	제422회 제주특별자치도의회 정례회
	보건복지안전위원회

‘23~’24년 제주특별자치도

도민쉼터 관리 계획 보고

도민안전건강실 자연재난과

	목 차

Ⅰ. 추진 개요

Ⅱ. 기상상황 및 피해현황

Ⅲ. 쉼터 시설 현황

□ 폭염 저감시설

□ 한파 저감시설

□ 기타 저감시설

Ⅳ. 쉼터 투자 계획

Ⅴ. 시설 안전관리

Ⅳ. 향후 계획

[붙임] 폭염·한파 저감시설 세부내역

’23~’24년 제주특별자치도 도민쉼터 관리 계획

□ 보도나 버스정류장 등에 설치되는 그늘막, 바람막이, 추위막이 등 도민을 위한 쉼터의 안전한 설치와 관리를 위한 계획을 수림하고자 함.

Ⅰ		추진 개요

□ 근    거

□ 「자연재해대책법 시행령」제24조의2

- 폭염피해 저감시설의 설치·운영 및 지역별 폭염대책의 수립

□ 「자연재해대책법 시행령」제24조의3

- 한파피해 저감시설의 설치·운영 및 지역별 한파대책의 수립

□ 「제주특별자치도 도민쉼터 설치 및 관리 등에 관한 조례」 제5조

□ 추진 배경

□ 폭염·한파에 대비하여 도민들이 더위 또는 추위 등을 피할 수 있는 저감시설의 효율적이고 효과적인 설치 및 관리 등을 위한 계획 수립

□ 기본 방향

□ 도민쉼터의 설치 및 관리에 소요되는 예산 확보 및 체계적 사업 추진

□ 도민쉼터의 지역별 적정 설치 계획 및 안전관리 방안을 포함하는 계획 수립·시행 등

Ⅱ		기상상황 및 피해현황

□ 여름철

□ 2023년 여름철(6월∼8월) 평균기온은 25.7℃로 평년(’91~’20년) 24.5℃보다 1.2℃ 높아 역대 세 번째로 더웠던 여름으로 폭염일수와 열대야 일수는 각각 6.5일, 38.3일로 평년(3.8일/23.8일)보다 많았음.

《 2023년 여름철 제주도 기온 현황 》

□ 제주지역 여름철 온열질환자 발생 현황(최근 5년)

구분			2019년	2020년	2021년	2022년	2023년
온열질환 감시체계 (질병관리청)	온열 질환자(명)	전국	1,842	1,079	1,376	1,564	2,818
		제주	45	66	65	93	98
	사망자(명)	전국	11	9	20	9	32
		제주	-	1	-	-	-

□ 제주지역 폭염일수(최근 5년)

연도	제주(북부)	서귀포(남부)	성산(동부)	고산(서부)
2019년	6	-	-	-
2020년	14	-	1	-
2021년	12	-	-	3
2022년	28	1	7	1
2023년	22	3	-	1
※ 일 최고기온 33℃이상인 날의 수

□ 제주지역 열대야 일수(최근 5년)

연도	제주(북부)	서귀포(남부)	성산(동부)	고산(서부)
2019년	34	24	17	24
2020년	37	29	26	34
2021년	46	34	31	33
2022년	56	44	32	38
2023년	50	39	35	29
※ 밤최저기온 25℃이상인 날의 수

□ 겨울철

□ (기온) 11월과 12월은 평균기온이 평년과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40%이며, 1월은 평년과 비슷할 확률이 50%로 전망

《 2023년 겨울철 평균기온 전망 》
구분	11월	12월	1월
기온예상 표기 방법
<평년 범위>	7.0~8.2℃	0.5~1.7℃	-1.5~-0.3℃

□ (강수) 11월과 12월은 평균기온이 평년과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40%이며, 1월은 평년과 비슷할 확률이 50%로 전망

《 2023년 겨울철 평균강수 전망 》
구분	11월	12월	1월
강수예상 표기 방법
<평년 범위>	30.7~55.1㎜	19.8~28.6㎜	17.4~26.8㎜

□ 제주지역 겨울철 한랭질환자 발생 현황(최근 5년)

구분			’18~’19년	’19~’20년	’20~’21년	’21~’22년	’22~’23년
한랭질환 감시체계 (질병관리청)	한랭 질환자(명)	전국	404	303	433	300	447
		제주	2	6	9	10	4
	사망자(명)	전국	10	2	7	9	12
		제주	-	-	-	-	-

Ⅲ		쉼터 시설 현황

□ 폭염 저감시설

□ 실내 무더위쉼터

(단위: 개소)
구분	계	노인 시설	복지 회관	마을 회관	보건소	주민 센터	읍면동 사무소	종교 시설	금융 기관	기타
합계	478	415	9	27	-	20	5	-	-	2
제주시	319	263	6	25	-	19	4	-	-	2
서귀포시	159	152	3	2	-	1	1	-	-	-

□ 야외 무더위쉼터

(단위: 개소)
구분	계	시설유형
		정자	공원	나무그늘	교량하부	하천둔치	기타
합계	38	27	6	4	-	-	1
제주시	13	10	3	-	-	-	-
서귀포시	25	17	3	4	-	-	1
※ 코로나19 감염병 등급 전환 이후 이용성이 떨어지는 쉼터는 점차적으로 해제 조치

□ 저감시설

(단위: 개소)
구분	그늘막	버스승차대 에어커튼	쿨링포그
합계	450	175	13
제주시	305	125	9
서귀포시	145	50	4

□ 옥상녹화사업

- 사 업 명: 대정읍사무소 옥상녹화사업

- 사업기간: 2021. 2월~6월

- 사 업 비: 37,474천원(국비 50%, 도비 50%)

- 사 업 량: 대정읍사무소 옥상 250㎡

- 사업내용: 청사 야외공간 각종 식물 식재 및 휴게시설 조성

옥상녹화 사업 후 전경 사진

□ 한파 저감시설

□ 한파쉼터

(단위: 개소)
구분	계	노인 시설	복지 회관	마을 회관	보건소	주민 센터	읍면동 사무소	종교 시설	금융 기관	기타
합계	470	415	6	25	-	19	4	-	-	1
제주시	318	265	6	23	-	19	4	-	-	1
서귀포시	152	150	-	2	-	-	-	-	-	-

□ 저감시설

(단위: 개소)
구분	온열의자	방풍시설
합계	307	37
제주시	208	16
서귀포시	99	21

□ 기타 저감시설

□ 버스정류장 스마트승차대

- 사 업 명: 버스정류장 스마트승차대 설치 사업

- 사업기간: 2019. 10월~11월

- 사 업 비: 50,000천원(지방비 50%)

- 사 업 량: 한라병원 맞은편(동측) 버스정류장 1개소

- 사업내용: 스마트 클린안전 버스승차대 설치
※ 에어커튼·냉방기, 온열의자, 슬라이딩 도어, 미세먼지 알리미, 공기청정기 등

외관	미세먼지 알리미
냉방기 및 에어커튼	공기청정기

Ⅳ		쉼터 투자 계획

(단위: 개소, 백만원)
구분			계		기투자(~’22년)		2023년		2024년		향후계획
			사업량	사업비	사업량	사업비	사업량	사업비	사업량	사업비	사업량	사업비
총합			5,669	13,475	800	2,744	190	1,074	107	1,1554)	4,572	8,972
폭염저감시설	그늘막	합 계	527	1,075	408	837	49	98	35	70	35	70
		제주시	347	715	2851)	591	22	44	20	40	20	40
		서귀포시	180	356	123	246	272)	54	15	30	15	30
	에어커튼	합 계	2,510	3,723	130	222	45	76	29	50	2,306	3,375
		제주시	1,471	2,547	99	172	26	45	17	30	1,329	2,300
		서귀포시	1,039	1,176	31	50	19	31	12	20	977	1,075
	쿨링포그	합 계	18	2,111	9	951	5	690	4	470	-	-
		제주시	14	1,568	6	508	43)	590	4	470	-	-
		서귀포시	4	543	3	443	1	100	-	-	-	-
한파저감시설	온열의자	합 계	2,577	6,409	224	587	83	200	39	95	2,231	5,527
		제주시	1,471	3,619	147	362	61	150	30	75	1,233	3,032
		서귀포시	1,106	2,790	77	225	22	50	9	20	998	2,495
	방풍시설	합 계	37	157	29	147	8	10	-	-	-	-
		제주시	16	80	16	80	-	-	-	-	-	-
		서귀포시	21	77	13	67	8	10	-	-	-	-
1) 기설치 스마트그늘막 2개소 철거 2) 5개소 추가 설치 예정(서귀포시) 3) 기설치 쿨링포그 1개소 구간연장 설치(누웨마루거리) 4) 11. 7.(화) 교부된 특별교부세 470백만원 포함(사업 수요조사 후 추진 예정)

Ⅴ		시설 안전관리

□ (무더위·한파쉼터) 안전사고 등 피해 예방을 위한 운영·관리 전반에 대한 안전점검

- 여름철·겨울철 자연재난 사전대비 기간 자체 전수 점검 및 표본 점검

·쉼터 내 냉·난방기 정상작동 여부 및 안내표지판 부착 등 전수 점검(행정시)

·행정시 전수 점검 결과를 바탕으로 표본 점검 후 미흡·보완사항을 통보(도)

- 수시점검(시설 소관 부서)

·대책기간간 수시점검을 통해 쉼터 운영사항 점검

□ (저감시설) 유지관리 전문업체를 통한 시설관리

- 여름철·겨울철 자연재난 대책기간 운영 시 수시점검

·파손, 작동 불량 등에 따른 시설물 수리 요청(→유지관리 업체)

Ⅵ		향후 계획

□ 도내 도서관 등 다양한 접근시설을 무더위·한파쉼터로 활용 추진

- 노인복지시설인 경로당으로 집중된 쉼터를 도서관 등 다양한 접근시설을 활용 여러 계층이 이용될 수 있도록 추가 지정

□ 매년 정기적으로 교부되는 특별교부세를 활용하여 폭염·한파 저감시설 확충

- ’23년 한파대책비(470백만원) 활용 한파 저감시설 설치 추진

□ 무더위·한파쉼터 표지판 정비 및 안심제주 앱(APP) 위치정보 현행화

□ 공공시설 옥상녹화사업 및 스마트승차대 설치 사업 추진

- 건물 온도를 낮추고 녹지 공간 확대를 기대할 수 있는 옥상녹화 사업과 계절 구분없는 스마트승차대를 점진적으로 확충

□ 자체재원, 재난관리기금 등 다양한 예산 확보를 통한 지속적 도민쉼터 시설 확충 추진

붙임		폭염·한파 저감시설 세부내역

□ 제주시

□ 그늘막

읍면동	설치현황(개소)	읍면동	설치현황(개소)
합계	305
한림읍	13	애월읍	9
구좌읍	9	조천읍	3
한경면	-	추자면	1
우도면	-	일도1동	4
일도2동	16	이도1동	5
이도2동	41	삼도1동	17
삼도2동	9	용담1동	15
용담2동	5	건입동	12
화북동	9	삼양동	17
봉개동	7	아라동	24
오라동	9	연동	25
노형동	43(스마트 1)	외도동	8
이호동	2	도두동	2
※ 스마트 그늘막 1개(노형동 이마트 야외주차장 앞)

□ 에어커튼

읍면동	설치현황(개소)	읍면동	설치현황(개소)
합계	125
한림읍	5	애월읍	6
구좌읍	2	조천읍	6
한경면	4	추자면	-
일도1동	1	일도2동	8
이도1동	6	이도2동	14
삼도1동	3	삼도2동	3
용담1동	2	용담2동	2
건입동	1	화북동	6
삼양동	5	봉개동	3
아라동	14	오라동	2
연동	9	노형동	18
외도동	2	이호동	2
도두동	1

□ 쿨링포그

(단위: 개소)
읍면동	일도동	이도2동	연동	도두동
9	4	1	2	2

□ 온열의자

읍면동	설치현황(개소)	읍면동	설치현황(개소)
합계	208
한림읍	3	애월읍	34
구좌읍	25	조천읍	19
한경면	9	추자면	-
일도1동	3	일도2동	7
이도1동	9	이도2동	5
삼도1동	1	삼도2동	1
용담1동	6	용담2동	7
건입동	1	화북동	2
삼양동	14	봉개동	3
아라동	11	오라동	11
연동	12	노형동	16
외도동	2	이호동	3
도두동	4

□ 방풍시설

(단위: 개소)
읍면동	구좌읍	아라동	이도2동	오라동
16	2	4	9	1

□ 서귀포시

□ 그늘막

읍면동	설치현황(개소)	읍면동	설치현황(개소)
합계	145
대정읍	13	동홍동	23
남원읍	17	서홍동	10
성산읍	15	대륜동	11
안덕면	5	대천동	11
표선면	6	중문동	1
송산동	1	예래동	5
정방동	3	효돈동	5
중앙동	4	영천동	9
천지동	6

□ 에어커튼

읍면동	설치현황(개소)	읍면동	설치현황(개소)
합계	50
대정읍	4	동홍동	1
남원읍	4	서홍동	1
성산읍	8	대륜동	3
안덕면	6	대천동	3
표선면	3	중문동	2
송산동	1	예래동	2
정방동	1	효돈동	2
중앙동	3	영천동	4
천지동	2

□ 쿨링포그

(단위: 개소)
읍면동	중앙동	천지동	동홍동	서홍동
4	1	1	1	1

□ 온열의자

읍면동	설치현황(개소)	읍면동	설치현황(개소)
합계	99
대정읍	7	동홍동	4
남원읍	10	서홍동	2
성산읍	14	대륜동	5
안덕면	11	대천동	5
표선면	13	중문동	4
송산동	1	예래동	4
정방동	3	효돈동	3
중앙동	3	영천동	8
천지동	2

□ 방풍시설

읍면동	설치현황(개소)	읍면동	설치현황(개소)
합계	21
대정읍	-	동홍동	-
남원읍	2	서홍동	1
성산읍	6	대륜동	1
안덕면	5	대천동	1
표선면	-	중문동	1
송산동	-	예래동	-
정방동	1	효돈동	-
중앙동	-	영천동	2
천지동	-