학술용역 결과 보고

제주특별자치도 트램 도입을 위한 사전타당성 검토용역

(교통정책과)

학술용역 결과 보고

제주특별자치도 트램 도입을 위한 사전타당성 검토용역

의 안 번 호			제출연월일	: 2023. 9. .
			제 출 자	: 제주특별자치도지사

1. 보고사유

❍ 본 용역은 도시철도법에 따른 법정절차(도시철도망 구축계획) 수립 추진에 앞서 제주특별자치도 내 트램 도입 가능성을 검토하기 위해 시행한 것으로

※ 국토교통부, “도시철도망 구축계획 및 노선별 도시철도 기본계획 수립지침”

❍ 「제주특별자치도 학술용역 관리 조례」 제16조에 의거 학술용역 결과를 도의회 소관 상임위(환경도시위원회)에 보고하고자 함

※ 용역의 시행근거: 제3차 국제자유도시 종합계획, 민선8기 공약

2. 용역개요

❍ 용 역 명 : 제주특별자치도 트램 도입을 위한 사전타당성 검토용역

❍ 용역기간 : 2022. 9. 19. ~ 2023. 9. 18.

❍ 용역금액 : 500,000천원

❍ 수행기관 : 한국철도기술연구원

❍ 용역내용

- 제주특별자치도 통행 특성 분석, 관련계획 검토

- 트램 도입의 필요성 및 전략 수립

- 트램 도입 타당성 조사(수요를 고려한 설치 가능노선 검토, 열차 운영계획 및 경제성 분석 결과 도출)

: 기술적검토, 총사업비 추정, 운영비 및 대체 투자비 추정

: 교통수요 예측, 편익 산정, 경제성 및 민감도 분석

: 재무성 분석 및 재원 조달 방안

: 대중교통 체계 개편 방향 검토

3. 추진상황

❍ `22. 9. : 용역 착수 및 착수보고(`22.10.21.)

❍ `23. 2. : 제주 수소트램 도입을 위한 정책제언 포럼 개최

❍ `23. 3. ~ 6. : 현장조사 및 점검회의, 전문가 자문회의 개최

❍ `23. 7. : 제주 수소트램 도입을 위한 정책제언 포럼 개최(2차) 및 중간보고(`23.7.6.)

❍ `23. 9. : 최종보고(`23.9.14.)

❍ `23. 9. 18. : 용역 완료

4. 용역결과(주요내용)

제주 트램 도입을 위한 사전타당성 검토용역 주요내용

Ⅰ. 계획의 개요

1		계획수립 배경 및 목적

□ 트램 도입을 통한 도민 중심의 노선 발굴, 청정 대중교통 수단 도입을 통한 지역주민 교통혼잡 해소 및 편의증진, 원도심 활성화 등

□ 트램 도입의 필요성, 국비확보 가능 여부, 모빌리티 허브 개발, 사업의 추진 방식 등에 대한 사전 타당성 검토 추진

2		계획의 법적 근거 및 지위

□ 계획의 법적 근거 및 지위

ㅇ 제3차 국제자유도시 종합계획 상 트램 계획 반영

ㅇ 민선 8기 공약사항

※ 본 용역은 도시철도법 제5조에 따른 법정계획(도시철도망 구축계획) 수립에 따른 사전 타당성 여부를 검토한 용역에 해당함(국토교통부 사전 협의 결과 고려)

3		계획의 시공간적 범위

□ 공간적 범위: 제주시 전역 / 사업으로 인해 통행패턴이 변화하는 지역

□ 시간적 범위: 기준년도-2021년, 중간년도는 개통년도로부터 5년 주기 / 목표연도-개통년도부터 40년

Ⅱ. 트램 도입의 필요성 및 전략

1		트램 도입의 필요성

2		트램 도입의 전략

Ⅲ. 트램 도입의 타당성 조사 결과

1		노선 계획

□ 4개 노선 및 1 + 2 결합 노선 검토

ㅇ (노선1+2) 11.74km, 4,391억원(수소트램), 노형~도청~공항~용담~제주항

ㅇ (노선1) 5.77km, 3,015억원(수소트램), 노형~도청~공항

ㅇ (노선2) 5.97km, 2,426억원(수소트램), 공항~용담~제주항

ㅇ (노선3) 9.87km, 4,419억원(수소트램), 공항~이도동~화북동~도련동

ㅇ (노선4) 10.48km, 4,499억원(수소트램), 공항~오라이동~이도일동~도련동

□ 노선 계획 요약

□ 노선

2		타당성 검토 결과

□ 수송수요 예측 결과(모빌리티 환승허브 구축시)

□ 비용 추정 결과(경제성 분석용 비용, 단위 : 억원)

□ 경제성 분석 결과(수소트램, 모빌리티 환승허브 구축시, 단위 : 억원)

Ⅳ. 트램 도입의 기대효과 및 도입 사례(해외)

1		트램 도입의 기대효과

2		트램 효과(해외 사례)

□ 호주 골드코스트

ㅇ 제주와 유사한 도시(인구70만명, 관광객연간1,500만명, 해안관광도시)

ㅇ 간선철도역-도심-관광해변 연결, 일32천명이용, 이용자중 관광객비율40%

ㅇ 트램 건설후 노선 주변 개발프로젝트 투자금액 65.5% 증가

□ 일본 도야마시

ㅇ 일본의 성공적인 콤팩트시티의 대표 사례

ㅇ 도야마역을 중심으로 하는 방사형 공공교통망 구축(다핵도시 개념 적용)

ㅇ 대중교통 연결 지역으로의 거주이동의 효과로 인해 전입인구 증가

Ⅴ. 대중교통 노선 개편 방향성 제시(수소 트램 도입시)

□ 대중교통 노선 개편의 방향

ㅇ 시내 간선교통의 체계 : 트램・시외 및 지선 버스로 이원화

- 트램과 연계한 순환 노선으로 버스 노선 조정, 트램/버스 간선 노선간 환승노선으로 조정

ㅇ 트램 건설후 노선 중복배제 및 효율성 증대를 위해 버스노선 개편필요

- 트램과 버스 중복노선 감축, 재배치 등 필요(465번, 466번, 316번 등)

- 트램 도입시 수요 감소 노선 조정 필요(365번, 316번, 466번 등)

※ 제주시 버스 노선중 공항 경유 노선 36% 수준으로 도심환승센터를 활용하여 기존 버스 체계의 효율화 추진(불필요한 통행 시간 감축)

□ 버스 노선 중복도 분석 결과

□ 트램 노선별 버스 노선과 일치성 분석

□ 트램 도입시 수요 감소 노선

□ 트램 도입시 대중교통 통행경로 변화

Ⅵ. 향후 계획

ㅇ ′23. 10. : ‘24년 예산 반영, 도 의회 보고 절차 이행

- 도시철도망 구축계획 7억원, 수소트램 홍보영상 제작 0.7억원

ㅇ ′23. 11. ~ 12. : MOU체결(제주도, 철기연) 및 국토교통부 등 협의 추진

* 도시철도망 구축계획 추진의사 전달 및 원활한 사업진행을 위한 방문협의 추진(국토부 철도투자개발과)

* 5차 국가철도망 관련 논의(국토부 철도정책과, 한국교통연구원)

ㅇ ′24 1. ~ 12. : 제주 도시철도망 구축계획 수립, 국토부 승인

ㅇ ′25. ~       : 예비타당성 대상사업 신청, 선정, 조사