	제416회 제주특별자치도의회 임시회 제2차 본회의 2023. 5. 19.(금)

대한민국 제주특별자치도 서귀포시와

중화인민공화국 상하이시 충밍구간 친선결연 체결동의안

심 사 보 고 서

의안번호	679
제출일자 및 제출자	2023. 4. 28. 제주특별자치도지사
상정일자	제416회 제2차 임시회 행정자치위원회 제2차 회의 (2023년 5월 12일 상정·의결)
심사결과	원안가결

	제주특별자치도의회
	(행정자치위원회)

대한민국 제주특별자치도 서귀포시와

중화인민공화국 상하이시 충밍구간 친선결연 체결동의안

심 사 보 고 서

1. 심사 경과

가. 제출일자 : 2023. 4. 28.

나. 제 출 자 : 제주특별자치도지사

다. 회부일자 : 2023. 5. 1.

라. 상정일자 : 제416회 임시회 제2차 행정자치위원회

(2023년 5월 12일 상정□의결)

2. 제안 설명의 요지

가. 제안이유

□ 중국 상하이시 충밍구와 상호 교류 협력을 통해 공동 발전을 도모 할 수 있는 친선결연을 체결하여

□ 중국 제일의 국제적인 경제 도시 상하이시의 충밍구와 전방위적인 교류 협력 네트워크 구축 및 상호주의와 협력정신에 바탕을 둔 지속적인 양 지역의 우호 증진을 도모하기 위하여

□ 상하이시 충밍구에서는 2022. 7월 친선도시 체결을 요구하여
지난 23. 2월 중국 중앙정부 승인이 완료됨에 따라

□ 제주특별자치도와 외국도시간 교류협력에 관한 조례 제5조 (친선      결연 체결 동의)에 의거 제주특별자치도의회의 동의를 득하고자      합니다.

나. 주요내용

□ 급변하는 국제환경에 능동적으로 대처하고, 소비 잠재력이 큰 중국 시장을 겨냥하여 정치․경제․문화 등의 중심 도시와 전방위적 교류협력 네트워크 구축.

□ 충밍구는 행정상 상하이시 17개구의 한구로 중앙정부에서 국제적생태섬 건설에 매진하고 있는 만큼 향후 양 지역의 환경보호와

생태환경을 구축하는데 선도적인 역할 수행.

□ 현재 상하이 충밍구와는 행정․경제․문화․청소년 분야의 교류가 활발하게 추진 중으로, 특히 중국의 화훼올림픽이라 불리는 ‘제10회 중국 화훼박람회’가 ‘21.5.21.~7.3.까지 충밍구에서 개최하였으며,
충밍구의 협조(예산부담 및 홍보지원)하에 서귀포시 전시관(150평)을 운영, 30만명이 넘는 관람객이 다녀가는 등 서귀포시 브랜드 홍보에 기여함.

□ 이런 견실한 기초를 바탕으로 향후 친선결연 체결 후 관광, 스포츠, 교육, 환경보호·생태 영역의 교류 확대 추진과 특히 양 지역간 내실있는 국제 민간사업을 추진하여 서귀포 시민들에게 실질적인 혜택이 돌아갈 수 있는 방안 마련이 필요함.

3. 전문위원 검토보고 요지 (전문위원 김인성)

1) 사업의 필요성

❍ 2018년 6월 서귀포시와 상해 충밍구와의 우호도시* 체결하여,
현재 상하이 층밍구와는 행정·경제·문화·청소년 분야의 교류가 활발하게 추진 중으로,

* 우호도시: 친선결연 전 단계로, 향후 교류추진을 예고(의회승인 절차 불필요)

❍ 중국 상하이시 충밍구와 상호 교류 협력을 통해 공동 발전을 도모 할 수 있는 친선결연**을 체결하여

** 친선결연: 의회승인 절차 필요

❍ 중국 제일의 국제적인 경제 도시 상하이시의 층밍구와 전방위적인 교류협력 네트워크 구축 및 상호주의와 협력정신에 바탕을 둔 지속적인 양 지역의 우호 증진을 도모하기 위한 필요성은 인정됨.

2) 내용 검토

(1) 중국 상하이시 충밍구 일반현황

❍ 위    치: 상해북쪽, 양자강과 황해가 만나는 곳에 위치(중국 최대의 모래섬)

❍ 면    적: 1,411㎢(동서길이 800㎞)

❍ 인    구: 69만명

❍ 행정구역: 16개의 진, 2개의 향

❍ 지형특성: 숭명·장흥·황사도 3개의 섬으로 구성, 중국의 3번째

큰 섬으로 AD 696년경부터 사람이 살기 시작

* 상해시 정부 주도하에 숭명생태섬 건설 프로젝트 추진 중

❍ 접근성: 상해 양쯔강 터널 및 교량공사 준공(2009. 10.)

충기교(충밍과 치둥시 연결) 공사 준공(2011. 12.)

❍ 산업구조: 1차 12.3%, 2차 48.5%, 3차 38.2%

❍ 주요농산물: 흰 산양, 금과(金瓜), 호순(芦笋), 식용 버섯, 충밍백채

❍ 주요해산물: 민물게, 면장어, 봉미어, 도어, 첨호속(甜芦粟), 포과, 만어, 대하

❍ 주요관광지: 동탄 조류국가급자연보호구(람사르습지), 숭명 섬 전체 자전거 여행 등

(2) 서귀포시-상하이시 충밍구 비교

구 분	서귀포시	상하이시 충밍구	비고
인 구	19만명	69만명
면 적	871.47㎢	1,411㎢
지역특성	국제적인 관광휴양지	숭명·장흥·황사도 3개의 섬으로 구성, 중국의 3번째 큰섬
주력산업	감귤주산단지, 밭작물, 수산, 축산 등 1차 산업	농산물(흰 산양,버섯,호순), 해산물(민물게,면장어,봉미어)

(3) 추진 경과(최근 5년간)

❍ 2018. 06. 20 : 서귀포시- 상해 충밍구와의 우호도시 체결

❍ 2018. 09. 17 : 충밍구 농업 및 수산국 관계자와의 교류협의

❍ 2018. 11. 11 : 제주국제감귤박람회 충밍구 감귤 가공기업 홍보부스 운영

❍ 2018. 11. 23 : 서귀포시 상공회↔ 충밍구 상공회 교류 협력 MOU 체결

❍ 2019. 05. 07 : 개별관광객 유치 충밍구 방송국 및 충밍일보 기자초청

❍ 2019. 07. 02 : 서귀포시 대표단 상해 충밍구 우호방문

❍ 2019. 10. 31 : 제10회 제주국제청소년포럼 상해 충밍구 학생 참가

❍ 2019. 11. 08 : 서귀포시상공회 → 상해 충밍구 방문 경제교류

❍ 2019. 11.  27 : 제10회 중국화훼박람회 서귀포시 전시관 운영 협의 방문

❍ 2020. 04. : 충밍구 → 서귀포시 코로나 19방역 마스크 2만장 지원

❍ 2020. 11. 20 : 제26회 서귀포칠십리축제 충밍구장 축하영상 발송

❍ 2020. 11. 27 : 제11회 온라인제주국제청소년포럼 충밍구 학생 참가

❍ 2021. 05. 21 ~ 7. 3 : 제10회 중국화훼박람회 서귀포시 야외전시관 운영

❍ 2021. 11. 12 : 제12회 온라인제주국제청소년포럼 충밍구 학생 참가

❍ 2022. 11. 15 : 제13회 온라인제주국제청소년포럼 충밍구 학생 참가

❍ 2022. 12. 09 : 한중수교 30주년 기념 ‘서귀포시-중국 교류도시 우호전’개최시 충밍구 특산품(12개), 그림서예작품(5) 전시

(4) 친선결연도시 선정기준

❍ 제주국제자유도시와의 연계성

❍ 면적, 인구 및 행·재정 수준 등 지역여건의 유사성

❍ 산업·지역특성 등의 공통점 및 상호보완성

❍ 상호 대등한 입장에서의 협력 및 우호증진 가능성

❍ 역사적·문화적 배경, 지리적 여건

❍ 그 밖에 중앙정부의 외교관계

3. 종합의견

❍ 이 동의안은 「지방자치법」제47조제1항제10호 및 「제주특별자치도와 외국도시간 교류협력에 관한 조례」제5조제1항에 따라 도의회 동의를 득하고자 하는 것으로

❍ 충밍구는 중국의 3번째로 큰 섬으로, 서귀포시와 지역 여건의 유사성, 지역특성 등에서 상호보완성과 협력가능성을 고려할 때 친선결연을 통한 교류가 적정할 것으로 보여지며,

❍ 제주↔상하이 직항의 교통편과 가까운 거리 등을 감안하면,
상호 왕래를 비롯한 지속적이고 활발한 교류사업 추진될 것으로 판단됨.

❍ 또한, 서귀포시 친환경 농산물을 비롯한 중국으로 수출을 희망하는 관내 기업들의 수출 판로 개척과 중국 관광객 유치가 용이하여 경제 통상 가능성이 높을 것으로 판단됨.

❍ 다만, 친선결연 체결 이후 경제·환경 등 다방면에서 실질적이고 활발한 교류가 이루어지도록 구체적인 교류계획을 수립, 적극적으로 추진해야 할 것임.

4. 질의 및 답변요지 : 생략

5. 토론요지 : 생략

6. 소위원회 심사보고의 요지 : 해당사항 없음

7. 수정안의 요지 : 해당사항 없음

8. 심사결과 : 원안가결

9. 소수의견의 요지 : 해당사항 없음

10. 기타 필요한 사항 : 없음

※ 「전자회의시스템 수록 원안자료 참고」

【참고사항 1】

□ 중국 상하이시 충밍구 일반현황

〔우호도시 체결일 : 2018. 6. 20〕

일반현황	❍ 위 치 : 상해북쪽, 양자강과 황해가 만나는 곳에 위치(중국 최대의 모래섬) ❍ 면 적 : 1,411㎢(동서길이 800㎞) ❍ 인 구 : 69만명 ❍ 행정구역 : 16개의 진, 2개의 향 ❍ 지형특성 : 숭명·장흥·황사도 3개의 섬으로 구성, 중국의 3번째 큰 섬으로 AD 696년경부터 사람이 살기 시작 * 상해시 정부 주도하에 숭명생태섬 건설 프로젝트 추진 중 ❍ 접근성 : 상해 양쯔강 터널 및 교량공사 준공(2009. 10.) 충기교(충밍과 치둥시 연결) 공사 준공(2011. 12.)
산업구조	❍ 1차 12.3%, 2차 48.5%, 3차 38.2%
주요 농산물	❍ 흰 산양, 금과(金瓜), 호순(芦笋), 식용 버섯, 충밍백채
주요 해산물	❍ 민물게, 면장어, 봉미어, 도어, 첨호속(甜芦粟), 포과, 만어, 대하
주요 관광지	❍ 동탄 조류국가급자연보호구(람사르습지), 숭명 섬 전체 자전거 여행 등
교류현황	❍ 상호 우호 교류 : 27회 61명 ❍ 민간 단체 교류 : 10회 263명 - 서귀포시 상공회↔ 충밍구 상공회 MOU체결 ‘18. 11. 24( 3회 168명 ) - 홈스테이 및 국제 청소년 포럼 등 민간 교류(6회 89명) ❍ 문화교류 : 1회 437명 - 한중수교 30주년 서귀포시-중국교류도시 우호전(22.12) (개막식 참석자 : 185명, 전시관람 및 중국문화체험 : 252명 )

【참고사항 2】

□ 중국 상하이시 충밍구와의 교류현황

❍ 2016. 9. 상해시 충밍구로부터 우호 협력 제안 접수

❍ 2016. 12. 서귀포시 교류 실무자 충밍구 방문(3명)

( 교류 협력 분야 협의 및 교류 여견 검토 )

❍ 2017. 4. 5 ~ 4. 8 충밍구 국별 국장 등 실무 및 기자단 서귀포시 방문(10명)

( 서귀포시 현황 파악 및 교류협력 분야 모색 )

❍ 2017. 7.10  이중환 시장 대표단 충밍구 방문( 5명)

( 향후 청소년 홈스테이, 농업, 문화 등의 교류 협의 간담회)

❍ 2017. 11. 2 ~ 11. 5 : 서귀포시 중학생 → 충밍구 중학생간의 홈스테이 교류 (36명)

❍ 2017. 12. 21 ~ 12. 24 : 상해 충밍구 중학생 → 서귀포시 홈스테이 교류(36명)

❍ 2018. 4. 6 ~ 4.9 : 충밍구 방송국 기자 초청 팸투어 실시(2명)

( 중국 개별관광객 유치를 위한 홍보 )

❍ 2018. 6. 20  : 서귀포시와 충밍구와의 우호도시 체결(서귀포시 )

( 이쩌 충밍구장 대표단 서귀포시 방문 10명)

❍ 2018. 9. 17 ~ 9. 21 : 충밍구 농업 및 수산업 관계자 우리시 벤치마킹(9명)

❍ 2018. 11. 11 : 제주국제청소년포럼 충밍구 고등학생 4명 교사 1명 참가

❍ 2018. 11. : 2018제주국제감귤박람회 충밍구 감귤 가공기업 홍보부스 운영( 3명 )

❍ 2018.  11. 23 ~ 11. 25 : 서귀포시 상공회(23) ↔ 충밍구 상공회(37)간 협력(60명)

(양해각서 체결 및 향후 교류협력 방안 협의)

❍ 2019. 5. 7 ~ 5. 10  : 충밍구방송국 및 충밍일보 기자초청(2명)

( 중국 개별 관광객 유치 서귀포시 고부가 관광 및 웰빙관광 홍보 및 보도 )

* 홍보결과 : 충밍구5분 40초 방송, 충밍일보 3회 보도

❍ 2019. 6. 3 ~ 6. 6  : 상해 충밍구 상공회 우리시 방문 및 경제협력을 위한 간담회

주요 관광 기업 및 올레 관련 청취 등 (68명)

( 상해 충밍구 상공회 주석 및 기업가 등 38명, 서귀포시 상공회 30명)

( 경제협력 간담회(양시 상공회 소개, 기업가 소개 등)

❍ 2019. 7. 2 ~ 7.  5  : 서귀포시 대표단 상해 충밍구 우호방문

( 서귀포시장 및 민간단체 16명 )

( 2021년 제10회중국화훼박람회 현황 청취 및 서귀포시 참가여부 논의

생태환경 분야 비교견학 및 향후 발전방향 협의 )

❍ 2019. 10. 31 ~ 11. 4 : 제10회제주국제청소년포럼 상해 충밍구 (4명)

( 패널토론, 주제발표, 평화문화탐방 )

( 주제 : 도전에 대응하는 글로벌책임, 평화구축과 유지에 있어서 세계 젊은 지도자들의 역할)

❍ 2019. 11. 8 ~ 11. 11 : 서귀포시상공회 → 상해 충밍구 방문 경제교류 40명

( 서귀포시 상공회 18명, 충밍구 상공회 23명 양시 관계자 9명)

( 제2회중국수입박람회 참관 및 경제교류간담회, 상공회원간의 수출입 및 투자

분야 논의 등 )

❍ 2019. 11. 27 ~ 11. 29 : 제10회중국화훼박람회 서귀포시 전시관 운영 협의 방문(4명)

( 박람회 참가의향서 체결, 현장 방문, 박람회 조직위 관계자와의 간담회 등 )

❍ 2020. 3. : 코로나19 상황 위로 서한문 발송

❍ 2020. 4. : 코로나19 서귀포시 방역을 위한 마스크 2만장 지원

❍ 2020. 11. 20 ~  11. 21 : 제26회서귀포칠십리축제 충밍구장 축하영상 발송

❍ 2020. 11. 27 ~  11. 29 : 제11회제주국제청소년포럼  샨야시 고등학생 (5명)

( 온라인  패널토론, 문화소개 및 공유 등 )

❍ 2021. 5  제10회중국회훼박람회 서귀포시 전시관 상해시 충밍구 시민대상 홍보 요청

❍ 2021. 5. 3 :중국 우호도시 충밍구 생태발전대회 축하영상 제작

( 개막식 시장님 축하 영상 제작 및 방영 )

❍ 2021. 5. 21 ~  7. 3 : 제10회중국화훼박람회 서귀포시 전시관 운영 (150평)

( 규   모 ) 150평, 관람객 : 30만명

( 설계내용) 서귀포시 전시관 컨셉(8가지)

❍ 2021. 7. : 제10회중국화훼박람회 참가 감사서한문 접수

❍ 2021. 8. : 제10회중국화훼박람회 성공적 개최 감사 서한문 발송

❍ 2021. 11. 12(금) ~ 11. 14(일)  제12회온라인제주국제청소년포럼 학생 참가(5명)

❍ 2022. 12. 9(금) ~ 12. 15(목)  한중수교 30주년 기념

‘서귀포시-중국 교류도시 우호전’ 및 ‘중국문화 한마당’ 프로그램 운영

❍ 2022. 12. 20 : ‘서귀포시-중국교류도시 우호전’ 개최 협조에 따른 감사서한문 발송

❍ 2023.  1 : 신년 새해 인사 연하장 접수

【참고사항 3】

□ 국외 교류도시현황 및 주요 교류사업

구 분	도 시 명	결연일	추진목적(배경) 및 주요 교류사업
친선 도시 (6)	와카야마현 기노카와시(일본)	1987.2.20.	<경제,사회,문화 등 기술제휴 및 정보교환> 공무원상호파견, 청소년홈스테이·문화, 정책교류, 농업인, 상공회 등
	사가현 가라쓰시 (일본)	1994.9.14.	<산업,경제,교육문화,과학기술,체육 교류> 공무원상호파견, 청소년,문화,정책교류, 노인회,여성단체 등
	이바라키현 가시마시(일본)	2003.11.26.	<행정,스포츠, 교육, 문화, 관광, 경제 분야 교류> 공무원상호파견, 청소년홈스테이·문화·스포츠, 정책교류, 민간교류등
	요녕성 싱청시(중국)	2009.10.29	<선진 농업 분야 및 우호협력 교류 > 농업인 교류, 우수축제 벤치마킹 교류, 체육회 교류
	절강성 항저우시(중국)	2009.10.29	<지리적 접근성과 인구 천만 명 이상 도시의 장점 활용> 전통 재래시장간 교류, 다도 문화교류
	캘리포니아주 살리나스시(미국)	2018.6.25	<스마트 농업의 도시, 노벨문학상 작가 존스타인벡의 고향> 한국도서기증, 아마추어 중창단 서귀포 초청 공연
우호 도시 (5)	해남성 샨야시(중국)	2009.12.22	<최남단이라는 지리적 특성과 관광도시라는 공통점 > 상공회 경제교류, 태권도교류 , 여성단체 교류 등
	하북성 친황다오시(중국)	2009. 7. 7.	<진시황의 사신 서복(徐福) 이야기를 공유한 도시 > 청소년 홈스테이, 노인회, 연합청년회 교류 등
	상해시 충밍구(중국)	2018. 6. 20.	<국제적인 생태 섬 건설 공통점, 가까운 위치 > 상공인간 교류, 청소년 교류, 인적교류, 문화 교류 등
	산동성 룽커우시(중국)	1999. 4 .20.	<진시황의 사신 서복(徐福) 이야기를 공유한 도시> 서복관련 학술 세미나 정기 개최, 서복 행사 상호참가
	푸에르토 프린세사시 (필리핀)	2019. 10. 4.	<세계자연유산, 제7대자연경관이라는 공통점> 지하강축제 방문, 코로나19대응 KF94마스크지원
MOU 체결	호르큼시 (네덜란드)	2017. 6. 12.	<헨드릭 하멜의 고향, 하멜을 매개로 교류> 문화관광정책분야 및 청소년교류 업무협약 체결