제424회 제주특별자치도의회 임시회

행정자치위원회

2024년 주요 업무 보고

2024. 2.

소통청렴담당관

보고순서

	Ⅰ	일반현황
	Ⅱ	정책목표와 전략
	Ⅲ Ⅲ	2024년 핵심과제
	Ⅲ Ⅳ	2024년 주요업무 계획
	Ⅳ Ⅴ	2023년 도정질문‧답변 추진상황
	Ⅵ	2023년 행정사무감사 지적사항 처리결과

Ⅰ. 일   반   현   황

Ⅰ. 일반현황

1		기구 및 정‧현원

❋ 기구: 1담당관‧3팀

소통청렴담당관

도민소통팀

청렴감찰팀

직소민원팀

❋ 인력: 정원 20명 / 현원 20명

구분	계	일 반 직					특 정 직			공무직
		소계	4급	5급	6급	7급	소계	소방	자치 경찰
정원	20	17	1	51)	6	5	2	1	1	1
현원	20	17	1	5	5	6	2	1	1	1

1) 별정5급(2명) 포함: 도서(추자·우도)지역 특별보좌관

※ 시간선택임기제(2명) 별도: 시민고충처리위원회 조사관

2		주 요 기 능

□ 도민 소통 종합 계획 수립 및 도민 소통 업무 총괄·조정

□ 갈등관리 종합 계획 수립 및 총괄·조정

□ 사회협약위원회 구성 및 운영에 관한 사항

□ 도정 주요사업 및 정책 여론 조사 등에 관한 사항

□ 제주특별자치도 도정정책모니터 운영에 관한 사항

□ 도서지역 특별보좌관 운영에 관한 사항

□ 지방행정 여론 동향에 관한 사항

□ 청렴․반부패 정책 수립 및 시행

□ 청탁금지법 및 이해충돌방지법 시행 총괄

□ 공직기강 감찰 계획 수립 및 감사 업무 지원

□ 공직자 재산등록 심사 및 전산화 운영에 관한 사항

□ 공직자윤리위원회 구성 및 운영에 관한 사항

□ 시민고충처리위원회 구성·운영

□ 도지사 직소민원 접수 및 처리사항 총괄 관리·점검

□ 도지사 서귀포집무실 운영에 관한 사항

□ 제주넷 등 민원처리사항 총괄 확인 및 점검

3		재 정 현 황

□ 예산규모: 414,056천원

단 위 사 업 명	예산액(천원)	비 고
계	414,056
도민참여 소통정책 추진	32,840
여론동향 및 갈등관리	150,595
투명한 공직윤리 및 기강 확립	164,848
직소민원의 신속하고 원만한 해결	21,896
행정운영경비	43,877

Ⅱ. 정책목표와 전략

Ⅱ. 정책목표와 전략

					소통청렴담당관
목표			도민 소통과 청렴문화 확산을 통한 행복제주 실현
전 략 과 제							실 행 계 획
민생을 촘촘히 살피는 소통행정 추진							▪도민과 함께하는 현장 중심 소통 강화 ▪도민 눈높이에 맞춘 소통과 경청의 직소민원실 운영
공공갈등 해결 노력을 통한 제주 공동체 활성화 추진							▪소통과 협업을 통한 선제적 갈등관리 강화 ▪공공갈등 관리기반 정착으로 도민중심 갈등해소의 실효성 확보
깨끗한 공직풍토 조성							▪청렴･반부패 시책 및 감찰활동 강화로 청렴한 공직문화 정착 ▪도민 고충민원 해결을 위한 제주형 시민고충처리위원회 운영

Ⅲ. 2024년 핵심과제

1		협력적 거버넌스를 통한 실질적인 갈등 조정 지원

❍ 다양한 이해관계자가 참여하여 대화를 통한 상호 이해 및 합의 형성 지원

❍ 관계부서 간 협업체계를 구축하여 적극적인 갈등 대응 및 관리

□ 추진방향

❍ 주민, 이해당사자, 행정 등 적극적인 소통을 통한 협의 및 갈등 해결 지원

❍ 부서 협업 및 갈등 대응 역량 강화로 실질적인 문제 해결 방안 모색

□ 추진상황

❍ 갈등사안 협의체 운영 지원, 관계부서 회의 등 갈등 조정 지원(13회)

* 북부광역환경관리센터 노·정 협의체, 동부하수처리장 협상 T/F팀, 제2공항, 금악리 폐기물사업 등

❍ 갈등관리 연구기관‘단국대학교 분쟁해결연구센터’업무협약 체결('23.3월)

❍ 민간 전문가를 활용한 갈등사업별 맞춤형 컨설팅 실시(4회)

❍ 갈등사업 전수조사(2회) 및 갈등진단: ʼ23년 상반기 36건, 하반기 34건

❍ 2023 제주갈등포럼 개최(106명), 공직자 갈등관리 역량강화 교육(8회/380명)

❍ 갈등관리 실태 점검･평가(19개 사업), ʼ24 갈등관리 매뉴얼 제작 등

□ 추진계획

❍ 효과적인 갈등 조정 지원을 위한 협력적 거버넌스 운영

- 다양한 이해관계자를 포함한 갈등관리 거버넌스를 통한 소통 창구 마련

- 갈등 쟁점 파악 및 유관부서 회의 등 갈등 조정･중재 역할 수행

* 부서 간 칸막이 제거 및 소통･협업을 통한 창의적 갈등 해법 도출

❍ 소통 네트워크를 활용한 예방적 모니터링 강화

- 지역 여론·동향, 집단 민원 등 잠재적 갈등요소에 대한 모니터링 강화

- 선제적 갈등관리를 위한 부서 협업체계 구축 및 신속한 갈등 대응

❍ 부서 협업을 통한 갈등관리 우수사례 공유 등 조직 문화 개선 도모

2		청렴도 1등급 달성을 위한 청렴 내부체감도 제고

❍ 2024년 종합청렴도 1등급 달성으로 청렴 제주 이미지 확립

❍ 불공정 관행 개선 및 청렴시책 내실화로 직원 청렴체감도 향상

□ 추진방향

❍ 직원 의견 수렴 및 행정시 협업을 통한 청렴시책 실효성 제고

❍ 불합리한 조직 문화 개선 등 반부패･청렴 일상화 추진

□ 추진상황

❍ 국민권익위원회 2023년 공공기관 종합청렴도 2등급 달성

❍ 2024년 청렴 시책 수립 직원 의견 수렴: 2024.1.23.~1.29.

□ 추진계획

❍ 공직자 참여형 청렴 시책으로 반부패 공직 문화 정착

- 간부공무원 청렴수준 진단 등 상급자 참여 청렴 실천 운동 전개

- 소확청 영상 콘텐츠, 청렴 콘서트 등 세대 공감형 청렴 캠페인 추진

❍ 직장 내 괴롭힘 실태조사 및 관리로 조직문화 개선 실효성 제고

- 조사 결과 사실관계 확인 등을 통해 정도가 심할 경우 인사 반영 등 조치

- 고충상담창구 운영 등을 통한 신속한 갑질 피해 상담으로 피해자 고충 해소

❍ 청렴자율학습 등을 활용한 주기적 청렴 모니터링 실시

- 모니터링 데이터 분석으로 맞춤형 교육 등 실시

* 청렴 모니터링 → 모니터링 추세 분석 → 부서별 맞춤 교육 활용

Ⅳ. 2024년 주요업무 계획

Ⅲ. 2024년 주요업무 계획

1.	도민과 함께하는 현장중심 소통 강화
2.	소통과 협업을 통한 선제적 갈등관리 강화
3.	청렴, 반부패 시책 강화로 청렴한 공직문화 정착
4.	공직기강 확립을 위한 감찰 활동 강화
5.	도민 눈높이에 맞춘 소통과 경청의 직소민원실 운영
6.	고충민원 해결을 위한 제주형 시민고충처리위원회 본격 운영

1		도민과 함께하는 현장중심 소통 강화

❍ 현장중심 소통 강화로 민생을 촘촘히 살피는 민선8기 도정 구현

❍ 각계각층의 다양한 의견수렴을 통한 도정의 변화와 혁신 도모

□ 추진방향

❍ 도정 전 분야의 시의성 있는 현장소통으로 생생한 도민의견 청취

❍ 도민과 함께하는 소통행정을 통해 도민의견의 도정 반영 확대

□ 추진계획

❍ 찾아가는 민생 현장 투어 등을 통한 도민 밀착행정 강화

- 지역･분야별 민생을 촘촘히 살필 수 있는 도지사 현장소통 기획 강화

- 도정 핵심 및 주요정책 등 현장방문을 통한 의견수렴과 정책 반영

- 취약계층, 소외 우려 지역 등 도정소통 사각지대 해소

- 도지사 현장 요청사항 및 도민 건의사항 적극 이행 지원

❍ 각계각층의 다양한 여론 수렴 확대를 통한 도민 소통 활성화

- 도정 정책 및 사회적 이슈 등에 관한 다양한 의견 청취를 통해 도정 발전방안 마련

- 도서지역(추자･우도) 특별보좌관 운영 활성화로 도정정책 지역주민 전달 및 정책 공감 확산 도모

- 주요 현안 논의와 상생을 위한 시민사회단체와의 간담회 정례화

- 제2기 도정정책 모니터 운영 활성화와 역량강화를 통해 우수 제안 유도 및 도정참여 기회 확대

- 도민소통 관련 행정시 및 유관기관과의 소통협업 강화

2		소통과 협업을 통한 선제적 갈등관리 강화

❍ 공공갈등 관리 기반 정착 및 협업체계 구축을 통한 갈등 해결방안 모색

❍ 공공갈등 관리 및 해소 지원 등을 위한 사회협약위원회 기능 활성화

□ 추진방향

❍ 공공갈등 관리 및 협업체계 확립을 통한 선제적 갈등관리 강화

❍ 공공갈등 해소 지원 및 도민 권익증진을 위한 사회협약위원회 운영

□ 추진계획

❍ 2024 갈등관리 추진계획 수립 등 체계적 갈등관리 기반 정착

- 전수조사 및 갈등진단(연2회), 맞춤형 컨설팅 지원, 관리실태 점검･평가 등

❍ 협력적 거버넌스 구축을 통한 갈등사안 적극 대응 및 관리

- 유관부서 간 협업체계 구축으로 갈등사안에 대한 적극적 해결방안 마련

- 주민, 이해당사자, 행정 등을 총망라해 소통을 통한 갈등 조정 지원

- 전문가 컨설팅, 갈등영향분석, 갈등조정협의회 등 갈등관리 기법 활용

❍ 다양한 소통 채널을 활용한 갈등 예방 활동 강화

- 각계각층 동향 및 여론, 직소･집단 민원 등 갈등사안 모니터링 강화

❍ 갈등관리 인식제고 및 갈등 대응 역량강화 교육･훈련 실시

- 공직자 대상 공공갈등 우수사례 공유, 제주갈등포럼 개최 등

❍ 공공갈등 주민조정가 양성 및 제도적 활동 기반 마련 추진

- 갈등관리 민간 전문가 양성 및 조정가 역할 부여 등 단계적 활용방안 제시

❍ 제8기 사회협약위원회의 역할 수행 및 역량 강화 지속 지원

- 갈등사안별 워크숍(토론회) 개최, 역량강화 지원, 사회협약체결 등

3		청렴, 반부패 시책 강화로 청렴한 공직문화 정착

❍ 도민에게 신뢰받는 도정 구현으로 청렴도 1등급 달성

❍ 공정하고 투명한 업무 수행을 통한 대내외 청렴문화 확산

□ 추진방향

❍ 도민 눈높이에 맞는 반부패 청렴 환경 조성으로 도정 신뢰도 제고

❍ 도민과 직원이 함께하는 청렴 시책을 통한 청렴체감도 향상

□ 추진계획

❍ 5년 연속 종합청렴도 상위 등급 달성을 위한 청렴 시책 내실화 추진

- 도･행정시 청렴정책 소통간담회, 고객 만족 청렴 모니터링, 불공정 관행 개선 등 청렴문화 조성 캠페인 운영

❍ 고위공직자 청렴 리더십 제고를 위한 청렴 시책 참여 확대

- 간부공무원 청렴수준 진단, 찾아가는 고위공직자 청렴교육, 고위공직자와 함께하는 청렴 실천 운동 추진

❍ 일상 속 청렴 실천 및 상호존중 공직문화 조성을 위한 시책 강화

- 사례 중심 교육영상 콘텐츠 제작, 상호존중의 날 운영, 정기 갑질 실태조사(상･하반기), 청렴자율학습 등 부서 청렴교육 실시

❍ 도민과 공직자가 함께하는 청렴문화 확산

- 도민 청렴소식지 전자우편 서비스 제공 및 도·공공기관 협업 청렴 콘서트 등 운영

4		공직기강 확립을 위한 감찰 활동 강화

❍ 부패 사전 예방을 위한 감찰 활동으로 도정 운영 지원

❍ 공직 비위 엄정 대응으로 공정하고 청렴한 도정 이미지 제고

□ 추진방향

❍ 예방적 현장 감찰 등 전문 감찰반 상시 운영으로 현안 즉각 대응

❍ 공직자 고충 해소, 일하는 공직 분위기 조성을 위한 모니터링 병행

□ 추진계획

❍ 상시 감찰 활동 강화로 공직 비위 사전 예방 집중

- 공직기강 확립을 위한 감찰반 연중 운영으로 선제적 현장 감찰 시행

- 공직자의 지위 남용 행위 점검 및 공직자 고충 모니터링 병행

❍ 도민의 공직 청렴 기대 수준에 부합하는 감찰 활동 전개

- 금품 수수, 예산 부당 집행 및 음주운전 등 엄정 대응

- 업무 태만, 소극적 업무처리 등 민원 유발 행위 집중 점검

❍ 국회의원 선거, 명절·휴가철 등 현장감찰 강화

- 선거 중립 위반 행위, 복무 취약 시기 공직기강 해이 등 집중 점검

- 행정시, 감사위원회 등 유관부서 협업 감찰 실시

❍ 비위 공직자 엄정 조사·처분으로 감찰 실효성 제고

- 비위 공직자 무관용 처분, 중대 비위 수사 의뢰 등 신속 조치

- 비위 적발 사례 전파로 재발 방지 및 경각심 고취

5		도민 눈높이에 맞춘 소통과 경청의 직소민원실 운영

❍ 도민의 소리에 호응하는 소통창구 운영으로 도민공감 행정 구현

❍ 민원 현장방문 강화 등 부서 간 협업을 통한 능동적 해결방안 모색

□ 추진방향

❍ 도지사 직접 면담을 요구하는 직소민원에 대한 적극 경청 및 해결방안 강구

❍ 복합･장기민원에 대해 조정회의 등 부서 협업을 통한 개선 방안 도출

❍ 도지사 서귀포 집무실 운영을 통한 도민 중심 현장 소통기회 확대

□ 추진계획

❍ 도지사 직접 면담을 요구하는 직소민원의 능동적 해결방안 마련

- 직소민원에 대해 부서간 협업 등을 통한 적극적 해결 방안 모색

- 민원접수 초기부터 현장방문 강화 등 도민 눈높이에 맞춘 밀착행정 추진

❍ 도 홈페이지 ʻ도지사/자치도에 바란다ʼ의 내실있는 운영

- 민원내용의 정확한 이해를 통한 신속한 부서 지정 및 답변 처리

- 분야별 민원 데이터 분석 및 활용을 통한 선제적 민원 해결 제고

❍ 신속하고 합리적인 민원 해결을 위한 ʻ직소민원 조정 회의ʼ 수시 개최

- 민원 사안별 관련 부서 간 조정과 관리를 위한 회의 개최 등 부서 협업체계 구축

- 장기･복합민원에 대해 개선 과제 발굴 및 업무매뉴얼 공유

❍ 도지사 서귀포 집무실 운영을 통한 도민과의 소통창구 다양화

- 지역 현안에 대한 빠르고 유연한 대응 및 민원 접근성 향상

- 서귀포시민들의 불편해소와 도의회 소통 공간으로 지속 활용

6		고충민원 해결을 위한 제주형 시민고충처리위원회 본격 운영

❍ 도민의 고충민원 적극 해결과 도민공감을 통한 도정 신뢰도 제고

❍ 제주여건에 맞는 제주형 시민고충처리위원회 모델 정립 및 시행

□ 추진방향

❍ 제주형 시민고충처리위원회 운영을 통한 도민공감 민원 처리

❍ 객관적이고 공정한 고충민원 조사 및 선제적인 고충민원 발굴･해결

❍ ｢합의제 위원회｣ 운영으로 중립적이고 합리적인 의사결정

□ 추진계획

❍ 제주형 시민고충처리제도 운영 모델 정립 및 활성화

- 시민고충처리위원회 활성화를 위한 국민권익위 컨설팅 추진

* 제주 여건에 맞는 제도 운영 방안 및 고충민원 조사 절차 등 위원회 운영 전반에 관한 사항

- 고충민원 신청의 접근성 향상을 위한 도 홈페이지 구축･운영

- 시민고충처리위원회 주요 결정사례 및 제도개선 사항 확산･전파

- 고충민원 전문조사관 상담 지원 운영사항 등 각종 매체활용 홍보

❍ ｢도 시민고충처리위원회｣ 본격 운영을 통한 적극적인 고충민원 처리

- 전문가(학계, 변호사, 세무사, 시민단체 등 9명)로 구성, 월1회 운영

- 합의제 방식의 의사 결정 및 중립적 입장의 고충민원 조사 및 처리

- 불합리한 행정제도 개선과 시정권고를 통한 도민의 권익 구제

❍ 찾아가는 고충민원 해결 서비스 ｢달리는 제주신문고｣ 시범 운영

- 선제적인 고충민원 발굴* 및 해결을 통한 도민의 고충 해소

* 도·행정시·읍면동에 장기·반복·다수인관계 민원 고충상담 수요조사 실시

- 국민권익위, 대한법률구조공단 등 협업기관 전문가와 함께 현장 민원상담

Ⅴ. 2023년 도정질문․답변 추진상황

Ⅳ. 2023년 도정질문‧답변 추진상황

1		현황

(2024년 1월말 현재)

질의일자	소관별	추 진 상 황				비고
		계	추진완료	추진중	추진불가
합계
제415회 임시회	소통청렴담당관	1	-	1	-

추진중 (1건)

질의일자	질의의원	질문내용	소관부서	비 고
2023. 4.11.	강하영의원	서귀포 집무실을 이용한 시민 면담 활성화 방안 마련	소통청렴 담당관

2		도정질문‧답변 추진상황

도정 질문 ․ 답변 추진상황

질문일	제415회 임시회 제2차 본회의(2023년 4월 11일)
질문의원	보건복지위원회 강하영 의원
제 목	서귀포시 민생소통 방안
질문요지	○ 서귀포 집무실을 이용한 시민 면담 활성화 방안 마련
소관부서	소통청렴담당관 직소민원팀 (연락처: 710-4611)
답변요지	○ 서귀포시 시민들이 제주시까지 이동하는 불편을 해소하기 위하여 ʼ22년 9월에 도지사 서귀포 집무실 개소 ○ 마을회(단체) 간담회 및 개인면담, 현장소통을 통해 서귀포시민과 지속적인 소통을 하고 있음 ○ 앞으로도 현장중심의 전방위적 소통행정을 강화해 나가겠음
추진내용 및 향후계획	□ 서귀포 집무실 운영 및 현장소통 추진 ○ 도지사 서귀포 집무실(60㎡) 설치 및 개소(′22. 9. 23.) ○ 도지사 서귀포 집무실 운영(′22. 9. 23.~) - 지역현안 등 주민의견 수렴을 위한 간담회 등: 44회·293명 ※ ′22년 17회·116명, ′23년 27건·177명 - 온라인 민원(서귀포시 소관) 및 전화․방문민원 등 처리 ○ 도지사 서귀포 집무실 활용 확대 추진(′23. 10. 19.~) - 도의원과 서귀포시민들의 소통공간으로 병행 활용: 2회·7명 □ 향후계획 ○ 도지사의 서귀포시 지역일정 등과 연계, 간담회, 건의사항 청취 등 서귀포시민과의 소통 지속 추진 ○ 서귀포 시민들과 도의회 소통의 공간으로 지속 병행 활용
처리구분	□ 추진완료 ☑ 추진중 □ 추진불가

[2024년 1월말 현재]

Ⅵ. 2023년 행정사무감사 지적사항 처리결과

Ⅴ. 2023년 행정사무감사 지적사항 처리결과

1		현황

(2024년 1월 말 현재)

소관별	추 진 상 황				비고
	계	완 결	추진중	추진불가
소통청렴담당관	2		2

2		목록

(2024년 1월 말 현재)

연번	시정 및 처리 요구사항	추진상황
1	서귀포 집무실 활용실적이 당초 계획대비 저조함. 서귀포시민과의 소통 강화를 위해 서귀포 집무실 활용을 확대할 것	추진중
2	수평적인 조직문화 조성을 위해 실태를 점검하고 직장 분위기 개선 방안을 마련할 것	추진중

3		행정사무감사 지적사항 추진상황

시정 및 처리요구사항
1. 서귀포 집무실 활용실적이 당초 계획대비 저조함. 서귀포시민과의 소통 강화를 위해 서귀포 집무실 활용을 확대할 것
처리결과	완결 ( ), 추진중 ( O ), 추진불가 ( )
□ 도지사 서귀포 집무실 개요 □ 위 치: 서귀포시 부두로 1, 자치경찰단 2층(舊 서귀포시청) □ 면 적: 60㎡ (집무실 44㎡, 비서실 16㎡) □ 개소일: 2022. 9. 23. □ 운영현황 □ 도지사 서귀포 집무실 설치 공사: ʼ22. 8월 ~ 9월 □ 도지사 서귀포 집무실 운영계획 수립: ʼ22. 9. 21. □ 도지사 서귀포 집무실 운영: ʼ22. 9. 23. ~ 현재 - 지역현안 등 주민의견 수렴을 위한 간담회 등: 44회·293명 - 온라인 민원(서귀포시 소관) 및 전화·방문 민원 등 처리 □ 도지사 서귀포 집무실 활용 확대 추진: ʼ23. 10. 19. ~ - 서귀포시 지역구 도의원들과 서귀포시민들의 소통공간으로 병행 활용 ※ 이용실적: 서귀포 지역구 도의원 집무실 이용 방문면담 현황: 2회·7명* * (‘23.11.2.) 1회·2명 / (‘23.11.17.) 1회·5명 □ 향후계획 □ 도지사의 서귀포시 지역일정 등과 연계, 간담회, 건의사항 청취 등 서귀포시민과의 소통 지속 추진 □ 서귀포 시민들과 도의회 소통의 공간으로 지속 병행 활용
담당부서	소통청렴담당관 직소민원팀(☎ 710-4611)

시정 및 처리요구사항
2. 수평적인 조직문화 조성을 위해 실태를 점검하고 직장 분위기 개선 방안을 마련할 것
처리결과	완결 ( ), 추진중 ( O ), 추진불가 ( )
□ 추진실적 □ 상호존중 조직문화 확산 캠페인 실시 - 상호존중의 날(매월 11일) 운영: 연중 * 2023년 102개 부서·371회 참여 ·상호존중의 날 실천 과제 참여 부서 인센티브 제공 및 부서 평가 반영 - 소확청(소소하지만 확실한 청렴) 영상 콘텐츠 제작 교육: '23. 4월~9월 * 공직 내 세대 간 소통 주제 영상 콘텐츠 10편 제작 · 6,919명 교육 이수 - 도르라 청렴(고위공직자 상호존중 의지 표명) 캠페인 실시: '23. 4월~9월 - 청렴문화제 개최: '23. 9. 7. / 9. 9. - 3.3.9.(상호존중 3대 키워드별 9가지 실천과제) 실천 캠페인 전개: '23. 6월 - 청렴 라이브 콘서트 운영: '23. 9월, 11월 □ 갑질 및 부당업무행태 실태조사 실시: '23. 5월 / 8월 - 다수 신고된 행위자 인사부서 공유 및 지속 모니터링 시행 □ 찾아가는 간부공무원 교육 등 갑질 근절 직장교육 시행: '23. 9월 * 찾아가는 간부공무원 교육: 41회 · 268명(9.4.~9.26.) / 갑질 근절 고위공무원 화상교육: 1회 · 47명(9.27.) □ 향후계획 □ '24 청렴 및 반부패 시책 수립 및 시행: '24. 2월~12월 - 상호존중 조직문화 조성 캠페인 등 운영 □ 찾아가는 간부공무원 교육 등 실시: '24. 상반기 □ 직장 내 괴롭힘 실태조사 및 결과 공유: ʼ24. 상하반기 각 1회
담당부서	소통청렴담당관 청렴감찰팀 (☎ 710-2081)