제413회 제주특별자치도의회 임시회

보 건 복 지 안 전 위 원 회

2023년 주요 업무 보고

2023. 2

(제주소방서)

보고순서

	Ⅰ	일반현황
	Ⅱ	2022년 현장대응 활동
	Ⅲ Ⅲ	2023년 정책목표와 전략
	Ⅲ Ⅳ	2023년 주요업무 추진계획
	Ⅲ Ⅴ	당면 현안사항
	□ 연동119센터 청사 신축

Ⅰ. 일   반   현   황

Ⅰ. 일반현황

1		지역특성 및 역할

※ 소방서 개서 : 1965. 1. 6.

❍ 인구, 특정소방대상물, 중요시설 등의 집중되어 소방수요가 가장 많은 지역

❍ 화재 등 각종 재난사고로 부터 도민, 관광객의 안전도모 수행

2		관 할 구 역

❍ 면    적 : 262.51㎢(도 전체의 14%) ※ 19개동·1개면

❍ 인    구 : 391,192명(도 전체의 55%) ※ 168,636세대 (’22. 12. 31.기준)

3		조직 및 기능

3과․9팀․9센터․1구조대․1지역대

			【주 요 기 능】
◈ 소방행정과 ◈ 예방안전과 ◈ 현장대응과 ◈ 119센터 ◈ 119구조대	: : : : :	조직 ․ 인사 ․ 복지 ․ 홍보 ․ 예산 ․ 회계 ․ 장비 관리 소방안전 대책 ․ 소방시설 민원 ․ 특별조사 ․ 안전교육 재난현장 지휘 ․ 구조구급 대책 ․ 의용소방대 관리 화재 ․ 구조 ․ 구급 등 각종 재난사고 현장 대응 각종 재난사고 현장 인명구조, 생활안전 대응

4		정·현원

❍ 소방공무원 : 376명(정원) / 363명(현원)        ※ ’23. 1. 17. 기준

❍ 의용소방대 : 20개대 600명(정원) / 581명(현원)

❍ 보 조 인 력 : 의무소방원 4명, 사회복무요원 4명

5		예 산

총 3,302백만원 ※ 자체재원 : 3,302백만원

❍ 정 책 사 업 비 : 2,775백만원(84.04%)

❍ 행정운영경비 :   527백만원(15.96%)

6		현 장 대 응 장 비

❍ 소방차량 :   63대(펌프 12, 고가·굴절 5, 구조 4, 구급 12, 기타 30)

❍ 구조장비 : 2,446점(수난·산악·인명탐색 등)

❍ 구급장비 :   554점(환자평가·응급처치 등)

❍ 통신장비 :   346대(이동 54, 휴대 289, 위성전화 3)

❍ 소방용수 : 1,090개(지상식 1,065, 지하식 22, 급수탑 3)

7		특 별 안 전 관 리 대 상

❍ 특정소방대상물 : 8,123개소(중점관리 105, 일반관리 8,018)

❍ 다중이용업소 : 2,007개소(일반 655, 유흥 459, 단란 331, 노래 192, 기타 370)

❍ 위 험 물 시 설 :  745개소(제조소 1, 저장소 581, 취급소 163)

Ⅱ. 2022년 현장활동 대응

Ⅱ. 2022년 현장대응 활동

〈’22. 12. 31.기준〉

〈1일 소방활동 상황〉

1일 110.5건 출동, 13분 마다 1건 출동
3.2건	12.9건	85.1건	9.3건

화 재	전년대비 12건(7.1%)↑ 사상자 9명(81.8%)↑ 재산손실 132백만원(5.9%)↑

	❖ 출동건수 : 1,163건(피해화재 182, 오인신고 980, 허위 1) * 피해화재 : 182건(주거 51, 비주거 74, 차량 22, 기타 35) ❖ 피해상황 : 인명 20명(사망 3, 부상 17) /재산 2,380백만원

구 조	전년대비 출동 11건(0.2%)↓ 구조인원 402명(46.7%)↑

	❖ 출동건수 : 4,716건(구조 2,206, 미처리 2,510) ❖ 구조인원 : 1,262명(인명갇힘 269, 승강기 202, 교통사고 154, 화재 40, 기타 597)

구 급	전년대비 출동 3,825건(14%)↑ 이송인원 2,770명(15.9%)↑

	❖ 출동건수 : 31,072건(이송 19,775 , 미이송 11,297) ❖ 이송인원 : 20,169명 (질병 14,202 교통 1,838 비외상성 439, 기타 3,690)

생활안전	전년대비 181건(5.1%)↓

	❖ 출동건수 : 3,401건(동물·벌집 1,302, , 잠금개방 230, 기타 762)

Ⅲ. 2023년 정책목표와 전략

Ⅲ. 2023년 정책목표와 전략

					제주소방서
목표			다변화된 재난 신속한 대비·대응으로 견고한 도민안전 실현
전 략 과 제							실 행 계 획
전문성을 갖추고 기본에 충실한 현장대응체계 구축							▪ 대형재난 대비 긴급구조체계 인프라 구축 ▪ 현장중심의 실전형 재난 대응체계 구축 ▪ 전문인력 활용 고품질 구급서비스 제공
도민이 체감하는 안전한 예방정책 실현							▪ 도민 중심의 화재 예방정책 추진 ▪ 도민과 소통하고 공감하는 안전문화 확산 ▪ 화재안전조사 확대 운영 화재예방 관리 강화
미래재난 수요에 대비한 조직역량 강화							▪ 현장중심의 소방활동 인프라 확충 ▪ 의용소방대 소방 보조조직으로서 역할 강화 ▪ 소통·복지 강화로 건강한 조직문화 형성

Ⅳ. 2023년 주요업무 계획

Ⅳ. 2023년 주요업무 추진계획

1.	대형재난 대비 긴급구조체계 인프라 구축
2.	현장중심의 실전형 재난 대응체계 구축
3.	전문인력 활용 고품질 구급서비스 제공
4.	도민 중심의 화재 예방정책 추진
5.	도민과 소통하고 공감하는 안전문화 확산
6.	화재안전조사 확대운영 화재예방 관리 강화
7.	현장중심의 소방활동 인프라 확충
8.	의용소방대 소방 보조조직으로서 역할 강화
9.	소통·복지 강화로 건강한 조직문화 형성

1		대형재난 대비 긴급구조체계 인프라 구축

❖ 대규모 복합재난 긴급구조 및 재난현장 인명구조 능력 제고

❖ 구조 사각지대 전문인력 배치를 통한 재난 초동대응능력 강화

□ 추진방향

❍ 재난 유형별 긴급출동체계 강화 및 유관기관 협력체계 구축

❍ 구조대·구조분대·펌프구조대 연계를 통한 초기대응 인프라 강화

□ 추진계획

❍ 대규모 복합재난 대비 긴급구조 대응 체계 강화

∙ 재난 유형별 긴급구조지원기관(군,경 등 19개소) 합동 긴급구조훈련 실시

□종합훈련(연 1회), 기관합동훈련(연 2회), 불시훈련(연 4회), 기능숙달훈련(연 4회)

∙ 자연재난 선제적 대응을 위한 기상상황별 비상근무체계 가동

❍ 구조대원 전문자격 배양 및 구조전문 역량 극대화

∙ 구조역량 강화를 위한 각종 구조분야 전문자격 취득

□인명구조사1·2급, 초경량비행조종자격자, 수난구조자격 등

∙ 재난대비 특별구조훈련을 통한 구조전문 역량 고도화

❍ 원거리 119센터 구조기능 확대를 통한 재난 초기대응 능력 제고

∙ 전문구조인력 권역별 균등배치를 통한 선제적 119구조체계 구축

□ (노형119센터) 노형구조분대 운영(서부권역, 구조대 소속 9명 배치)

□ (화북119센터) 펌프구조대 운영(동부권역, 구조자격자 3명 배치)

∙ 구조대와 합동 특별구조훈련을 통해 전문구조 역량 증대

□ 기대효과

❍ 대규모 복합재난에 대한 체계적 대응으로 도민 피해 최소화

❍ 초기 대응 인프라 구축으로 각종 재난 인적·물적 피해 경감

2		현장중심의 실전형 재난 대응체계 구축

❖ 재난환경 변화에 적응하고 다양한 현장중심의 대응체계 마련

❖ 화재 등 재난으로부터 골든타임 확보를 위한 소방출동로 환경조성

□ 추진방향

❍ 새로운 환경 변화에 따른 효과적 화재대응 시스템 구축 필요

❍ 소방차의 안전한 도로진입, 신호대기 최소화 등 신속한 현장도착

□ 추진계획

❍ 소방대원 현장활동 중심의 초기 대응능력 강화

∙ 전기차 보급률 증가에 따른 맞춤형 화재진압훈련 확대

∙ 재난현장의 효과적 대응을 위한 소방대상물 정보카드 현행화

∙ 현장중심(고층, 위험물, 선박 등) 맞춤형 초등대응훈련 추진

❍  ｢현장대응단｣ 신설을 통한 재난현장 초기 대응력 강화 (’23. 5. 1. 시행)

∙ 현장대응 전담 과(課)단위* 직제 신설로 재난사고 대응 전문성 제고       * 현장대응과<내·외근업무 혼합> → 119재난대응과(내근) + 현장대응단(외근)

∙ 현장지휘관 직급 상향(소방경→령)으로 초기 재난현장 지휘·통솔권 확립

❍ ’현장안전점검관‘ 전문성 강화로 현장 출동대원 안전확보 총력

∙ 현장안전점검관 전문직위 지정·운영으로 화재 등 재난 현장안전관리 강화

∙ 재난현장 위험요인·안전사고 사례 교육 등 사전 현장안전 취약요인 제거

❍ 다양한 채널을 통한 골든타임 확보 강화

∙ 긴급차량 우선신호서비스 적극 활용으로 신속한 재난현장 도착

∙ 원활한 현장 급수체계 유지를 위한 소방용수시설, 비상소화장치 정비

∙ 소화전 주변 불법 주정차 차량 등 출동방해 행위에 대한 엄정한 법 집행

□ 기대효과

❍ 현장중심의 실전훈련 및 전문성 강화로 효율적 대응체계 구축 기여

❍ 각종 재난 대비 인프라 구축으로 신속한 소방활동 전개 가능

3		전문인력 활용 고품질 구급서비스 제공

❖ 체계적인 교육훈련을 통한 각종 구급 재난현장 대응능력 향상

❖ 지도의사 교육 및 피드백 향상으로 현장 전문응급처치 강화

□ 추진방향

❍ 도민이 체감할 수 있는 구급활동으로 전문성 및 안전성 확보

❍ 대상별 맞춤형 응급처치 홍보로 일반인 하트세이버 발굴 확대

□ 추진계획

❍ 구급품질관리 운영 내실화를 통한 현장 응급처치율 제고

∙ 전담 지도의사에 의한 상시 의료지도 및 구급활동상황 평가(매월)

□ 구급 품질관리 전담요원 구성 : 10명(구급 품질담당자 1, 119센터대원 9)

∙ 심정지 환자 소생률 향상 교육 및 하트세이버 발굴 포상

∙ 도서지역(추자) 전문구급대원 보강 및 구급서비스 품질 개선

❍ 중증응급환자 생존율 향상을 위한 선제적 다중출동체계 운영 활성화

∙ 다중출동시스템‧펌뷸런스 운영을 통한 신속한 대응

□ ① 특별  +  일반구급대  ② 일반  +  일반구급대  ③ 펌뷸런스  +  (원거리)구급대

∙ 업무범위 확대 특별구급대 운영으로 응급환자 소생률 향상

∙ 119구급대 3인 및 펌뷸런스 자격자(2급) 탑승으로 전문성 확보

❍ 도민 심폐소생술 교육을 통한 일반인 응급처치 실시율 향상

∙ 지역 주요행사 시 안전체험장 운영 및 대상별 맞춤형 교육 운영

∙ 일반인 응급처치 관심도 증가를 위한 집중 홍보 강화

□ 기대효과

❍ 전문인력 활용으로(펌뷸런스 자격자 탑승) 중증응급환자 소생률 제고

❍ 다중출동 시스템 활성화로 도민의 생명보호 중심의 안전도시 구현

4		도민 중심의 화재 예방정책 추진

❖ 취약시기별 맞춤형 예방대책 추진으로 화재피해 최소화

❖ 자율적인 안전관리체계 구축을 통한 화재취약시설 안전 강화

□ 추진방향

❍ 대형화재 근원적 예방을 위한 전방위적 안전관리 활동 전개

❍ 취약계층 화재안전 인프라 보급 확대 등 주거안전망 구축

□ 추진계획

❍ 맞춤형 화재예방대책 추진으로 안전환경 조성

∙ 시기별 종합안전대책 추진을 통한 화재예방 여건 마련

□ 봄철(3월 ∼ 5월), 겨울철(11월 ∼ 2월), 기타 이상기후 발생 시 등

∙ 취약대상(중점관리대상, 전통시장 등)에 대한 집중적인 안전관리 강화

❍ 현장중심 화재예방 안전관리체계 구축

∙ 다중이용시설에 대한 현장방문 등 화재안전 컨설팅 추진

∙ 취약시기 관계인 대상 화재예방 집중지도 등 경각심 고취

❍ 민‧관 참여 및 협력 강화를 통한 화재예방 효과 증대

∙ 민간 참여 안전점검의 날 운영을 통한 자율안전관리체계 확립(월 1회)

∙ 지역 오피니언 리더(통장)과의 협업 강화 등 지역안전 분위기 조성

❍ 취약계층 등 주택용 소방시설 보급을 통한 주거공간 안전강화

∙ 기초수급자․차상위계층 등 취약계층 주택용 소방시설 보급 확대

∙ 원거리 마을 등 화재없는 안전마을 지정을 통한 안전환경 조성(2개소)

□ 기대효과

❍ 빈틈없는 예방대책 추진으로 화재로부터 인명·재산 피해 최소화에 기여

❍ 주민참여예산사업 활용 주택용소방시설 지원으로 안전사각지대 해소

5		도민과 소통하고 공감하는 안전문화 확산

❖ 시기·테마별 예방홍보 및 체험중심의 교육으로 사회 안전망 구축

❖ 도민의 실생활과 밀접한 소방안전정보 제공으로 안전문화 확산

□ 추진방향

❍ 대면·비대면 소방안전교육 병행 수요자 중심의 교육 콘텐츠 강화

❍ 화재취약계층 찾아가는 집중·반복 소방안전교육 중점 추진

□ 추진계획

❍ 봄·겨울철 등 화재취약시기 맞춤 안전정책 홍보 및 서한문 안내

∙ 시기·테마별 맞춤형 화재예방 정책 및 소방안전정보 중점홍보

∙ 소방점검·교육 이행 안내 및 화재예방 서한문 발송 등

❍ 도민 대상 ‘5가지 안전 하이파이브*’정착을 위한 실천교육 기회 제공

∙ 화재대응 및 응급처치 교육분야로 이원화하여 대상별 기초·심화과정 운영

* 화재 등 재난 발생 시 가장 필수적인(소화기·소화전·완강기 사용법, 대피요령, 심폐소생술) 5가지 교육정보를 담은 안전 습관화 실천운동 (2019년부터 지속 추진)

❍ 장애인 등 화재취약계층 찾아가는 소방안전교육 중점 추진

∙ 노인, 장애인, 다문화 등 맞춤형 안전교육 강화로 초기 대처능력 향상

∙ 계층별 핵심만 이해하고 반복 실습·체험교육을 통한 안전 습관화 조성

❍ 119청소년단 활동 내실화 및 각종 어린이 안전 프로그램 추진

∙ 소방안전교육 및 안전체험관, 전국캠프 등 다양한 체험활동 기회 제공

∙ 어린이·청소년 대상 경연대회 자발적 참여로 미래 안전리더 양성

□ 기대효과

❍ 계층·대상별 수요자 중심 소방안전교육 운영으로 효과 및 만족도 향상

❍ 재난·재해 상황에 화재취약계층 안전사고 대응능력 향상에 기여

6		화재안전조사 확대운영 화재예방 관리강화

❖ 건축물에 대한 화재 취약 요인 선제적 차단으로 안전성 강화

❖ 전문적이고 내실 있는 화재안전조사로 도민 안전 체감 향상

□ 추진방향

❍ 화재 위험요인 선제적 예방을 위한 화재안전조사 운영 강화

❍ 관계인의 주도적인 안전관리를 위한 자체점검 운영 내실화

□ 추진계획

❍ ｢화재안전조사팀｣ 직제 편성·운영(’23. 5. 1. 시행)

∙ 화재안전조사팀 편성에 따른 화재안전조사 운영 활성화

□ 전체 대상물(8,123)의 10%이상 실시, 취약시기 소방지휘관 현장지도 강화

∙ 화재안전조사 전문가 양성을 위한 현장실무교육 추진

□ 화재 시 피해가 큰 중점관리대상물․특별관리시설물 활용한 실무교육

❍ 월별·취약 시기별 등 기획조사 추진

∙ 시기별*․대상별** 안전대책 추진을 통한 대형화재 예방

*봄철·겨울철·대학수학능력평가 시기 등, **전통시장·중점관리대상 등

∙ 소방시설업체 부실시공 근절을 위한 관리감독 강화

❍ 자체점검 업무 전담반 운영, 자율 안전관리 역량 강화

∙ 적법한 자체점검(종합·작동점검) 실시 확인 및 불량사항 신속 보완

∙ 관계자 정기점검 능력 향상을 위한 자율안전관리 컨설팅 제공

∙ 위험물 제조소등 관계인 정기적 점검을 통한 안전관리 강화

□ 기대효과

❍ 화재안전조사 전담팀 구성으로 전문성 및 화재 취약지 관리 강화 기대

❍ 관계인 중심 소방시설 자체점검 정착을 통한 점검의 전문성 제고

7		현장중심의 소방활동 인프라 확충

❖ 노후·협소한 근무환경 개선 및 직원사기 진작을 위한 사무공간 재배치

❖ 차량·장비 운용능력 확대 및 관리시스템 구축을 통한 재난대응 역량강화

□ 추진방향

❍ 일선부서 중심의 근무환경 개선을 통한 업무 효율성 제고 및 사기진작

❍ 노후 소방장비·차량 적기 교체 및 보강을 통한 현장대응능력 향상

□ 추진계획

❍ 조직 확대 및 소방장비 보강에 따른 청사 환경정비

∙ 현장대응단 신설 등에 따른 소방청사 근무환경 개선 추진

∙ 의무소방원 복무 폐지 및 장비 보강에 따른 일선부서 공간 재배치

∙ 정전사태 대비 노후(11년 경과) 비상발전기 교체 추진(6개소)

❍ 소방출동장비 관리 및 운용의 효율화로 재난현장 신속 대응

∙ 제주 서부권역 긴급구조 대응력 강화를 위한 구조버스 도입(171,000천원)

∙ 장비 관리실태 확인점검 및 주력 소방차 운용능력 평가 강화 (상·하반기)

∙ 소방차량의 사전 예방점검·정비로 100% 가동상태 유지

□ (정밀점검·성능평가) 사다리차 등 7대, (정기검사) 펌프차 등 63대

❍ 물품관리 효율성 제고를 위한 관리 담당제 운영

∙ 전자태그시스템 활용 소방장비·물품 정기 실태조사 및 관리 강화

∙ 소방장비·물품 관리의 날 운영(매월 1회)

□ 기대효과

❍ 비효율적인 사무공간을 재배치함으로써 직원들의 근무 만족도 제고

❍ 주력소방차의 지속적인 교육·평가로 재난 발생 시 현장 대응 최적화

8		의용소방대 소방 보조조직으로서 역할 강화

❖ 전문능력 배양된 의용소방대원으로 구성된 준 소방조직 육성

❖ 체계적 소방업무 보조활동 전개로 지역 안전지킴이 역할 증대

□ 추진방향

❍ 의용소방대 역량 강화를 통한 재난현장 보조역할 임무 수행

❍ 지역사회 안전문화 정착을 위한 의용소방대 활동 영역 확대

□ 추진계획

❍ 재난현장 출동 대비 전문화된 의용소방대 육성

∙ 현장실무 교육 및 사이버 교육 내실화를 통한 능력 배양

∙ 소방관련 전문 자격자 양성 및 역량 향상 교육 운영

∙ 조직정비 우수 인재 모집 및 소방기술·강의 경연대회 개최

❍ 도민 안전문화 향상을 위한 체험·교육 등 활동 기반 확대

∙ 의용소방대 활용 제주안전체험관 체험 지원 활동 전개

□ ‘23. 2월∼12월(매주말) / 1일 8시간(오전 3명, 오후 3명) / 체험보조

∙ 생활안전·심폐소생술 강사 등 대주민 밀착형 소방안전교육 강화

∙ 취약시기·지역별 화재예방 홍보 및 순찰을 통한 안전망 구축

❍ 우수 의용소방대원 자부심 함양 및 사기증진 도모

∙ 모범 대원 현장안전체험 및 표창 수여 등 기회 부여

∙ 의용소방대원 자녀장학금 지원 및 안전장비·피복 등 지급

□ 기대효과

❍ 소방·의용소방대 상호 보조 및 지원 활동에서 시너지 효과 창출

❍ 재난대응역량 제고와 지역안전의 중추적 역할 수행으로 자긍심 고취

9		소통·복지 강화로 건강한 조직문화 형성

❖ 소통하고 청렴도 향상 도모를 통해 깨끗한 소방조직 구현

❖ 직원의 보건관리 강화 및 복지증진으로 건강한 조직 육성

□ 추진방향

❍ 부서 청렴도 향상, 예방 감찰강화 및 민주적 조직관리로 청렴소방 구현

❍ 보건·복지분야 사회 환경변화 및 선호도를 반영한 맞춤형 시책 추진

□ 추진상황

❍ 청렴하고 깨끗한 소방조직 위상 확립

∙ 청렴실천 공직문화 조성을 위한 다양한 시책을 추진

□ 청렴 버킷 챌린지 릴레이 운영, 청렴소식지 발간·전직원 공유

□ 민원 만족도 상시 모니터링 및 ‘청렴 알림 문자서비스’ 시행

∙ 취약시기·테마별 공직기강 예방감찰로 비위행위 사전 차단

∙ 개인 및 부서 등 공직기강 저해자 책임성 강화(청렴책임제 운영)

□ 공직기강 평가카드 작성·반영하여 페널티 및 인센티브 부여

❍ 소통하고 협력하는 조직문화 정착

∙ 수평적 조직문화 정착을 위한 공무원 직장협의회 수시 개최

∙ ‘소방관도 119가 필요해요’ 모바일 소통·고충 상담센터 운영

❍ 체계적이고 내실있는 보건·복지시책 추진

∙ 정신적·육체적 안정을 위한 다각적인 건강관리 지원사업 전개

□ 찾아가는 상담실, 참혹한 현장 경험 직원 상담, 근골격계 부상예방 등

∙ 직원 선호도 조사 및 사후 만족도 평가로 고품질의 복지프로그램 운영

□ 기대효과

❍ 다양한 청렴시책과 소통강화 부패·비위 방지 및 조직문화 개선

❍ 맞춤형 보건·복지프로그램 추진으로 직원 업무능률 상승 기대

Ⅴ. 당면 현안사항

Ⅴ. (당면 현안사항) 연동119센터 청사 신축

□ 사업개요

❍ 사업기간 : ’21. 7월 ~ ’23. 2월     ※ 건축공사 ’22. 4 ~ ’23. 2월(11개월)

❍ 사업규모 : 철근CON조 3/1층, 연면적 973.82㎡ (294.9평) ※ 대지면적 617.6㎡

❍ 사업예산 : 3,890.7백만원(’22년 추경예산 포함)

※ 설계비 161백만원 / 시설비 3,472.2백만원 / 감리비 33.5백만원 / 시설부대비 11백만원 / 자산 및 물품취득비 125백만원 / 사무관리비 88백만원(임시청사 임차 및 이사비)

□ 사업경과

❍ 신축사업 기본설계 및 실시설계 추진 (’21. 12월 ~‘22. 4월)

❍ 설계납품, 공사 착공, 기존 청사 철거 (’22. 4월 ~ 5월)

❍ 지하 터파기 및 흙막이공사, 콘크리트타설 (’22. 5월 ~ 7월)

❍ 1 ~ 3층 콘크리트 타설, 창호 설치, 사업예산 명시이월 (’22. 8월 ~ 12월)

❍ 냉난방기·태양광설비 등 관급자재 설치공사(’23. 1~2월)

※ 청사 신축 조감도

북측면도	동측면도

□ 향후일정

❍ 소화전 이설, 소방차량 진입도로 및 주차장 공사 (’23. 2월)

❍ 소방청사 준공, 업무개시 및 준공행사 (’23. 3. 2.)