	제주특별자치도의회 JEJU SPECIAL SELF-GOVERNING PROVINCIAL COUNCIL	제439회 제주특별자치도의회 제1차 정례회 행정자치위원회 제2차 회의 2025. 6. 16.(월) 10:00

안건번호	7

2025년도 공유재산관리계획안
(바이오가스 기반 청정수소 생산시설 신축)

검  토  보  고  서

행정자치위원회 전문위원

2025년도 공유재산관리계획안
(바이오가스 기반 청정수소 생산시설 신축)

검  토  보  고  서

의안 번호	2296		제출연월일 : 2025. 5. 30.
			제 출 자 : 제주특별자치도지사
			회부연월일 : 2025. 6. 2.

1. 제안 설명의 요지

1) 사업개요

□ 위    치: 서귀포시 색달동 산6-2번지

□ 사업기간: 2025. 4. 22. ~ 2626. 12. 31.

□ 총사업비: 13,000백만원(국비 9,100 / 도비 3,900)

□ 사 업 량: 청정수소 생산시설 신축 4동(연면적 875㎡)

- 관리동(지상 1층, 253㎡), 압축/저장/출하 설비동(지상 1층, 385㎡), 고질화 설비동(지상 1층, 127㎡), 개질화 설비동(지상 1층, 110㎡)

□ 주요시설: 수소 고질화/개질화 시설, 압축/저장/출하 시설, 관리동 등

□ 사업주관: 제주특별자치도 기후환경국 자원순환과

2) 제안이유

□ 폐기물의 에너지화, 탄소중립 이행 등 선도 도시 실현을 위하여 광역 음식물류 폐기물 자원화시설 처리 과정에서 생산되는 바이오가스를 활용하여 청정수소 생산시설을 신축하고자 하는 내용으로,

□ 「지방자치법」제47조제1항제6호, 「공유재산 및 물품 관리법」제10조의2 및 같은 법 시행령 제7조, 「제주특별자치도 공유재산 관리 조례」제10조 규정에 의거 2025년도 공유재산관리계획안에 대한 의결을 얻기 위함

3) 관계 법령

❍ 「지방자치법」 제47조(지방의회의 의결사항)제1항제6호

❍ 「공유재산 및 물품 관리법」 제10조의2 및 같은 법 시행령 제7조제1항 및 제4항

❍ 「제주특별자치도 공유재산관리 조례」 제10조제1항

2. 검토의견

1) 사업추진 개요

□ 위    치: 서귀포시 색달동 산6-2번지

□ 사업기간: 2025. 4. 22. ~ 2026. 12. 31.

□ 총사업비: 13,000백만원(국비 9,100 / 도비 3,900)

□ 사 업 량: 청정수소 생산시설 신축 4동(연면적 875㎡)

- 관리동(지상 1층, 253㎡), 압축/저장/출하 설비동(지상 1층, 385㎡), 고질화 설비동(지상 1층, 127㎡), 개질화 설비동(지상 1층, 110㎡)

□ 주요시설: 수소 고질화/개질화* 시설, 압축/저장/출하 시설, 관리동 등

* 고질화: 바이오가스(CH4 60%)를 고질화(정제)하여 고순도 메탄 생성(CH4 95% 이상)

개질화: 고순도 바이오가스(메탄)를 수소로 전환(H2 순도 99.99% 이상)

□ 사업주관: 제주특별자치도 기후환경국 자원순환과

2) 사업의 추진배경 및 필요성

□ (바이오가스 활용 현황과 한계) 2024년 6월 1일부터 본격 운영 중인 전국 최대 규모의 제주 광역 음식물류 폐기물 자원화시설*은 혐기성 소화방식으로, 도내 발생 음식물 쓰레기 반입처리(분해) 과정에서 발생하는 바이오가스(메탄)를 시설 운영에 필요한 전력, 열원 등으로 사용(연간 80억원 운영비 절감) 후 남은 잉여 가스는 버려지고 있음.

혐기성 소화방식이란 산소가 없는(무산소) 환경에서 미생물이 유기성 폐기물이나 슬러지 등 유기물을 분해하는 처리 방법으로 최종적으로 바이오가스를 생성함

□ (청정수소 생산시설 구축 계획) 사용 후 버려지는 바이오가스 자원을 활용한 청정수소 생산시설(500kg/일)을 광역 음식물류 폐기물 자원화시설 인근에 구축하여 폐기물의 에너지화, 지역 자립형 에너지 생산, 수송부문 탄소중립 이행 등을 통해 제주를 그린수소 글로벌 허브로 조성하고, 무탄소 에너지 전환은 선도하는 도시로 만들고자 하는 것임

※ 바이오가스 4,000N㎥/일 정제 시 1일 평균 500kg 규모의 청정 수소 생산: 수소 승용차 100대 충전 가능

*[제주 광역 음식물류 폐기물 자원화시설]

￭ 시설개요

• 위    치: 서귀포시 색달동 산 6(A= 34,737㎡)

• 사업기간: 2018년 ~ 2024년(공사기간: '21. 5. ~ '24. 5.)

• 사업규모: 340톤/일, 혐기성 소화 처리방식(바이오가스화)

• 시설면적: 건축면적 8,920.23㎡(건축 연면적 11,574.68㎡)

- 관리동, 전처리동, 폐수처리동, 발전기동, 경비동, 공작물 11동 등

• 주요설비: 반입/전처리, 소화처리/가스이용, 폐수처리, 악취저감 설비 등

• 총사업비: 131,854백만원(국 55,545, 도 76,309)

￭ 운영현황(’24. 6. 1. ~ ‘25. 3. 기준)

• 음식물류 폐기물 반입처리 현황

구 분	음식물류 폐기물(톤)			전처리/소화처리 후 부산물 반출(톤)
	반입 처리량			협잡물	유 분	슬러지	음폐수	폐수 연계처리
	계	제주시	서귀포시
일평균	192.3	123.8	68.5	16.7	2.6	4.5	25.9	273.6
누계	53,275	34,293	18,982	4,632	729	1,252	7,185	75,795

• 바이오가스 생산·활용 현황

구 분 (연도별)	생산량 (N㎥) N㎥(노멀 입방미터, Normal cubic meter)는 가스의 부피를 측정할 때 사용되는 단위로, 온도와 압력에 따라 부피가 달라지는 기체의 특성상 주로 도시가스, 천연가스, 바이오가스 등 산업용·가정용 가스 거래 및 공급량 산정 시 사용됨.	바이오가스 활용			잉여가스 (N㎥)	비 고
		계	전력(N㎥)	열원(N㎥)
일평균	27,864	19,136	14,066	5,070	8,728
누 계	7,718,354	5,300,562	3,896,308	1,404,254	2,417,792

□ (바이오가스 생산 및 잉여가스 현황) 현재 자원화시설에서 생산되는 바이오가스 27,864N㎥(일 평균) 중 시설 전력 및 열원으로 68.7%(19,136N㎥)가 사용되고 있으며 8,728N㎥(일 평균)의 잉여가스가 발생하고 있음.

□ (잉여가스 활용 및 에너지 공급망 연계) 이에, 현재 재처리 후 외부로 버려지는 잉여가스를 활용하여 청정수소를 생산할 수 있도록 2026년 말까지 기반시설을 구축하고, 이를 바탕으로 도내에 구축 중이거나 구축예정인 수소충전소(~2026년)에 공급망을 연계하여 에너지를 효율적으로 활용한다는 계획임

청정수소란, 무탄소수소, 저탄소수소, 저탄소수소화합물로 정의되고 있으며 이중 저탄소수소란 수소의 생산ㆍ수입 등의 과정에서 온실가스를 대통령령으로 정하는 기준 이하로 배출하는 수소를 말함(「수소법」 제2조). 생산방식에 따라서는 그레이 수소, 블루 수소, 그린 수소 등이 있음
<참고2> 수소생산방식에 따른 분류 및 청정수소 인증제

※ 바이오가스 4,000N㎥/일 정제 시 1일 평균 500kg 규모의 청정 수소 생산: 수소 승용차의 경우 100대, 수소 버스의 경우 30대 충전 가능

3) 사업의 주요 내용

◈ 사업 추진경과

❍ 사업부서에 따르면, 2024년 8월부터 12월까지 청정수소 생산시설 구축 타당성 검토 용역을 추진하였으며, 이 과정에서 사업 기본 구상, 제도적 제약 여부, 시설 및 운영 방안 등을 종합적으로 검토함

❍ 이어 2024년 10월 제주에서 열린 민생토론회에서 본 사업에 대한 국비지원을 건의하였고, 정부는 제주가 바이오가스를 활용한 그린수소 생산시설 설치와 수소충전소 건립, 수소차 보급 등 그린수소 중심지로 도약할 수 있도록 적극 지원할 계획임을 밝힘

❍ 이후 2025년 3월까지 관계부서(혁신산업국 등)와 협업하여 공모에 참여하였고, 색달 마을회장 및 지역주민 등에게 사업계획을 안내하여 주민 수용성을 확보하였음.

❍ 그 결과 2025년 3월 28일 공모사업에 최종 선정되었으며, 4월 22일 환경부(총괄), 제주특별자치도(주관), 한국환경공단(전담) 간 업무협약을 체결하여 본격적인 사업 추진을 위한 협력체계를 구축하였음.

	[주요 추진 경과]
• 청정수소 생산시설 구축 타당성 검토 용역 추진 (2024.8.~12.) - 사업 기본 구상, 제도적 제약 여부, 시설 및 운영 방안 등 검토 • 제주 민생토론회 시 청정수소 생산시설 구축 국비지원 건의 (2024.10.15.) - 2025년 사업 공모계획에 따라 제주도가 신청 시 적극 지원 답변 (VIP, 환경부) • 관계부서(혁신산업국 등) 협업(협의) 공모 준비 및 주민수용성 확보 (2024.12.~2025.3.) • 공모사업 최종 선정 (2025.3.28.) 및 업무협약 체결 (2025.4.22.) - 협약 당사자: 환경부(총괄), 제주특별자치도(주관), 한국환경공단(전담)

◈ 주요 내용

❍ 본 사업은 2025년 3월 환경부 ‘2025년 바이오가스 기반 청정수소 생산사업’ 공모에 선정되어 추진되는 사업으로 총사업비 130억 원(국비 91억 원(70%), 도비 39억 원(30%))을 투자하여 2026년도 말까지 바이오가스 활용 청정수소 생산시설을 구축하는 사업임.

❍ 제주 광역 음식물류폐기물 자원화시설에서 발생하는 바이오가스를 활용해 2027년부터 하루에 수소차 약 100대를 충전할 수 있는 수소 500㎏을 생산할 계획이고,

❍ 제주도는 2030년도까지 수소 버스를 300대까지 도입할 예정이며, 도내 청소차 300대를 전량 수소에너지 기반으로 전환할 계획임.

□ 대지면적은 4,899㎡, 시설의 총 연면적은 875㎡이며, 건물 4동을 건축할 계획으로 시설물의 세부 활용계획은 아래와 같음

[시설물의 활용계획]

구 분	세부 시설명	건축 면적(㎡)	비고
계	4동	875
건물 A동	관리동	253	지상 1층
건물 B동	압축/저장/출하 설비동	385	지상 1층
건물 C동	고질화 설비동	127	지상 1층
건물 D동	개질화 설비동	110	지상 1층

※ 부지면적: 13,400㎡(개발면적 4,899㎡)

◈ 예산 계획 및 규모

□ 총 사업비는 13,000백만원(국비 9,100, 도비 3,900)으로, 6월 중 2025년도 국비 분 500백만원이 교부예정이며, 도비 매칭분은 금년 2회 추경부터 연차적으로 확보한다는 계획임.

- 2025년도에는 기본 및 실시설계 비용으로 715백만원을 투입

- 본 계획안이 의결될 경우 2025년도 국비 분을 성립전 예산으로 사용하고, 2회추경시에 국ㆍ도비분을 세출예산으로 편성, 의회 승인을 득할 계획임

구분	계				2025년				2026년 이후
	계	국비	도비	기타	계	국비	도비	기타	계	국비	도비	기타
공기관등에대한자본적위탁사업비	13,000	9,100	3,900	-	715	500	215	-	12,285	8,600	3,685	-
○ 2025년 제2회 추경예산(일반회계) 및 국비 반영 추진(국비 500백만원, 도비 215백만원) ○ 2026년 본예산(일반회계) 반영 추진(국비 8,600백만원, 도비 3,685백만원) ※ 2025년도 바이오가스 기반 청정수소 생산시설 공모사업 선정(환경부/2025. 3. 28.)

□ 사업비 산출내역은 아래와 같음

	[사업비 산출 내역]
• 생산시설 설치(건물 신축): 13,000백만원 - 기계공사: 10,498백만원 - 전기공사: 693백만원 - 토목공사: 348백만원 - 건축공사: 429백만원 - 설계비: 725백만원 - 경제성검토(VE): 47백만원 - 감리비: 260백만원 ※ 산출근거: 바이오가스 활용 청정수소 생산시설 타당성조사 최종보고서

□ 공공투자관리센터 검토결과 공사비는 적정한 것으로 판단되나, 제주의 특수성, 물류비 및 예비비 등을 고려 시 일부 증액이 필요할 것으로 의견을 제시하였음

「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」 제7조(원가계산을 할 때 단위당 가격의 기준)에 따라 제주의 특수성을 고려한 노임단가(노무비)를 15% 이하로 가산이 가능함.

4) 행정절차 사전 이행 여부 검토

	[행정절차 사전 이행 여부]
• 중기공유재산관리계획: 반영( ), 미반영( √ ), 비대상( ) * 해당연도 국고보조 공모사업으로 선정(추가)된 경우 중기공유재산관리계획 작성기준 반영 예외사유에 해당 • 중기재정계획: 반영( ), 미반영(‘25.9월 예정), 비대상( ) • 투자심사: 심사( ), 미심사(‘25. 6.30. 예정), 비대상( )

5) 사업 추진계획의 타당성 및 향후 운영계획

◈ 수소 관련 정책 추진방향

□ (청정수소 생산 및 활용 전략) 본 사업은 ｢제주 그린수소 글제주 그린수소 글로벌 허브 구축계획｣(’22.9월) 및 ｢재생에너지ㆍ청정수소 기반 에너지 대전환 시나리오｣(’24.5월)와 연계하여 청정수소 생산 및 활용을 위해 추진되는 사업의 일환으로,

- 동 계획에 따르면, CFI 2030을 확장하여 2035년 탄소중립(Net-Zero)을 달성하기 위해 2035년 신재생에너지(재생에너지+수소 기저발전) 100% 전환을 목표로 설정하고, 목표 달성을 위해 재생에너지, 수소 기업과 협력을 통해 민관협력 프로젝트 발굴 및 추진을 계획하고 있음

｢재생에너지ㆍ청정수소 기반 에너지 대전환 시나리오」(2024.5.) - 에너지 대전환 로드맵

[에너지 대전환 로드맵 (2023~) 추진 방향]

< CFI 2030 확장 ➠ 2035 탄소중립(Net-Zero) 달성 >

제주 내 에너지 자립모델		글로벌 에너지 전환모델
재생에너지 (전력, 수송 중심)		재생에너지 + 그린수소 (발전, 수송, 산업, 생활 등)
탄소배출량 저감		탄소중립 달성
지역 현안에서 비롯한 해결방안으로 가치·브랜드 정립		시대정신 반영, 산업·사회·문화 혁신 선도모델로 확산

□ (수소 생태계 조성 현황 및 계획) 현재 수소 생태계 조성 관련 추진상황 및 향후계획으로는

- (생산시설) 행원리에 3.3MW급 그린수소 생산기지 1개소 운영 중으로 하루 최대 1톤까지 생산 가능하고, 압축 및 고압 출하는 하루 600kg(시간당 13kg)까지 처리할 수 있으며,
금번 생산시설 구축*을 포함하여 ’27년 상반기까지 3개소의 수소생산시설을 추가 건립예정임【북촌리(2톤/일), 행원리(350kg/일), *색달동)(500kg/일)】

- (충전시설)  함덕에 그린수소 충전소 1개소가 가동 중으로, 시간당 100kg 충전이 가능하여 버스(25kg 기준)는 시간당 4대, 승용차(5kg 기준)는 20대까지 충전할 수 있으며.
’26년 말까지 제주시 4개소(도두 및 3개소(협의중)) 및 서귀포시 동 지역에 1개소를 추가로 마련한다는 계획임

- (수소 모빌리티) 현재 도내 총 77대의 수소차(버스 22대, 청소차 1대, 승용차 54대)가 운행 중으로 2026년까지 버스 79대 등 181대를 추가 확보 또는 보급 지원한다는 계획임

	[수소 생태계 조성 추진상황 및 향후계획 ] <참고5> 그린수소 생태계 조성 추진상황 및 향후계획
□ 추진상황 ▷ (생산시설) 1개소, 행원 3.3MW급 그린수소 생산기지 - 생산 일 최대 1톤 가능, 압축·출하(고압) 일 최대 600kg/일(13kg/h) 가능 ▷ (충전소) 1개소, 함덕 그린수소 충전소 - 충전용량 100kg/h, 버스(25kg) 기준 4대/h, 승용차(5kg) 기준 20대/h 가능 ▷ (모빌리티) 77대(저상 20대, 고상 2대, 청소차 1대, 승용 51대) - (노선버스) 삼화여객 9대, 공영 11대, 시티투어버스 1대 - (소방) 소방회복버스 1대 - (승용) 도 5대, 제주시 3대, 서귀포시 2대, 민간 44대 □ 향후계획(단기/ ‘26.말까지) ▷ (생산 확대) 3개소 【북촌리(ʼ26.9월, 2,900kg/일), 행원리(ʼ26.말, 350kg/일), 색달동(ʼ27.상반기, 500kg/일)】 ▷ (충전소 확대) 5개소 【도두동(ʼ25. 6월), 서귀포시 1개소(ʼ26.하반기), 제주시 3개소(ʼ26.하반기)】 ▷ (모빌리티 확대) 버스 79대*(저상 9, 고상 70), 청소 2대, 승용 100대(민간) * (24년 예산) 저상 9대 확보, (25년 예산) 고상 10대 확보, (ʼ26년 예산) 고상 60대 신청

◈ 바이오가스 활용 청정수소 생산기반시설 구축

□ (시설 구축 및 공급망 계획) 수소 생산시설 확충 계획 중 색달동에 바이오가스 기반 청정수소 생산기반시설을 구축함으로써, 제주시 서부지역 수소충전소(3개소) 및 서귀포시 동지역 수소충전소(1개소)에 수소에너지(일 500㎏)를 생산, 공급하고자 하는 것임

* (근거리) 수소배관 구축, (장거리) 튜브트레일러 활용

	[시설 구축 및 공급 계획 ]

□ (향후 수소 에너지 활용계획) 한편, 계획대로 ’26년도 말까지 도내 수소 생산시설이 구축된다면, 생산가능한 수소 최대용량은 총 3,750㎏(일)*인 바, 관련부서에 따르면 수소차량 충전에 소요되는 수소연료 외 잉여용량 활용 등에 관해서는 장기적으로 수소트램·수소선박 연료, 연료전지 도입, 수소 혼ㆍ전소 발전** 등에 활용한다는 방침으로,

수소 혼ㆍ전소 발전: 수소 또는 수소와 연료룰 같이 연소시켜 전기를 생산하는 방식

- 현재 도에서는 이와 관련하여 수소 생산 및 활용 방안을 체계적으로 마련하기 위해 2035년까지의 로드맵을 담은 ‘제주특별자치도 수소경제 육성 기본계획 수립 용역(~25.6월)’이 진행 중에 있음

* 수소버스 일 230대 운행가능한 용량

** 구축예정인 LNG복합 발전소(150MW 2개소)을 통한 수소 혼·전소 발전 계획('27.하 ~ '28.상 완공예정)

◈ 부지여건

□ 사업부지는 제주 광역음식물류 폐기물 자원화시설과 동쪽에 인접한 공유재산(4,899㎡)으로,

- 기존 일반재산(목장용지, 47,608㎡) 중 13,400㎡를 토지분할 후 행정재산으로 용도 변경하였고, 이 중 4,899㎡에 이번 시설물을 설치할 예정임.

- 남은 부지에는 향후 에너지 수요 및 음식물류 반입량 증가 등을 고려하여 시설용량을 일 500㎏에서 최대 2,500㎏까지 단계적으로 증설한다는 계획임

구분	반입/생산량 증가를 고려한 단계별 수소생산시설 계획(안)
	계	1단계(금회)	2단계(증설)	3단계(증설)
사업기간 (예상 도입시기)	-	‘25~‘26 (금회 환경부 공모)	‘27~‘28 (폐기물 반입률 80% 시)	‘28 이후 (폐기물 반입률 100% 시)
시설용량 (kg/일)	2,500	500	1,000	1,000

□ 한편, 현재 해당부지를 포함한 목장용지는 개인에게 대부된 토지이나, 당사자와 협의해 대부면적 중 사업부지를 제외하기로 하고, 금번 사업부지에 대한 토지분할 및 공유재산 용도변경을 완료하였음.

◈ 주민 수용성

□ 사업부서에 따르면, 사업 공모 전 색달마을회장을 비롯해 마을주민 등에게 이번 사업 추진계획을 미리 안내하였으며, 또한 관련 사업을 시행 중인 충주시*를 함께 방문하여, 시설을 견학하고 사업에 대한 공감대를 형성하였음

	*[충주시 사례]

◈ 시설운영 계획

□ 사업부서에 따르면 시설 설비의 전문성 및 안정성 확보를 위해 일정기간  시공사에 의무운전기간을 부여한다는 계획(환경부 권고사항)이며, 소요 예상인력은 7명으로 수행업무는 수소 생산, 생산시설 유지관리 및 안전관리 등임.

□ 시설의 시급성과 전문성 등을 고려할 때, 초기에 시공사가 일정기간 직접 시설운전을 수행하는 것은 안정적인 초기 가동을 위해 필수적인 단계로 보여짐.

□ 다만, 초기에는 시공사의 전문성을 활용하되, 장기적으로는 지역 공공에너지 기업인 제주에너지공사가 시설 운영에 참여하는 방안에 대해 충분한 검토가 이루어질 필요가 있겠음.

- 제주에너지공사는 청정에너지 확대와 에너지 자립을 목표로 다양한 사업을 추진하고 있으며, 풍력ㆍ태양광ㆍESS 등 발전설비의 운영 경험과 전문 인력을 보유하고 있음. 또한 탄소중립과 기후위기 대응 등 장기적 과제에 있어서도 지속적으로 신재생에너지 공급 역할을 수행하고 있음.

- 이러한 점을 고려할 때, 제주지역 에너지 자원의 공공적 관리와 사업의 연속성 및 공공성, 지역사회와의 연계 측면에서 제주에너지공사가 시설 운영에 참여할 경우 긍정적인 효과를 기대할 수 있을 것으로 사료됨

	[시설 운영계획]
□ 운영방식: 위탁운영(수탁자: 시공사 의무운전) □ 운영관련 소요예산: 약 1,242백만원/년 □ 소요인력: 7명 (운영소장 1명, 운영자 6명) - 수행업무: 수소 생산, 생산시설 유지관리 및 안전관리, 홍보 운영 등

3. 종합검토의견

□ 본 사업은 제주 광역 음식물류 폐기물 자원화시설에서 발생하는 잉여 바이오가스를 활용해 청정수소 생산시설(500kg/일)을 구축하는 것으로, 폐기물의 에너지화와 지역 에너지 자립, 탄소중립 목표 달성에 실질적으로 기여할 것으로 판단됨

□ 현재 자원화시설에서 생산되는 바이오가스 중 상당량이 시설 운영에 사용된 후에도 매일 8,700N㎥ 이상의 잉여가스가 발생하고 있으나, 이 자원이 효과적으로 활용되지 못하고 있음.
본 사업을 통해 잉여 바이오가스를 청정수소로 전환하면,
현재 연간 시설 운영에 필요한 전력, 열원 등으로 사용하여 80억 원의 운영비 절감 효과를 보고 있는 것에 더하여, 하루 500kg의 수소 생산으로 도내 수소 모빌리티 확산과 에너지 공급망 안정화에도 기여할 것으로 기대됨.

□ 다만, 현재 수소차 등 모빌리티 분야를 중심으로 한 수요 확보가 중점적으로 논의되고 있으나, 수소경제의 지속가능성과 사업 안정성 강화를 위해서는 수소차 이외의 다양한 수요처를 적극적으로 발굴·확보할 필요가 있으며,

□ 시설 운영에 있어서도 중장기적으로 제주지역 에너지 자원의 공공적 관리와 사업의 연속성 및 공공성, 지역사회와의 연계 측면에서 지역 공공에너지기업인 제주에너지공사의 참여를 검토할 필요가 있다고 사료됨.

□ 또한, 향후 증가할 수소 수요와 기술 변화에 대응할 수 있도록 초기 설계 단계에서 시설 확장성과 공급망 연계 방안을 충분히 검토해야 할 것으로 판단되며, 시설 운영 과정에서 발생할 수 있는 민원에 대해 지속적인 주민 설명과 소통을 강화할 필요가 있다고 판단됨.

(보조자료 1)

바이오가스 기반 청정수소 생산시설 신축(안)

□ 사업개요

□ 위    치: 서귀포시 색달동 산6-2(목장용지, 13,400㎡)

□ 사업기간: 2025. 4. 22. ~ 2026. 12. 31.

□ 총사업비: 13,000백만원(국비 9,100백만원, 도비 3,900백만원)

□ 규    모: 건물 신축 4동(지상 1층, 연면적 총 875㎡)

□ 주요시설: 수소 고질화/개질화 시설, 압축/저장/출하 시설, 관리동 등

□ 사업주관: 도 기후환경국 자원순환과

□ 사업예산 확보계획

(단위: 백만원)

예산 과목	계				2025년				2026년 이후
	계	국비	도비	기타	계	국비	도비	기타	계	국비	도비	기타
공기관등에대한자본적위탁사업비	13,000	9,100	3,900	-	715	500	215	-	12,285	8,600	3,685	-
○ 2025년 제2회 추경예산 및 국비 반영 추진(국비 500백만원, 도비 215백만원/일반회계) ○ 2026년 본예산 반영 추진(국비 8,600백만원, 도비 3,685백만원/일반회계) ※ 2025년도 바이오가스 기반 청정수소 생산시설 공모사업 선정(환경부/2025. 3. 28.)

□ 추진사항

□ 청정수소 생산시설 구축 타당성 검토 용역 추진: 2024. 8. ~ 12.

□ 제주 민생토론회 시 청정수소 생산시설 구축 국비지원 건의: 2024. 10. 15.

※ 2025년 사업 공모계획으로 제주도가 신청 시 적극 지원(vip, 환경부)

□ 사업추진을 위한 관계기관 협업 체계 구축운영: 2024. 8. ~ 2025. 3.

- 도 미래성장과, 에너지산업과, 서귀포시 종합민원실, 제주에너지공사

□ 2025년 바이오가스 기반 청정수소 생산시설 설치 공모사업 신청: 2025. 3. 18.

- 최종 선정(3. 28.) 및 협약 체결(환경부+제주도+한국환경공단/4. 22.)

□ 2025년 제3회 공유재산심의회 심의(가결): 2025. 5. 20.

□ 향후계획

□ 공기관 대행 협약체결(제주도+한국환경공단): 2025. 6.

□ 설계/시공 일괄 입찰 공고, 기본·실시설계 추진: 2025. 7. ~

□ 청정수소 생산시설 설치 공사 착공 및 준공: 2026. 1. ~ 12.

□ 바이오가스 기반 청정수소 생산시설 운영: 2027. 1. ~

□ 기대효과

□ 음식물류 폐기물 자원을 활용한 지역 자립형 미래 에너지 생산/보급 등으로 제주가 그린수소 글로벌 허브 조성 및 무탄소 에너지전환 선도 도시 실현

□ 운영계획

□ 운영방식: 위탁운영(수탁자: 시공사 의무운전)

□ 운영관련 소요예산: 약 1,242백만원/년

□ 소요인력: 7명 (정규직 7명 ☞ 운영소장 1명, 운영자 6명)

- 수행업무: 수소 생산, 생산시설 유지관리 및 안전관리, 홍보 운영 등

□ 조직 운영계획안

구분	운영인력(안)
	인원	자격
합계	7
운영소장	1	가스산업기사
운영자	6	가스기능사 또는 안전관리자 양성교육 이수자

□ 위치도 및 현장사진

위치도
현장사진

배치 계획안
공급망 구축계획안

(보조자료 2)

바이오가스 기반 청정수소 생산시설 구축 계획

◇ 광역 음식물류 폐기물 자원화시설 처리 과정에서 생산되는 바이오가스를

활용한 청정수소 생산시설 구축으로 무탄소 에너지 전환 선두 도시 실현

* 폐기물의 에너지화, 지역 자립형 에너지 생산, 수송부문 탄소중립 이행 등 1석 3조 효과

□ 사업개요

ㅇ 사 업 명: 바이오가스 기반 청정수소 생산시설 설치사업(환경부 공모사업)

ㅇ 위    치: 제주 광역 음식물류 폐기물 자원화시설 인접(색달동 산 6-2)

ㅇ 사업내용: 바이오가스를 활용하여 청정수소 생산(500kg/일)

◎ 현재 시설에서 생산되는 1일 평균 28,000 N㎥의 바이오가스 중 시설 운영(전력, 열원)에 전량

사용 후 버려지는 1일 평균 4,000N㎥(잉여가스)을 활용하여 청정 수소 생산(500kg/일)

※ 1일 500kg의 수소 생산 시 승용차 100대 또는 버스 30대 충전 가능

ㅇ 사업기간: 2025년 ~ 2026년

ㅇ 총사업비: 130억 원(국비 70%, 도비 30%)

※ 주요시설: 고질화/개질화 시설, 압축시설, 저장시설, 출하시설 등

· 고질화: 바이오가스(CH4 60%)를 고질화(정제)하여 고순도 메탄 생성(CH4 95% 이상)

· 개질화: 고순도 바이오가스(메탄)를 수소로 전환(H2 순도 99.99% 이상)

☞ 활용계획: 수소 충전소 구축, 수소차 공급(승용차, 버스, 청소차 등)

□ 추진상황 및 향후계획

ㅇ 청정수소 생산시설 구축 타당성 검토 용역 추진(20백만원): ’24. 8. ~ 12.

ㅇ 제주 민생토론회 시 청정수소 생산시설 구축 국비지원 건의: ’24. 10. 15..

ㅇ ’25년 청정수소 생산시설 설치 공모사업 선정(협약체결): ’25. 3. 28.(4. 22.)

ㅇ 사전 행정절차, 기본·실시설계, 착공·준공 등 사업 추진: ’25. 4. ~ ’26. 12.

(보조자료 3)  건축물 신축 계획(안)

건축물정보
대지면적	13,400㎡	연면적	875㎡	건축면적	875㎡
용적률산정용연면적	4,899㎡	건폐율	6.53%	용적율	17.86%
층수	지상 1층	구조	철근콘크리트	용도	수소생산시설
종류	위험 및 저장물 처리시설
기타

토지이용계획
「국토의 계획 및 이용에 관한 법률 」에 따른 지역·지구등	생산관리지역
다른 법령 등에 따른 지역·지구등	지하수자원 보전지구(1/4등급) 생태계 보전지구(4-2/5등급) 경관 보전지구(3등급) <제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법>

법령에 의한 건축행위제한 등
공공하수도 연결	연결	상수도공급 가능여부	자체 지하수 공급
국토계획법 등에 따른 제한	4층 이하로 건축될 경우 용도 지역에 따른 건축물 제한 없음 <시행령 제71조 및 [별표 19]>
도시계획조례 제한	직선거리 200미터 내에 주거지역․상업지역, 취락지구 및 지구단위계획구역 없음 <조례 제42조 1항 및 [별표 23] 제14호>
보전관리조례 제한	저촉사항 없음 <조례 제9조 및 [별표 2], 조례 제10조 및 [별표 3], 조례 제11조 및 [별표 4]>
기타

참고 1		광역 음식물류 폐기물 자원화시설 개요

□ 시설개요

ㅇ 위    치: 서귀포시 색달동 산 6(A= 34,737㎡)

ㅇ 사업규모: 340톤/일, 혐기성 소화 처리방식(바이오가스화)

ㅇ 시설면적: 건축면적 8,920.23㎡(건축 연면적 11,574.68㎡)

- 관리동, 전처리동, 폐수처리동, 발전기동, 경비동, 공작물 11동 등

ㅇ 주요설비: 반입/전처리, 소화처리/가스이용, 폐수처리, 악취저감 설비 등

ㅇ 총사업비: 131,854백만원(국 55,545, 도 76,309)

ㅇ 사업기간: 2018년 ~ 2024년(공사기간: '21. 5. ~ '24. 5.)

□ 운영현황(’24. 6. 1. ~ ‘25. 3. 기준)

ㅇ 음식물류 폐기물 반입처리 현황

구 분	음식물류 폐기물(톤)			전처리/소화처리 후 부산물 반출(톤)
	반입 처리량			협잡물	유 분	슬러지	음폐수	폐수 연계처리
	계	제주시	서귀포시
일평균	192.3	123.8	68.5	16.7	2.6	4.5	25.9	273.6
누계	53,275	34,293	18,982	4,632	729	1,252	7,185	75,795

ㅇ 바이오가스 생산·활용 현황

구 분 (연도별)	생산량 (N㎥)	바이오가스 활용			잉여가스 (N㎥)	비 고
		계	전력(N㎥)	열원(N㎥)
일평균	27,864	19,136	14,066	5,070	8,728
누 계	7,718,354	5,300,562	3,896,308	1,404,254	2,417,792

□ 추진계획

ㅇ 연중 무중단·무사고·무재해 운영으로 음식물 쓰레기의 안정적 처리

ㅇ 바이오가스 활용(전력, 열원, 수소 등) 극대화로 탄소중립· 부가가치 제고

참고 2		수소생산 방식에 따른 분류 및 청정수소 인증제

□ 수소생산 방식에 따른 분류

그레이 수소 (Grey Hydrogen)	- 천연가스를 개질하여 생산하는 개질(1) 수소 - 정유공정의 나프타 분해 과정에서 부산물로 생산되는 부생수소 등을 의미 - 그레이 수소 1톤 생산하기 위해 10톤의 CO2가 배출
블루 수소 (Blue Hydrogen)	- 그레이 수소 생산과정에서 나오는 CO2를 포집 및 저장해 온실가스 배출을 줄인 수소
그린수소 (Green Hydrogen)	재생에너지 전력으로 수전해(2)하여 생산한 수소 재생에너지 발전 전력을 이용하기 때문에 온실가스 배출 없음

(1)개질: 열이나 촉매의 작용에 의하여 탄화수소의 구조를 변화시켜 품질을 높이는 조작

(2)수전해: 전기에너지를 이용해 물을 분해, 수소와 산소를 생산하는 방식

□ 청정수소 (「수소법」 제2조)

청정수소란, 무탄소수소, 저탄소수소, 저탄소수소화합물로 정의되고 있으며 이중 저탄소수소란 수소의 생산ㆍ수입 등의 과정에서 온실가스를 대통령령으로 정하는 기준 이하로 배출하는 수소를 말함

□ 청정수소 인증제 (「수소법」 제2조7의2, 제25조의2)

의 미	수소 생산·수입 과정에서 온실가스 배출량이 일정 수준 이하인 경우 청정수소로 인증하고, 이에 대한 행·재정적 지원이 가능한 제도
배 경	탄소중립 및 NDC 이행은 필수적이며, 청정수소 역할이 대두 되며, 자국 여건을 고려한 청정수소 기준 및 지원방안 마련 필요
온실가스 기준	1kg당 온실가스 배출량 4kgCO2 e(이산화탄소 환산, 선박배출량 제외)
수 요	2030년 국가온실가스감축목표(NDC) 기준 연 80만톤
인증제도	온실가스 배출량에 따라 1~4등급 구분

참고 3		바이오가스 기반 청정수소 생산시설 구축 및 활용계획(안)

□ 수소생산 및 활용 계획 요약(누적)

구분		합계	연도별 구축 계획(생산/충전/활용량)
			2025	2026	2027	2028	2029	2030
생산	단계별	2,500kg/일		1단계 (500kg/일)		2단계 (1,000kg/일)		3단계 (1,000kg/일)
충전	위치별	200kg/h		off-site (100kg/h)		on-site (100kg/h)
활용	수소버스1)	150대		30대		60대		60대
	청소차2)	25대				5대	10대	15대

주 1) 수소버스는 1단계 구축 시 인근 off-site 충전소를 통한 활용가능 대수부터 단계적 반영
2) 청소차는 2단계 구축 시 on-site 충전소를 통한 활용가능 대수부터 단계적 반영

□ 바이오가스 기반 수소생산 계획

ㅇ (1단계) 500kg, 현재 운영 현황 기준 수소생산량

ㅇ (2단계) 1,000kg, 폐기물 반입률 및 수소 사용량 증가에 따른 수소생산량

ㅇ (3단계) 1,000kg, 바이오가스 생산량 및 수소 사용량 증가에 따른 수소생산량

□ 수소충전소 구축 계획

ㅇ (1단계) 노선버스 기·종점지와 연계한 수소충전소 구축(1개소)

ㅇ (2단계) 노선버스 등 접근성 연계한 수소충전소 구축(2개소)

- 수소차 보급 여건 고려한 구축 지역 선정(제주시, 서귀포시)

ㅇ (3단계) 중장기 수소차 도입 계획에 따른 충전소 구축(2개소)

□ 수소차 도입 계획

ㅇ (1단계) 노선버스·전세버스 등 30대 전환

ㅇ (2단계) 노선버스·전세버스 등 60대 전환

ㅇ (3단계) 노선버스·전세버스·청소차·화물차 등 60대 이상 전환

※ 청소차는 개발동향을 고려하여 단계별 도입(총 25대) 추진

□ 수소생산-충전소 공급

ㅇ (근거리) 수소배관 구축, (장거리) 튜브트레일러 활용

□ 검토의견

ㅇ (1·2단계) 수소 중형특장차 미개발로 노선버스 중심의 활용 계획

ㅇ (3단계) 향후 중장기 수소차 도입계획에 따른 수소활용 계획 수립

참고 4		2025년 바이오가스 기반 청정수소 생산사업 협약서

참고 5		그린수소 생태계 조성 추진상황 및 향후계획

□ 2030년 그린수소 생태계 조성 계획(그린수소 글로벌 허브 구축 계획, ʼ22.9월 발표)

ㅇ (생산) (ʼ25년) 3.3MW → ('30년) 권역별 생산기지 구축

ㅇ (충전) (ʼ25년) 1개소 → ('30년) 거점별 충전소 배치

ㅇ (활용) 모빌리티, 발전분야 그린수소 전환

- 모빌리티: 버스 300대, 청소차 200대, 민간분야(전세버스, 화물차 등) 전환

- 수소트램, 수소선박, 농기계·지게차 등 그린수소 활용분야 확장

- 항만, 산업단지, 발전소 등 산업인프라에 그린수소 전환

□ 추진상황

ㅇ (생산) 행원 3.3MW급 그린수소 생산기지

- 생산 일 최대 1톤 가능, 압축·출하(고압) 일 최대 600kg/일(13kg/h) 가능

ㅇ (충전) 함덕 그린수소 충전소

- 충전용량 100kg/h, 버스(25kg) 기준 4대/h, 승용차(5kg) 기준 20대/h 가능

ㅇ (활용) 77대(버스 22대, 청소차 1대, 승용 54대)

- (버스) 준공영 9대(311·2번), 공영 11대(705번 6, 예비 5), 시티투어 1대, 소방회복 1대

- (청소차) 서귀포시 생활환경과 1대 운용(동복 ↔ 색달)

- (승용) 관용10대(도 5, 제주시 3, 서귀포시 2), 민간 44대

□ 향후계획(단기)

ㅇ (생산) 수전해 및 바이오가스 기반 그린수소 생산기지 구축

구분	10.9MW	RE100 수소시범단지	바이오수소
사업기간	ʼ22.4. ~ ʼ26.9.	ʼ22.4. ~ ʼ26.12.	ʼ25.4. ~ ʼ26.12.
사 업 비	570억원 (국 267, 민 303)	370억원 (국 269, 도 40, 민 61)	130억원 (국 91, 도 39)
생산량(kg/일)	2,900	350	500

ㅇ (충전) 도두동 이동형 수소충전소 개소(ʼ25. 6월), 서귀포시 시내권(ʼ26.하), 제주시 서부지역(ʼ26.하)

ㅇ (활용) 버스 79대*(저상 9, 고상 70), 청소 2대, 승용 100대(민간) ⇒ 수소필요량 약 1.2톤/일

* (24년 예산) 저상 9대 확보, (25년 예산) 고상 10대 확보, (ʼ26년 예산) 고상 60대 신청

붙임		제주 그린수소 활용(모빌리티·발전) 계획

□ 추진근거

ㅇ ｢제주 그린수소 글로벌 허브 구축계획｣(ʼ22.9.)

ㅇ ｢에너지대전환 로드맵｣(ʼ23.1.)

ㅇ ｢재생에너지·청정수소 기반 에너지대전환 시나리오｣(ʼ24.5.)

재생에너지		그린수소 생산	기저 발전원	온실가스 배출
발전설비	발전 비율
7GW 이상	70% 이상	연 6만톤 이상	재생e+그린수소 100% 전환	474만톤 생쇄

※ 구체적 보급계획을 위한 ｢제주특별자치도 수소경제 육성 기본계획｣ 수립중(ʼ24.7.~ʼ25.6.)

□ 모빌리티 전환대상

ㅇ (공공분야) 노선버스 및 청소차, 트램 수소전기차로 전환

- (노선버스) 833대(준공영 698, 공영 96, 마을 39) ※ 대폐차 고려 순차적 전환

- (청 소 차) 313대(제주시 212, 서귀포시 101) ※ 내구연한 및 개발동향 고려 순차적 전환

- (트    램) 예비타당성 조사 통과 후 수소트램 도입(‘30년, 2개 노선)

ㅇ (민간분야) 전세버스, 승용차, 화물차, 지게차 등 전환(ʼ26년 ~)

- (전세버스) 전세버스 차고지 인근 수소충전소 구축을 통한 전세버스 1,762대 수소버스로 전환 동력 확보

- (화물차, 승용차 등) 거점별 고정형 수소충전소 구축 및 소외지역 이동형수소충전소 구축을 통한 수소차 전환

□ 연도별 모빌리티 보급계획(누적)                           (단위: 대)

구분		도입대수(누적)					비고
		2024년 (실적)	2025년 (계획)	2026년	2030년	2035년
합 계		74	102	264	1,347	5,167	ʼ35년 일 수소사용량 약 14톤 예상**
공공	노선버스	21	40	58	149	318
	청소차	1	1	3	50	200
	트램	-	-	-	7	7
민간	전세버스	1	1	43	151	382
	승용차	51	60	160	990	4,260
	화물차 등	화물차, 지게차, 농기계 등은 여건에 따른 보급 추진

* 해당 계획은 ‘제주특별자치도 수소경제 육성 기본계획 수립 용역’이 진행되고 있으며, 구체적인 계획은 추후 도 수소경제위원회를 통해 확정할 계획임

** ʼ35년까지 필요한 수소량(14톤/일) 확보를 위해 지속 수소생산시설과 충전시설 확충 필요

□ 수소발전 분야 활용계획

ㅇ (수소터빈) 300㎿ 복합발전소(동서발전, 중부발전)

<동서발전 복합발전소 운영>, ʼ27.12월 준공예정

- 사업위치: 제주시 구좌읍 동복리 1757-1 일원

- 총사업비: 4,514억 원

- 설비용량: 150MW(가스터빈 2기, 스팀터빈 1기, 동기조상기)

- 혼·전소계획: LNG 복합발전소 → 수소전소 발전소 전환

· ʼ30년: 혼소율 30%, 온실가스 26천톤[eqn: CO _{2} eq]/년 감축

· ʼ40년: 혼소율 50%, 온실가스 49천톤[eqn: CO _{2} eq]/년 감축

· ʼ50년: 혼소율 100%, 온실가스 225천톤[eqn: CO _{2} eq]/년 감축

→ 수소전소 시 수소사용량 약 94톤/일 예상

<중부발전 복합발전소 운영>, ʼ27.12월 준공예정

- 사업위치: 제주시 삼양동 제주발전본부 내

- 총사업비: 4,659억 원

* 수소의 혼전소 계획은 구체적으로 제시된 사항 없음

ㅇ (연료전지) 화북2공공주택지구 그린에너지시티 조성(ʼ33년 준공예정)

- 사업위치: 제주시 도련일동, 화북이동, 영평동 일원(924천㎡)

- 계획인구: 12,650인(공급호수 5,500세대)

- 활용계획: 화북2공공주택지구 내 신·재생에너지(재생e + 그린수소)를 활용한 그린에너지시티(주차장, 공원 등 공공시설) 조성 방안 마련 중

※ (참고) 제주지역 발전설비 현황

구 분				설비용량	공급능력(발전단기준)		연료원
					조정 전	조정 후
중 앙 급전	중부발전	제주LNG복합#1		114.37	-	-	LNG
		제주LNG복합#2		114.37	125	126
		신재생	제주기력 #2	75.0	76	77	바이오 중유
			제주기력 #3	75.0	76	77
			제주내연 #1	40.0	40	40
			제주내연 #2	40.0	40	40
	남부발전		남제주기력 #1	100.0	101	101
			남제주기력 #2	100.0	101	102
		남제주복합		158.8	165	170	LNG
		한림복합		105.0	109	108
소 계				922.54	833	841

참고 6		수소 충전소 현황 (1개소 가동, 3개소 추진중)

□ 함덕 그린수소 충전소(조천읍 함덕리 317-9 함덕버스회차지)

ㅇ (사업기간) ʼ22. 3. ~ ʼ24. 4. / (사업비) 60억원(국 42, 도 18)

ㅇ (수행기관) 한국가스기술공사(자본적 공기관위탁사업)

* 설비공급사(하이리움산업 주식회사), 건축시공사(성지건설개발 주식회사)

ㅇ (사업내용) 특수(상용) 수소충전소 1개소(2기) 구축

- (부지) 4,763㎡ / (건축) 412.7㎡ / (설비동) 244.1㎡ (사무동) 105.6㎡ (충전동) 63㎡

- 충전규모 : 버스 4대/hr(25㎏ 기준), 승용 20대/hr(5㎏ 기준)

ㅇ (충전능력) 버스 4대/hr(25㎏ 기준), 승용 20대/hr(5㎏ 기준)

ㅇ (추진상황) 완성검사(ʼ23.4.), 상용운영(ʼ23.10.23.), 유료화(ʼ24.11.1.)

□ 하이스원 주관 수소충전소(애월읍 신엄리 2321번지)

ㅇ (사업기간) ʼ23. 7. ~ ʼ24. 12. / (사업비) 70억원(국 42, 민 28)

ㅇ (사업내용) 특수(상용) 수소충전소 1개소(2기) 구축

- 건축면적 : 140평(설비동 80평) / 비용량 : 시간당 350kg 충전(충전기 3대)

- 충전규모 : 하루 수소버스 200대 충전 가능(25kg/대)

ㅇ (추진상황) 마을반대로 인한 사업기간 연장(ʼ25.12., 부지 재선정 추진중)

□ ㈜천마(하이리움 컨소시엄) 주관 충전소(제주시 화북동, 한림읍 귀덕리)

ㅇ (사업기간) ʼ24. 4. ~ ʼ25. 12. / (사업비) 각 60억원(국 42, 도 18)

ㅇ (사업내용) LPG복합형 수소충전소

- 충전규모 : 버스 4대/hr(25㎏ 기준), 승용 20대/hr(5㎏ 기준)

ㅇ (추진상황) ʼ24. 4. 공모사업 선정(2개소)

□ 현대자동차 이동형 충전소(제주시 도두일동 2196-1)

ㅇ (사업기간) ʼ23. 2. ~ ʼ25. 3. / (사업비) 20억원(민간)

ㅇ (사업내용) 이동형 수소충전소(500bar) 1기

- 1일 50kg 충전 가능(500→350bar, 2kg 내외 3분/대, 약 20~25대 충전 가능)

ㅇ (향후계획) 이동형 수소충전소 정상 개시(ʼ25년 상반기)토록 행정지원