해양레저관광거점 운영계획 및 지역경제활성화 방안 수립용역

◈ 해양수산부 「해양레저관광 활성화 추진계획」에 따라 전국7개 권역별* 거점 개발하여 언제나, 어느곳을 가더라도 즐길거리가 있는 바다만들기 프로젝트의 일환으로 해양레저관광의 거점으로 조성하고 수중레저 활성화 여건마련

* 해중경관지구 지정고시(해양수산부 제2018-177호 2018.12.28.) 「해양수산발전기본법」제28조

Ⅰ		목적 및 현황

□ 수립목적

❍ 해양레저관광거점사업의 원활한 운영을 위한 조직 및 인력구성에 따른 체계적인 계획과 방안 마련 등 성공적인 해양레저관광거점 운영 프로그램 마련 필요

□ 용역개요

❍ 용 역 명 : 해양레저관광거점사업 운영계획 및 지역경제활성화 방안 수립용역

❍ 용역기간 : 2020. 11. 18. ∼ 2022. 1. 21.

❍ 용역금액 : 금58,700천원

❍ 수행기관 : (재)한국산업개발연구원(대표 백훈)

❍ 계획의 범위

- 시간적 범위: 2021 ~ 2030년(10개년)

- 공간적 범위: 제주특별자치도 서귀포시 문섬 및 서귀포항 일대

❍ 계획의 주요내용

- 해양레저관광거점 운영 방향 계획(안) 수립 제시

- 해양레저체험센터 운영 주체 설정과 운영 방안 제시

- 해양레저체험센터 운영 수지 분석 및 대안 제시

- 지역산업과 연계 및 지역 경제 활성화 방안 등 제시

- 「해양관광 SOC 사업계획서」내 세부 사업재편 및 재검토

□ 추진상황

❍ 학술용역 심의 : 2020. 06. 24.

❍ 계약체결(일반경쟁) : 2020. 11. 18.

❍ 착수보고회 개최 : 2020. 11. 27.

❍ 중간보고회 개최 : 2021. 12. 27. (* 중간보고회겸 자문회의)

❍ 최종보고회 개최 : 2022. 1. 7.

Ⅱ		운영계획 및 지역경제활성화 방안 수립 주요내용

(비전) 해양레저 체험·교육과 힐링의 기능이 종합된 원스톱 서비스 거점

(목표) 제주 서귀포의 해중 자연 환경과 수중레저 시설 조성을 통해 사계절 해양레저관광 활성화 선도

1		해양레저체험센터 시설 및 프로그램 구축(안)

ㅇ 해양레저체험센터 설치 및 세부 시설 및 프로그램 구성

도입 시설	내용
다이빙 풀	⋅ 다중의 이용객 편의를 위해 1.2m, 5m, 15m 계단식 수심형태 구조 구성 - 상층부는 넓은 면적, 하층부로 내려갈수록 좁아지는 구조로 설계
실내서핑보드 체험교육장	⋅ 365일 실내에서 날씨나 계절에 제한 없이 사계절 즐길 수 있는 스탠딩웨이브(서핑 시뮬레이터) 시설
전시·홍보 체험관	⋅ 서귀포 바다의 경관을 체험·홍보할 수 있는 공간 마련 - (상설전) 제주 해양 생태계 재현, 실물 관찰 및 체험의 공간으로 구성 - (기획전) 기획전, 공모전 등 특별전시 기획
VR 체험관	⋅ 해양생태 및 다이빙 이용객 사전교육용 VR 시스템 구축 - (체험용) 서귀포 앞바다 다이빙포인트 해양생태 환경 VR 체험 - (교육용) 다이빙 이용객 및 실습 대상자 사전 교육 VR 교육
스노클링 및 투명카약	⋅ 가족 및 연인 단위 소프트 해양 레저 체험 야외 시설 구축 - (스노클링) 간단한 장비(스노클, 물안경, 구명조끼) 착용, 수중관광을 즐기는 해양레저체험활동 운영 - (투명카약) 바닥이 투명한 카약을 타고 서귀포 앞바다를 누비는 해양레저체험활동 운영
해상 다이빙 교육장	⋅ 해양레저체험센터 주변 해중공간 활용, 초급 및 중급 다이버 대상 다이빙 교육 및 체험장 운영 - (다이빙풀 연계) 제한수역⋅개방수역 연계, 등급별 다이빙 코스 다양화 - (부대시설 연계) 렌탈·보관·세척, 샤워실, 탈의실, 휴게공간 등 연계, 원포인트 다이빙 거점으로 활용

해양관광 활동별 만족도 분석한 결과 해안경관 감상이 75.96점으로 가장 높으며, 해수욕/해변휴식이 71.19점으로 높은 만족도를 나타냄.

반면에 서핑/윈드서핑에 대한 만족도는 59.49점으로 상대적으로 매우 낮은 만족도를 보이며, 카약/카누(65.01점), 모터보드/요트/수상오토바이(66.66점) 등으로 낮은 만족도를 나타냄.

이는 바다의 상태와 기후에 따라 일정한 활동을 즐기지 못한다는 점에서 만족도 점수가 낮게 나타난 것으로 해양관광 관련 시설 인프라 조성뿐만 아니라, 지속가능한 환경 필요

2		운영주체 설정 및 기본계획 수립(p.113)

ㅇ 운영주체 단계적 기능 이양 제안 : 1단계(사업초기) → 2단계(안정기)

ㅇ 공공적 목적 유지를 위해 초기 직영 또는 공공위탁으로 고유사업 및 수익사업 수행, 운영 안정 확보 된 후 수익 사업 및 프로그램 민간 기능 이양 혹은 업무위탁 수행

⋅ 1단계 - 직영 또는 공공위탁, 운영전반 전담

⋅ 2단계 - 민간위탁 : 시설 운영관리 기능 수행
- 민간 레포츠 전문운영업체 : 수익 사업⋅프로그램 운영 기능 수행

ㅇ 해양레저체험센터 사업 진행단계별 조직 구성안은 ①(2023년)조성(개발) ②(2024)운영준비 ③(2025년)상시운영 정착으로 나누어 구성(안)을 제시

ㅇ 직영‧공공위탁‧민간위탁 장단점 비교

구분	직영운영	위탁운영
		공공위탁	민간위탁
장점	고객 의사 반영 용이 직접적 통제 용이 공공성 확보 용이 시설 체계적 관리 서비스 공급의 지속성과 안정성 유지 자금조달 용이 채산성 사업의 수행 가능 도산, 파업 등에 의한 업무중단 무(無)	모든 국민이 이용하는 기초서비스 제공 가능 경제적으로 효율적인 자원 이용 가능 사회적으로 저렴한 요금책정 환경적 측면 전략적 의사결정 시 경제적 이득과 환경비용 동시 고려 가능 경영변화에 능동적 대응이 가능 시설 체계적 관리 가능	계약방식의 활용을 통한 생산비용 절감 운영관리, 고용의 탄력성, 신속한 대응 가능 결과 중심적 성과관리 규모의 경제 실현 민간의 전문성과 기술 인력 활용 사업 운영 경영철학 제고 지역독점 방지 및 경쟁을 통한 우수업체 선정 가능
단점	공무원 인사이동 및 순화보직제도 준수에 따른 전문성과 지속성 결여 감사를 의식한 조직의 경직성과 시설 운영의 탄력성 저하 업무수행의 한계성 매년 지속적 예산 투입으로 도 예산 부담 가중 공무원 인력 충원 필요	효율성과 공공성의 부조화 정치개입으로 경영진 전문성 부족 정치·행정적 책임의 불명확성 법령, 예산 등 제약으로 신축성 저하 비정부조직으로 통제 및 경영책임 문제 부각 사업지역 내 다른 사업자 간 시장참여를 위한 경쟁 도입이 불가 운영의 자율성 제약 준 공공부문의 경직성 운영 기간 장기화에 따른 인건비 부담	계약에 따른 감사 비용, 자동 계약갱신 한계 지나친 이윤추구로 공익성 저해 우려 지대 추구 적 형태, 서비스 제공 중단 우려 시설 관리 취약 계약상 명시되어 있지 않은 사항에 대한 위탁자와 피 위탁자 책임소재 불분명 공공성, 환경성 확보 곤란 운영관리 부실 및 민간기업의 도산 및 파업 등에 의한 업무중단 우려 정부의 책임 및 통제의 약화

3		사업 타당성 분석(p.159)

구분		타당성 종합
		B/C(비용편익분석)	NPV(순현재가치)	IRR(내부수익률)
경제적 타당성	보수적	1.01	461백만원	4.6%
	낙관적	1.44	31,053백만원	8.8%
정책적 타당성		⋅ 해중경관이 우수하고 생태계가 보전된 제주특별자치도 서귀포 문섬 일대 중심이 해중경관지구로 지정되어 이를 보호⋅보존하고 이용을 촉진하기 위해 필요한 기준 마련과 동시에 건립·운영 원칙과 기준 마련 필요 ⋅ 해양레저체험센터 조성 사업을 위해 제4차 전국항만기본계획 반영 요청, 수차례 주민설명회 개최 등 제주특별자치도의 강력한 추진의지 보유 ⋅ 국가 지원사업으로 총 400억원 국비 및 지방비(도비) 조달 가능성 충분
파급 효과	건축 단계	⋅ 사업비 400억원 투입에 따른 지역경제 파급효과 분석 결과 - 생산유발 484억원, 부가가치유발 214억원, 취업유발 336명
	운영 단계	⋅ 30년 누적 관광객 지출액에 따른 지역경제 파급효과 분석 결과 - (보수적) 생산유발 848억원, 부가가치유발 458억원, 취업유발 967명 - (낙관적) 생산유발 1,215억 원, 부가가치유발 656억원, 취업유발 1,386명

4		지역경제 활성화 방안(p.192)

ㅇ 주요 연계 방안은 3거리(볼거리‧즐길거리‧먹거리)로 분류하여 만족도 극대화

- 지역 상권 활성화 및 문화적 삶의 질 제고에 목적을 둠

- 자구리 공원 일대로 프리마켓, 미니 콘서트(버스킹), 해안 산책로 활성화, 지역 소비쿠폰 행사 등 지역주민 참여도 및 소상공인 협력으로 매력도 향상

ㅇ 서귀포항 인근 해상 지역

- 불꽃‧조명 축제 등 지역축제, 바다 3D 홀로그램, 해녀 관련 융복합 콘텐츠, 스노클링 및 투명카약 등 지역민을 참여시킨 어촌 소득사업 마련

ㅇ 지역의 동종업계에 종사하는 해양레포츠 단체(다이빙업체, 전문강사, 장비 도소매업체 등)와 상생 및 협력관계 유지

5		지역경제 파급효과 분석(p.204)

ㅇ (정성적 파급효과) 해양레저체험센터 조성 및 운영에 따른 직‧간접 효과

- 지역과 상생하는 해양 친수공간 조성 및 항만공간 재창조를 통한 발전 체계마련

- 관광객 유입 증대로 지역사업에 대한 지속적인 투자 증가

- 해양레저스포츠 관련 콘텐츠 개발 등 민자유치사업으로 지역개발 관심제고

- 편의시설 확대, 고용기회 증가 및 지역내 인구유입 유도 등 지역간 균형발전

- 공공기반시설 증대와 위락시설의 설치로 교육‧문화 등 지역주민 생활수준 제고

ㅇ (정량적 파급효과) 해양레저체험센터 조성 및 운영단계 대한 지역 내 산업연관 효과

단 계	산업코드 및 산업명	생산유발계수	부가가치유발계수	취업유발계수
조성단계	건 설	1.272	0.562	8.812
운영단계	지역 상권 산업연관계수	1.200	0.648	13.687

- (조성단계) 해양레저체험센터 투자비 381억 원에 대한 제주지역 내 생산유발효과는 484억 원, 부가가치유발효과는 214억 원이며, 취업유발인원은 336명임.

＊ 총 사업비(400억 원) 중 공사비(327억 원)와 부대비(54억 원)를 투자비로 포함, 예비비(19억 원) 제외

- (운영단계) 해양레저체험센터 30년 운영시 보수·낙관적으로 구분하여 결과를 제시

구 분		매출액	생산유발액	부가가치유발액	취업유발인원
건설단계		-	484명	214억원	336명
운영단계	보수적	707억원	848명	458억원	967명
	낙관적	1,013억원	1,215명	656억원	1,386명

6		정책적 제언(p.227)

ㅇ 사업별, 연차별 계획을 제시하고 추후 조례 제정 시 근거를 명시

ㅇ 일부 시설에 대한 지역 어업인들의 소득증대를 위해 사용할 수 있는 여건 마련 필요

ㅇ 운영주체는 직영, 공공위탁, 민간위탁 등 장단점을 제시

- 초기단계에서 해양레포츠 분야 전문성이 담보가 된 직영 및 공공에서 공적 역할을 수행하여 정상화가 될 수 있도록 행정 중심 운영 후 민간위탁 운영으로 방향 제시

ㅇ 시대와 환경의 변화에 따라 소비자 욕구 변화에 따라 고객의 니즈와 경제 환경의 변화로 인해 시기별 시장의 트렌드 정밀 분석 등 해양레저체험센터의 목표 포지션을 재설정하는 과정이 필요

해양레저관광거점사업

해중생태계 현황조사 및 보존‧이용계획 수립 용역

◈ 해양수산부 해중경관지구 지정 고시에 따른 해양생태계 현황 및 해양 생물상 등 실태 파악 후 보전·관리 등에 대한 체계적인 방안을 마련하여 해양레저관광거점 내 해양생태계의 효율적인 이용 도모를 목적으로 함.

* 해중경관지구 지정고시(해양수산부 제2018-177호 2018.12.28.)

Ⅰ		목적 및 현황

□ 필요성

❍ 해양레저관광거점인 동시에 해양보호구역인 문섬 등 (범섬, 섶섬) 주변의 해중생태계 현황조사를 기초로 하여 해양레저관광거점 내 해양생태계 보존 및 유지관리를 위한 중장기 실천 계획과 보호 관리에 필요한 프로그램 마련

□ 용역개요

❍ 용 역 명 : 해양레저관광거점사업 해중생태계 현황조사 및 보존‧이용계획 수립용역

❍ 용역기간 : 2020. 10. 14. ∼ 2022. 01. 16.

❍ 용역금액 : 금43,760천원

❍ 수행기관 : 주식회사 해중개발(대표 조성환)

❍ 계획의 범위

- 공간적 범위: 서귀포시 문섬 및 서귀포항 인근해역(1,350,000㎡)

- 해중생태계 현황조사 범위 : 문섬 주변 연안 총 22개 정점

❍ 계획의 주요내용

- 해중경관지구 주변 육역 및 해역 현황조사

- 해양생태계 현황 및 생물상 조사

- 해양생태계 보호 및 관리여건과 현 실태 문제점 분석

- 국내‧외 해양레저관광거점 관련 개발 및 이용관리 사례 분석

- 해양레저관광거점 보호 및 유지관리 계획(안)

□ 추진상황

❍ 학술용역 심의 : 2020. 06. 24.

❍ 계약체결(일반경쟁) : 2020. 10. 14.

❍ 착수보고회 개최 : 2020. 11. 18.

❍ 중간보고회 개최 : 2021. 03. 29.

❍ 최종보고회 개최 : 2022. 01. 07.

Ⅱ		해중생태계 현황조사 및 보존‧이용계획 수립 주요내용

(비전) 수중레저관광의 중심도시 서귀포시

(목표) 해양생태환경 보전․관리를 통한 수중레저 활동 극대화

1		주변 육역 및 해역, 해양생태계 현황 및 생물상 조사(p.9)

ㅇ 해중생태계 현황조사 범위 : 문섬 주변 연안 총 22개 정점

※ 해중생태계 현황조사 22개 정점은 「제주연안 연산호 군락지 모니터링 및 개선방안용역-서귀포 해역 범섬 및 문섬 주변」 (제주특별자치도 세계유산본부, 2016)보고서와 수중레저 활동자들의 의견 취합으로 선정

ㅇ 자연조건, 인문사회 현황(사업 주변해역 해양레저 관련 이용현황)

ㅇ 해양생물 실태(어류‧해조류‧무척추동물 등)

ㅇ 해양레저관광거점의 수중레저 활동용 대상생물 분포

- 수중비경, 산호류, 어류 등 영상 등 DB화

2		해양생태계 보호 및 관리 여건과 현실태 문제점 분석(p.92)

ㅇ 수중레저활동이 해양생태계에 미치는 영향분석

- 해양생태계의 보존 및 유지관리 방안 및 지속가능한 수중레저 여건마련

ㅇ 스쿠버 다이빙이 산호에 미치는 영향 및 최소화 방안마련

- 다이버수 제한, 활동지역 규제 및 활동지역을 개발하여 분산 등

- 다이빙 가이드 의무적용, 바다해설사 양성으로 해양생태계 보호인식 향상

- 다이빙 숙련도에 따른 다이빙 포인트 이용방안

※ 문섬, 범섬, 동방파제에 대하여 수심별 상‧중‧하급자 코스로 구분하여 스쿠버다이버의 숙련도에 따라 운영토록 하며 다이버로 인한 산호 접촉을 최소화 함.

3		국내‧외 해양레저관광거점 관련 개발 및 이용 관리 사례분석(p.102)

ㅇ 국내‧외 다이빙 스팟 등의 운영사례 등 현황조사 및 적용 가능성 분석

- 강릉시 해중공원, 필리핀 아포섬, 태국 시밀란 군도, 하와이 하나우마만 등

- 해양생태계의 자연회복을 위한 휴식년제 도입 등 사례검토

- 폐선박과 인공어초 등을 이용한 렉다이빙 명소 조성 등

ㅇ 해양레저관광거점 보호 및 이용에 관한 인식 설문조사

- 다양한 다이빙포인트 조성 요구 및 편의시설 부재로 인한 불편함 호소

- 해양레저관광거점 내 해양생태계 보호를 위해 다이빙 가이드라인 마련과 정기적인 조사 및 보수 필요성 제시

4		해양레저관광거점 수정레저산업 추진전략(p.120)

ㅇ 미래 친환경적 해양레저관광거점 조성 및 이용

- 해양생태계 정기 모니터링 실시 연산호 보호를 위한 해적생물 구제, 해양쓰레기 제거, 해조류 복원사업 실시

ㅇ 친환경적이고 안전한 수중레저 환경‧문화 조성

- 난파선 및 다양한 인공어초 등으로 조성된 인공수중관광지 개발

- 수중로프 등 수중생태계 보호와 수중레저 활성화를 위한 대안필요

- 수중 안전가이드 상시 동행제, Safety SCUBA diving Zone 구역설정

ㅇ 교육 및 홍보를 통한 올바른 수중레저 환경 문화 조성

- 거점사업내 해양생태계 정보제공, 보호 캠페인, 홈페이지 운영으로 안전관리 및 해양생태계 보호에 관한 교육체계 마련

ㅇ 수중레저 산업의 체험 및 관광콘텐츠 강화

- 해양레저체험센터내 전용교육장 설치로 편리한 수중레저 체험요건 마련

- 지역축제 및 레저대회, 마리나등 레저사업과 연계한 관광투어 패키지 개발

- 스쿠버다이빙 Point에 따라 콘텐츠 부각하는 테마장소 개발 등

5		수중레저산업을 위한 중장기 사업(p.131)

ㅇ 렉다이빙 포인트 조성 및 관리(20억원 소요)

- 해양레저관광거점 내 해양생태계 보존과 수중레저 활동의 분산을 위한 인공어초, 난파선 등의 구조물로 특색있는 다이빙Point 조성의 필요

ㅇ 해양레저관광거점 내 DB 구축 및 연구(10년‧16억원 소요)

- 해양생태계 조사용역을 통한 해양생태계 분석 및 보호 등

ㅇ 해양레저관광거점 내 민‧관‧산‧학 협의체 구성 및 운영(10년‧5억원 소요)

- 해양생태계 보호를 위한 토론회 실시 및 사업추진 평가 등

- 수중레저 산업 포럼 개최를 통한 이해관계자들의 의견수렴

ㅇ 국제적 해양생태계 이용‧관리 협력 및 해양레저 관광명소 조성

- 국제 해양레저 박람회, 해양생태계 보호 컨퍼런스, 해양레저 페스타 개최 등

6		해양생태계 보호‧관리 사업(p.150)

ㅇ 수중관광 대상생물 보존 및 복원(10년‧12억원 소요)

- 지역민 참여에 따른 산호 보안관 운영 및 수중관광 대상생물 보식시행

ㅇ 해양레저관광거점 내 교란생물 관리(10년‧7억원 소요)

- 문섬 주변해역의 담홍말미잘 등 연산호 군락에 피해를 주는 사례 등으로 기회종 및 해적생물 등을 대상으로 채집 프로그램 개발

ㅇ 수중레저 활동지 환경정리 및 해양쓰레기 제거(10년‧9억원 소요)

- 바다지킴이 등 수중 해양쓰레기 모니터링을 통한 수중정화 사업 실시

ㅇ 해양생태계 보호‧관리 사업 종합 추진계획 및 로드맵 제시(10년‧20억원 소요)

- 수중레저 활동지의 인위적인 해양생물의 훼손과 해양쓰레기 투기 등에 대한 올바른 인식을 확립하기 위한 교육 프로그램 필요

- 다큐멘터리, 홈페이지, 유투브, 소셜 네트워크 서비스를 통한 홍보