제439회 제주특별자치도의회 제1차 정례회

환경도시위원회

「하논분화구 보전 및 현명한 이용을 위한 기본계획 수립 용역」 결과 보고

2025. 6.

	(환경정책과)

「하논분화구 보전 및 현명한 이용을 위한 기본계획 수립 용역」 결과 보고

◇ 하논분화구가 갖고 있는 지구 환경적 가치를 보전하고 미래세대를 위한 지속가능한 활용방안을 모색하는 기본계획을 수립하여, 추진 전략과 로드맵을 제시하고자 함.

Ⅰ		용역 개요

❍ (용 역 명) 하논분화구 보전 및 현명한 이용을 위한 기본계획 수립 용역

❍ (용역기간) '24. 4. 16. ~ '25. 3. 31.

❍ (예 산 액) 금82,800천원

❍ (수행기관) ㈜어메니티

❍ (주요과업)

- 하논분화구 토지 이용 현황 분석 및 조사

- 하논분화구 보전 방향 및 정책 발굴

- 하논분화구 토지주, 지역주민 등의 수익성 증대를 위한 효율적 활용방안 제시

- 하논분화구의 효율적 관리를 위한 시스템 및 제도개선 방안 제시

- 하논분화구 대안별 사업 추진을 위한 재정확보 방안

Ⅱ		용역 추진상황

❍ 제주특별자치도 학술용역 심의위원회 심의: '23. 9. 26.(적정)

❍ 계약 체결: '24. 4. 16.

❍ 착수보고회 개최: '24. 4. 26.

❍ 하논분화구 민관협의체 구성(10명): '24. 6. 19.

❍ 하논분화구 민관협의체 운영 회의 개최(5회): '24. 10. ~ '25. 1.

❍ 중간보고회 개최: '25. 2. 7.

❍ 용역 일시 중지*(1개월): '25. 2. 10. ~ '25. 3. 24.

* 사유: 민관협의체 구성 이후 회의 운영(5회 이상) 일정 조율 등 지연

❍ 공청회 개최: '25. 3. 13.

❍ 최종보고회 개최: '25. 3. 26.

❍ 용역 완료: '25. 3. 31.

Ⅲ		용역 결과

❍ 요약본: 〔붙임 1〕 참조

❍ 보고서: 별책

Ⅳ		향후계획

❍ 사업별 세부실행계획(안) 수립: '25. 6. ~

❍ 핵심구역 내 토지소유자 매도의사 사전조사: '25. 6. ~

❍ 지방재정 투자심사 대상사업 행정절차 이행: '25. 9.

[붙임 1] 하논분화구 보전 및 현명한 이용을 위한 기본계획(요약본)

□ 비전 및 목표

❍ 비전: 태곳적 시간을 품어온 생태계 타임캡슐, 하논굼부리

❍ 기본목표: 하논분화구 보전 및 현명한 이용을 위한 선순환관리체계 구축

1. 지속가능한 생태계가 보전·관리되는 「하논분화구 지속적 보전」

2. 지역내부로부터 그 가치가 확산되는 「하논분화구 바로알리기」

3. 도내외적으로 그 가치를 공유하는 「하논분화구 현명한 이용」

□ 기본방향

❍ 하논분화구의 가치 보전 및 지속가능한 이용을 위해 <핵심구역*>과 <관리구역**>으로 구분하여 보전관리 추진(세부내역 붙임2 참고)

* 핵심구역(답/구거지역): 체계적인 보전관리 추진[면적 23만㎡, 531필지(99% 사유지)]

** 관리구역(핵심구역 외): 개별 법령에 따라 처리

- 1단계: 핵심구역 내 매도의사 토지 중 활용가능토지* 우선 매입

* 매도의사 없는 토지는 10년 이상 장기임대 활용

- 2단계: 관리구역 내·외 필수시설(주차장, 화장실 등) 부지 매입

❍ 현명한 이용

- 하논에 담긴 ‘이야기’와 ‘가치’,  ‘경험’과 ‘관계’ 그리고 ‘치유’와 ‘회복’이 일어나는 장소로 보전 및 관리

- 주민의 일자리와 소득 창출로 이어질 수 있는 방안 모색

□ 추진전략 및 실행과제

❍ 추진전략 1. 하논분화구 보전 및 관리 체계화

실행과제	세부내용
1-1. 하논분화구 공간환경 복원	사업위치: 하논분화구 핵심구역 일원 사업규모: 수로 정비(22,385㎡, 3.4km) 용천수(물통) 정비(792㎡), 농지 내 수목 제거(5,619㎡) - 예산/기간: 8억원(*토지매입비 제외) / 2028 ~ 2030년
1-2. 하논분화구 탐방공간 개선	사업위치: 하논분화구 일원 사업규모: 공간환경가이드 개발, 하논 탐방코스 / 둘레코스 정비 예산/기간: 6억원(*토지매입비 제외) / 2027 ~ 2028년
1-3. 지질·생태 등 조사연구 시행	사업내용 · 하논분화구 지질, 생물다양성 및 경관 등 조사연구(5년 주기) · 모니터링 조사결과 데이터베이스화(DB 구축) · 차기 기본계획 수립(10년차) 예산/기간: 3억원 / 2028 ~ 2034년(5년 주기 시행)
1-4. 하논 공간환경 보전 프로그램	사업내용 · (1단계: 2027~2028년) 제주형 생태계서비스지불제 도입 · (2단계: 2028~2032년) 농업환경보전프로그램 도입 예산/기간: 6.9억원 / 2027 ~ 2032년
1-5. 지역 관리조직 운영 체계화	사업내용 · (1단계) 하논분화구 보전관리협의회 구성 · (2단계) 하논분화구 지역관리협동조합 설립 · (3단계) 지역사회공헌형 사회적 경제조직 육성 예산/기간: 1.1억원 / 2026 ~ 2033년

❍ 추진 전략 2. 지역참여 역량강화 및 가치 확산

실행과제	세부내용
2-1. 하논분화구 에코뮤지엄 조성	사업위치: 서홍동 1356-3 외 1필지, 방문자센터 일원 사업규모: 건축면적 496㎡, 연면적 880㎡ (지상2층 규모) - 예산/기간: 63억원 / 2027 ~ 2029년
2-2. 하논분화구 아카이빙 프로젝트	사업내용 · 하논분화구 기록정보(DB) 관리체계 구축 · 하논분화구 스토리콘텐츠(교육/문화/관광/융합) 개발 및 활용 - 예산/기간: 1.5억원 / 2026 ~ 2027년
2-3. 하논분화구 가치확산 홍보사업	사업내용 · 하논분화구 가치확산 프로그램 운영 · 하논분화구 온라인 플랫폼 구축 및 운영 · 국내외 관련 유산지역과의 연계협력 체계 구축 예산/기간: 2억원 / 2026 ~ 2032년
2-4. 보전관리 역량강화 프로그램	사업내용 · 하논 보전관리 전승학교(지역주민 대상) · 지속가능 운영역량 강화(운영자 대상) 예산/기간: 1억원 / 2026 ~ 2031년

❍ 추진 전략 3. 하논분화구 현명한 이용 활성화

실행과제	세부내용
3-1. 하논분화구 상징체험공간 마련	사업위치: 하논분화구 핵심구역 및 서측 경사면 일원 사업규모: 상징체험공간 1개소, 풍경정류장 3개소 - 예산/기간: 13.1억원(*토지매입비 제외) / 2027 ~ 2028년
3-2. 하논분화구 방문편의시설 확충	사업위치: 하논분화구 동남쪽 걸매목 일원 사업규모: 공용주차장 1,800㎡, 화장실 88㎡, 재활용센터 72㎡ - 예산/기간: 7.6억원(*토지매입비 제외) / 2028년
3-3. 공간 브랜딩 및 장소 매력성 증진	사업내용 · 하논분화구 상징성 기반 공간브랜딩 개발, 농업생산물 브랜드 활용 · 하논분화구 문화적 경관 형성 지원 예산/기간: 3.8억원 / 2028 ~ 2032년
3-4. 생태관광 및 교류인구 활성화	사업내용 · 하논분화구 생태관광 프로그램 개발 및 운영 · 지역 맞춤형 ‘오너제’인 (가칭)하논괸당제도 운영 예산/기간: 0.6억원 / 2027 ~ 2030년
3-5. 주민참여형 소득사업화 모델 발굴	사업내용 · 주민참여형 소득사업화 모델 발굴 예) 하논과즐 상품화, 하논 팜핑(Farm+Camping) 체험, 자전거 트레킹 코스 개발 등 예산/기간: 0.6억원 / 2027 ~ 2030년

□ 재정투자 계획: 29,820백만 원

(단위: 백만 원)

구분	합계	단기		중기				장기
		2026	2027	2028	2029	2030	2031	2032	2033	2034
총계	29,820	2,165	2,792	5,739	8,858	3,108	2,668	2,280	2,110	100
토지매입 / 필수시설	27,770	2,000	2,574	5,406	8,610	2,780	2,400	2,000	2,000	-
프로그램 / 상품화	1,840	170	200	190	270	320	250	320	20	100
역량/ 조직화	210	45	28	43	28	28	18	10	10	-

[참고 1] 하논분화구 보전 및 현명한 이용을 위한 기본 구상도

[참고 2] 하논분화구 구역별 현황

[표 1] 핵심구역 지목별 토지 현황

구 분	합 계	답	구거	도로
필지수	531	371	158	2
면적(㎡)	233,683	198,516 (85.0%)	34,605 (14.8%)	562 (0.2%)

[표 2] 핵심구역 소유자 현황

계		국유지		사유지
필지수	면적(㎡)	필지수	면적(㎡)	필지수	면적(㎡)
531	233,683	4	15,239 (6.5%)	527	218,444 (93.5%)