제주특별자치도 보행권 확보 및 보행환경 개선에 관한

기본조례 일부개정조례안

(김기환 의원 대표발의)

의 안 번 호	2436		발의연월일:	2025. 7. .
			발 의 자:	김기환·김승준·김황국·고의숙
				강성의·홍인숙·양영수·이승아
				원화자·박두화·강상수·이경심
				한동수·강봉직 의원(14명)

1. 제안이유

❍ 법령 위임 사항과 그 시행에 필요한 사항을 명확히하고, 자치법규 입법평가 결과를 반영하여 조례에서 적용하는 근거 법령 등의 정비를 통해 조례의 입법 안정성 도모

2. 주요내용

가. 목적 근거 법령 정비 (안 제1조)

나. 적용 법령 등의 정비 (안 제2조, 제7조, 제8조, 제13조, 제15조, 제17조, 제18조, 제19조, 제20조, 제23조)

3. 조 례 안 : 따로 붙임

4. 참고사항

가. 신・구조문 대비표: 따로 붙임

나. 관계법령(발췌): 따로 붙임

다. 예산조치: 비용추계 미첨부 사유서 첨부

제주특별자치도조례  제      호

제주특별자치도 보행권 확보 및 보행환경 개선에 관한 기본조례 일부개정조례안

제주특별자치도 보행권 확보 및 보행환경 개선에 관한 기본조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제1조 중 “과 「교통약자의 이동편의 증진법」 상의”를 “에서 위임한 사항과 그 시행에 필요한 사항을 규정하고,”로 한다.

제2조제2호 및 제4호를 각각 다음과 같이 한다.

2. “보행환경”이란 「보행안전 및 편의증진에 관한 법률」(이하 “법”이라 한다) 제2조제2호에 따른 요소를 말한다.

4. “보행자길”이란 법 제2조제1호에 따른 장소를 말한다.

제7조제1항 각 호 외의 부분 중 “위하여 이 조례”를 “위하여”로 하고, 같은 항 제3호 중 “영상정보처리기기(이하 “영상정보처리기기”라 한다)”를 “고정형 영상정보처리기기”로 하며, 같은 조 제2항 후단 중 “「보행안전 및 편의증진에 관한 법률」 제6조”를 “법 제6조”로 한다.

제8조제1항 중 “매 5년”을 “5년”으로 하고, 같은 조 제2항 각 호 외의 부분 중 “및 법 시행령 제5조”를 “및 「보행안전 및 편의증진에 관한 법률 시행령」(이하 “영”이라 한다) 제5조”로 한다.

제13조제4항제1호 중 “「감염병의 예방과 관리에 관한 법률」 제2조”를 “「감염병의 예방 및 관리에 관한 법률」 제2조”로 한다.

제15조 중 “「제주특별자치도 각종 위원회 실비 변상 조례」에 따라 예산”을 “예산”으로 한다.

제17조제4항 중 “홈페이지”를 “홈페이지(누리집)”로 한다.

제18조제1항 중 “제9조제1항”을 “법 제9조제1항”으로, “법 시행령 제9조”를 “영 제9조”로 하고, 같은 조 제2항제3호 중 “설치, 영상정보처리기기”를 “설치, 고정형 영상정보처리기기”로 한다.

제19조제3항 중 “법 시행령 제12조”를 “영 제12조”로 한다.

제20조제1항제3호 중 “법 시행령 제13조”를 “영 제13조”로 하고, 같은 조 제2항제6호 중 “위한”을 “위한 고정형”으로 한다.

제23조의 제목 “(보행자 안전을 위한 영상정보처리기기 등의 설치)”를 “(보행자 안전을 위한 고정형 영상정보처리기기 등의 설치)”로 하고, 같은 조 제1항 각 호 외의 부분, 같은 항 제1호 및 제2호 중 “영상정보처리기기”를 각각 “고정형 영상정보처리기기”로 하며, 같은 조 제3항 중 “설치된”을 “설치된 고정형”으로 한다.

부칙

이 조례는 공포한 날부터 시행한다.

신ㆍ구조문대비표

현 행	개 정 안
제1조(목적) 이 조례는 「보행안전 및 편의증진에 관한 법률」과 「교통약자의 이동편의 증진법」 상의 보행권 확보 및 보행환경 개선에 관한 기본사항을 규정함으로써 제주특별자치도민의 안전하고 쾌적한 보행환경을 조성함을 목적으로 한다.	제1조(목적) ------------------------------------------에서 위임한 사항과 그 시행에 필요한 사항을 규정하고, -----------------------------------------------------------------------------------------------.
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.	제2조(정의) --------------------------------------.
1. (생 략)	1. (현행과 같음)
2. “보행환경”이란 보행자가 통행하면서 접하게 되는 물리적ㆍ생태적ㆍ역사적ㆍ문화적 요소와 보행자의 안전하고 쾌적한 통행에 영향을 미치는 모든 요소를 말한다.	2. “보행환경”이란 「보행안전 및 편의증진에 관한 법률」(이하 “법”이라 한다) 제2조제2호에 따른 요소를 말한다.
3. (생 략)	3. (현행과 같음)
4. “보행자길”이란 보행자(유모차 및 안전행정부와 국토교통부의 공동부령으로 정하는 보행보조용 의자차를 포함한다. 여기서 “보행보조용 의자차”란 「의료기기법」 제19조에 따라 식품의약품안전처장이 정하는 의료기기의 기준규격에 맞는 수동휠체어, 전동휠체어 및 의료용 스쿠터를 말한다. 이하 같다)의 통행을 위한 장소로서 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 것을 말한다. 가. 「도로교통법」 제2조제10호에 따른 보도 나. 「도로교통법」 제2조제11호에 따른 길가장자리구역 다. 「도로교통법」 제2조제12호에 따른 횡단보도 라. 「도로교통법」 제2조제31호에 따른 보행자전용도로 마. 「자연공원법」 제2조제5호에 따른 공원구역 및 「도시공원 및 녹지 등에 관한 법률」 제2조제3호에 따른 도시공원 안에서 보행자의 통행에 제공되는 장소 바. 「항만법」 제2조제5호라목에 따른 항만친수시설 중 보행자의 통행에 제공되는 장소 사. 지하보도, 육교, 그 밖의 도로횡단시설 아. 그 밖에 통학로, 탐방로, 산책로, 등산로, 숲체험코스, 골목길 등 불특정 다수의 보행자가 통행할 수 있도록 공개된 장소	4. “보행자길”이란 법 제2조제1호에 따른 장소를 말한다.
5.ㆍ6. (생 략)	5.ㆍ6. (현행과 같음)
제7조(보행안전 및 편의증진 실태조사) ① 도지사는 법 제6조에 따라 보행자의 안전확보 및 편의증진 정책을 수립ㆍ시행하기 위하여 이 조례 제8조에 따른 기본계획을 수립하는 5년마다 1회 이상 제주특별자치도내 보행자길에 대하여 다음 각 호의 사항에 대한 실태조사를 하여야 한다.	제7조(보행안전 및 편의증진 실태조사) ① ----------------------------------------------------------------- 위하여 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
3. 「개인정보 보호법」 제2조제7호에 따른 영상정보처리기기(이하 “영상정보처리기기”라 한다), 보안등, 그 밖에 보행자를 범죄와 사고로부터 안전하게 보호하기 위한 시설의 설치 및 관리 현황	3. -------------------------------- 고정형 영상정보처리기기-------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ∼ 10. (생 략)	4. ∼ 10. (현행과 같음)
② 도지사는 제1항에 따른 실태조사를 위하여 필요하면 관계 행정기관, 「공공기관의 운영에 관한 법률」 제4조에 따른 공공기관에 관련 자료의 제출을 요청할 수 있다. 이 경우 자료 제출을 요청받은 관계 행정기관 등은 「보행안전 및 편의증진에 관한 법률」 제6조에 의거하여 특별한 사정이 없으면 그 요청에 따라야 한다.	② --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. ---------------------------------------- 법 제6조-------------------------------------------------------------------------.
제8조(보행안전 및 편의증진 기본계획의 수립) ① 도지사는 매 5년마다 보행안전 및 편의증진 기본계획(이하 “기본계획”이라 한다)을 수립하고 매년 연도별 시행계획을 수립ㆍ평가하여 제주특별자치도의회(이하 “도의회”라 한다)에 보고하여야 한다.	제8조(보행안전 및 편의증진 기본계획의 수립) ① ------ 5년-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
② 제1항에 따른 기본계획에는 법 제7조제2항 및 법 시행령 제5조 각 호에서 규정하고 있는 다음 내용 등이 포함되어야 한다.	② -------------------------------- 및 「보행안전 및 편의증진에 관한 법률 시행령」(이하 “영”이라 한다) 제5조 ----.
1. ∼ 11. (생 략)	1. ∼ 11. (현행과 같음)
③ ∼ ⑥ (생 략)	③ ∼ ⑥ (현행과 같음)
제13조(위원회의 운영) ① ∼ ③ (생 략)	제13조(위원회의 운영) ① ∼ ③ (현행과 같음)
④ 위원회 회의는 위원이 출석하는 회의를 원칙으로 하되 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 위원장이 위원회의 회의를 서면 또는 화상 등의 방식으로 결정하여 할 수 있다.	④ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. 「감염병의 예방과 관리에 관한 법률」 제2조에 따른 감염병이나 재난 또는 천재지변 등으로 출석회의를 개최하기 어려운 경우	1. 「감염병의 예방 및 관리에 관한 법률」 제2조---------------------------------------------------------------
2. (생 략)	2. (현행과 같음)
제15조(수당 등) 위원회에 참석하는 위원 또는 관계 전문가 등에게는 「제주특별자치도 각종 위원회 실비 변상 조례」에 따라 예산의 범위에서 수당과 여비, 그 밖에 필요한 경비를 지급할 수 있다.	제15조(수당 등) ---------------------------------------- 예산----------------------------------------------------------------------------------------------.
제17조(보행환경개선지구의 지정) ① ∼ ③ (생 략)	제17조(보행환경개선지구의 지정) ① ∼ ③ (현행과 같음)
④ 도지사는 보행환경개선지구를 지정 또는 변경하는 경우 도보에 고시하고, 홈페이지 등을 이용하여 알려야 한다.	④ --------------------------------------------------------- 홈페이지(누리집) -------------.
제18조(보행환경개선사업의 시행) ① 도지사는 제9조제1항에 따라 지정된 보행환경개선지구에 대하여 법 시행령 제9조에서 정하는 절차와 방법에 따라 보행환경개선사업계획을 수립하고, 이에 따라 보행환경개선사업을 시행하여야 한다.	제18조(보행환경개선사업의 시행) ① ------ 법 제9조제1항------------------------------- 영 제9조------------------------------------------------------------------------------------------------.
② 제1항에 따른 보행환경개선사업계획에는 다음 각 호의 사항이 포함되어야 한다.	② ---------------------------------------------------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
3. 차도와 보도의 분리, 고원식(高原式) 횡단보도(주변 도로보다 약간 높게 만든 횡단보도)의 설치, 가로등 및 보안등의 설치, 영상정보처리기기의 설치 등 보행자 안전시설의 설치와 유지ㆍ보수 및 성능 개선	3. --------------------------------------------------------------------------------------------- 설치, 고정형 영상정보처리기기-------------------------------------------
4. ∼ 10. (생 략)	4. ∼ 10. (현행과 같음)
제19조(보행자전용길의 지정ㆍ조성 등) ①ㆍ② (생 략)	제19조(보행자전용길의 지정ㆍ조성 등) ①ㆍ② (현행과 같음)
③ 보행자전용길의 구조 및 시설 등은 법 시행령 제12조에서 정하는 기준에 따른다.	③ --------------------------- 영 제12조----------------------------.
④ (생 략)	④ (현행과 같음)
제20조(개발사업 등의 시행 시 보행환경 검토) ① 도지사는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사업을 하려는 경우에는 보행자의 안전확보와 편의증진을 위한 방안(이하 “보행환경 증진방안”이라 한다)을 마련하여야 한다.	제20조(개발사업 등의 시행 시 보행환경 검토) ① ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
3. 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제2조제6호에 따른 기반시설 중 법 시행령 제13조에서 정하는 시설에 관한 도시계획시설사업	3. ------------------------------------------------------ 영 제13조------------------------------------------
4. (생 략)	4. (현행과 같음)
② 보행환경 증진방안의 내용은 다음 각 호와 같다.	② ------------------------------------.
1. ∼ 5. (생 략)	1. ∼ 5. (현행과 같음)
6. 보행자의 안전을 위한 영상정보처리기기, 보안등 등 안전시설의 설치	6. ------------- 위한 고정형 -----------------------------
7.ㆍ8. (생 략)	7.ㆍ8. (현행과 같음)
제23조(보행자 안전을 위한 영상정보처리기기 등의 설치) ① 도지사는 범죄로부터 보행자를 안전하게 보호하기 위하여 필요하다고 인정하는 경우에는 보행자길에 영상정보처리기기나 보안등을 다음 각 호에 따라 설치할 수 있다.	제23조(보행자 안전을 위한 고정형 영상정보처리기기 등의 설치) ① ---------------------------------------------------------------------- 고정형 영상정보처리기기------------------------------.
1. 영상정보처리기기의 설치 대상구역은 보행자길(법 제16조제1항에 따라 지정된 보행자전용길을 포함한다) 중 과거에 범죄가 발생하였거나 범죄 발생의 가능성이 높은 구역으로 한다.	1. 고정형 영상정보처리기기--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
2. 영상정보처리기기는 기존의 전신주, 벽 등을 최대한 활용하여 설치하되, 보행환경에 지장을 주지 않는 범위에서 전용 지지대를 설치할 수 있다.	2. 고정형 영상정보처리기기---------------------------------------------------------------------------------------------.
② (생 략)	② (현행과 같음)
③ 누구든지 제1항에 따라 설치된 영상정보처리기기나 보안등을 파손하여서는 아니 된다.	③ ----------------- 설치된 고정형 -------------------------------------.

관계 법령(발췌)

□ 「보행안전 및 편의증진에 관한 법률」

제3조(보행권의 보장) ① 국가와 지방자치단체는 이 법 또는 다른 법률에서 정하는 바에 따라 공공의 안전 보장, 질서 유지 및 복리 증진을 저해하지 아니하는 범위에서 국민이 쾌적한 보행환경에서 안전하고 편리하게 보행할 권리를 최대한 보장하고 진흥하여야 한다.

② 국가와 지방자치단체는 모든 국민이 장애, 성별, 나이, 종교, 사회적 신분 또는 경제적ㆍ지역적 사정 등에 따라 보행과 관련된 차별을 받지 아니하도록 필요한 조치를 마련하여야 한다.

③ 보행권을 보장하고 증진하기 위한 정책은 다음 각 호의 기본원칙에 따라 추진되어야 한다.

1. 시설물의 설치, 차량의 소통 등 보행여건에 영향을 미치는 각종 제도 및 사업 등으로 인하여 보행자의 생명과 신체에 위험과 피해를 초래할 우려가 있는 때에는 해당 제도 및 사업 등에 따른 편익보다 보행자의 안전을 우선하여야 한다.

2. 특별한 사정이 없는 한 도로의 폭, 차량 및 보행자의 통행량 등이 유사한 지역 간에는 보행여건의 격차가 심각하게 발생하지 아니하도록 하여야 한다.

3. 보행정책의 수립ㆍ추진은 보행자의 안전과 목표지점에의 접근의 편리성과 함께 삶의 공간으로서의 쾌적성 및 미관성을 동시에 고려하여야 한다.

4. 보행권 증진 및 보행환경 개선사업을 추진하는 기관 간에 유기적 협조체제를 구축하여 안전한 보행환경이 체계적ㆍ합리적으로 조성ㆍ정비ㆍ관리될 수 있도록 하여야 한다.

④ 안전한 보행환경이 적절히 조성되지 아니한 경우에는 특별한 사정이 없는 한 보행자에게 불리하게 책임을 부과하거나 법률을 적용ㆍ해석하여서는 아니 된다.

제4조(국가와 지방자치단체의 책무) ① 국가와 지방자치단체는 보행자가 쾌적한 보행환경에서 안전하고 편리하게 보행자길을 통행할 수 있도록 정책을 수립하고 시행하여야 한다.

② 국가와 지방자치단체는 노인, 임산부, 어린이, 장애를 입은 사람 등 스스로의 힘으로는 보행이 불편한 사람이 차별 없이 보행자길을 안전하고 편리하게 통행할 수 있도록 보행환경을 조성하기 위하여 노력하여야 한다.

③ 국가와 지방자치단체는 보행권 확보 및 보행환경 개선과 관련된 사업을 하는 자에게 예산의 범위에서 그 경비의 전부 또는 일부를 보조할 수 있다.

□ 「교통약자의 이동편의 증진법」

제3조(이동권) 교통약자는 인간으로서의 존엄과 가치 및 행복을 추구할 권리를 보장받기 위하여 교통약자가 아닌 사람들이 이용하는 모든 교통수단, 여객시설 및 도로를 차별 없이 안전하고 편리하게 이용하여 이동할 수 있는 권리를 가진다.

제4조(국가 등의 책무) 국가와 지방자치단체는 교통약자가 안전하고 편리하게 이동할 수 있도록 교통수단과 여객시설의 이용편의 및 보행환경 개선을 위한 정책을 수립하고 시행하여야 한다.

「제주특별자치도 보행권 확보 및 보행환경 개선에 관한 기본조례 일부개정조례안」

비용추계 미첨부 사유서

1. 재정수반요인: 없음

2. 미첨부 근거 규정

□ ｢제주특별자치도 의안의 비용추계 등에 관한 조례｣ 제3조제1항제2호

- 의안의 내용이 선언적·권고적인 형식으로 규정된 경우에 해당

3. 미첨부 사유

□ 법령 위임 사항과 그 시행에 필요한 사항을 명확히하고, 자치법규 입법평가 결과를 반영하여 조례에서 적용하는 근거 법령 등을 일반정비하는 사항으로 위 미첨부 근거 규정에 따라 비용추계서를 첨부하지 아니함

4. 작 성 자

작성자	제주특별자치도의회 의원 김 기 환
연락처	064) 710-1930