	제433회 제주특별자치도의회 정례회
	보건복지안전위원회

‘24~’25년 제주특별자치도

도민쉼터 관리 계획 보고

안전건강실 자연재난과

	목 차

Ⅰ. 추진 개요

Ⅱ. 기상상황 및 피해현황

Ⅲ. 쉼터 시설 현황

□ 폭염 저감시설

□ 한파 저감시설

Ⅳ. 쉼터 투자 계획

Ⅴ. 시설 안전관리

Ⅳ. 향후 계획

[붙임] 폭염·한파 저감시설 세부내역

’24~’25년 제주특별자치도 도민쉼터 관리 계획

□ 보도나 버스정류장 등에 설치되는 그늘막, 바람막이, 추위막이 등 도민을 위한 쉼터의 안전한 설치와 관리를 위한 계획을 수립하고자 함.

Ⅰ		추진 개요

□ 근    거

□ 「자연재해대책법 시행령」제24조의2

- 폭염피해 저감시설의 설치·운영 및 지역별 폭염대책의 수립

□ 「자연재해대책법 시행령」제24조의3

- 한파피해 저감시설의 설치·운영 및 지역별 한파대책의 수립

□ 「제주특별자치도 도민쉼터 설치 및 관리 등에 관한 조례」 제5조

□ 추진 배경

□ 폭염·한파에 대비하여 도민들이 더위 또는 추위 등을 피할 수 있는 저감시설의 효율적이고 효과적인 설치 및 관리 등을 위한 계획 수립

□ 기본 방향

□ 도민쉼터의 설치 및 관리에 소요되는 예산 확보 및 체계적 사업 추진

□ 도민쉼터의 지역별 적정 설치 계획 및 안전관리 방안을 포함하는 계획 수립·시행 등

Ⅱ		기상상황 및 피해현황

□ 여름철

□ (기온) 2024년 여름철(6월∼8월) 평균기온은 26.3℃로 평년보다 1.8℃ 높아 역대 1위를 기록하였다.

※ 여름철 평균기온 순위: (1위) 2024년 26.3 ℃, (2위) 2022년 26.0 ℃, (3위) 2017년 25.9 ℃,

(4위) 2023년 25.7 ℃, (5위) 2013년 25.7 ℃

□ (폭염·열대야) 올 여름철 제주도 평균 폭염일수는 평년(3.8일)보다 4.3배 많은 16.5일로 역대 1위를 기록하였으며, 열대야일수도 평년(23.8일)보다 2배 많은 48.0일로 역대 1위를 기록하였다.

폭염일수: 일최고기온이 33℃ 이상인 날의 수

열대야일수: 밤(18:01~익일 09:00) 최저기온이 25℃ 이상인 날의 수

□ 2024년 여름철 제주도 평균기온은 평년보다 높았고, 강수량은 평년과 비슷했음.

[기  온] 평균기온은 26.3 ℃로 평년보다 높았음.

[강수량] 강수량은 683.8㎜로 평년과 비슷했음.

※ 평년 비슷 범위(33.33~66.67 퍼센타일): 기온(24.2~24.8 ℃), 강수량(599.7~795.5 mm)

【그림 1】 2024년 여름철(6~8월) 제주도 평균기온 시계열

□ 제주지역 여름철 온열질환자 발생 현황(최근 5년)

구분			2020년	2021년	2022년	2023년	2024년
온열질환 감시체계 (질병관리청)	온열 질환자(명)	전국	1,079	1,376	1,564	2,818	3,704
		제주	66	65	93	98	123
	사망자(명)	전국	9	20	9	32	34
		제주	1	-	-	-	1

□ 제주지역 폭염일수(최근 5년)

연도	제주(북부)	서귀포(남부)	성산(동부)	고산(서부)
2020년	14	-	1	-
2021년	12	-	-	3
2022년	28	1	7	1
2023년	22	3	-	1
2024년	42	26	7	10
※ 일 최고기온 33℃이상인 날의 수

□ 제주지역 열대야 일수(최근 5년)

연도	제주(북부)	서귀포(남부)	성산(동부)	고산(서부)
2020년	37	29	26	34
2021년	46	34	31	33
2022년	56	44	32	38
2023년	50	39	35	29
2024년	75	68	59	59
※ 밤최저기온 25℃이상인 날의 수

□ 겨울철

□ (기온) 11월과 1월은 평균기온이 평년과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40%이며, 12월은 평년과 낮거나 비슷할 확률이 40%로 전망

《 2024년 겨울철 평균기온 전망 》
구분	11월	12월	1월
기온예상 표기 방법
<평년 범위>	7.0~8.2℃	0.5~1.7℃	-1.5~-0.3℃

□ (강수) 11월과 12월, 1월은 강우량이 평년과 적거나 비슷할 확률이 각각 40%로 전망

《 2024년 겨울철 평균강수 전망 》
구분	11월	12월	1월
강수예상 표기 방법
<평년 범위>	30.7~55.1㎜	19.8~28.6㎜	17.4~26.8㎜

□ 제주지역 겨울철 한랭질환자 발생 현황(최근 5년)

구분			’19~’20년	’20~’21년	’21~’22년	’22~’23년	’23~’24년
한랭질환 감시체계 (질병관리청)	한랭 질환자(명)	전국	303	433	300	447	400
		제주	6	9	10	4	6
	사망자(명)	전국	2	7	9	12	12
		제주	-	-	-	-	-

Ⅲ		쉼터 시설 현황

□ 폭염 저감시설

□ 실내 무더위쉼터

(단위: 개소)
구분	계	노인 시설	복지 회관	마을 회관	보건소	주민 센터	읍면동 사무소	종교 시설	금융 기관	기타
합계	548	414	9	27	-	29	13	-	47	9
제주시	361	262	6	25	-	19	7	-	34	8
서귀포시	187	152	3	2	-	10	6	-	13	1

□ 야외 무더위쉼터

(단위: 개소)
구분	계	시설유형
		정자	공원	나무그늘	교량하부	하천둔치	기타
합계	27	20	3	3	-	-	1
제주시	3	3	-	-	-	-	-
서귀포시	24	17	3	3	-	-	1
※ 코로나19 감염병 등급 전환 이후 이용성이 떨어지는 쉼터는 점차적으로 해제 조치

신설동 마을 폭염쉼터	흥운마을 폭염쉼터	용담해안도로 폭염쉼터

□ 저감시설

(단위: 개소)
구분	그늘막	버스승차대 에어커튼	쿨링포그
합계	494	232	23
제주시	336	147	19
서귀포시	158	85	4

그늘막	에어커튼	쿨링포그

□ 한파 저감시설

□ 한파쉼터

(단위: 개소)
구분	계	노인 시설	복지 회관	마을 회관	보건소	주민 센터	읍면동 사무소	종교 시설	금융 기관	기타
합계	544	416	6	25	-	29	13	-	47	8
제주시	361	264	6	23	-	19	7	-	34	8
서귀포시	183	152	-	2	-	10	6	-	13	-

□ 저감시설

(단위: 개소)
구분	온열의자	방풍시설
합계	344	37
제주시	245	16
서귀포시	99	21

□ 폭염 및 한파 피해 예방을 위한 무더위·한파 쉼터 확대지정

- 사 업 명: 도서관·은행 등 다양한 접근시설에 대한 무더위·한파 쉼터 지정

- 사업기간: 2024. 6월~10월

- 사업내용: 은행 47개소, 도 출자기관 9개소 등 쉼터 56개소 추가지정

※ 은행 47개소(농협 22개소, 제주은행 25개소), 도 출자기관 9개소(한라도서관, 산지천갤러리 등)

농협은행 기업지원센터지점	제주문화예술재단(산지천갤러리)
제주영상문화산업진흥원(한림작은영화관)	제주문화예술재단(예술공간이아)

Ⅳ		쉼터 투자 계획

(단위: 개소, 백만원)
구분			계		기투자(~’23년)		2024년		2025년		향후계획
			사업량	사업비	사업량	사업비	사업량	사업비	사업량	사업비	사업량	사업비
총합			3,940	10,946	999	3,823	148	918	160	657	2,633	5,548
폭염저감시설	그늘막	합 계	551	1087	455	895	39	78	32	64	25	50
		제주시	356	738	305	636	31	62	10	20	10	20
		서귀포시	195	349	150	259	8	16	22	44	15	30
	에어커튼	합 계	1,657	2,796	172	293	60	73	65	75	1,360	2,355
		제주시	1,522	2,597	122	212	25	25	40	40	1,335	2,320
		서귀포시	135	199	50	81	35	48	25	35	25	35
	쿨링포그	합 계	27	2,484	15	1,589	8	595	4	300	-	-
		제주시	23	1,941	11	1,046	8	595	4	300	-	-
		서귀포시	4	543	4	543	-	-	-	-	-	-
한파저감시설	온열의자	합 계	1,653	4,172	320	819	36	112	54	158	1,243	3,083
		제주시	1,522	3,749	221	544	24	60	44	110	1,233	3,035
		서귀포시	131	423	99	275	12	52	10	48	10	48
	방풍시설	합 계	52	407	37	227	5	60	5	60	5	60
		제주시	16	285	16	150	-	45	-	45	-	45
		서귀포시	36	122	21	77	5	15	5	15	5	15

Ⅴ		시설 안전관리

□ (무더위·한파쉼터) 안전사고 등 피해 예방을 위한 운영·관리 전반에 대한 안전점검

- 여름철·겨울철 자연재난 사전대비 기간 자체 전수 점검 및 표본 점검

·쉼터 내 냉·난방기 정상작동 여부 및 안내표지판 부착 등 전수 점검(행정시)

·행정시 전수 점검 결과를 바탕으로 표본 점검 후 미흡·보완사항을 통보(도)

- 수시점검(시설 소관 부서, 자율방재단 협조)

·대책기간 수시점검을 통해 쉼터 운영사항 점검

□ (저감시설) 유지관리 전문업체를 통한 시설관리

- 여름철·겨울철 자연재난 대책기간 운영 시 수시점검

·파손, 작동 불량 등에 따른 시설물 수리 요청(→유지관리 업체)

Ⅵ		향후 계획

□ 무더위·한파쉼터 표지판 정비 및 안심제주 앱(APP) 위치정보 지속 현행화

□ 24시 편의점 등 다양한 접근시설을 무더위·한파쉼터로 활용 추진

- 노인복지시설인 경로당으로 집중된 쉼터를 24시 편의점 등 다양한 접근시설을 활용 여러 계층이 이용될 수 있도록 추가 지정

□ 자체재원, 재난관리기금 등 다양한 예산 확보를 통한 지속적 도민쉼터 시설 확충 추진

□ 매년 정기적으로 교부되는 재난안전교부세를 활용하여 폭염·한파 저감시설 확충

- ’24년 한파대책비(148백만원) 활용 한파 저감시설 버스승차대(온열의자, 방풍시설 등) 추진

붙임		폭염·한파 저감시설 세부내역

□ 제주시

□ 그늘막

읍면동	설치현황(개소)	읍면동	설치현황(개소)
합계	336개소
한림읍	13	애월읍	9
구좌읍	17	조천읍	8
한경면	-	추자면	1
우도면	-	일도1동	7
일도2동	16	이도1동	5
이도2동	43	삼도1동	17
삼도2동	9	용담1동	15
용담2동	6	건입동	13
화북동	10	삼양동	19
봉개동	9	아라동	28
오라동	9	연동	26
노형동	44(스마트 1)	외도동	8
이호동	2	도두동	2
※ 스마트 그늘막 1개(노형동 이마트 야외주차장 앞)

□ 에어커튼

읍면동	설치현황(개소)	읍면동	설치현황(개소)
합계	147개소
한림읍	5	애월읍	11
구좌읍	5	조천읍	8
한경면	4	추자면	-
일도1동	1	일도2동	8
이도1동	9	이도2동	14
삼도1동	5	삼도2동	3
용담1동	4	용담2동	4
건입동	2	화북동	6
삼양동	5	봉개동	3
아라동	15	오라동	3
연동	9	노형동	18
외도동	2	이호동	2
도두동	1

□ 쿨링포그

읍면동(개소)	일도1동	일도2동	이도1동	이도2동	용담2동	연동	도두동
19	5	1	3	2	4	2	2

□ 온열의자

읍면동	설치현황(개소)	읍면동	설치현황(개소)
합계	245개소
한림읍	3	애월읍	43
구좌읍	25	조천읍	21
한경면	11	추자면	-
일도1동	3	일도2동	10
이도1동	9	이도2동	5
삼도1동	1	삼도2동	3
용담1동	6	용담2동	8
건입동	2	화북동	5
삼양동	15	봉개동	3
아라동	22	오라동	11
연동	12	노형동	18
외도동	2	이호동	3
도두동	4

□ 방풍시설

읍면동(개소)	구좌읍(개소)	아라동(개소)	이도2동(개소)	오라동(개소)
16	2	4	9	1

□ 서귀포시

□ 그늘막

읍면동	설치현황(개소)	읍면동	설치현황(개소)
합계	158개소
대정읍	13	효돈동	5
남원읍	17	영천동	9
성산읍	15	동홍동	23
안덕면	10	서홍동	10
표선면	8	대륜동	15
송산동	1	대천동	13
정방동	3	중문동	1
중앙동	4	예래동	5
천지동	6

□ 에어커튼

읍면동	설치현황(개소)	읍면동	설치현황(개소)
합계	85개소
대정읍	4	효돈동	5
남원읍	10	영천동	4
성산읍	7	동홍동	3
안덕면	10	서홍동	1
표선면	8	대륜동	4
송산동	2	대천동	5
정방동	2	중문동	9
중앙동	3	예래동	4
천지동	4

□ 쿨링포그

읍면동(개소)	중앙동(개소)	서홍동(개소)
4	1	3

□ 온열의자

읍면동	설치현황(개소)	읍면동	설치현황(개소)
합계	99개소
대정읍	7	동홍동	4
남원읍	10	서홍동	2
성산읍	14	대륜동	5
안덕면	11	대천동	5
표선면	13	중문동	4
송산동	1	예래동	4
정방동	3	효돈동	3
중앙동	3	영천동	8
천지동	2

□ 방풍시설

읍면동	설치현황(개소)	읍면동	설치현황(개소)
합계	21개소
대정읍	-	동홍동	-
남원읍	2	서홍동	1
성산읍	6	대륜동	1
안덕면	5	대천동	1
표선면	-	중문동	1
송산동	-	예래동	-
정방동	1	효돈동	-
중앙동	-	영천동	2
천지동	1