제437회 제주특별자치도의회 임시회

환경도시위원회

주요 내륙습지 기초 및 정밀조사 용역

용역 결과 보고

제주특별자치도

주요 내륙습지 기초 및 정밀조사 용역

용역 결과 보고

1. 보고사유

❍ 본 용역은 제주 환경자산 중 하나인 습지의 지속 가능한 관리 및 보호를 위해 도내 분포하고 있는 내륙습지의 위치, 면적, 생물환경 등을 조사하여 정확한 자료를 확보하고 생태적 가치 등이 우수한 습지를 대상으로 습지보호지역 지정을 위한 정밀조사를 통하여 습지의 체계적인 관리체계를 구축하기 위하여 시행한 것으로

❍ 「제주특별자치도 학술용역 관리 조례」 제16조에 의거 학술용역 결과를 도의회 소관 상임위(환경도시위원회)에 보고하고자 함

2. 용역개요

❍ 용 역 명 : 주요 내륙습지 기초 및 정밀조사 용역

❍ 용역기간 : 2023. 11. 07. ~ 2024. 12. 16.

❍ 용역금액 : 148,000천 원

❍ 수행기관 : 제주대학교

❍ 용역내용

- 도 내륙습지 기초 현장조사를 통한 정확한 인벤토리 구축

- 주요 내륙습지 정밀조사에 따른 습지보호지역 지정요건 검토

3. 추진상황

❍ 협상에 의한 계약 체결 : ‘23. 11. 7.

❍ 주요 내륙습지 기초 및 정밀조사 용역 착수 : ‘23. 11. 7.

❍ 용역 보고회 추진 : ‘23. 11. 24.(착수) / ‘24. 9. 20.(중간) / ‘24. 12. 10.(최종)

❍ 용역 완료 : ‘24. 12. 16.

4. 용역결과(주요내용)

Ⅰ		제주 내륙습지 기초조사

2022년까지 확인된 제주도에 분포하는 내륙습지는 364개소, 총면적은 2.2 ㎢로, 제주도 면적의 약 0.12%에 해당

본 조사를 통해 내륙습지 364개소 중 31개소의 습지가 사라지고 18개의 습지가 신규로 추가되어 총 351개소의 습지로 정리됨

[제주특별자치도 지역별 내륙습지 현황]

제주시
구좌읍	애월읍	조천읍	한경면	한림읍	우도면	동지역
49	31	26	40	24	17	15
서귀포시
남원읍	대정읍	성산읍	안덕면	표선면	동지역
14	37	46	12	16	24

Ⅱ		제주 내륙습지 기초조사 우수습지

제주 내륙습지 대상지 중 정밀조사 대상지 외 화구호습지 2곳(하논분화구 습지, 동수악습지), 내륙습지 3곳(윗밤오름습지, 웃산전작은못, 모산이연못)을 포함하여 총 5곳의 우수습지를 선정하였음

우수습지는 자연상태가 원시성을 유지하고 있거나 생물다양성이 풍부한 습지, 희귀하거나 멸종위기에 처한 야생동·식물이 서식·도래하는 습지, 특이한 경관적·지형적 또는 지질학적 가치를 지닌 습지 등 습지보호지역 지정기준에 부합하며, 보전 가치가 매우 높은 습지임

[제주 내륙습지 중 우수습지 목록]

순	습지명	주소	RAM 평가 등급	보전 전략	전경
1	하논분화구 습지	서귀포시 서홍동 999	높음	절대보전
2	동수악 습지	서귀포시 남원읍 한남리 산2-12	높음	절대보전
3	윗밤오름 습지 (뱅듸물)	제주시 조천읍 선흘리 359-1	높음	절대보전
4	웃산전 작은못	제주시 구좌읍 덕천리 1128-6	높음	절대보전
5	모산이연못	제주시 구좌읍 덕천리 309	높음	절대보전

Ⅲ		주요 내륙습지 정밀조사

1. 금오름 습지 정밀조사(제주시 한림읍 금악리 산 1-1)

(지형·지질·퇴적물) 오름이 풍화작용과 매스무브먼트로 개석되는 과정에서 분화구 바닥에 풍화 물질이 쌓여 투수성이 줄어들거나 화산체 내부에 용암류와 같은 불투수성 요인이 존재한다면 분화구에 물이 고여 습지가 만들어질 수도 있는데, 금오름습지는 환경부 습지보호지역으로 지정된 물영아리오름과 물장오리오름의 화구호와 같이 연중 물이 마르지 않는 영구습지는 아닐지라도 분석구의 산정 화구호라는 지형학적 희소성을 갖고 있음

(수리·수문·수질) 금오름은 화구호의 배수가 불량한 토양으로 인해 물이 저류되어 형성된 습지

금오름 분화구는 과거 가축을 방목하였던 곳으로, 물을 저류시키고 가축이 물을 용이하게 섭취할 수 있도록 분화 중에 호소 바닥에 퇴적된 자갈이나 거력들을 제거하여 인근에 쌓아 두었음. 또한, 과거 인간 활동에 의해 토양 및 미지형이 일부 변형된 습지라는 점에서 가치가 있음

(식생) 주변의 목장으로 활용되고 있던 지역에 유지되고 있는 습지로 오름 분화구 내에 자연적으로 형성된 습지임

습지의 면적은 약 4,000 ㎡으로 협소하고, 출현하는 군락이 송이고랭이군락과 가래군락, 가락지나물-골풀군락 등으로 단순하며, 습지를 만드는 사면의 경우는 참억새군락이 대부분으로 독창성이 있거나 보호해야만 할 가치가 있는 군락은 존재하지 않았음

[금오름습지 생물상]

생물상	생물다양성	특이사항
식물상	68과 145속 166종 13변종 1품종 총 180분류군	삼백초(멸종위기 야생식물 Ⅱ급 )
포유류	5목 6과 8종	소형포유류에서부터 중·대형 포유류의 건강한 서식지 제공
조류	10목 23과 30종	새호리기(멸종위기 야생생물Ⅱ급), 매(멸종위기 야생생물Ⅱ급,천연기념물), 새매(멸종위기 야생생물Ⅱ급, 천연기념물)
어류		어류가 서식할 수 없는 환경
양서·파충류	양서류) 2목 3과 3종 파충류) 1목 4과 7종	맹꽁이(멸종위기 야생생물Ⅱ급), 비바리뱀(멸종위기 야생생물Ⅰ급)
곤충류	10목 56과 140종	애기뿔소똥구리(멸종위기 야생생물Ⅱ급)
저서성 대형무척추동물	3문 4강 9목 17과 33종	물방개(멸종위기 야생생물 Ⅱ급)

2. 덕지답 정밀 조사(제주시 이호일동 1736)

(지형·지질·퇴적물) 덕지답은 한라산에서 해안으로 흘러내린 용암류가 만든 기복에 의해 출현한 습지로 하천이 발달하지는 않았으나 큰비가 내릴 때 지표류가 흘러내릴 수 있는 얕은 곡지형의 최하류 구역에서 표면저류가 발생하여 형성된 습지임

해안지대로 이어지는 얕은 곡지형의 최하류 구간에 발달한 분지 형태라는 지형 조건으로 인해 지표류의 집수와 저류에 유리한 데다 지하수위가 지표면 고도와 비슷한 해안 가까이에 위치하여 지하수 대수층이 습지 수원으로서 다수의 용천으로 용출되면서 출현한 자연 습지로 제주도에서는 찾아보기 어려운 습지 유형으로 판단됨

(수리·수문·수질) 덕지답은 지형 침식에 의해 지하수 대수층이 노출된 곳에, 배수가 대단히 불량한 토양이 분포하여 형성된 습지임. 제주도에서 보기 힘든 지표로 유출된 지하수에 의해 유지되는 습지라는 점에서 수문학적 측면에서 가치가 있음. 습지 상류 농경지, 도로, 주거지에서 호우시에 발생하는 지표류와 중간류가 습지로 유입되므로, 물에 의해 운반된 토사가 습지 내부에서 퇴적되고 있음. 이에 따라 습지의 육화가 빠르게 진행될 것으로 예상됨

(식생) 습지 가장자리 토지는 지금도 미나리를 재배하거나 토지를 이용하고자 논을 갈아엎거나 하는 행위가 이루어지고 있었음

환경부멸종위기 야생생물 Ⅱ급인 삼백초가 군락을 이루고 있는 지역으로 가치를 평가할 수 있으나 기존의 알려진 자생지가 아닌 이상 인위적으로 재배했을 가능성도 충분히 존재하기 때문에 분자유전적 분석을 통한 유전자다양성 검토가 필요함

습지에서 나타나는 군락인 부들군락, 삼백초군락, 갈대군락, 고마리군락 등이 나타나 전형적인 습지를 보여주고 있으나 과거의 논으로 아직까지도 활용하는 논이 있고, 밭으로 경작하기도 하며, 주변 식생과 연결이 되어 있지 않는 등 여러 가지 사항을 고려했을 때 보호 가치는 보통 정도라 평가됨

[덕지답 생물상]

생물상	생물다양성	특이사항
식물상	56과 113속 123종 1아종 4변종 총 128분류군	삼백초(멸종위기 야생식물 Ⅱ급)
포유류	3목 3과 3종	인간의 활동으로 인한 간섭이 많아 자연 서식지의 연속성이 저해됨
조류	5목 17과 24종	참새, 집비둘기 등 인가성 조류가 우점을 이룸
어류		지역 특성으로 회유성 어류 또한 서식하기 어려운 환경
양서·파충류	파충류) 1목 2과 2종	파충류는 2종, 양서류가 서식할 가능성은 낮음
곤충류	8목 39과 72종	단순한 육상곤충상
저서성 대형무척추동물	13목 16과 19종

3. 물찻오름 습지 정밀조사(제주시 조천읍 교래리 산137-1)

(지형·지질·퇴적물) 불투수층으로 인하여 산정 화구에 발달하고 있음. 스코리아콘은 본질적으로 투수성이 높은 화산체로서 스코리아콘 가운데 화구호를 지닌 화산체는 지형학적으로 독특하고 가치가 큼

(수리·수문·수질) 제주도에서만 볼 수 있는 독특한 습지유형으로 규모는 작으나 화구호 습지 중 수심이 가장 깊고 원형이 잘 보전된 분석구에 발달된 담수호 습지로써 보전가치가 매우 높은 습지임

(식생) 다양한 야생생물의 서식지로 생물다양성 보전 측면에서 가치가 매우 높은 습지임. 오랫동안 크게 번성하는 식생은 없어 빠른 식생 변화는 발생하지 않을 것으로 보임

[물찻오름습지 생물상]

생물상	생물다양성	특이사항
식물	59과 96속 120종 총 120분류군	출현종의 다양성은 낮으나 식물사회가 독특하고 가치가 높음
포유류	3목 4과 7종	외래종(다람쥐, 대륙사슴, 말사슴)의 개체수 증가
조류	7목 23과 34종	새호리기(멸종위기 야생생물Ⅱ급), 두견(천연기념물) 팔색조(멸종위기 야생생물 Ⅱ급, 천연기념물) 긴꼬리딱새(멸종위기 야생생물 Ⅱ급)
어류	1목 2과 2종	붕어(외래종), 미꾸리(외래종) 등 확인
양서·파충류	양서류) 2목 3과 4종 파충류) 1목 4과 5종	양서·파충류 종 다양성 풍부
육상곤충	7목 35과 131종	제주지역의 육상곤충의 생태적인 특성이 잘 유지되고 있는 지역
저서성 대형무척추동물	2문 2강 6목 10과 16종	물방개(멸종위기 야생생물 Ⅱ급)

Ⅳ		습지보호지역 지정 부합여부

1. 금오름 습지 정밀조사(제주시 한림읍 금악리 산 1-1)

식물 166종, 포유류 8종, 조류 30종, 양서·파충류 9종, 육상곤충 140종, 저서성대형무척추동물 33종 등 386종의 생물이 서식하는 지역으로 생물다양성이 매우 풍부한 지역임(습지보전법 제8조 제1항 제1호에 부합)

매, 새호리기, 새매, 비바리뱀, 맹꽁이, 애기뿔소똥구리, 물방개, 삼백초 등 다양한 멸종위기 야생생물이 서식함(습지보전법 제8조 제1항 제2호에 부합)

분석구의 산정화구호라는 지형학적 희소성을 갖추고 있어 습지보호지역 지정기준에 부합(습지보전법 제8조 제1항 제3호에 부합)

2. 덕지답 정밀 조사(제주시 이호일동 1736)

식물 128종, 포유류 3종, 조류 24종, 파충류 2종, 육상곤충 72종, 저서성대형무척추동물 19종 등 248종이 서식하는 것으로 조사되었음

다만, 멸종위기 야생생물 Ⅱ급 삼백초를 제외하고는 특기할만한 생물이  서식하지 않으며 다른 내륙 습지와 비교하여도 생물다양성이 풍부하다고 평가할 수는 없음

다만, 지하수위가 지표면 고도와 비슷한 해안 가까이에 위치하여 지하수 대수층이 습지 수원으로 다수의 용천으로 용출되면서 출현한 자연습지라 제주에서는 찾아보기 어려운 유형의 습지로 지형학적 가치는 높게 평가됨(습지보전법 제8조 제1항 제3호에 부합)

3. 물찻오름 습지 정밀조사(제주시 조천읍 교래리 산137-1)

물찻오름은 과거 환경부에서 습지보호지역 지정을 위해 우수습지 정밀조사를 수행한 바 있음

식물 120종, 포유류 8종, 조류 34종, 어류 2종, 양서·파충류 9종, 육상곤충 131종, 저서성대형무척추동물 16종 등 317종의 생물이 서식하는 지역으로 생물다양성이 매우 풍부한 지역임(습지보전법 제8조 제1항 제1호에 부합)

매, 새호리기, 팔색조, 긴꼬리딱새, 물방개 등 다양한 멸종위기 야생생물이 서식함(습지보전법 제8조 제1항 제2호에 부합)

한라산 국립공원과 생태축으로서의 연결성이 매우 높으며, 연중 물이 가득차 있는 화구호의 전형적인 모습을 갖추고 있음(습지보전법 제8조 제1항 제3호에 부합)

5. 향후 활용방안

❍ 도 내륙습지 351개소 기초조사 결과에 따라 내륙습지 D/B 재정비

❍ 생태적 가치 등이 우수한 내륙습지 대상으로 제1호 도 습지보호지역 지정을 위한 기초자료(지정계획 수립 등)로 활용