제392회 제주특별자치도의회 임시회

문화관광체육위원회

2021년 주요 업무 보고

2021. 2

돌문화공원관리소

보고순서

	Ⅰ	일반현황
	Ⅱ	정책목표와 전략
	Ⅲ Ⅲ	2021년 주요업무 계획
	Ⅳ Ⅳ	2020년 도정질문‧답변 추진상황
	Ⅳ Ⅴ	2020년 행정사무감사 지적사항 처리결과

Ⅰ. 일  반  현  황

1. 기구 및 정·현원

2. 주 요 기 능

3. 일 반 현 황

4. 재 정 현 황

Ⅰ. 일반현황

1		기구 및 정․현원

❋ 기 구 : 1과 3팀

			돌문화공원관리소
					공원운영과
행정운영팀						시 설 팀								휴양림팀

❋ 인력 : 정원 21명 / 현원 20명

구 분	계	일 반 직							연구사
		소계	4급	5급	6급	7급	8급	9급
정 원	21	19	1	1	5	4	4	4	2
현 원	20	18	-	1	5	5	5	2	2

※ 기타 : 32명(청원경찰 8명, 공무직 24명)

2		주 요 기 능

□ 돌문화공원 조성사업(설문대할망전시관 전시 및 영상시설 보완)

□ 돌박물관 및 오백장군갤러리 자료의 수집․보관․전시

□ 야외전시장․돌한마을 등 공원 시설물 유지관리

□ 교래자연휴양림 조성 및 관리․운영

3		일 반 현 황

❍ 부지면적 : 총 3.27㎢(제주돌문화공원 0.97㎢, 교래자연휴양림 2.3㎢)

❍ 건축물 현황 : 165동 · 48,302㎡

구 분		면적 (㎡)	시설물			비고
			층별		시설물
계		48,302
돌박물관		9,904	지하	1	형성전시관, 수석 전시실 등
				2	기계실, 전기실 등
			지상	1	카페, 화장실 등
				2	사무실 등
				3	학예 인턴실
			외부		하늘 연못, 벽천계류
오백장군갤러리		6,834	지하	1	조록나무 전시장, 전기실 등
			지상	1	전시장, 공연장 등
				2	화산연구소, 대관전시실
설문대할망전시관		24,585	지하	1	신화관, 신화영상전시관
				2	신화의통로, 전시관홀, 민속관 등
			지상	1	관리동, 설비실, 사무실, 방재실 등
				2	옥상층
			외부		오백장군상, 동자석, 기타 석상 등
어머니의 방		170			용암석 전시관
초가동	전시동	2,233	53동		매·수표소, 휴게소, 미아보호소, 전시동, 전통초가, 관리소, 화장실 등
	돌한마을	1,665	50동		관리동, 전시용 초가, 휴게소, 말방아, 화장실 등
교래자연휴양림		2,911	58동		매표소, 당직실, 휴양림 매점, 숙박동, 화장실 등

❍ 소장자료

소 계	자연석	돌민속품	민구류	기타
35,573	4,933	5,953	17,763	6,924

4		재 정 현 황

□ 관람객 및 세입예산액 현황

(단위 : 명, 백만원)

구 분		2018년	2019년	2020년	2021년(추정)
관람객		348,345	376,752	146,154	219,920
	증감	-	증 8.1%	감 61.2%	증 50.4%
세입예산액		856	858	867	867
	증감	-	-	증 1.0%	-

※ 징수액 : (18년) 1,075백만원(126%) → (19년) 911백만원(106%) → (20년) 488백만원(56%)

□ 세출예산액 현황

(단위 : 명, 백만원)

단위사업		21년 예산액	20년 예산액	비교증감	비 고
계		3,808	15,249	△11,441
자연과 제주의 삶이 녹아있는 돌문화공원 육성		2,810	14,230	△11,420
	제주돌문화공원 조성 및 운영	2,810	14,230	△11,420
생태친환경적인 자연휴양림 조성		695	711	△16
	교래자연휴양림 조성 및 운영	695	711	△16
행정운영경비		303	307	△4
	인력운영비	209	196	13
	기본경비	94	111	△17

Ⅱ. 정책목표와 전략

Ⅱ. 정책목표와 전략

					돌문화공원관리소
목표			자연과 제주의 삶이 녹아있는 생태·문화공원 육성
전 략 과 제							실 행 계 획
자연과 함께하고 제주 문화 보전 및 가치 극대화하는 돌문화공원 조성							▪설문대할망전시관 전시물 제작 설치 ▴제주의 독특한 민속문화와 자연유산을 활용한 전시 ▴민속·역사·신화 전시물 제작·설치 사업 추진 ▪가칭‘돌문화공원 명품화사업 자문단’과의 지속적인 협업 추진 ▴수정협약, 조례개정, 자문단 업무 재정립
관람객 유치 마케팅 전략 다변화 및 다양한 문화예술 프로그램 기획·운영							▪실용적·효과적인 홍보마케팅 도입·발굴 ▴홈페이지 개편 : 사계절 동영상 및 사진 자료 업로드 ▴SNS, 유투브, 모바일 등을 활용한 홍보 강화 ▪전시·공연 등 프로그램 다양화로 관람객 유치 증대 ▴오백장군갤러리, 돌한마을 등 시설 운영 활성화 ▴공연장 상주단체 유치 등 도민 참여형 문화예술 공간 운영
관람객들에게 만족감을 주는 편의시설 정비							▪전시·관람 시설 정비 및 편의시설 보강 ▴정기적인 시설 보완으로 안전한 관람환경 조성 ▪제주 특성을 살린 교래자연휴양림 조성 운영 ▴코로나 블루의 치유 명소화 및 힐링 공간 조성 ▴어린이들의 생태체험을 위한 유아숲체험원 운영

Ⅲ. 2020년 주요업무 계획

		01	관람객 유치 확대를 위한 마케팅 전략의 차별화 추진
		02	찾아와서 즐기고 감동을 주는 대중 문화예술 콘텐츠 운영
		03	설문대할망전시관 개관을 위한 영상 콘텐츠 보강 및 정비 추진
		04	공원 노후 시설물 개선 및 힐링공간 휴양림 운영

1		관람객 유치 확대를 위한 마케팅 전략의 차별화 추진

❍ 제주를 대표하는 ‘문화관광 1번지’와 ‘한국인이 꼭! 가봐야 할 한국 관광 100선’으로 도약을 위한 마케팅 전략 다변화

❍ 문화예술공연, 전시회 및 배경 촬영 장소 제공 등을 통한 직·간접광고 홍보

□  추진개요

❍ 사업기간 : 2021. 1월 ~ 12월

❍ 소요예산 : 56백만원(자체재원)

❍ 주요내용 : 영상광고, 인스타그램 등을 이용한 SNS 홍보마케팅

□ 추진계획

❍ 자연과 문화가 함께 공존하는 힐링 공간·테마공원 이미지 제고

- SNS, 유튜브, 여행업계, 한국관광공사 등을 통한 마케팅 다변화     - 국내 유명 관광지와 MOU 체결을 통한 관람객 유치 윈-윈 전략 추진

- 공원 내 비경 또는 야외 전시물 활용한 아름다운 사진 공모

❍ 연예 기획사, 유명 연예인·인플루언서 등과 연계한 직·간접광고 활성화

- 방송, 언론사, 제주영상위원회 등을 통해 공원 촬영(공연·영화·드라마·CF 등) 장소 제공 및 공원 직접 홍보영상으로 홍보 효과 극대화

❍ 제주돌문화공원 홈페이지 개편 및 운영 활성화

- 홈페이지 개편 : 사계절 동영상 및 사진 자료 업로드

- 전시 및 교육·문화행사 등 소식 업데이트 및 관련 기관과 정보공유

- 돌문화공원을 사랑하는 사람들이 자유롭게 칼럼, 방문기, 사진 등을 올릴 수 있는 블로그 개설 운영

□ 기대효과

❍ 곶자왈(자연)과 문화가 공존하는 ‘누구나 한번은’, ‘다시 찾고 싶은’ 명소화

2		찾아와서 즐기고 감동을 주는 대중 문화예술 콘텐츠 운영

❍ 다양한 문화예술을 감상하고 체험할 수 있도록 전시콘텐츠 강화

❍ 기획전시 및 체험·교육프로그램 효율적 운영으로 박물관 교육기능 제고

□ 추진개요

❍ 사업기간 : 2021. 1월 ~ 12월

❍ 소요예산 : 156백만원(자체재원)

❍ 주요내용 : 기획전시 및 체험·교육프로그램 운영

□ 추진계획

❍ 다양한 장르의 제주 관련 기획전시 개최(2회)

- 제주섬 수공예 정동벌립 전 (홍양숙 作) : `21. 3. 19. ~ 6. 30.

-  ‘설문대할망, 돌문화에 내려앉다‘ 전 (설문대신화관련 전시) : `21. 9. 10. ~ `22. 2. 14.

❍ KBS·한전 음악콩쿠르 마스터클래스 스페셜 콘서트 : `21. 2. 21.(일)

❍ 설문대할망의 창조성과 모성성을 널리 알리는 설문대할망페스티벌 행사 개최

❍ 전통 초가마을 육성을 위한 전통문화 체험 프로그램 개발·운영

❍ 문화를 쉽게 접할 수 있는 ’문화가 있는 날‘ 체험행사 운영

❍ 돌문화공원 정체성과 부합하는 화산지질 박물관 대학 운영

* 코로나 19로 제한적 운영 및 온라인 키트를 활용한 체험 프로그램 개발·운영

□ 기대효과

❍ 도민 눈높이의 기획전시와 다양한 체험·교육프로그램 운영으로 대중 문화공간 육성

❍ 다양한 문화 콘텐츠 향유 기회 제공 및 도민 역량 향상

3		설문대할망전시관 개관을 위한 영상 콘텐츠 보강 및 정비 추진

❍ 탐라의 형성과정, 탐라의 신화와 역사와 민속문화를 체계적으로 정리한 설문대할망전시관 개관에 필요한 운영소프트웨어 등 보강으로 가장 제주적인 교육공간 조성

❍ 개관 시기는 시설 보강 및 정비에 소요되는 기간과 사업비 확보를 고려하여 탄력적으로 운영

□ 사업개요

❍ 사업기간 : 2년(2021∼2022)

❍ 사업비 : 6,000백만원

❍ 사업내용

- 1단계(2021년) : 신화관, 신화영상관, 민속관, 역사관 콘텐츠 보강

- 2단계(2022년) : 오백장군상징석, 외부 관람로 포장(화산송이석) 등

□ 현실태 및 문제점

❍ 설문대할망전시관 건립사업이 완료되었으나 전시관 개관을 위하여        내·외부 시설 보강 및 정비 사업비 미확보

❍ ‘신화관’, ‘역사관’, ‘민속관’ 등의 시설이 불완전 상태에서 개관 시        새롭게 출발하는 설문대할망전시관의 이미지 실추 우려

⇒ 추경 및 익년도 예산확보를 통해 사업 완성도 제고 필요

□ 추진계획

❍ ’21. 7. ∼ ‘21. 12. : 1단계 사업 추진(추경예산 확보 범위 내)

❍ ’22. 1. ∼ ‘22. 12. : 2단계 사업 추진

※ 개관 시기는 1단계 사업 완료 또는 1·2단계 사업 완료 고려 판단

4		공원 노후 시설물 개선 및 힐링공간 휴양림 운영

❍ 노후 시설물에 대한 지속적인 관리로 안전한 관광지 조성

❍ 제주 고유 곶자왈 휴양림 시설 개선으로 숙박·탐방객 편의 제공

□ 추진개요

❍ 사업기간 : 2021. 1월 ~ 12월

❍ 소요예산 : 920백만원(균특 200, 지방비 200, 자체재원 520)

❍ 주요내용

- 공  원 : 초가지붕 보수(잇기) 및 내부공사, 돌박물관 오백장군갤러리 균열보수, 사토장 정비 및 원상복구 등 9건

- 휴양림 : 휴양관 C동 데크 교체, 유아숲체험원 사무실 및 창고 2개소 조성, 노후 보행등 교체 및 신설 등

□ 추진계획

❍ 돌문화공원 이용객 편의 제공 및 시설물 보수 정비

- 초가지붕 보수(잇기) 및 초가동 내부 보수공사 추진 : 3월 착공

- 돌문화공원 내 시설물 균열보수 및 벽체 방수공사 추진 : 3월 착공

❍ 교래자연휴양림 보완 사업

- 휴양관 C동 데크 교체 공사 : 3월 착공

- 유아숲체험원 사무실 및 창고 2개소 조성 공사 : 3월 착공

□ 기대효과

❍ 공원 시설물 유지관리 보수로 관람객 안전 및 편의 제공

❍ 숙박 및 탐방환경 개선을 통한 이용 만족도 향상

Ⅳ. 2020년 도정질문·답변 추진상황

1. 현  황

2. 도정질문 · 답변별 추진상황

Ⅳ. 2020년 도정질문‧답변 추진상황

1		현 황

(2020년 12월말 현재)

질의일자	소관별	추 진 상 황				비고
		계	추진완료	추진중	추진불가
합 계		-	-	-	-
제381회 임시회	돌문화공원관리소	-	-	-	-
제389회 제2차 정례회	돌문화공원관리소	1	-	1	-

추진중 (1건)

질의일자	질의의원	질문내용	소관부서	비 고
11. 18.	부공남의원	설문대할망전시관 개관 준비 및 향후 나아갈 방향에 대한 제안	돌문화공원 관리소

2		도정질문 ‧ 답변별 추진상황

[2020년 12월말 현재]

질문일	제389회 제2차 정례회 제3차 본회의 (2020년 11월 18일)
질문의원	교육위원회 부공남 의원
제 목	설문대할망전시관 개관 준비 및 향후 나아갈 방향에 대한 제안
질문요지	1. 돌문화공원 홍보방안 및 공원의 주제와 명칭 재정립 모색 2. 학예실 조직 신설 및 전문경영인 영입의 필요성 3. IT 기술 접목을 통한 영상 기법 활용 및 무장애 관광이 가능한 공원 조성 추진
소관부서	돌문화공원관리소(연락처: 710-7730)
답변요지	가. 돌문화공원의 특색을 활용한 언택트 홍보 강화 및 전시 주제를 포괄할 수 있는 명칭 재정립 추진 나. 학예 인력 보충과 조직 내 홍보마케팅 전담 인력 배치 및 전문기관 진단을 통한 공원 운영 방안 검토 다. 설문대할망전시관 내 입체 영상, 홀로그램 등 체험시설 마련 및 자연훼손을 최소화하는 공원 보행 환경 개선
추진내용 및 향후계획	1. 공원홍보 방안 - 홍보마케팅 전문 인력 배치를 위해 관련 부서와 협의 및 효과적인 홍보마케팅을 위한 계획 수립 2. 학예실 조직 신설 및 전문 경영인 영입 - 학예연구 전담 조직 신설 및 홍보마케팅 전문가 배치를 위해 관련 부서와 지속 협의(설문대할망전시관 개관 연계 조직 재설계) 3. IT기술 접목을 통한 빛과 영상 기법 활용 및 무장애 관광지 조성 - 전문가 자문을 통해 현대적 전시콘텐츠 구축 및 무장애 관광지 조성 4. 제주돌문화공원의 주제와 명칭 재정립 필요 - 돌문화공원관리소 명칭을 대신할 새 명칭 공모 추진 * 돌문화공원을 포괄적으로 아우르는 명칭
처리구분	□ 추진완료 ☑ 추진중 □ 추진불가

Ⅳ. 2020년 행정사무감사 지적사항 처리결과

Ⅴ. 2020년 행정사무감사 지적사항 처리결과

1		현황

(2020년 12월말 현재)

소관별	추 진 상 황				비고
	계	완 결	추진중	추진불가
돌문화공원관리소	4	-	4	-

2		목록

(2020년 12월말 현재)

연번	시정 및 처리 요구사항	추진상황
1	돌문화공원 적자 해소 방안을 위하여 조직, 운영 등에 대한 외부 전문기관 진단을 시행하기 바람.	추진중
2	민·관합동추진기획단에서 요청한 제주돌문화공원조성협약 기간 연장에 관하여 정책 결정할 것.	추진중
3	공원명칭 재정립을 검토할 것. 이와 병행하여 경영개선을 위한 전문경영인 도입 방안도 검토하기 바람.	추진중
4	협약 연장과 관련하여 기획단에서는 공원 조성 완성도를 높이기 위한 추가 사업을 요청하고 있음. 상호 간 입장을 조율하여 추진할 것.	추진중

3		행정사무감사 지적사항 추진상황

시정 및 처리요구사항
1. 매년 적자가 지속되지만 뚜렷한 개선책이 없으며, 민관합동추진기획단에서는 협약기간을 연장하여 추가 사업마저 계획하고 있음, 더 이상의 투자보다는 우선 적자해소 방안을 위하여 조직, 운영 등에 대한 외부 전문기관 진단을 시행하기 바람
처리결과	완결 ( ), 추진중 ( ◯ ), 추진불가 ( )
□ 추진상황 □ 돌문화공원 조성사업 - 사업기간 : 1999년 ~ 2020년(22년간) - 사업규모 : 종합공원 조성(관광지 개발), 969,759㎡ - 총사업비 : 1,449억 원(국비 654, 지방비 795) · 1단계 사업(`99~`05) : 411억 원(돌박물관, 야외전시장 등) · 2단계 사업(`06~`20) : 1,038억 원 □ 돌문화공원은 조성사업 추진으로 `15년~`20년까지 세출 연평균 증가율이 27.9% 증가 추세 □ 향후계획 □ 2021. 2.∼5. : 관람객 확대를 위한 홍보마케팅 다변화 및 운영효율화 방안 마련 □ 2021. 7∼10 : 설문대할망전시관 개관과 연계하여 조직 및 인력 재설계 추진 ※ 국내 유사 시설 운영실태 분석 추진(‘21. 2. ∼ 6.) □ 2021. 10 : 설문대할망전시관 개관과 연계하여 입장료 인상 조례개정 추진
담당부서	돌문화공원관리소 (☎ 710-7730)

시정 및 처리요구사항
2. 민·관합동추진기획단에서 요청한 제주돌문화공원조성 협약기간 연장에 관하여 제주도청 책임 하에 정책 결정 해주기 바람
처리결과	완결 ( ), 추진중 ( ◯ ), 추진불가 ( )
□ 협약당사자 “을”요청사항 □ 제주돌문화공원의 완벽한 마무리를 위한 조성계획 변경 요청(19.9.6) □ 제주돌문화공원의 완벽한 마무리를 위한 협약사항 이행요청(19.12.19) □ 제주돌문화공원조성사업 협약당사자 “을” 입장문 알림(20.5.18) □ 제주돌문화공원 완벽한 마무리을 위한 협약서 변경 및 조례개정 요구(20.9.18) □ 제주돌문화공원의 지속적인 발전을 위한 청원서(협약기간 연장 및 조례개정((20.9.23) □ 제주돌문화공원조성사업 협약서 변경 체결 및 조례개정 재 요구(20.12.24) □ 추진상황 □ 제주돌문화공원 민·관합동추진기획단 협약기간 만료에 따른 추진계획 방침(20. 11. 30) □ 제주돌문화공원 조성 및 관리 운영조례 일부개정 조례안 심의보류(20. 12.) □ ○○○기획단장 면담 및 요청사항 의견수렴(21. 2. 1) □ 향후계획 □ 2021. 2. : 조례 개정안 마련 및 입법예고 □ 2021. 2.∼3. : 수정협약 체결 □ 2021. 4. : 조례개정(제394회 임시회)
담당부서	돌문화공원관리소 (☎ 710-7730)

시정 및 처리요구사항
3. 돌문화공원이란 명칭은 설문대할망전시관, 오백장군갤러리 등 공원안의 시설물 등의 주제와는 거리가 있음. 명칭 재정립을 검토하기 바람. 이와 병행하여 경영개선을 위한 전문경영인 도입 방안도 검토 바람
처리결과	완결 ( ), 추진중 ( ◯ ), 추진불가 ( )
□ 추진상황 □ 해당없음 □ 향후계획 <명칭 재정립 관련> □ 2021. 3.∼5. : 명칭 개정의 필요성에 대한 문화예술인 자문 및 도민 의견수렴 □ 2021. 5.∼7. : 명칭 변경 관련 전문가 등 토론회 개최 □ 2021. 7.∼9. : 추진 방향 결정 및 명칭 공모 ※ 토론회 및 명칭 공모는 명칭 개정에 대한 의견 일치 시 추진 <전문경영인 도입 관련> □ 2021. 2.∼5. : 공영관광지 전문경영인(개방형) 운영사례 실태 조사 □ 2021. 6.∼7. : 전문경영인 장단점 분석 □ 설문대할망전시관 개관연계 조직 및 인력 진단 시 과제로 추진
담당부서	돌문화공원관리소 (☎ 710-7730)

시정 및 처리요구사항

4. 돌문화공원조성 협약 연장과 관련하여 민·관합동추진기획단에서는 공원 조성 완성도를 높이기 위한 추가 사업을 요청하고 있음. 상호 간 입장을 조율하여 추진하기 바람

처리결과

완결 (     ),  추진중 (  ◯  ),  추진불가 (    )

□ 협약당사자 “을”요청사항(당초계획 대체 사업)

□ 설문대할망전시관 전시시설 보강 : 33.5억 원

· 영상물, 덕판배 재현, 외부마감, 대석 전시 등 전시물 보강 필요

□ 설문대할망 상징탑 및 명상센터 건립 : 266.6억 원

· 5단형 평화의 탑(H=50m, 30억 원) 및 명상센터 1동(A=8,001㎡, 236.6억 원)

□ 기타 전시물 이전 및 보강 : 111.9억 원

· 제주읍성 재현과 장묘문화 전시 및 부지 경계 돌담길 조성 등

□ 추진상황

□ 2021. 2. 1. : 수정협약 시 조성사업 투자 완료(1,449억) 협의

*제주돌문화공원 민·관합동추진기획단 기획 2020-42(2020. 12. 24)호

기획단에서 당초 협약에서 정한 연구소, 청소년 수련관 등 사업이 완료되지 않았기 때문에(사업비 기준으로 412억원) 사업기간 4년 연장하여 추진해 줄 것을 지속적으로 요구하였으나 관리소에서 재정형편상 412억원을 투자하는 것에 어려움을 호소하여 최소한의 범위(54억원)내에 투자하는 것으로 합의점 도출

□ 향후계획

□ 2021. 2. ∼ 3. : 수정협약 체결 시 사업비 투자 관련 협의 종결

□ 2021. 7. ∼ 2022. 4. : 설문대할망전시관 보강 및 정비

□ 2022. ∼ 2024. : 예산 범위 내 사업추진

담당부서

돌문화공원관리소 (☎ 710-7730)