	제439회 제주특별자치도의회 제1차 정례회 행정자치위원회 제3차 회의 2025. 6. 17.(화) 10:00

안건번호	6

제주특별자치도 소셜미디어 관리 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안

검  토  보  고  서

행정자치위원회 전문위원

- 제주특별자치도 소셜미디어 관리 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안 -

검 토 보 고 서

의안 번호	2293		제출연월일 : 2025. 5.
			제 출 자 : 제주특별자치도지사
			회부연월일 : 2025. 6. 2.

Ⅰ. 개  요

1. 제안 이유

❍ 도정정책 수요자와의 지속적인 소통과 도민이 직접 제작하는 공감형 콘텐츠 확산을 통한 제주특별자치도 소셜매체 운영의 경쟁력을 확보하는 등 도민기자단 운영 활성화릁 통한 도정소식 홍보 경로 다각화 및 소셜매체 활성화 등 홍보 시너지 효과를 창출하고자 함.

2. 주요내용

❍ 도민기자단 위촉기간(현행 1년+1회 연임)을 활동 평가실적에 따라 탄력적으로 운영(1년+α)하여 도정홍보 파트너로서의 역할을 강화하려는 것임

- 도민기자단의 ‘위촉기간‘을 ‘임기‘로, ‘1차에 한하여 연임‘을 ‘활동 실적 등을 평가하여 재위촉‘으로 개정 (안 제7조)

3. 조례안 : 따로 붙임

4. 참고사항

가. 신ㆍ구조문대비표: 따로 붙임

나. 관계 법령: 따로 붙임

다. 예산 조치: 비용추계 미첨부 사유서 별첨

라. 입법예고 기간 : 2025. 3. 4 ~ 3. 24 / 의견제출 건수 없음

마. 각종 평가 등

- 부패영향평가 : 2025. 3. 17.(원안 동의)

- 성별영향평가 : 2025. 3. 5. (원안 동의)

- 고용영향평가 : 2025. 3. 5. (이견 없음)

- 인권영향평가 : 2025. 3. 5. (이견 없음)

바. 제7회 조례ㆍ규칙심의회 결과 : 2025. 4. 18.(원안 가결)

Ⅱ. 검토의견

1. 개정 취지

□ 도민기자단의 활동실적 등 평가를 통한 재위촉할 수 있는 근거를 마련하기 위하여 개정하는 사항으로, 도민기자단의 경험성, 활동의 연속성 등을 반영하여 지속적인 도정홍보의 효과를 거두는 측면에서 조례 개정 취지는 타당함.

2. 주요내용 검토

가. (운영 현황) 현재 제주특별자치도 도민기자단은 조례 제7조에 따라 3개 분야·50명 내외 인원을 공개모집 형식으로 선발하고 있으며, 개인미디어 등을 활용하여 도정 주요정책 및 행사 소식과 함께 제주도 공식 소셜매체(빛나는 제주 등) 모니터링‧제언 등의 역할을 수행하고 있음.

도민기자단 지원자격

- 공고일 현재 도내에 주소를 두고 있는 자

- 도정 정책, 소식, 행사. 관광, 문화에 대한 이해와 관심이 많은 자

- 현장 취재, 정기회의(모임) 또는 주요 행사에 참석이 가능한 자

- 사진, 영상 촬영 등을 기반으로 소셜미디어 활용에 능한 자

- 영상크리에이터인 경우 유튜브(YouTube) 채널을 운영중인 자

< 제주특별자치도 도민기자단 운영 현황(‘24.기준) >

구분 (최초운영)	블로그 기자단 (2016. 6. 15.)	영상크리에이터 (2019. 3. 11.)	SNS 서포터즈 (2016. 8. 22.)
인원	25명 (남4, 여21)	15명 (남7, 여8)	10명 (남4, 여6)
위촉 기간	2024. 1. 2. ~ 2024. 12. 31.(1년)
역할	공통사항 ① 도정 주요정책 및 문화관광·행사 소식 전달, 확산 ② 도 공식 소셜 매체 모니터링 및 제언
	기사작성 월 2건 이상	영상 월 1건 , 숏츠 월 3건	공동작업자 게시물 월 3건
혜택 및 지원	원고료 지급	영상제작료 지원	원고료 지급
	- 주요 행사‧정책 현안 현장취재 지원 및 참여 실비 보상 - 활동 중 발생할 수 있는 사고 대비 상해 보험 가입 - 우수 활동자 연말 표창 및 시상금 지급

□ (선발 현황) 도민기자단 3개 분야(블로그 기자단, SNS서포터즈, 영상크리에이터) 2025년도 총 50명 모집에 129명이 신청, 평균 2.6:1의 경쟁률을 보였으며, 세부 선발기준은 아래와 같음.

< 2025년 도민기자단 선발 기준 >

구분	블로그 기자단		영상크리에이터		SNS 서포터즈
모집 인원	35명 (신청 75명)		10명 (신청 38명)		5명 (신청 16명)
선발 기준	양적지표(50) + 질적지표(50)		채널업로드 영상(60) + 활동의지(40)		양적지표(50) + 질적지표(50)
세부 지표	양적지표	- 1일 평균 방문자수 - 이웃수 - 포스팅 수	채널업로드영상	- 완성도(구성,질) - 대중성 - 참신함	양적지표	- 팔로워 수 - 종아요 수 - 게시물 게재수
	질적지표	- 제출 콘텐츠 - 활동 의지	활동의지	- 활동의지	질적지표	- 제출 콘텐츠 - 활동 의지

□ (타시도 운영 사례) 17개 광역자치단체를 중심으로 조례에 직접적인 민간기자단 운영 근거가 있는 지자체는 15개 지역으로 위촉기간은 지역별‧유형별로 상이함.

- 조례로 규정되지 않고 운영되는 서울, 인천의 경우 내부계획(지침) 등에 의해 각 기관별로 민간기자단을 구성‧운영을 하고 있으며, 대부분 위촉기간이 1~2년 범위로 확인됨.

구분	조 례 명	위촉기간(임기)
서울	× (내부 계획·지침에 의거 운영)	유형별로 상이
부산	부산광역시 소셜미디어를 통한 홍보에 관한 조례	1년(연임 규정 없음)
대구	대구광역시 인터넷시스템 설치 및 운영에 관한 조례	위촉 규정 없음
인천	× (내부 계획·지침에 의거 운영)	유형별로 상이
광주	광주광역시 소셜미디어 운영 조례	1년(1회 연임)
대전	대전광역시 소셜미디어 운영 조례	1년(연임 규정 없음)
울산	울산광역시 소셜미디어 관리 및 운영에 관한 조례	2년(연임 규정 없음)
세종	세종특별자치시 소셜미디어 관리 및 운영에 관한 조례	1년(연임 횟수 제한 없음)
경기	경기도 학생 및 도민 기자단 운영 조례	1년(연임 횟수 제한 없음)
강원	강원특별자치도 홍보대사 등 운영에 관한 조례	1년(연임 규정 없음)
충북	충청북도 소셜미디어를 통한 홍보에 관한 조례	2년(연임 규정 없음)
충남	충청남도 소셜미디어 관리 및 운영에 관한 조례	위촉 규정 없음
전북	전북특별자치도 인터넷 홈페이지 운영 활성화에 관한 조례	위촉 규정 없음
전남	전라남도 도민명예기자 운영 조례	2년(연임 규정 없음)
경북	경상북도 소셜미디어 관리 및 운영에 관한 조례	1년(연임 횟수 제한 없음)
경남	경상남도 소셜미디어를 통한 홍보에 관한 조례	1년(연임 규정 없음)
제주	제주특별자치도 소셜미디어 관리 및 운영에 관한 조례	1년(1회 연임)

□ (행정지원 현황) 조례 제9조에 따라 도민기자단의 효율적 운영과 원활한 취재 활동에 필요한 경비를 예산 범위내에서 지원하고 있음.

- 도민기자단 운영 관련 회의 참석수당, 전문성 향상을 위한 교육, 연수, 견학, 세미나 참가 경비 지원, 상해보험 가입 등

□	(주요 활동성과) 스마트폰의 보편화와 1인 미디어 영향력 확대로 도민기자단은 단순 정보 전달 차원을 넘어, 공식 채널만으로 도달하기 어려운 각종 생활정보, 긴급재난 상황 전파 등 도민의 삶에 직접 영향을 미치는 정보를 비롯해 도정 주요정책, 각종 행사소식 등 제주와 관련된 다양한 소식을 대외적으로 알리는 소통 창구 역할을 수행하고 있음.

2025년도(5월 현재)			2024년도			2023년도
합 계	콘텐츠 제작	현장 취재	합 계	콘텐츠 제작	현장 취재	합 계	콘텐츠 제작	현장 취재
1,751건	1,743건	8건	2,637건	2,533건	104건	3,021건	2,920건	101건

- (현장중심의 콘텐츠 생산) 도민기자단 활동은 제주포럼, APEC 관련 행사, 그리고 다양한 정책 토론회와 같은 정책 현장에서 단순히 행사 소식을 전하는 데 그치지 않고, 정책 수혜 대상자들과의 직접적인 접촉을 통해 미래산업, 탄소중립, 에너지 전환 정책 등 제주의 핵심 가치를 대내외적으로 알리는 역할을 수행하며 이를 통해 도정에 대한 이해도를 높이고 체감도를 증진하는 데 기여하고 있음.

- (지역의 가치 발굴‧확산) 관광객들에게 알려지지 않은 제주도의 숨겨진 명소, 지역 문화유산, 지역 주민들의 이야기를 담아내는 도민기자단의 다채롭고 진정성 있는 콘텐츠는 제주에 대한 관심과 호감도를 증진하고, 나아가 제주지역 브랜드 가치를 확산시키는 데 중요한 역할을 하고 있음.

- (도정홍보 효과 극대화) 도민 눈높이에 맞춘 흥미로운 기사, 쇼츠영상 등을 간결하고 직관적으로 전달함으로써, 자칫 무겁게 느껴질 수 있는 도정 정책에 대한 흥미와 수용성을 제고시켜 도정 정보의 공감대를 형성함으로써, 도정 홍보의 효과를 극대화하기 위해 지속적으로 노력하고 있음.

나. (향후 발전방향) 도민기자단 활동 활성화 및 도정홍보 효과 극대화를 위해서는, 양질의 콘텐츠 생산, 인센티브 지원 확대, 기자단 선발의 균형성 제고, 적극적인 활동동기 부여, 활동실적 평가방식 보완 등이 필요하다고 사료됨.

① (선발의 균형성 제고) 경험이 풍부한 참여자의 이탈로 인한 연속성 단절의 가능성을 고려할 때, 기존 1차에 한하여 연임할 수 있는 규정(총 위촉기간 2년)을 활동실적 등을 평가하여 재위촉하려는 취지에는 공감함.

- 다만, 재위촉 횟수에 제한을 두지 않을 경우 신규 참여자에게 제공되는 기회가 축소되지 않도록 기존 참여자와 신규 참여자의 선발 및 구성에 균형성을 기할 수 있는 적절한 선발(위촉) 기준이 필요해 보임.

② (적극적인 활동동기 부여) 활동중 중도 이탈을 방지하고 지속적인 활동을 보장하기 위한 인센티브 지원을 확대하고, 기자단 활동에 대한 경력 인증 등 다양한 시책 추진을 통해 도민기자단의 사기를 높일 필요가 있음.

- (인센티브 지원 확대) 최근 3년 동안 소셜매체와 도민기자단 운영 예산을 살펴본 결과, 소셜매체 운영에 많은 예산이 편중되는 경향이 있는 반면, 도민기자단 운영 예산은 상대적으로 비중이 낮고, 이마저도 점차 감소하고 추세임. 도민기자단 운영 활성화를 위해서도 전문 프로그램(사진촬영, 영상편집 등) 제공 및 현장취재 지원 등을 위한 관련 예산 확대가 필요할 것으로 사료됨.

2023~2025년도 소셜매체–도민기자단 운영 예산 현황

(단위: 백만원)

사 업 명	연도별 (최종예산 기준)
	합 계	2023	2024	2025
합 계	1,096	377	338	381
소셜매체 운영	1,060	363	327	370
도민기자단 운영	36	14	11	11

- (경력개발 기회 제공) 활동(경력) 증명서 발급, 우수 활동자에 대한 공공기관 인턴십(홍보분야 등) 참여 기회 제공 등은 관련 분야 진출을 희망하는 도민기자단에게 중요한 동기부여 요인으로 작용할 수 있음.

③ (활동실적 평가방식 보완) 현재 콘텐츠 생산건수, 조회수 등 정량적 지표 외에 보다 양질의 콘텐츠 생산에 필요한 절적인 홍보 효과를 측정할 수 있는 정성적 평가지표* 개발이 보완되어야 할 것을 사료됨.

* (예시) 콘텐츠의 정확성‧신뢰성‧흥미성, 활동의 적극성, 기여도 등

< 기자단 별 평가 기준 >        * 대변인실 자료 재구성

□ 블로그 기자단 평가기준

□ 영상크리에이터 평가기준

□ SNS 서포터즈 평가기준

3. 종합 검토의견

□ 본 개정 조례안은 소셜미디어를 활용한 도정의 주요정책을 홍보하기 위해 위촉한 도민기자단의 위촉기간(임기)을 탄력적으로 운영할 수 있는 근거를 마련하는 사항으로

- 경험이 풍부한 참여자의 이탈로 인한 연속성 및 노하우 단절 등이 발생할 수 있음에 따라, 기존 1차에 한하여 연임할 수 있는 규정(현행 1년+1회 연임)을 활동실적 등을 평가하여 재위촉(개정 1년+α) 하려는 취지에는 공감함.

□ 다만, 재위촉 횟수에 제한을 두지 않을경우 신규 참여자에게 제공되는 기회가 축소되지 않도록 기존 참여자와 신규 참여자의 선발 및 구성에 균형성을 기할 수 있는 적절한 선발(위촉) 기준이 필요해 보임.

□ 또한, 각종 인센티브 지원(예산) 확대와 함께 관련 분야(홍보 등) 경력개발의 기회를 제공하는 등 보다 적극적인 활동동기 부여 시책이 필요하다고 판단됨.

□ 아울러, 보다 양질의 콘텐츠 결과물을 생산하기 위하여 현재의 정량적 지표외에 질적인 측면을 평가할 수 있는 정성적 평가지표 개발이 보완되어야 할 것으로 사료됨.

참고(1)		제주특별자치도 소셜미디어 및 도민기자단 운영 개요

가. 운영근거

ㅇ 제주특별자치도 소셜미디어 관리 및 운영에 관한 조례

- 제11조 도지사는 매년 소셜미디어 및 기자단관리·운영에 대한 활동결과를 도의회 소관 상임위원회에 보고하여야 한다.

나. 운영체계

		제주특별자치도 소셜미디어 및 도민기자단 운영
도 공식 소셜미디어						도민기자단
ㅇ 도 공식 소셜미디어 8종 매체 운영 ㅇ 콘텐츠 제작 및 관리 ㅇ 소셜 매체 활성화 등						ㅇ 블로그기자단, 영상크리에이터, SNS 서포터즈 활동지원 ㅇ 원고료 및 제작료 지급, 전문교육, 현장취재 지원 등

다. 운영경과

❍ 2010. 12.: 도 공식 트위터 개설 및 운영 *2015. 9월 개편

❍ 2013. 9.: 도 공식 페이스북 개설 및 운영 *2015. 9월 개편

❍ 2015. 9.: 도 공식 SNS 본격 운영

- 블로그, 포스트, 카카오스토리, 인스타그램, 폴라 채널 개설

※ 2018. 1. 폴라 운영 중단 → 인스타그램으로 일원화

❍ 2016. 6.: 블로그기자단(1기) 최초 위촉 (20명, 임기 1년)

❍ 2016. 8.: 대학생SNS서포터즈(1기) 최초 위촉 (15명, 임기1년)

❍ 2018. 4.: 「소셜미디어 관리 및 운영에 관한 조례 」제정·시행

※ 소셜미디어 관리․운영 및 도민기자단 운영 및 지원사항 근거 마련

❍ 2018. 9. 유튜브 채널 정보정책과에서 이관 (최초 개설: ‘13. 5. 31)

※ 2019. 1. 소셜방송 본격 운영

❍ 2019. 3.: 제주영상크리에이터(1기) 최초 위촉 (15명, 임기1년)

❍ 2019. 10.:「소셜미디어 관리 및 운영에 관한 조례」일부개정

※ 도민기자단 범위, 인원 조정 및 활동수칙, 상해보험 가입 조항 신설 등 마련

❍ 2020. 4.: 네이버TV 채널 개설

❍ 2020.11.: 「소셜미디어 관리 및 운영에 관한 조례 」일부개정

※ 기본계획 수립, 활동결과 도의회 상임위 보고 규정 마련

참고(2)		제주특별자치도 소셜미디어 및 도민기자단 운영 현황

가. 소셜매체 운영현황

채 널 별 (개설년월)	구 독 자(명)				2023년 대비 구독자 증감
	‘24년(12.31.)	’23년(12.31.)	’22년(12.31.)	’21년(12.31.)	증감(명)	증감률(%)
8개 매체	446,266	377,756	326,835	301,924	68,510	18.14
페이스북 (‘13. 9.)	162,550	165,140	155,820	150,102	-2,590	-1.57
블로그 (‘15. 9. )	53,089	48,465	45,833	40,336	4,624	9.54
인스타그램 (‘15. 9. )	58,790	53,481	44,744	40,195	5,309	9.93
포스트 (‘15. 9.)	24,836	24,877	24,059	22,563	-41	-0.16
트위터 (‘10.12.)	23,858	23,988	21,865	20,928	-130	-0.54
카카오스토리 (‘15.9.)	18,613	17,972	17,148	15,047	641	3.57
유튜브 (‘18.9.업무이관)	103,726	43,062	16,622	12,190	60,664	140.88
네이버TV (‘20.4)	804	781	744	563	23	2.94

나. 도민기자단 운영현황

구분 (최초운영)	블로그 기자단 (2016. 6. 15.)	영상크리에이터 (2019. 3. 11.)	SNS 서포터즈 (2016. 8. 22.)
인원	25명 (남4, 여21)	15명 (남7, 여8)	10명 (남4, 여6)
위촉 기간	2024. 1. 2. ~ 2024. 12. 31.(1년)
역할	공통사항 ① 도정 주요정책 및 문화관광․행사 소식 전달, 확산 ② 도 공식 소셜 매체 모니터링 및 제언
	기사작성 월 2건 이상	영상 월 1건 , 숏츠 월 3건	공동작업자 게시물 월3건
혜택 및 지원	원고료지급	영상제작료 지원	원고료 지급
	- 주요 행사‧정책 현안 현장취재 지원 및 참여 실비 보상 - 활동 중 발생할 수 있는 사고 대비 상해 보험 가입 - 우수 활동자 연말 표창 및 시상금 지급

제주특별자치도조례  제      호

제주특별자치도 소셜미디어 관리 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안

제주특별자치도 소셜미디어 관리 및 운영에 관한 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제7조제3항 중 “위촉기간은”을 “임기는”으로, “1차에 한하여 연임”을 “도민기자단의 활동 실적 등을 평가하여 재위촉”으로 한다.

부칙

제1조(시행일) 이 조례는 공포한 날부터 시행한다.

제2조(도민기자단 임기에 관한 적용례) 제7조제3항의 개정규정을 적용하는 경우에 이 조례 시행 전에 최초로 위촉되어 임기 중에 있는 위원은 그 임기 만료 후 한 차례 연임할 수 있고, 이 조례 시행 전에 연임되어 임기 중에 있는 위원은 그 임기 만료 후에는 개정규정에 따라 재위촉할 수 있다.

신ㆍ구조문대비표

현 행	개 정 안
제7조(도민기자단의 위촉) ①ㆍ② (생 략)	제7조(도민기자단의 위촉) ①ㆍ② (현행과 같음)
③ 도민기자단의 위촉기간은 1년으로 하되, 1차에 한하여 연임할 수 있다.	③ ---------- 임기는 -------------- 도민기자단의 활동 실적 등을 평가하여 재위촉-------------.
④ ∼ ⑥ (생 략)	④ ∼ ⑥ (현행과 같음)

제주특별자치도 소셜미디어 관리 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안

비용추계 미첨부 사유서

1. 재정수반요인: 없음

2. 미첨부 근거 규정

□ ｢제주특별자치도 의안의 비용추계 등에 관한 조례｣ 제3조제1항제1호

- 추계기간 예상되는 연평균 비용이 1억원 미만인 경우에 해당

3. 미첨부 사유

□ 이 조례안에 따른 비용은 발생하지 않음에 따라 위 미첨부 근거 규정에 따라 비용추계서를 첨부하지 아니함

4. 작성자

작 성 자	제주특별자치도 대변인 미디어홍보팀 김규민
연 락 처	064)710-2052, kyuwon0902@korea.kr