500000-000628-01

제주특별자치도 홍보물에 대한 특정성별영향평가
-공공기관을 중심으로-

책임연구자	:	정여진(본원 선임연구위원)
공동연구자	:	문채수연(본원 제주양성평등교육센터 센터장)
	:	이신선(서귀포YWCA 사무총장)
	:	고보숙(제주대학교 사회과학연구소 특별연구원)
	:	이해응(본원 연구위원)
연구지원	:	안현주(본원 연구보조원)
연 구 기 간	:	2020년 3월 ~ 11월

연구 요약

연구요약

제1장 서 론

1. 연구 필요성 및 목적

❍ 홍보물이란 기관의 사업 계획이나 활동 상황 등을 대중들에게 널리 알리기 위해서 제작한 문서나 서류 등을 이르는 말로서, 현재는 인쇄물에만 국한되지 않고 SNS와 영상 등 다양한 매체로 확대되는 추세임

❍ 기관의 홍보물은 메시지 전달이 주된 목적이지만 대중의 반응이 다시 기관에 피드백 된다는 점에서 상호 커뮤니케이션 활동으로 볼 수 있음. 즉 홍보물이라는 매개체를 통해 기관과 대중은 관계성을 가지게 되는 것임

❍ 이러한 점에서 본다면 홍보물은 기관과 대중과의 네트워크 구축과 더불어 상호 이익의 증대 및 갈등 해소, 만족 증가를 위한 관계성 역할에 대한 충분한 인식을 통해 제작되어야 할 것이고(김둘순, 김경희, 장윤선, 문희영, 2018), 특히 공공기관에서는 그 책무를 더 무겁게 가져가야 할 것으로 보임

❍ 그간 정부가 제작한 홍보물의 문구 또는 이미지에서 전통적인 성별 고정관념과 성차별적인 내용이 종종 포함되어 제작됨으로써 온라인에서 논란이 되었으며, 국정감사에서 그 내용이 지적된 바도 있음(최유진, 김경희, 마경희, 김둘순, 문희영, 2017). 이에 정부는「성별영향분석평가법」에 근거하여 2016년부터 정부 홍보물에 대한 성별영향분석평가를 실시하여 성역할 고정관념이나 성차별적인 표현, 비하, 외모지상주의, 폭력에 대한 왜곡된 시각이 홍보물에 포함되어 있지 않은지를 점검하고 있음

❍ 2016년「성별영향분석평가법」개정을 통해 ‘지방자치단체의 특정성별영향평가’의 근거가 마련됨에 따라, 각 지방자치단체에서 자체적으로 홍보물에 대한 성인지적 관점 반영 여부에 대한 점검이 이루어질 수 있게 되었음

❍ 제주특별자치도의 경우 2017년 조례 개정에 근거하여 2019년에 관광콘텐츠에 대한 특정성별영향평가를 실시한 바 있음(강경숙, 이해응, 고보숙, 2019)

❍ 홍보물에 대한 성별영향평가는 시기성을 고려할 때 홍보물이 제작되기 전에 컨설팅이 이루어질 필요가 있으나, 시기적으로 적절하게 개입하기 어려웠던 것이 사실임. 또한 홍보물의 경우는 정량적 평가가 어렵고 사업효과를 단기간에 측정하기에도 힘든 점이 있어 성별영향평가 뿐만 아니라 기타 사업평가에서 객관성의 문제가 제기되기 쉬움(류정아, 신한나, 변영건, 염윤돌, 김희정, 2019)

❍ 그러나 공공기관의 홍보물이 가진 파급력과 도민과의 밀착성을 고려할 때, 지자체에서 홍보물에 대한 성인지적 관점에서 모니터링을 실시하고 성 평등한 홍보물 제작을 위한 개선안을 마련하는 것이 매우 필요할 것으로 보임

❍ 이에 본 연구에서는 제주지역 공기업 및 출자․출연기관에서 지난 3년간(2017~2019) 제작된 홍보물을 수집하고, 이에 대한 특정성별영향평가를 통해 현재 제주지역 공공기관 홍보물의 성인지 감수성 실태를 파악하고자 함. 또한 이에 근거하여 향후 각 기관에서 홍보물 제작 시 사전에 자체 점검할 수 있는 가이드라인 및 향후 성평등한 홍보사업 추진을 위한 정책개선 과제를 제안하고자 함

2. 연구 내용 및 방법

가. 연구 내용

❍ 특정성별영향평가 실시 배경 및 절차

❍ 홍보물 성별영향평가 선행연구 고찰

❍ 공공기관 홍보물에 대한 모니터링 실시 및 결과 분석

- 기관별 모니터링 실시 및 개선 의견 제안

- 홍보물 성별영향평가 지표별 결과 분석

❍ 제주특별자치도 공공기관 홍보물 가이드라인 및 정책 개선과제 제안

나. 연구 방법

❍ 문헌 연구

- 특정성별영향평가 관련 선행연구 검토

❍ 16개 공공기관 홍보물 3개년도 발굴 조사

본 연구는 제주특별자치도 수탁과제로 홍보물 분석 대상 범위는 제주특별자치도의 과업지시서 내용에 따름

- 홍보물 범위 : 기관지, 기관 리플렛, 사업 포스터, 사업 배너 등 인쇄 홍보물 및 홈페이지, 온라인 뉴스레터, 홍보 동영상 등 온라인 홍보물을 모두 포함

- 홍보물 발굴 조사 : 각 기관에서 제출한 홍보물 외에 연구진이 각 기관 홈페이지와 공식 SNS 계정 등을 통해 추가 발굴 조사함(총 10,335건)

❍ 대상과제 선정 및 모니터링 실시

- 대상과제 선정 : 발굴된 홍보물을 2집단으로 나누고 공동연구진 2인이 홍보물 성별영향평가 지표를 기준으로 한 집단씩 각각 모니터링을 실시함. 그 후 그 결과를 다시 연구자간 상호 교차 검토하여, 최종 307건의 모니터링 대상과제를 선정함

- 모니터링 실시 : 제주지역 성인지정책 컨설턴트로 활동 중인 전문가 2인을 모니터링단으로 구성하고, 2020년 5월에서 7월까지 총 307건에 대해 홍보물 성별영향평가지표에 따라 모니터링을 실시하여 최종 163건에 대한 개선과제를 제안함

❍ 모니터링 결과 성별영향평가 지표별 분석

- 공공기관 홍보물에 대한 모니터링 결과를 성별영향평가 지표별로 심층 분석함

❍ 전문가 및 관계자 간담회

- 공공기관 홍보 담당자 및 디자인업체 FGI

- 전문가 자문회의

- 공무원 간담회

❍ 이상의 연구 수행 절차는 다음과 같음

1단계	연구 설계	➪	∙ 연구 방향 및 내용 구성 ∙ 연구 착수 보고
2단계	자료 수집 및 분석	➪	∙ 선행 연구 검토
3단계	전문가 및 관계자 의견 수렴	➪	∙ 전문가 자문회의 ∙ 공공기관 홍보 담당자 및 디자인업체 FGI ∙ 공무원 간담회(성평등정책관)
4단계	공공기관 홍보물 모니터링	➪	∙ 공공기관 홍보물 모니터링 실시(‘20. 5월 ~ 7월) - 대상과제 선정 - 전문 모니터링단 구성 및 실시 - 모니터링 결과 지표별 분석 및 개선안 도출
5단계	분석ㆍ집필	➪	∙ 최종 분석 및 보고서 집필 ∙ 보고서 평가 및 최종 보고

제2장 홍보사업 성별영향평가 지침

1. 홍보사업 성별영향평가 추진 체계

❍ 성별영향평가는 정부 정책이 성별에 미치는 영향과 성차별 발생원인 등을 체계적·종합적으로 평가하여 합리적으로 개선함으로써 성평등 실현을 구현하고자 하는데 목적이 있으며, 적용기관은 중앙행정기관과 지방장치단체임

❍ 2002년 여성발전기본법에 성별영향분석평가 근거조항을 마련하여, 2004년 9개 기관(10개 과제)에 대한 시범사업을 실시하고, 2005년부터 중앙행정기관 및 광역자치단체 ‘사업’을 대상으로 본격 실시하였음. 2006년부터 기초자치단체, 2007년부터 시·도 교육청을 포함하여 지금까지 15년 간 추진해오고 있음

가. 홍보사업에 대한 성별영향평가 추진 체계

❍ 홍보사업에 대한 성별영향평가는 ‘사업’에 대한 성별영향평가로 추진되고 있어 정부가 제작 배포하고 있는 각종 홍보물에는 여전히 성차별적 문구 또는 이미지가 재생산되고 있다는 점이 지적됨. 이에 홍보물에 대한 성별영향평가 체계화 필요성이 제기되었고, 2016년부터 GIA(성별영향평가) 시스템을 통해 홍보사업에 대한 성별영향평가 추진을 해오고 있는 상황임

가. 개 요

○ 정부홍보사업 내용의 성역할 고정관념이나 성차별적 요소 여부를 사전에 점검할 수 있도록 중앙행정기관(소속기관 포함) 및 지방자치단체(시･도, 시･군･구, 교육청)에서 성별영향평가 추진

	Point !
	* 정부홍보사업 성별영향평가 우수사례를 차년도 성별영향평가 유공자 포상에 반영 * 중앙행정기관 및 지방자치단체에서 홍보 관련 공모사업 추진 시 심사기준에 정부홍보사업 성별영향평가서 서식 상의 ‘점검포인트’를 반영하여 활용 권장

나. 성별영향평가 대상의 선정

○ 중앙행정기관 및 지방자치단체에서 대국민 홍보를 위해 온라인 및 오프라인 통해 제작하는 홍보물

- 홍보물의 이미지와 문구에 성 차별적인 요소가 있는지 검토가 필요한 경우

다. 성별영향평가 점검내용

○ 등장인물의 구성 시 남녀 비율, 연령 구성이 적절한지 여부

○ 성역할 고정관념 및 편견이 배제되어 있는지 여부

○ 성차별적 표현, 비하, 외모지상주의와 관련된 내용이 배제되어 있는지 여부

○ 폭력에 대한 왜곡된 시각이 배제되어 있는지 여부

라. 추진체계

○ 여성가족부는 정부홍보사업 성별영향평가 서식을 배포하고, 전문가 컨설팅단을 구성･운영하여 성별영향평가 지원

○ 중앙행정기관 및 지방자치단체는 정부홍보사업에 대해 성별영향평가 실시

주 체	역 할
여성가족부	양성평등한 홍보사업 추진을 위한 가이드(지침) 보급, 모니터링 추진, 성별영향평가 결과 대외 공표
중앙 및 지역성별영향평가센터	전문가 자문단(컨설턴트) 구성･운영, 종합평가 수행
중앙행정기관 및 지방자치단체	성별영향평가 실시, 컨설팅 활용, 성별영향평가 종합분석 결과보고서 제출

마. 작성요령

○ 점검포인트로 구성된 성별영향평가서와 홍보물 시안 파일 등을 성별영향평가책임관에게 제출

* 온라인 홍보물(웹진, 카드뉴스 등) 및 동영상 제작 시 홍보계획 또는 시나리오 등 첨부 필요

○ 성별영향평가책임관이 성별영향평가서를 검토하여 ‘개선사항 없음’, ‘개선사항 있음’ 결정

* 성별영향평가서 검토를 위해 필요한 경우 성별영향평가센터에 컨설팅 요청

바. 추진절차

○ 정부홍보사업 담당공무원이 GIA시스템(http://gia.mogef.go.kr)에서 성별영향평가 실시

❍ 여성가족부의 2020년 성별영향평가 지침 중「정부홍보사업에 대한 성별영향평가」 안내를 보면 아래와 같음

출처 :『2020년 성별영향평가 지침』62-63쪽. 여성가족부

❍ 여성가족부의 위탁을 받아 한국여성정책연구원(2018)에서 진행한『정부홍보사업 분석평가 검토 지원』보고서에 의하면, 2018년 GIA 시스템을 통해서 전문가 컨설팅을 요청한 기관은 20개 기관 총 150개의 컨설팅이 접수되었고, 그 중 102개에 대하여 136건의 개선의견이 제안되었고, 특별하게 성차별적인 내용이나 이미지가 발견되지 않은 48개의 홍보물에 대해서는 원안 동의 하였다고 보고됨(2018.12.31. 기준)

『2018년 정부홍보사업 성별영향평가 검토 지원』13쪽

- 보고서에서는 실제 정부 홍보물 생산 규모에 비해 컨설팅 요청 건수는 매우 낮은 비율로 나타나, 홍보물에 대한 성별영향평가를 자체로 실시하거나 혹은 전혀 하지 않고 있는 것으로 추정하며 홍보물 성별영향평가 현황에 대한 실제 파악과 이행점검이 필요하다고 지적함

❍ 여성가족부의 2019년 성별영향평가 종합분석 결과보고서에 의하면, 2019년 정부홍보사업 성별영향평가 추진 과제수가 2018년 455개 실시했던 것에서 2019년에는 999개를 추진하여 약 2배 이상 증가한 것으로 나타남

『2019년 성별영향평가 종합분석 결과보고서』245-246쪽

- 중앙행정기관은 2018년 167개에서 2019년 368개, 광역자치단체는 2018년 38개에서 2019년 107개로, 기초자치단체는 2018년에 250개에서 2019년 524개로 증가하여 매우 의미 있는 진전이라고 평가되고 있음

❍ 제주특별자치도의 GIA 시스템상 홍보물 성별영향평가 추진 현황을 보면, 2016년 1건, 2017년 1건, 2018년 0건, 2019년 8건, 2020년 9건임. 대략 증가 추세에 있지만 아직은 매우 적은 규모로, 제주특별자치도의 홍보물 성별영향평가 현황에 대한 전반적인 파악은 어려운 실정임

나. 특정성별영향평가 추진 체계

❍ 2011년 성별영향분석평가법을 제정하여 성별영향평가 대상 사업을 제·개정법령, 계획, 사업으로 확대하고, 특정성별영향분석평가 조항(제10조)을 명시하여 2014년에 ‘시행 중인 법령’도 특정성별영향분석평가 대상에 포함하도록 함

❍ 2016년「성별영향분석평가법」개정을 통해 ‘지방자치단체의 특정성별영향평가’의 근거가 마련됨에 따라, 각 지방자치단체에서 자체적으로 홍보물에 대한 성인지적 관점 반영 여부에 대한 점검이 이루어질 수 있게 되었음. 제주특별자치도의 경우에는 2017년에 「제주특별자치도성별영향평가조례」를 개정하여 지자체의 독립적인 법적 기반을 마련함

❍ 지방자치단체의 특정성별영향평가 절차는 아래 표와 같으며, 본 연구는 ‘특정성별영향평가 실시’단계에 해당함

출처 :『2020년 성별영향평가 지침』101쪽. 여성가족부.

< 절 차 >		< 담당주체 >		< 방 법 >
대상정책 발굴 및 선정		기관담당부서		[수요조사] 행정기관･연구기관 대상 수요조사, 일반국민 및 NGO 대상 공모, 전문가 의견수렴 등
				[선정] 지방성별영향평가위원회의 심의･조정 ※ 지역성별영향평가센터와 협의 가능
특정성별영향평가 실시		기관담당부서, 연구기관 등		성평등 정책 관련 전문 연구기관 위탁 계약 또는 출자･출연 연구기관 자체 수행 대상정책 성별영향평가 실시 및 개선과제안 도출
위원회 심의･조정		기관담당부서		개선과제안에 대한 지방성별영향평가위원회의 심의･조정
결과 통보		기관담당부서		특정성별영향평가의 결과를 담당부서 또는 해당기관의 장에게 통보 ※ 정책개선 업무지시, 개선권고, 의견표명 등
				중앙행정기관 소관 정책에 대해서는 여성가족부장관에게 건의
반영 계획 제출		평가 대상 정책 담당부서, 관계기관		통보받은 부서 또는 기관의 장은 성별영향평가 반영 계획을 수립하여 지방자치단체의 장에게 제출
정책개선 반영 결과 점검		대상정책 담당부서, 기관담당부서, 관계기관		통보받은 부서 또는 기관의 장은 정책 반영결과를 지방자치단체의 장에게 제출 반영결과는 여성가족부장관에게 제출 ｢성별영향평가법｣ 제10조의2에 따른 의무사항 (매년 2월말)

❍ 지방자치단체의 특정성별영향평가 실시 주체는 지방자치단체(특별시·광역시·도·특별자치시·특별자치도 및 시·군·구, 교육청)의 장이며, 대상기관은 지방자치단체, 지방자치단체 출자·출연 기관, 지방공기업법에 따라 설립한 지방공기업임

❍ 특정성별영향평가 평가 대상은 시행중인 조례·규칙, 지방자치단체 소관 정책(광역 또는 기초자치단체 자체사업, 국비 또는 시·도비 위임사업(매칭 사업) 포함), 「지방공기업법」에 따라 설립한 지방공기업이 수행하는 사업 중 여성의 지위향상이나 성평등 실현과 밀접한 관련이 있는 사업, 「지방자치단체 출자·출연 기관의 운영에 관한 법률」제2조제1항에 따른 출자·출연 기관이 수행하는 사업 중 여성의 지위향상이나 성평등 실현과 밀접한 관련이 있는 사업임

2. 홍보물 성별영향평가 지표

❍ 제주특별자치도 공공기관 홍보물에 대한 성별영향평가 지표와 모니터링 서식은 정부홍보사업에 대한 성별영향평가 점검 포인트 항목과 성별영향평가서를 주로 참조하여 재구성하여 사용함

가. 홍보물 성별영향평가 지표

❍ 2016년부터 정부홍보사업 중 홍보물의 성역할고정관념이나 성차별적 요소 여부를 사전에 점검할 수 있도록 중앙행정기관(소속기관 포함) 및 광역지방자치단체(시·도)에서 분석 평가를 추진해 오고 있음

❍ 여성가족부의 위탁을 받아 한국여성정책연구원(2017)에서 진행된『정부홍보사업 분석평가 검토 지원』보고서에 의하면, 홍보물에 대한 검토 방향은 홍보물의 내용과 홍보물에 활용된 그림 또는 사진 등에 대해 , ‘성역할 고정관념 및 편견’, ‘성 차별적 표현 및 비하’, ‘폭력에 대한 왜곡된 시각’ 등 세 개 영역에 대한 점검 포인트를 작성하여 분석 평가를 실시하였음

- 그 결과, 홍보물 이미지에 대해서는 ‘등장인물이 구성과 여성다움/남성다움의 구분 및 성별 위계 표현’, ‘일과 가사·돌봄에 대한 성역할 고정관념 및 직업 활동의 성별 편견’, ‘여성에 대한 성애화와 외모지상주의’, ‘ 폭력에 대한 왜곡된 시각’의 표현 사례들이 점검 됨

❍ 여성가족부의 위탁을 받아 한국여성정책연구원(2018)에서 진행된『정부홍보사업 분석평가 검토 지원』보고서에 의하면, 2017년의 분석 평가 결과 내용을 반영하여 홍보물에 대한 점검 포인트 내용에 ‘등장인물 중 남녀비율, 연령구성이 적절한가?’가 추가되어 ‘ 등장인물 구성’, ‘성역할 고정관념 및 편견’, ‘성차별적 표현/비하외모지상주의’, ‘폭력에 대한 왜곡된 시각’ 네 개 영역별 점검 포인트에 따라 분석 평가를 실시하였음

❍ 여성가족부의 2019년 성별영향평가 지침 중 ‘정부홍보사업 성별영향평가 점검 포인트 내용에는 ‘성역할고정관념 및 편견’, ‘성차별적 표현/비하/외모지상주의’, ‘폭력에 대한 왜곡된 시각’, ‘가족에 대한 고정관념/편견’, ‘성별 대표성 불균형’로 제시하고 있어, 가족에 대한 고정관념과 성별 대표성 불균형 항목이 추가 명시되었음

❍ 광주여성재단(2019)에서 진행된 『광주광역시 홍보사업에 대한 성별영향평가』보고서는 여성가족부 2019년 성별영향평가지침에 따라 정부홍보사업 성별영향평가 항목을 동일하게 적용하였으며, ‘성별영향평가 검토 및 평가 의견서’ 서식을 재구성하여 평가 분석을 실시함

❍ 제주특별자치도의 위탁을 받아 제주여성가족연구원(2019)에서 진행된 『2019년 제주특별자치도 관광 콘텐츠에 대한 특정성별영향평가』보고서는, 여성가족부의 2019년 정부홍보사업 성별영향평가 점검포인트 항목을 참고하되, 콘텐츠 내용 특성에 따라 ‘가족에 대한 고정관념/편견’과 ‘폭력에 대한 왜곡된 시각’의 세부 점검 항목을 통합하여 진행하였음

❍ 여성가족부의 2020년 성별영향평가 지침 중 정부홍보사업에 대한 성별영향평가 점검 포인트 항목은 2019년과 동일하나, 각 항목 문구 표현을 더 명확하고 더 ‘중립’적 언어를 사용하였으며, 각 평가항목의 예시를 대폭 증가하여 홍보물을 포괄적이고 구체적으로 평가할 수 있는 근거를 제시함

❍ 이상의 정부홍보사업에 대한 성별영향평가 점검 포인트 항목을 비교했을 때, 그동안 매년 정부홍보사업에 대한 검토 분석 결과에 따라 지속적으로 수정 보완해온 여성가족부의 2020년 성별영향평가지침이 가장 포괄적인 것으로 보임. 또한  홍보물에 대한 성별영향평가를 매우 구체적으로 진행할 수 있기 때문에, 본 연구에서는 해당 점검 포인트를 지표로 활용하여 연구를 진행함. 여성가족부의 정부홍보사업에 대한 성별영향평가 점검 포인트 항목 세부 예시들에 대해서는 알아보기 쉽게 아래와 같이 수정하여 제시함

평가 항목	세부 지표 및 점검 포인트
1. 성역할 고정관념 및 편견	① 성역할 고정관념을 강화시키는 내용이 있는가? - (주역할) 여성은 ‘가사, 돌봄’, 남성은 ‘직업활동, 경제적 부양자’ 역할 - (직업) 남성은 사회지도층, 여성은 비서나 보조적인 직업 - (취미) 여성은 쇼핑이나 문학, 남성은 스포츠나 게임 ② ‘여성다움’과 ‘남성다움’에 대한 편견을 드러내고 있는가? - 여성은 순종적이고 얌전함, 남성은 강인함과 적극적 - 여성은 분홍색, 남성은 파란색으로 표현
2. 성 차별적 표현 및 비하, 외모지상주의	① 성차별적 언어표현 및 이미지를 사용하고 있는가? - 여성을 꽃으로 비유, 미망인, 여자답지 못하게, 암탉이 울면 망한다 등 - 남성에 대해 남자답지 못하게, 남자가 그것도 못해 등 ② 특정 성을 비하하거나 열등하게 묘사하고 있는가? - 여성은 외모․쇼핑에 관심 많은 허영심 많고 의존적 존재, 남성은 과중한 짐을 떠안은 바쁜 존재 - 여성은 항상 잘 몰라 질문하고 남성은 질문에 답하는 역할 - 육아휴직 중인 남성이나 전업주부 남성을 무능한 존재로 표현 ③ 신체 일부를 특정 성과 연관시켜 과도하게 강조하거나 외모지상주의, 외모차별을 조장하는 표현이 있는가? - 여성은 날씬하거나 뚱뚱한 몸 희화화, 남성은 왜소한 체격 희화화 - 업무와 연관성이 없으면서 비현실적으로 잘생기거나 예쁜 외모 강조
3. 폭력에 대한 왜곡된 시각	① 성별을 기준으로 폭력의 가해자와 피해자를 구분하는가? - 여성은 피해자, 남성은 가해자로 표현 ② 부부, 연인, 친구 등 가까운 사이의 폭력을 사소한 문제라고 가정하고 있는가? - 부부싸움은 칼로 물베기, 연인 간의 폭행․폭언을 사랑싸움이라고 표현 - 억지로 잡아끌거나 벽에 밀치는 행동 등 강제적 행동을 애정으로 표현 ③ 피해자의 옷차림이나 행동, 대응방식이 성범죄를 유발한다는 내용을 암시하고 있는가? - 여자가 밤늦게 집밖을 다녀서, 치마가 짧아서, 야한 옷을 입어서 폭력을 당했다고 표현
4. 가족에 대한 고정관념, 편견	① 가족구성원에 대해 특정 가족 유형만을 전제로 하고 있는가? - 가족원을 ‘부모+아들+딸’로 이미지 구성 ② 가족 내 역할을 성별에 따라 고정하고 있는가? - 엄마(아내) : 요리, 청소, 자상한 내조, 자녀교육 담당자 - 아빠(남편) : 가족생계 책임자, 가장 - 자녀 : 애교 많은 딸, 듬직한 아들 등
5. 성별 대표성 불균형	① 여성/남성 또는 특정 연령을 과도하게 포함하거나 배제하고 있는가? - 홍보대상자 또는 수혜대상자가 남녀노소임에도 젊은 남녀만 표현 - 돌봄 제공자, 상담 제공자, 판매 홍보에 여성을 주로, 스포츠, 게임 홍보에는 남성을 표현 - 일자리, 직장생활, 정치 등 사회 다양한 영역에 대해 홍보하면서 남성 또는 여성만 표현

나. 홍보물 모니터링 서식

❍ 여성가족부의 2020년 성별영향평가 지침 중 정부홍보사업에 대한 성별영향평가서는 크게 홍보사업 개요와 평가항목 등 두 개 영역으로 구분하여 제시하고 있음

- 홍보사업 개요는 홍보사업명, 유형, 홍보목적, 홍보주제, 홍보대상자, 홍보계획, 소관부서로 제시하여, 2019년 지침에 홍보사업명, 유형, 홍보주제만 제시된 것에 비해 목적, 대상자, 계획 등 내용을 제시하도록 하여 홍보사업의 기대 효과에 대해 명확히 파악할 수 있게 함

- 평가항목은 등장인물 성별연령 균형, 성역할 고정관념 및 편견, 성차별적 표현/비하/외모주의, 폭력에 대한 왜곡된 시각, 가족에 대한 고정관념/편견, 성별 대표성 균형, 등으로 제시하여 2019년 지침과 항목은 동일하되, 외모지상주의에 ‘희화화’내용을 추가하였고, ‘가족구성원’을 ‘가족이미지로’, ‘ 피해자 옷차림...’을 ‘피해자’로 중립적으로 명료하게 표현을 정리하였음

❍ 여성가족부에서 제시한 위 성별영향평가서는 홍보물 제작 과정에 제출하는 성별영향평가서임.  본 연구는 이미 제작된 홍보물에 대한 특정성별영향평가이기 때문에 점검 포인트 항목은 그대로 수용하되, 모니터링 서식은 점검 포인트와 개선의견으로 구성하고 홍보물 특성상 절대 부분을 차지하는 이미지를 제시하도록 하였음. 카피(단어, 문구 등)가 있는 경우에도 제시할 수 있도록 하였음

❍ 홍보물 유형에 대해서는 여성가족부(2020)는 네 가지 유형을 제시하였으나, 본 연구 홍보물 수집 결과 보다 구체적인 유형 분류가 필요한 것으로 나타나, 온/오프라인 간행물과 기관 홈페이지를 홍보물 성별영향평가 대상으로 포함시킴

제3장 제주특별자치도 공공기관 홍보물 모니터링 결과

1. 모니터링 개요

❍ 본 연구의 홍보물 정의

- 정기 및 비정기 발행되는 기관지

- 기관 및 기관 사업을 소개한 리플렛

- 행사 및 사업 홍보를 위한 포스터 및 배너 등

- 기관 홈페이지 및 공식 SNS(소셜네트워크 서비스) 에 게시되어 있는 일체의 자료

- 온라인 뉴스레터, 홍보 동영상 등 온라인 홍보물

❍ 모니터링 대상 홍보물의 범위

- 제주특별자치도 16개 공공기관에서 지난 3년간(2017년~2019년) 제작․배포․게시한 일체의 홍보물

- 각 기관에서 수탁 받은 센터와 사업 등이 홈페이지에 명시되어 있는 경우 홍보물 대상에 포함하여 발굴 조사하였음

- 단, 한국어가 아닌 홍보물의 경우는 이미지 분석만을 실시하였음. 또한 도민 공모 등을 통해 제안된 그림, 사진 그리고 예술작품 등이 기관 홍보물에 포함된 경우, 이는 모니터링 대상과제에서 제외하였음

❍ 홍보물 발굴 조사

- 2020년 4월 ~ 5월 2개월간 각 기관에서 제출한 홍보물 외에 연구진이 각 기관 홈페이지와 공식 SNS 계정 등을 통해 추가 발굴 조사하였음. 발굴된 홍보물은 총 10,335건임

❍ 1차 모니터링 결과

- 발굴된 홍보물 10,335건을 절반씩 나누어 공동연구진 2인이 홍보물 성별영향평가 지표를 기준으로 1차 모니터링을 실시함. 이후 그 결과를 다시 연구자간 상호 교차 검토하여, 의견이 공통된 경우는 대상과제로 선정하고 의견이 다를 경우는 논의를 거쳐 대상과제 여부를 논의하여 선정함. 그 결과 307건을 선별함

❍ 대상과제 선정 및 모니터링 실시

- 제주지역 성인지정책 컨설턴트로 활동 중인 전문가 2인을 모니터링단으로 구성하고, 2020년 5월에서 7월까지 총 307건의 홍보물에 대해 2차 모니터링을 실시함

- 홍보물 성별영향평가 지표에 따라 모니터링을 실시한 결과, 163건의 최종 대상과제를 선정하고 이에 대한 201건의 개선과제를 제안함

- 2차 모니터링 결과에 대하여 공동연구진 2인이 다시 교차 검토하여 확인하는 절차를 거쳤음

홍보물 발굴 건수	1차 모니터링 결과	대상과제 수
10,335건	307건	163건

❍ 163건으로 선정된 최종 대상과제 홍보물의 종류를 살펴보면, 행사 포스터, 리플렛, 현수막, 배너 등이 61건으로 가장 많았고, 그 다음으로 온라인 전용 홍보물인 웹진과 카드 뉴스 등이 35건으로 나타남. 공식 SNS 계정에 업로드 된 홍보물(동영상 포함)이 그 다음으로 34건이었고, 온/오프라인 간행물이 23건으로 나타남

행사 포스터, 리플렛, 현수막, 배너 등	온라인 전용 홍보물	홈페이지	온/오프라인 간행물	공식 SNS 계정 홍보물	기타
61	35	7	23	34	3

❍ 홍보물에 내 사용된 홍보도구로는 일러스트가 압도적으로 가장 많았고, 그 다음으로는 사진으로 나타났는데 사진의 경우 온라인 홍보물(웹진, 카드뉴스, SNS 계정)에서 대부분 사용되고 있었음. 문구의 경우 총 6건 정도로 매우 낮은 빈도로 사용됨

2. 지표별 모니터링 결과

❍ 제주특별자치도 16개 공공기관의 홍보물  163건에 대하여 2020년 여성가족부 성별영향평가 지침 내 ‘정부홍보사업에 대한 성별영향평가’ 서식에 근거하여 모니터링을 실시한 결과 201건의 개선과제가 도출됨. 지표별 모니터링 결과는 다음과 같음

최종 대상과제인  163건 중 대상과제 1건에 대해 2개 이상의 지표가 모니터링 된 경우가 있음. 따라서 전체 대상과제수보다 개선과제 수가 더 많음

기관별 모니터링 결과는 별책으로 구성하였음

지표	세부지표	개선과제 수
성역할 고정관념 및 편견	성역할 고정관념 및 성역할 위계를 강화시키는 내용이 있는 경우	54	91
	여성다움과 남성다움에 대한 편견이 있는 경우	37
성차별적 표현/비하/ 외모지상주의	성차별적 이미지 및 언어 표현을 사용하고 있는 경우	8	17
	특정 성을 비하하거나 열등하게 묘사하고 있는 경우	1
	특정 성과 연관시켜 신체 일부를 강조하거나 외모 차별을 조장하는 표현이 있는 경우	8
폭력에 대한 왜곡된 시각	성별을 기준으로 폭력의 가해자와 피해자를 구분하는 경우	0	0
	부부, 연인, 친구 등 가까운 사이의 폭력을 사소한 문제라고 가정하고 있는 경우
	피해자의 옷차림이나 행동, 대응방식이 성범죄를 유발한다는 내용을 암시하고 있는 경우
가족에 대한 고정관념/편견	가족구성원에 대해 특정 가족 유형만을 전제로 하는 경우	24	25
	가족 내 역할을 성별에 따라 고정하고 있는 경우	1
성별 대표성 불균형	여성/남성 또는 특정 연령을 과도하게 포함하거나 배제하고 있는 경우	68	68

❍ 가장 높은 빈도로 나타난 지표는 ‘성별 대표성 불균형 - 여성/남성 또는 특정 연령을 과도하게 포함하거나 배제하고 있는 경우’이었음. 그 다음으로는 ‘성역할 고정관념 및 편견 - 성역할 고정관념 및 성역할 위계를 강화시키는 내용이 있는 경우’, ‘성역할 고정관념 및 편견 - 여성다움과 남성다움에 대한 편견이 있는 경우’, ‘가족에 대한 고정관념/편견 - 가족구성원에 대해 특정 가족 유형만을 전제로 하는 경우’ 순으로 나타났음

가. 성역할 고정관념 및 편견

❍ ‘성역할 고정관념 및 편견’에 해당하는 경우는 전체 201사례 중 91사례(45.3%)임. 세부 지표 중 ‘성역할 고정관념 및 성역할 위계를 강화시키는 내용이 있는 경우’는 54사례이고 ‘여성다움과 남성다움에 대한 편견이 있는 경우’는 37사례로 나타남

1) 성역할 고정관념 및 성역할 위계를 강화시키는 내용이 있는 경우

❍ 성역할 고정관념 및 편견 지표 내에서 ‘성역할 고정관념 및 성역할 위계를 강화시키는 내용’이 있는 사례는 총 54사례임. 이는 성별에 따른 고정된 역할이 있다거나 성역할에도 위계가 있다는 인식을 반영하는 경우 등이 해당 되는데, 예를 들어 ‘여성의 일차적 책임=가사와 양육’, ‘남성의 일차적 책임=경제적 부양’이라는 전형적 성역할을 구분하는 상황 등임. 또한 남성은 사회를 이끌어가는 주도적인 역할, 여성은 부차적인 혹은 보조적인 역할을 수행하는 이미지로 표현하는 경우도 해당함

❍ ‘성역할 고정관념 및 성역할 위계를 강화시키는 내용’은 본 연구 분석대상인 홍보물들에서 성별에 따라 직종․업종 분리, 동일한 직무 내에서 성별에 따른 직무 배치, 동일한 직장 내에서도 여성은 대민․서비스 업무를 남성은 기획과 의사결정 업무를 담당하는 방식으로 재현되고 있음. 교육 관련 기관의 경우, 진로체험 공모전 안내에서 남성은 의사, 소방관 등 다양한 직종을 소개하는 반면, 여성은 미용사, 스튜어디스 등 서비스 업종에 해당하는 직종을 안내하는 등 직업에 대한 성별고정관념을 강화하고 있음

❍ 은퇴 후 인생 재설계 과정 프로그램에서는 수혜대상자로 남성의 이미지만 등장하고, 양육자로 ‘엄마’ 여성의 이미지만 등장하는 경우 등 남성은 공적인 영역-직장-사회적으로 높게 평가받는 직업에, 여성은-사적인 영역-가족, 돌봄-사회적으로 낮게 평가받는 직업에 위치하는 것이 자연스러운 것처럼 표현되는 경향이 있음

❍ 특히 성역할 고정관념은 분야별로 대조적으로 나타나는데, 경제 관련 분야에서 남성 이미지는 소상공인이나 중소기업인, 농업인 및 해당 분야 역량강화 교육대상자로서 빈번하게 등장하는 반면 여성은 종종 배제되거나 명절 선물 준비/소비자 혹은 제품 홍보 동영상에서 외모 관리를 위한 다이어트 식품 구매자로 주로 재현되고 있음. 즉 남성은 경영자, 생산자로서 생산경제에 역할이 배분되고 여성은 소비와 관련된 소비경제에 배분됨으로써 성별 할당 방식을 통한 성역할 고정관념이 주로 나타남

❍ 관광 관련 홍보물(관광안내 책자, 면세점 홍보, 관광지 홍보 등)의 등장 인물이나 이미지는 거의 대부분 여성들이고 특히 면세점에서 물건을 구매하는 소비자로서 여성 이미지가 과다하게 표현되고 있음. 관광객의 이미지에서도 성역할 고정관념이 나타나는데, 남성들은 낚시를 하거나 산악자전거를 타는 등 관광 자체를 즐기는 역동적이고 생산적인 이미지로 재현되는 반면 여성은 관광객을 위한 안내인, 잔디밭에 앉아서 쉬고 있거나, 관광지에서 ‘인생샷’을 찍는 소극적이고, 비활동적인 이미지로 등장함

❍ 돌봄 관련 홍보물에서는 남성은 의사, 여성은 요양보호사와 간호사로, 농업 관련 홍보물에서 남성은 농약 살포, 농기계 수리 및 작동, 여성은 잡초 뽑기, 농작물 채취 등 성별에 따라 이미지를 할당하는 방식을 통해 성역할 위계를 강화시키는 경향도 나타남

❍ 성별에 따른 역할 구분은 생물학적 특성을 반영한 능력과 적성에 맞는 역할분담이므로 효율적인 것으로 인식되는 경향이 있음. 그러나 일반적으로 여성적인 일에 대한 사회의 가치평가는 낮기 때문에 위계적인 분리로 귀결되고, 이는 성별에 따른 소득과 지위 격차의 원인으로 작동하게 됨. 따라서 성차 때문이 아니라 성별 제도의 결과로서 혹은 누적된 성차별의 결과로서 성별분업이나 성역할 고정관념이 작동함을 알아차리는 비판적 인식이 필요함. 공공기관의 업무와 프로그램들이 성평등을 직접적인 목적 사업으로 실행하지 않는다 하더라도 해당 기관에서 제작한 각종 홍보물들이 성불평등 문제에 의도치 않게 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 점은 간과하지 않아야 함

❍ 성역할 고정관념은 성별분업을 고정화하는 기반이 되고, 성차별적 행위의 기본이 된다는 점에서 성역할 고정관념을 완화하는 방향으로 이미지 개선을 위한 노력이 필요할 것임. 남성의 성역할로 고착화 된 ‘기획하고 주도적인 이미지’와 여성의 성역할로 고착화된 ‘소비하고 양육하는 이미지’활용을 탈피하여 성별 할당방식을 변경할 필요 있음. 여성 의사와 남성 간호사, 경제활동을 하는 여성과 양육을 하는 남성 이미지를 활용하여 여성과 남성의 역할을 다양하게 표현하거나, 여성도 도구(농기계, 자동차 수리 등)를 사용할 수 있고, 주도적으로 활동할 수 있다는 이미지로 보강할 필요가 있음

2) ‘여성다움’과 ‘남성다움’에 대한 편견이 있는 경우

❍ 성역할 고정관념 및 편견 지표 내에서 ‘여성다움과 남성다움에 대한 편견’이 있는 사례는 총 37사례임. 이는 여성은 순종적, 남성은 강인함으로 표현되거나, 여성은 분홍색, 긴 머리, 치마로 남성은 파랑색, 짧은 머리, 바지로 표현되는 등 성별에 따라 고정관념 및 편견이 반영된 경우에 해당함

❍ ‘여성다움과 남성다움에 대한 편견’은 본 연구 분석대상인 홍보물들에서 성별에 따른 표현 방식과 이미지 방식으로 거의 모든 홍보물에서 고정적이고 획일적으로 나타나고 있는데, 대부분 성별에 기반 하여 바지와 치마로 복장을 표현하고, 파랑과 분홍으로 색깔을 사용하고, 체격 크고 작음으로 성별 차이를 나타냄

- 예컨대 노인들을 위한 예술 공연 관련 프로그램 홍보물에서 남성 노인은 넥타이를 매고 색소폰을 부는 이미지인데, 여성은 화장하고 장신구를 착용하고 치마를 입고, 하이힐을 신은 모습으로 나타남. 여성은 나이가 들어도 ‘여성다움’을 잃지 않기 위해 외모에 신경을 써야한다는 메시지도 주고 있음

❍ 관광 안내 관련 홍보물의 경우, 바지를 입은 남성은 자전거 대회 참여하기, 체험 프로그램 등에 적극적으로 활동하는 모습 등으로 재현되는 반면 여성은 치마를 입고 다리를 모으고 앉아 있는 소극적 이미지로 종종 사용됨. 또한 유튜브 채널을 통한 동영상 홍보물 ‘제주관광 친절환대 교육 도민 편’의 경우, 남성 관광객의 질문에 도민 남성은 거칠게 답변하는 행동을 보이는데 비해  도민 여성은 웃음을 띠면서 친절하게 응대하는 모습으로 그려지고 있음

❍ 특히 교육 관련 공공기관의 홍보물의 경우 성별에 대한 고정관념이 대부분 전형성을 띄고 나타남. 남성은 짧은 머리, 바지, 바지 교복, 파랑으로, 여성은 긴 머리, 치마, 치마 교복, 분홍으로 지속적으로 그려짐. 이러한 이미지는 기관 브로슈어, 코딩 대회 홍보물, 사업결과 보고서 표지, 웹진, 주제별 도서 전시 배너 등에서 반복적으로 나타남

- 지구 위에 두 발로 우뚝 선 남자 아이, 꽃 위에 두 다리를 모으고 앉은 여자 아이, 잔디밭에 앉아 다리를 뻗은 남성, 치마를 입고 벤치에 앉아 다리를 모으고 앉은 여성 등의 이미지는 남성은 적극적․활동적, 여성은 소극적․수동적 이미지로 성별 고정관념을 답습하고 있음

- 2000년부터 여학생들의 교복을 바지로 바꾸거나 치마와 바지를 병행하자는 논의가 시작되어 2003년 정부가 여학생의 치마 교복 의무조항이 남녀차별 소지가 있다고 발표했음에도 불구하고, 남학생은 바지교복을, 여학생은 치마교복을 입은 모습으로 지속적으로 표현하는 것은 성평등을 지향해야 할 책무가 있는 공공기관이 자칫 성별 고정관념을 강화하는 역할을 수행한다는 문제제기를 받을 우려가 있음

❍ ‘남성성’, ‘여성성’, ‘남성적인 것’, ‘여성적인 것’, ‘남성다움’, ‘여성다움’에 대한 고정관념은 성차별 의식과 맞닿아 있음. 개인의 적성이나 자질, 능력보다는 생물학적으로 타고난 성별에 기대되는 기질과 성향을 강요함으로써 개인의 삶을 제약하게 됨. 성별고정관념은 여성에 대한 비하, 차별로 이어지는 연결고리이므로, 공공기관 홍보물이 성차별을 강화시키는 매개물이 되지는 않아야 함

❍ 남성다움과 여성다움에 대한 고정된 이미지를 탈피하여 다양한 복장과 헤어스타일, 다양한 정체성 요소(인종, 연령 및 장애 등)들을 고려한 이미지로 개선할 필요 있음. 특히 특정 색깔과 복장을 성별에 연결시키지 않도록 주의해야 하며, 인물 이미지 표현 시 성별  간 체격 차이가 심하지 않도록 적절한 묘사가 필요함. 또한 여성성이나 남성성을 강조하는 이미지를 지양하고, 성별에 따라 복장, 성격, 활동성, 자세 등을 구분하는 이미지를 사용하지 않도록 개선이 필요함

나. 성차별적 표현 및 비하, 외모지상주의

❍ ‘성차별적 표현 및 비하, 외모지상주의’에 해당하는 경우는 전체 201사례 중 총 17사례(8.5%)임. 세부 지표 중 ‘성차별적 이미지 및 언어 표현을 사용하고 있는 경우’는 8사례이고 ‘특정 성을 비하하거나 열등하게 묘사하고 있는 경우’는 1사례, ‘특정 성과 연관시켜 신체 일부를 강조하거나 외모 차별을 조장하는 표현이 있는 경우’는 8사례로 나타남

1) 성차별적 이미지 및 언어표현을 사용하는 경우

❍ 성차별적 표현 및 비하, 외모지상주의 지표 내에서 ‘성차별적 이미지 및 언어표현을 사용하는 경우’는 총 8사례로 문화 관련 홍보물에서 주로 나타남. 이는 여성에 대해서 꽃으로 비유하거나 여자답지 못하게, 암탉이 울면 집안이 망한다 등의 표현 그리고 남성에 대해서는 남자답지 못하게, 남자가 그것도 못해 등과 같은 이미지와 언어 표현을 사용하는 경우 등에 해당함

❍ ‘성차별적 이미지 및 언어표현을 사용하는 경우’는 ‘예비 창업자 대상 1:1 찾아가는 경영진단 및 경영컨설팅’ 홍보물의 연속시리즈로 구성된 4개의 포스터 중 3개의 포스터에서 남성 이미지는 직업군과 관련성 있게 표현하고 마지막 1개의 포스터에서 여성은 꽃을 든 이미지로 표현함. 이런 이미지의 사용은 남성은 전문가로서 예비창업자를 역량 강화시키는 사람으로, 여성은 비전문가로서 능력 향상 보다는 예비창업자를 심리적으로 응원하고 지지하는 이미지로 인식하게 함

❍ ‘성차별적 이미지 및 언어표현을 사용하는 경우’는 제주생활문화를 들려주는 ‘삼촌·할망 인생 나눔교실’ 프로그램 홍보 웹자보의 경우에서도 나타남. ‘삼춘’이라는 어느 정도 나이 든 남녀를 통칭하는 성 중립적 단어가 있음에도 불구하고, 남성은 ‘삼촌’ 여성은 ‘할망’으로 각각 표현한 호칭은 맥락상 나이에 따른 성차별적 표현으로 보임

- 여성 몸의 특정 부분을 지나치게 강조한 해녀 조형물 이미지와 함께 “예술 꽃 활짝 피우고/문화향기 가득한 제주”라는 카피를 사용한 홍보물의 경우는 조형물의 이미지와 특정 단어가 결합되면서 ‘해녀-여자-꽃(향기)’으로 연상하게 됨

❍ 한편 시민 대상 문화강좌 홍보 포스터의 특강 제목 중에 하나로 ‘00오빠와 함께하는 정원 나들이’, 또 다른 특강의 홍보 카피 ‘오빠 기생충 내일 보고, 오늘은 그랑 첼로살롱’에서 공통적으로 등장하는 ‘오빠’라는 호칭의 사용은 주의가 필요함. ‘오빠’라는 호칭의 사용은 성별 관계에서 남성을 자동적으로 우위에 두고, 남성과 여성의 역할을 위계 관계로 설정하여 여성을 나이 어린, 의존적인 존재로 위치 지운다는 점에서 성차별적 표현에 해당함. 무엇보다 불특정 시민을 대상으로 기획하고, 진행하는 강좌라는 점에서 특정 성별과 연령을 지칭하는 단어를 사용하는 것은 참여자에 대한 차별로 읽힐 수 있음

❍ 홍보물 제작 시 단어, 문구, 캐릭터, 이미지 사용이 적절한지 먼저 살펴보고 점검하는 노력이 선행되어야 함. 아울러 성차별을 조장하는 비유, 속담, 관용구, 어떤 특정 이미지가 아닌지도 충분히 고려해야 함. 성차별적 이미지나 문구의 사용은 홍보물을 통해 ‘원래’ 홍보하고자 했던 내용의 의미를 뛰어넘어 전혀 다른 의미로 해석되기도 함. 특히 이미지와 텍스트가 결합하면서 다른 차원, 즉 성차별적 표현이라는 문제 제기에 직면할 우려가 있음

❍ 이러한 사례들에 대한 개선 의견으로는 먼저 ‘할망, 하르방과 함께 하는 인생 나눔 교실’ 혹은 ‘삼춘과 함께하는 인생 나눔교실’ 등으로 카피를 수정할 수 있을 것이고, 해녀의 성적 이미지를 강조하는 해당 조형물 이미지를 삭제하여 텍스트(문구)만 사용하거나, 잠수복을 입은 평범한 해녀 이미지를 사용할 수 있을 것으로 보임. 특강 제목이나 홍보 카피의 경우 ‘오빠’라는 단어의 삭제와 카피 아래의 여성 인물 이미지의 삭제가 필요함. 만약 이미지를 쓰고자 한다면 해당 특강의 특징을 보여주는 이미지로 변경할 것을 제안함

❍ 성차별적 이미지나 언어 표현을 하지 않으려면 어떤 이미지 혹은 단어를 사용할지에 대한 선택 여부로만 가능하지는 않음. 홍보물에 사용된 이미지나 앞뒤로 쓰여진 텍스트와의 전체적인 맥락을 고려하여 주제에 맞는 이미지와 용어를 사용할 것을 제안함

2) 특정 성을 비하하거나 열등하게 묘사하고 있는 경우

❍ 성차별적 표현 및 비하, 외모지상주의 지표 내에서 ‘특정 성을 비하하거나 열등하게 묘사하고 있는 경우’는 총 1사례이고, 소비(물건 구매) 관련 홍보물에서 나타남. 여성은 허영심 많고, 소비하고, 의존적 존재로, 남성은 책임감 강하고, 과중한 짐을 떠안으며 바쁜 존재로, 여성은 잘 몰라서 질문하고 남성은 질문에 답하는 존재로, 육아휴직 중인 남성이나 전업남성을 무능한 존재로 묘사하는 등의 경우에 해당함

❍ 본 연구 분석대상인 홍보물에서 ‘특정 성을 비하하거나 열등하게 묘사하고 있는 경우’의 예는, 추석 선물 준비 웹툰에 등장하는 여자 캐릭터가 화장대 앞에서 외모를 꾸미고 있는 장면으로 그려지는 것을 들 수 있음. 추석 장보기, 음식 만들기, 선물 구매하기는 여성의 ‘몫’이라는 메시지와 함께 사람들(가족, 친인척 등)에게 잘 보이기 위해 ‘외모 관리’도 여성의 ‘일’이라는 메시지가 작동함. 명절 선물을 구매하는 남성 이미지를 추가하거나 화장대 앞이나 부엌이 아닌 다른 장소에서 일하는 여성의 이미지로 개선이 필요함

3) 특정 성과 연관시켜 신체 일부를 강조하거나 외모차별을 조장하는 표현이 있는 경우

❍ 성차별적 표현 및 비하, 외모지상주의 지표 내에서 ‘특정 성과 연관시켜 신체 일부를 강조하거나 외모차별을 조장하는 표현이 있는 경우’는 총 8사례임. 이는 특정 성에 대해 비현실적으로 잘 생기고, 예쁜 외모(몸매)와 성적 표현을 강조하거나, 외모지상주의, 외모차별을 조장하는 표현이 있는 경우에 해당함

❍ 면세점 홍보, 채용 연계 관련 교육과정 및 교육참여자 모집 홍보물, 기관 홍보 동영상 및 기관 홍보 SNS 계정 커버 디자인 등에서 주로 나타났는데, 면세점 홍보 관련 제주관광지도(영문)에서 면세점 방문을 환영한다는 의미의 텍스트 위로 빨간 드레스로 몸매와 외모를 강조한 외국인 여성이 포즈를 취한 사례가 이에 해당됨

- 또 다른 사례로는 기관 홍보 동영상(한글판, 영어판, 중국어판으로 구성)에서 인재 채용 부분을 다룬 장면임. 남성 면접자와는 다르게 여성 면접자는 긴장하면서도 시종일관 미소를 띠고 있고, 카메라가 치마 입고 앉아 있는 여성 면접자의 몸을 촬영하다가 꼭 쥔 두 손이 놓인 허벅지에 카메라의 시선을 고정하여 클로즈업하는 장면을 연출하고 있음

❍ 홍보물에서 인물 이미지 사용 시 성적 이미지를 강조하고 있지는 않은지, 지나치게 외모와 성적 표현을 강조하고 있지는 않은지 등에 대한 충분한 검토가 필요함. 외모에 대한 언급이나 강조는 그 사람의 능력이나 자질, 경험, 자원 등은 외면하고 오롯이 시각적으로 드러나는 신체적 강점에만 주의를 기울이게 할 가능성이 높으므로 각별히 주의가 필요함

❍ 이러한 홍보물에 대한 개선방안으로는 먼저 공공기관에서 운영하는 사업장임을 감안하여 제주의 특색을 반영하되 특산물이나 농산물을 성별화하여 사용하는 방식은 지양할 필요 있음. 아울러 몸의 특정 부분에 카메라의 시선을 고정하는 것 또한 지양해야 할 것임

다. 폭력에 대한 왜곡된 시각

❍ 제주특별자치도 공공기관 홍보물에 대한 성별영향평가 결과, 폭력에 대한 왜곡된 시각이 나타난 사례는 없음. 이는 성별을 기준으로 폭력의 피해자와 가해자를 구분하거나, 부부, 연인, 친구 등 친밀한 관계의 폭력을 부부싸움, 사랑싸움, 사소한 일쯤으로 표현하거나, 피해자의 옷차림이나 행동, 대응방식이 성범죄를 유발한다는 내용을 암시하는 등의 표현에 해당함

❍ 공공기관의 운영 및 종사자의 안전을 위해 예방적 차원에서라도 ‘젠더기반폭력’의 문제를 다루는 자체 제작 홍보물의 존재 여부는 확인하지 못함. 개선과제 수가 많은 것이 각 기관이 홍보물에 대한 성인지 감수성이 없음을 보여주는 것이 아니듯, 폭력 관련 지표의 사례가 없다고 해서 제주도 내 공공기관이 폭력에 대한 감수성이 높다고는 말할 수 없을 것임. 모니터링 대상 기관의 특성과 관련업무 등이 범죄예방 및 시민의 안전 등과 직접적인 업무관련성 없음에서 기인한 결과로 볼 수 있을 것임

라. 가족에 대한 고정관념 및 편견

❍ 제주특별자치도 공공기관 홍보물 중, ‘가족에 대한 고정관념 및 편견’이 나타난 경우는 총 25사례(12.4%)임. 세부지표 중 ‘가족구성원에 대해 특정 가족 유형만을 전제로 하는 경우는 총 24사례이며, ‘가족 내 역할을 성별에 따라 고정하고 있는 경우’는 1사례로 나타남

1) 가족구성원에 대해 특정 가족 유형만을 전제로 하는 경우

❍ 가족에 대한 고정관념 및 편견 지표 내에서 ‘가족구성원에 대해 특정 가족 유형만을 전제로 하는 경우’는 총 24사례로 나타났는데, 이는 가족구성원을 ‘부모+자녀’ 또는 ‘조부모+부모+자녀’로 표현하는 경우에 해당함

❍ 주로 노인 및 사회복지 서비스 관련 홍보물, 관광 및 여행지 정보 관련 홍보물에서 공통적으로 나타나는데, 예를 들면 제주노인인구 현황이 표시되어 있는 기관 홈페이지 메인화면에 등장하는 이미지의 경우 가족이 ‘조부모+부모+자녀’로 구성되어 있음. 제주지역 사회서비스 투자사업 안내 책자에는 ‘아버지와 어머니, 딸과 아들’이 있는 4인 가족의 이미지가 주로 사용되고 있으며, 가족 관광객 및 여행지에서 열리는 행사, 체험 프로그램에 참여하는 사람들 대부분 또한 4인 가구로 표현됨

❍ 특정 가족 유형을 가족 이미지로 계속 사용하는 경우, ‘정상 가족’ 이미지를 강화하고 다른 형태의 가족을 ‘비정상’, ‘결손’ 가족이라는 편견을 강화하게 됨. 그로 인해 여러 다양한 형태의 가족을 배제하거나 소외시키는 결과를 초래할 수 있음. 다양한 가족형태가 증가하는 현재의 사회적 상황을 감안하여, 향후 홍보물 제작 시 다양한 가족 이미지를 반영할 필요가 있음

❍ 아울러 서비스 수혜자를 고려한 이미지 사용이 필요할 것으로 보임. 실제 사업의 서비스 수혜자는 장애인을 포함한 아동, 청소년, 성인, 노인 등이므로, 부모와 자녀로 구성된 4인 가족 이미지를 지양하고 성별과 연령을 고루 배분한 이미지 및 장애인 가족, 다문화 가족, 조손 가족, 한부모 가족 등의 이미지로 대체할 필요가 있음

2) 가족 내 역할을 성별에 따라 고정하고 있는 경우

❍ 가족에 대한 고정관념 및 편견 지표 내에서 ‘가족 내 역할을 성별에 따라 고정하고 있는 경우’에 해당하는 사례는 1개로 나타남. 이는 아내/엄마는 요리, 청소, 자상한 내조, 자녀교육 담당을, 남편/아빠는 가장, 생계책임자 역할을, 딸은 애교 많은, 아들은 듬직한 등의 이미지와 문구로 표현하는 경우에 해당함

❍ 예를 들면, 제주지역 사회서비스 투자사업 안내 책자에 아내와 아들, 딸을 두 팔로 끌어안고 있는 남편/아빠 이미지의 경우 남성은 가족을 책임지는 가장/보호자의 역할을 한다는 혹은 해야 한다는 가족 내 성역할 고정관념을 강화할 우려가 있음

❍ 다양한 형태의 가족 이미지를 고려하여 활용하되, 남성과 여성, 가족 구성원 모두가 함께 협력하는 이미지로 개선할 필요가 있음

마. 성별 대표성 불균형

❍ 제주특별자치도 공공기관 홍보물에 대한 성별영향평가 결과, ‘성별 대표성 불균형’에 해당하는 경우는 총 68사례(33.8%)로 나타났음. 이는 특정 성별 또는 연령을 과도하게 포함하거나 배제하고 있는 경우에 해당함. 홍보 대상자 또는 수혜 대상자가 남녀노소임에도 불구하고 젊은 남녀 혹은 특정 성별만을 포함하거나, 지역주민의 생활을 다루는 경우임에도 특정 연령 및 성별을 중심으로 표현하는 경우를 의미함

❍ ‘성별 대표성 불균형’은 홍보물의 내용에 따라 성별화 경향이 뚜렷함. 일례로 김만덕 객주 문화프로그램 웹자보의 경우 체험 참가자는 모두 남자 아이들의 이미지이고, 연주자 전원도 남성 이미지를 사용하고 있으며 제주 그라폰도 대회 포스터의 경우에는 남자 아이와 남성 성인의 이미지만 사용하고 있음

- 경제 관련 홍보물의 경우는 성별 대표성 불균형이 더 심각함. 홈쇼핑 방송지원 참여기업 모집공고, 일자리 사업 참여기업 모집, 제주마씸 참여기업 모집, 제주우수제품 품질인증 모집 홍보물 등에 전원 남성 이미지만 사용되고 있음. 반면 여성은 관광지에서 인생샷 찍기, 소품가게 운영자, 행사 안내요원으로 이미지가 등장하고 있음

❍ 중요 행사에 여성은 부재하거나 남성 참여자 대비 1~5% 이하로 나타남. 그리고 홍보 대상자가 남녀노소임에도 일러스트 이미지의 경우 대부분 비장애인인 젊은 남성의 이미지가 주로 사용되고, 여성이 등장하는 경우에도 대부분 젊은 여성의 이미지로 특정 연령대의 이미지가 나타남

❍ 성별 대표성 불균형은 성역할 고정관념의 원인이자 결과임. 포럼, 기관 개소식, 업무 협약식 등의 실사를 다룬 홍보물의 경우, 남성만 있거나 남성이 절대 다수를 차지하는 이유는 현재적 상황을 보여주는 것임

- 경제활동 및 경영활동의 주체로, 문화예술계를 이끄는 인물로, 환경과 과학 및 4차 산업과 혁신의 아이콘으로, 한 분야에서 사회적 위치를 차지한 사람(강사, 연주자, 농업인, 의사, 운전자, 소상공인 등)으로 남성은 과다대표 되고, 반대로 여성은 종종 홀로 혹은 소수로 과소 대표 되거나 등장하지 못함. 반면 여성은 돌봄, 소비, 안내, 홍보 관련 홍보물에서는 오히려 과도하게 등장함

❍ 이렇듯 성별 대표성 불균형은 성역할 고정관념을 강화하는 한편, 그간 다양한 분야에서 적극적으로 활동해 온 사람들을 배제하거나 소외시키는 결과를 초래할 수 있음. 따라서 공공기관의 각종 행사 및 의사결정 과정에 여성 참여를 확대하기 위해 여성의 참여 장벽(기준)을 낮추는 노력이 선행되어야 할 것으로 보임

❍ 또한 각 분야에서 활동하고 있는 여성들을 찾아내고 함께 할 수 있는 자리를 마련하는 노력이 필요함. 이는 ‘여성을 위한 특혜’가 아니라 인구의 절반을 차지하는 여성의 대표성을 보장함으로써 실질적 성평등의 실현을 가능케 하는 수단으로 인식되어야 함. 아울러 홍보물의 성격에 따라 남녀비율을 구성하되 연령, 인종, 장애 등을 고려한 다양한 인물 이미지로 개선이 필요함

제4장 결론

1. 성평등한 홍보사업 추진을 위한 정책 개선안

❍ 최근 공공기관의 홍보물은 인쇄물에서 나아가 SNS, 영상물 등 다양한 형태와 매체로 확대되고 있음. 각 기관은 홍보물이 불특정 다수의 대중에게 미치는 영향이 점점 커지고 있는 상황을 인식하고, 공공기관의 사회적 책무성에 기반하여 기관의 홍보물이 전통적인 성역할 고정관념이나 성차별적인 의식을 강화시키지 않도록 노력해야 함

❍ 이에 공공기관이 보다 성평등한 홍보사업을 추진할 수 있도록 정책 개선안을 제안하고자 함

가. 법적 기반 조성

□ 「제주특별자치도 홍보물 발행 등에 관한 조례」제정

❍ 홍보물에 대한 성별영향평가 의무 시행 및 강화를 위한 보완책 마련이 필요함

❍ 「서울시 송파구 홍보물 발행 등에 관한 조례」를 예로 살펴보면, 조례/규정 내 홍보물 심의위원회 기능의 심의/의결사항에 ‘홍보물의 성평등 관련성’에 관한 사항을 포함시키고 있음. 이러한 사례를 바탕으로 제주특별자치도 또한 성평등한 홍보물 제작을 위한 제도적 보완책을 마련할 수 있을 것임

□ 「제주특별자치도 성별영향평가 조례」개정

❍ 공공기관 홍보물에 대한 성별영향평가 의무 시행 및 강화를 위한 보완책 마련이 필요함

❍ 「서울특별시 성별영향평가 조례」 및 「제주양성평등기본조례」에 근거하여 공기업 및 출자․출연기관의 홍보물에 대한 성인지적 평가를 실시하되, 이때 기획조정실 공기관 평가 부서와의 긴밀한 협조가 필요할 것으로 보임

□ 「제주특별자치도 옥외광고물 등의 관리와 옥외광고산업 진흥에 관한 조례」개정

❍ 출판․인쇄업체 종사자의 신규교육이나 보수교육 시 교육 내용에 성인지 교육이 포함될 수 있도록 홍보물과 광고물 등과 관련된 지자체 조례에 성인지 교육 실시에 대한 내용을 규정하는 방안을 검토할 필요가 있음

❍ 경남성별센터에서 옥외광고물과 관련된 조례에 성별영향평가 시 옥외광고물 종사자 교육에 성인지 감수성 향상 교육을 포함하도록 개선의견을 제안하였고, 창원시, 함안군, 합천군 등의 경우「옥외광고물 등의 관리와 옥외광고산업 진흥에 관한 조례」에 이러한 개선의견을 반영함

- 창원시의 경우「창원시 옥외광고물 등의 관리와 옥외광고산업 진흥에 관한 조례」【별표 2】옥외광고사업 종사자 등에 대한 교육(제22조 제1항 관련)의 기타 교육 중 비고란에 ‘성인지 감수성 향상 교육 포함’을 명시하고 있고, 함안군과 합천군의 경우「함안군 옥외광고물 등의 관리와 옥외광고산업 진흥에 관한 조례」와「합천군 옥외광고물 등의 관리와 옥외광고산업 진흥에 관한 조례」의【별표 2】옥외광고사업 종사자 등에 대한 교육(제23조 제1항 관련)의 기타 교육 중 비고란에 ‘성인지 감수성 향상 교육 포함’을 명시하고 있음

❍ 제주특별자치도의 경우에도 「제주특별자치도 옥외광고물 등의 관리와 옥외광고산업 진흥에 관한 조례」에 옥외광고사업 종사자 등에 대한 교육 시 ‘성인지 감수성 향상 교육 포함’을 명시하도록 개정할 필요가 있음

나. ‘공공기관-출판․인쇄업체-도내 디자인관련 학과’ 대상 다각적 성인지 교육 실시

□ 공공기관 대상 성인지 교육 실시

❍ 모니터링을 위해 각 공공기관의 홍보물을 수집하면서 발견한 기관 내 홍보사업의 애로점 중 한가지는 대부분의 기관에 홍보물에 대한 콘트롤 부서가 없다는 것이었음. 따라서 각 사업별로 만들어지는 홍보물에 대한 검토가 기관 내에서 이루어지지 못할 뿐만 아니라, 기관 내 홍보물에 대한 아카이빙도 되지 않고 있는 실정임. 기관 내 홍보팀이 있는 경우도 상황은 크게 차이가 없는 것이 현실임

❍ 사업담당자 혹은 팀별로 산발적으로 업체 선정과 홍보물 제작이 이루어지고 있으며, 이것을 내부에서 모니터링 한 뒤에 배포하는 것은 불가능한 조직구조임. 또한 디자이너가 기관 내부에 상근하는 2개 기관의 경우에도 그 인력이 기관 내 모든 홍보물을 제작하는 것은 현실적으로 불가능하기 때문에 외주가 이루어지고 있는 실정임

❍ 이에 공공기관의 홍보 담당자 뿐만 아니라 사업담당자를 포함하여 전체 직원을 대상으로 홍보물을 성인지 관점에서 분석하고 이해하는 교육이 필요함. 더불어 홍보물 성별영향평가를 통해서 어떠한 개선효과와 의의가 있는지를 교육하는 것이 중요함. 홍보물에 대한 성인지 교육은 각 기관에서도 요구가 높은 것으로 파악되었으며, 기관 내 대부분의 직원이 교육에 참여해야 하므로 찾아가는 직장교육의 형식으로 진행되기를 희망함

❍ 제주양성평등교육센터에서는 제주특별자치도 공공기관 직원을 대상으로 본 연구의 모니터링 결과에 근거하여 실제 사례를 통한 홍보물에 대한 성인지 교육을 구성하여 추진할 필요가 있음

- 교육 내용으로는 성인지 감수성, 성인지 정책과 홍보물에 대한 성별영향평가, 성인지적인 홍보사례 검토 등이 이루어질 수 있을 것임

- 성별영향평가 사례 중 우수사례, 잘못된 사례를 평가항목별로 선정하여 어떤 점에서 우수사례이고 잘못된 사례인지 등 사례 중심으로 교육하는 것이 효과적일 것으로 보임

- 기관 상주 디자이너가 있는 기관의 경우, 이들에 대한 교육이 우선 실시된다면 성평등한 홍보물 제작 효과성과 파급력이 더 클 것으로 보임

□ 출판․인쇄업체 대상 성인지 교육 실시

❍ 제주 도내 출판․인쇄업체 종사자들과의 면담을 통해 공공기관의 홍보물이라고 해서 특별한 과정을 거치는 것은 아님을 확인함. 대체로 공공기관에서 행사명과 개요를 알려주면, 업체에서는 의뢰 내용(주제)에 맞는 보편적인 이미지 혹은 일러스트를 이미지 콘텐트 제공 플랫폼에서 검색하여 고른 다음 일정 비용을 내고 사용하는 것으로 보임. 이러한 과정에서 일부 이미지를 수정하여 활용하는 경우도 가끔 있으나, 성평등한 이미지에 대한 인식은 개입될 여지가 없었던 것으로 보임

❍ 일단 제주 도내 업체들이 많이 사용하는 이미지 콘텐트 제공 플랫폼을 살펴본 결과, 성평등한 이미지는 거의 드물고 대부분 매우 보편적인 인식이 반영된 스테레오타입의 콘텐츠들이 대부분임. 그러나 이러한 플랫폼에 성평등한 이미지를 탑재하도록 권고할 수는 없는 실정 하에서  출판․인쇄 개인사업자를 대상으로 성평등 교육을 추진하는 것은 쉽지 않을 것으로 보임

❍ 따라서 공공기관에서 일정 금액 이상의 홍보물을 계약할 때, 수주 업체에 대해 성평등 교육을 의무화 하는 방안 또는 조례에 담는 방안이 필요함. 교육 방법은 지자체의 형편과 수요를 분석하여 행정에서 분기별, 격월, 월별 등 주기적으로 직접 실시하거나 한국양성평등교육진흥원의 사이버 교육을 수강하고 수료증을 제출하게 하는 방식으로 운영 가능할 것임

- 또는 출판․인쇄업체 종사자의 신규교육이나 보수교육 시 교육 내용에 성인지 교육이 포함될 수 있도록 업체와 관련 협회인 인쇄조합 등이 연계하여 교육을 실시할 것을 제안함

❍ 제주 도내에는 등록된 출판․인쇄업체는 약 300개소이고 인쇄조합에 약 70여개소가 가입되어 있음. 이미지 표현 및 홍보물의 실례를 활용한 짧은 동영상이나, 카드 뉴스 등을 제작하여 ‘인쇄조합’ 등을 통해 배포하는 것이 실효성 있는 방법이 될 것으로 보임

- 본 연구의 모니터링 결과를 동영상, 웹툰이나 소책자, 브로셔 정도로 간단한(핵심적) 사례를 포함한 홍보․교육자료로 만들어 해당 업체들에 배포하여 관심도를 제고시키거나, 공공기관에서 민간 출판․인쇄업체에 홍보계약을 할 때 해당 동영상을 제공하고 반드시 시청 후 홍보물을 디자인하게 하는 등으로 업체의 협조를 얻을 수는 있을 것임

- 출판․인쇄업체를 대상으로는 강의식 교육 등을 운영하기는 어려우므로, 업체제공용 가이드라인과 동영상을 제작하여 제공하는 방법으로 대체해야 할 것으로 보임

❍ 출판․인쇄업체 대상으로 기존의 성별고정관념과 성역할고정관념을 뒤집는 이미지를 사용해볼 것을 주문하는 것도 한 방법이 될 것임. 성별고정관념을 뒤집게 되면 어떤 의미로든 성평등 가치를 구체화하는 것이 될 수 있기 때문임

- 예컨대 건축이나 안전 관련 디자인에서 ‘남성’의 등장은 성별고정관념을 강화하는 것이지만, ‘여성’의 등장은 ‘성별 균형 참여’로 해석할 수 있음. 유아차를 미는 ‘여성’의 등장은 ‘성역할 고정관념’이지만, ‘남성’의 등장은 ‘부성권 확보’로 해석할 수 있음

□ 도내 디자인 관련 학과 학생 대상 성인지 교육 실시

❍ 현직에 있는 업체와 디자이너를 대상으로 하는 교육도 중요하지만, 현재 대학에서 디자인을 배우고 있는 학생들에게 교육을 하는 것도 매우 필요할 것으로 보임. 현재 제주 도내 디자인 관련 학과는 제주대학교, 제주한라대학교, 국제대학교, 폴리텍 대학 등에 있는데, 커리큘럼을 확인한 결과 성인지 및 인권 관련 교과목은 개설되어 있지 않음. 디자인 학과와 협약을 통해 성평등 관련 과목을 디자인 전공자 필수과목으로 개설하는 방법이 가장 좋겠으나, 이런 편성이 쉽지 않을 것으로 판단됨

❍ 이에 도민 대상 양성평등 교육에 디자인 관련 학과 학생을 포함하여 진행할 수 있도록 관련 학과에 협조 공문을 발송하여 교육을 실시할 것을 제안함. 강의는 특강 형식으로 2시간 2회 이상 실시하고, 성인지 감수성 일반에 대한 이해와 성평등한 홍보물 모니터링 결과를 포함하여 실제 사례 중심으로 운영이 필요함. 홍보물에 대한 성별영향평가 사례 중 우수사례, 잘못된 사례를 평가항목별로 선정하여 어떤 점에서 우수사례라고 판단되는지, 어떤 점에서 잘못된 사례라고 판단되는지를 사례 중심으로 교육하는 것이 효과적일 것임. 나아가 홍보물을 성인지 관점에서 분석하고 이해하며, 홍보물 성별영향평가를 통해서 어떠한 개선효과와 의의가 있는지 교육해야 함

❍ 아울러 본 연구의 모니터링 결과에서 발굴된 사례를 중심으로 워크숍처럼 사례교육을 실시하고, 이들 디자인 관련 학과 학생들을 모니터링단으로 활용하여 실제 홍보물을 모니터링하고, 해당 사례에 대한 성평등한 홍보물 디자인을 대안으로 마련해보는 것은 장기간 프로젝트형 교육이 될 것임

❍ 대전의 경우, 올해 대학교 내 페미니즘동아리로 모니터링단을 구성하여 홍보물에 대한 모니터링을 추진한 사례가 있음. 강의식 교육과 멘토링 등을 병행하였고 그 결과를 발표하고 보고서로 정리하여 배포함. 이러한 방식을 활용하여 향후 광고/홍보분야에서 활동하게 될 학생들이 직접 사례를 찾고 더 나아가 해당 사례를 개선해보면, 향후 현장에서 성평등한 홍보물을 만들 수 있는 역량을 갖추게 될 것임

다. 성평등 홍보물 제작을 위한 사전 점검 체계 구축

❍ 성평등한 홍보물 제작을 위해서는 3단계 프로세스가 필요함. 그 중 첫 번째 단계는 지자체 내에서 홍보물 사전점검 및 심의 과정을 실시하는 사전 점검체계 구축임. 예를 들면, 서울시의 경우 매달 열리는 서울시 홍보물 성별영향평가 자문회의를 거치도록 함. 충남의 경우는 홍보물은 아니지만 모든 업무를 수행할 때 사업 추진의 성인지성을 체크해볼 수 있는 체크리스트를 간단히 제작/배포하여 모든 업무담당자(공무원)가 사업시 자발적으로 점검해볼 수 있도록 함

- 이처럼, 사업운영시 홍보가 절차에 들어가는 모든 사업에서는 홍보물에 대한 성인지성 사전점검을 할 수 있는 제도적 시스템을 마련하는 것이 선행되어야 함

❍ 도청 홍보 담당 부서와 성평등정책관에서는 홍보물 예산액 또는 배포 부수 등 일정 기준을 정하고, 그 기준에 해당하는 홍보물은 성별영향평가를 의무화하는 방안이 필요함. 공공기관에서 제작하는 일정 기준 이상의 홍보물에 대해 성별영향평가나 가이드라인 점검확인 계획 및 일정 등을 사업계획 내에 명시하게 하고, 해당 사업 추진시 성별영향평가를 실시하거나 자체 점검을 실시한 후 그 결과를 성평등정책관 부서에 제출하는 협조 결재 체계를 마련하는 방식임

- 공공기관이 제작하는 일정 기준에 해당하는 홍보물에 대해서는 반드시 성별영향평가나 전문가 자문을 받도록 하고, 그 결과를 제출해야 대금지급이 가능한 시스템 마련도 방안이 될 수 있음

- 홍보물 제작 대비 사전점검 절차 수행 비율을 BSC의 성주류화 관련 항목에 추가하여 가산점을 부과하는 방식도 고려할만함

라. 젠더 거버넌스를 통한 지속적인 모니터링

❍ 성평등한 홍보물 제작을 위한 두번째 단계는 사후조치로서 젠더 거버넌스를 통한 지속적인 모니터링 체계 구축임. 공공기관 홍보사업의 성평등 실태를 파악하고 개선사항을 도출하기 위해서는 지속적인 모니터링이 필요함

- 일례로 서울시는 2017년에 홍보물 성평등 시민모니터링단을 구성하고, 서울시, 자치구, 산하기관, 투자출연기관이 제작하는 전단지, 책자, 동영상 등 시민 배포용 홍보물 일체에 대한 모니터링을 실시한 바 있음. 강원도는 2019년 도민 참여 모니터링단을 구성하여 강원도, 춘천시, 강릉시 지방자치단체와 공공기관 홍보물을 모니터링하여 ‘도도한 모니터링’ 사례집을 발간함

❍ 모니터링단 활동을 통해 배포된 홍보물에 대한 지속적인 모니터링과 더불어 즉각적인 피드백을 통하여 사업 추진 중이더라도 시정 가능하도록 조치할 수 있음. 요즘은 인쇄된 홍보물보다 온라인을 통해 배포되는 동영상, SNS 홍보물이 많기 때문에, 시정이 필요한 홍보물에 대해서는 사업 추진 중에도 수정하여 재배포가 가능함. 이런 점에서 모니터링단의 역할이 매우 중요함

❍ 공공기관 홍보물의 궁극적인 수혜 대상은 도민이므로, 모니터링단은 도민으로 구성하여 도민 스스로 일상생활 속에서 쉽게 접할 수 있는 홍보물에 대한 모니터링을 실시한다면 도민의 성인지 감수을 제고 할 수 있을 뿐만 아니라 실효성 있는 모니터링이 될 것이라 사료됨

❍ 도내 디자인 관련 학과 학생 또는 관련 동아리와 연계하여 청년 모니터링단을 구성하고 이들을 대상으로 홍보물에 대한 성별영향평가 교육을 실시하는 방안을 제안함. 특정 기관의 홍보물을 지정하여 모니터링 및 수정 시안 공모 등을 시행하고, 공모 시 젠더 전문가가 멘토로서 제작 과정 전체에 함께 참여하는 방안이 필요함. 모니터링 후 청년들이 스스로 개선안을 제시․제작하는 활동으로 연계하고, 모니터링 결과에서 우수사례를 발굴하여 성인지 교육이나 관련 교육 시 참고자료로 활용 및 배포하여 도민, 공공기관 종사자, 디자인 관련 업체, 지자체 등이 우수사례를 공유할 수 있도록 하는 방안 마련이 필요함

❍ 한편 다양한 모니터링단 구성 방안 마련도 필요함. 대학생 뿐만 아니라, 광고 관계자, 시민단체, 전문가, 여성친화도시 시민참여단 등이 각각 참여하여 공공기관 외 지역사회 홍보물에 대한 모니터링도 실시할 수 있을 것임. 아울러 이를 통해 더 많은 사례들이 발굴될 수 있고, 지역사회내 성평등한 홍보물에 대한 인지도 및 관심도가 향상될 수 있음

- 다양한 집단의 구성원들이 모여 모니터링단을 구성할 때, 동일한 홍보물에 대해서도 누가 보느냐에 따라 서로 다른 의견과 개선안이 도출될 수 있으므로 동일 홍보대상에 대해 각각의 모니터링단이 점검하고 내용을 공유할 수도 있을 것임

❍ 현재에는 홍보물에 특정성별영향평가로 연구중심의 점검이 이루어졌으나, 여성가족부 대국민공모 특정성별영향평가 추진처럼 제주도내 성차별적 홍보물에 대한 도민 공모 등을 통해 여러 사례들을 발굴하고, 개선한 홍보물을 제작/배포하는 등의 작업도 수행될 수 있을 것임. 즉 전문가 중심의 참여보다는 거버넌스 활동으로 확장시킬 수 있을 것임

마. 우수 성평등 홍보물 포상 체계 마련

❍ 성평등한 홍보물 제작을 위한 세번째 단계는 환류조치로서 성평등 홍보물 제작에 대한 우수기관 포상제도 마련임. 현재 제주특별자치도 양성평등정책인 「더 제주처럼」에는 성평등한 언론보도에 관한 포상이 있음. 향후 제주지역 성평등한 홍보물에 대한 포상을 마련하여 우수 기관에 대한 독려와 더불어 성평등한 홍보물에 대한 지역사회 관심을 제고하는 방안이 필요할 것으로 보임

❍ 제주특별자치도에서 무료로 사용할 수 있는 성평등한 공공 콘텐츠를 개발하는 것도 매우 필요함. 현재 업체들에서 사용할 수 있는 디자인 플랫폼의 성평등한 콘텐츠 자체가 매우 빈약하기 때문임. 대학생 공모전 등을 활용하여 통해 저작권을 도에 귀속하여 공공 디자인으로 배포하는 방식을 제안함

- 이러한 작업들이 가능하기 위해서는 도내 디자인 관련 전공자들이 졸업 후 도내에 남아 있을 수 있도록, 「제주 디자인 랩」설립과 같은 정책이 필요함

2. 공공기관 홍보물에 대한 성별영향평가 가이드라인

❍ 제주특별자치도 공공기관 홍보물에 대한 특정성별영향평가 후속조치의 일환으로 실제 홍보물 제작 초기 단계에서 성별영향평가 담당 공무원, 기관 홍보 담당자 및 사업담당자, 인쇄․출판업체에서 동시에 성별영향평가 가이드라인을 통해 홍보물이 성인지적 관점에서 제작되도록 정책적 지원이 필요할 것으로 보임

❍ 여성가족부의 정부홍보물 성별영향평가 지표, 서울시의 홍보물 점검지표, 기타 홍보물 모니터링 연구 등에서 활용한 지표들이 모두 여성가족부의 홍보물 성별영향평가 지표와 동일한 지표이며, 각 지표별 예시 정도만 좀 더 보완하고 있음. 이에 제주 또한 특화된 지표를 따로 사용하여, 공무원의 업무가중과 혼선을 야기할 필요는 없을 것으로 보임

❍ 이에 가이드라인은 큰 틀에서 여성가족부의「홍보물 성별영향평가 지표」를 기준으로 하되, 평가항목 ‘성역할 고정관념 및 성역할 위계를 강화시키는 내용이 있는 경우’와 ‘여성다움’과 ‘남성다움’에 대한 편견이 있는 경우를 ‘성역할 고정관념 및 편견’으로 명명하기 보다 성별 고정관념 및 편견으로 명명하고자 함. 성역할 보다 성별 고정관념이 더 포괄적으로 작동하기 때문임

❍ 한편 성별 기반에 다양성과 포용성 접근을 교차함으로써, 성별영향평가가 여성문제에만 적용되고 여성만을 옹호한다는 사회적 의식을 개선할 필요가 있음. 사람들은 다중적이며 다양하게 교차되는 정체성 요소들을 가지고 있기 때문에 동질적이지 않음. 그러므로 성별을 뛰어넘는 성별영향평가가 필요하며, 젠더와 다양성에 대한 포괄적 접근이 요구됨

- 성별을 기반으로 하여 다양한 정체성 요소(인종, 연령 및 장애, 가구형태 등)들을 고려한 포괄적 성별영향평가를 통해 성 인지적 관점이 반영된 홍보물을 제작하는 방안 모색 필요

❍ 이를 위해 홍보물 제작 시 사업 수혜 대상의 특성을 고려할 필요가 있음. 예를 들어, 노인이 사업수혜자일 경우 글씨체, 그자 크기 등의 고려가 필요하고, 홍보물의 내용이 간략하며 신청 방법 등은 크고 명확하게 명시할 필요가 있음. 아울러 관광가이드북이나 관광지도 등에는 특정 대상이 필요로 하는 정보가 함께 명시될 필요가 있음. 예를 들어, 관광지 내 화장실 위치, 남녀 화장실 내 기저귀 교환대, 유가거치대 설치 여부, 모유 수유실 위치 등의 정보를 표기 한다면 가족 단위 관광객들에게 매우 유용할 것임. 이에 홍보물 구성시 이러한 기타 사항을 점검할 수 있도록 추가가 필요함

가. 공무원용 가이드라인

❍ 공무원용 가이드라인은 여성가족부의「홍보물 성별영향평가 지표」를 기준으로 하고, 점검 영역의 용어 수정 및 각 점검 포인트에 대한 체크리스트를 좀 더 보완하여 구성함

점검영역	점검 포인트	체크리스트
1. 성별 고정관념 및 편견	① 성역할 고정관념을 강화시키는 내용이 있는가?	□ 성별에 따른 역할 고정 관념을 표현 - 여성 = 가사, 돌봄, 남성 = 직업활동, 경제적 부양자 역할 □ 분야별 역할 고정 관념을 표현 - (경제) 여성 = 소비자, 남성 = 생산자 - (관광) 여성 = 소비자, 관광객을 위한 안내인, 소극적, 비활동적 이미지, 남성 = 관광을 즐기는 역동적, 생산적 이미지 - (의료) 여성 = 요양보호사, 간호자, 남성 = 의사 - (농업) 여성 = 잡초뽑기, 농착물 채취, 남성 = 농기계 작동 및 수리, 농약 살포 - (안전) 여성 = 보호받는 의존적 역할, 남성 = 안전을 책임지는 역할, 위험을 제거하는 역할 - (직업) 여성 = 비서, 보조적 직업, 남성 = 사회지도층 - (취미) 여성 = 쇼핑, 문학, 남성 = 스포츠나 게임
	② ‘여성다움’과 ‘남성다움’에 대한 편견을 드러내고 있는가?	□ 여성 = 긴머리, 치마, 구두, 잘록한 허리, 남성 = 넓은 어깨, 여성보다 무조건 키가 크고 체격이 좋은 이미지 □ 여성 = 순종적이고 얌전함, 남성 = 강인함과 적극적 □ 여성 = 분홍색, 남성 = 파란색
2. 성 차별적 표현 및 비하, 외모지상주의	① 성차별적 언어표현 및 이미지를 사용하고 있는가?	□ 여성을 꽃으로 비유, 미망인, 여자답지 못하게, ‘암탉이 울면 망한다’ 등 □ 남성에 대해 남자답지 못하게, ‘남자가 그것도 못해’ 등
	② 특정 성을 비하하거나 열등하게 묘사하고 있는가?	□ 여성은 외모 가꾸기에 몰두하는 허영심 많고 의존적 존재, 남성은 과중한 짐을 떠안은 바쁜 존재 □ 여성은 항상 잘 몰라 질문하고 남성은 질문에 답하는 역할 □ 육아휴직 중인 남성이나 전업주부 남성을 무능한 존재로 표현
	③ 신체 일부를 특정 성과 연관시켜 과도하게 강조하거나 외모지상주의, 외모차별을 조장하는 표현이 있는가?	□ 여성 = 날씬, 뚱뚱한 몸 희화화, 남성 = 덩치가 큼, 왜소한 체격 희화화 □ 홍보 내용과 연관성이 없으면서 비현실적으로 잘생기거나 예쁜 외모 강조
3. 폭력에 대한 왜곡된 시각	① 성별을 기준으로 폭력의 가해자와 피해자를 구분하는가?	□ 여성 = 피해자, 남성 = 가해자
	② 부부, 연인, 친구 등 가까운 사이의 폭력을 사소한 문제라고 가정하고 있는가?	□ ‘부부싸움은 칼로 물베기’, 연인 간의 폭행․폭언을 사랑싸움이라고 표현 □ 억지로 잡아끌거나 벽에 밀치는 행동 등 강제적 행동을 애정으로 표현
	③ 피해자의 옷차림이나 행동, 대응방식이 성범죄를 유발한다는 내용을 암시하고 있는가?	□ ‘여자가 밤늦게 집밖을 다녀서’, 치마가 짧아서, 야한 옷을 입어서 폭력을 당했다고 표현
4. 가족에 대한 고정관념, 편견	① 가족구성원에 대해 특정 가족 유형만을 전제로 하고 있는가?	□ 가족원을‘부모+아들+딸’로만 이미지 구성
	② 가족 내 역할을 성별에 따라 고정하고 있는가?	□ 엄마(아내) = 요리, 청소, 자상한 내조, 자녀교육 담당자, 아빠(남편) = 가족생계 책임자, 가장 □ 자녀 : 애교 많은 딸, 듬직한 아들 등
5. 성별 대표성 불균형	① 여성/남성 또는 특정 연령을 과도하게 포함하거나 배제하고 있는가?	□ 홍보대상자 또는 수혜 대상자가 남녀노소임에도 젊은 남녀만 표현 - 노인, 장애인, 다문화가족, 외국인 등 다양한 대상의 이미지 활용 여부 □ 여성 = 돌봄 제공자, 상담 제공자, 판매 홍보, 남성 = 스포츠, 게임 홍보 □ 일자리, 직장생활, 정치 등 사회 다양한 영역에 대해 홍보하는 내용에 남성 또는 여성만 표현
6. 사업 수혜 대상 고려	① 홍보 사업의 수혜 대상의 특성을 고려하였는가?	□ 노인, 다문화가정, 장애인 등에 대한 고려 여부 - 글씨체, 글씨 크기 - 외국어 표기 - 이해하기 쉬운 단어 사용 - 장애인 화장실 설치 여부 등 □ 영유아 동반 관광객을 위한 정보 제공 여부 - 기저귀 교환대, 유아거치대, 모유수유실 등

나. 공공기관 및 출판․인쇄업체용 가이드라인

❍ 출판․인쇄업체에서는 제작 비용 절감을 위하여 기존에 생산된 이미지, 특히 무료로 사용 가능한 이미지를 활용하는 경우가 많음. 그런데 이러한 이미지는 직업을 표현하거나 가족 내 역할 등을 표현할 때 성별고정관념이나 성역할 고정관념이 반영된 경우가 많으며, 여성성(남성성)을 왜곡되게 강조하는 사례가 대부분임. 따라서 출판․인쇄업체에 성평등 홍보물 제작을 위한 정확한 가이드라인을 제공할 필요가 있음

❍ 공공기관 및 출판․인쇄업체용 가이드라인은 여성가족부의「홍보물 성별영향평가 지표」를 기준으로 하되, 본 연구의 모니터링 결과에서 가장 빈번하게 나타난 지표들을 우선순위로 제시하여 구성함

❍ 어려운 정책 용어보다는 일반인이 이해하기 쉬운 용어를 사용하여 공무원용 가이드라인에 비해 보다 간략하게 구성하였음. 성평등에 대한 사전지식이 없더라도 어떠한 점을 체크해야 하는지를 쉽게 인지할 수 있는 용어를 선택하였고, 보다 익숙한 표현으로 점검 포인트를 구성함. ‘Yes’와 ‘No’로 체크리스트를 점검하여 보다 쉽게 실무에 적용할 수 있게 함

❍ 본 연구의 모니터링 결과는 잘못된 사례를 중심으로 결과가 정리되어 있으나, 이를 활용한 가이드라인 제작시에는 성인지적 관점이 잘 반영된 사례를 통해 이해도를 높일 필요가 있으므로 좋은 예를 함께 제시하였음

❍ 향후 공공기관에서 홍보물을 제작할 때, 출판․인쇄업체에 본 연구에서 제안한 가이드라인과 더불어 성불평등한 단어, 이미지, 복장, 머리 모양 등 고정관념과 편견이 반영되지 않도록 과업지시서에 매우 구체적으로 제시해야 할 것을 제안함