제주시 제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영 사무의

민간위탁(재계약) 동의안

제주특별자치도

제주시 제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영 사무의

민간위탁(재계약) 동의안

의안번호	2590	제출연월일: 2025. 8. . 제 출 자: 제주특별자치도지사

1. 제안이유

가. 제주의 아름다운 자연과 문화를 체험하는 제주의 대표 관광자원인 제주 올레길의 효율적인 관리를 통하여 제주 관광 이미지 제고

나. 민간의 전문성을 활용한 올레길 관리를 통해 친절하고 정확한 코스 안내와 상시 안전하고 청정한 탐방환경 조성

다. 사업의 전문성 및 업무의 효율성 제고를 위해 도의회 동의를 얻어 ’23. 1월 ~ ’25. 12월(3년) 동안 민간위탁으로 운영해 오고 있으며, 민간위탁 사업의 위탁기간이 2025년 만료 예정임에 따라 기존 수탁기관인 사단법인 제주올레와 재계약을 위한 도의회의 동의 절차를 이행하고자 함

2. 주요내용

가. 위탁사무명 : 제주시 제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영

나. 민간위탁의 추진 근거 및 추진 필요성

❍ 추진 근거

-「지방자치법」제117조(사무의 위임 등)

-「제주특별자치도 사무의 민간위탁 조례」제4조(민간위탁 대상 사무), 제7조(의회동의 및 보고), 제17조(재계약)

-「제주특별자치도 생태관광 육성 및 지원에 관한 조례」제4조(도지사의 책무), 제12조(생태관광지원센터 및 올레길 안내센터)

❍ 추진 필요성

- 사단법인 제주올레는 도내 27개 코스(총 437km, 제주시 12개코스)를 조성·관리·운영함으로써 올레길을 포함한 제주 관광에 대한 전문적인 안내 제공 및 올레길에 대한 모니터링을 통한 시설물 유지·관리 가능

- 각종 민원 사항을 신속·정확하게 처리함으로써 안전하고 쾌적한 탐방환경을 조성할 수 있도록 올레길 코스 안내, 모니터링 및 시설 유지·관리의 전문성을 구비한 기존 수탁기관과 재계약하는 것이 적합하다고 판단됨

다. 위탁사무의 내용

❍ 올레 안내소 운영

올레 안내소 운영 및 안내소 인력 관리

올레 안내소 시설 유지·관리 등

❍ 올레길지킴이 운영

안전사고 예방을 위한 코스별 순찰 인력 운영

올레길 시설 점검 및 상시 모니터링을 통한 정비 활동 등

❍ 올레길 환경정비

환경정비원 인력관리

여름철, 축제대비 숲길, 해안, 농로, 산책로 등 예초 필요 구간 작업

라. 위탁시설의 개요

❍ 소 재 지 : 제주시 관내

❍ 규    모 : 제주시 관내 올레길 12개 코스(연장 200.4km), 올레 안내소 7개소

❍ 지원시설 : 제주시 관내 올레 안내소 7개소

❍ 위치도

마. 민간위탁 기간 : 2026. 1. 1. ~ 2028. 12. 31.(3년)

바. 수탁자 선정방식 : 수의협약(재계약)

❍ 수탁기관 : 사단법인 제주올레

❍ 근거 : 「제주특별자치도 사무의 민간위탁 조례」제12조(생태관광지원센터 및 올레길 안내센터)

사. 소요예산 및 산출 근거

❍ 소요예산 : 642,000천원(2026년도 사업비)

❍ 산출 근거 : 붙임 4 참조

아. 민간위탁의 적정성 검토 결과

❍ (2025. 6. 13.) 종합성과평가 결과 91.2점(매우 우수)  *붙임 5 참조

❍ (2025. 8. 13.) 제7차 민간위탁 심의위원회 심의결과 원안가결

- 위탁사무 적정성(적정), 수탁자 선정방법(가결)

* 부대의견: 향후 수탁자 선정방법 변경 검토 필요   *붙임 6 참조

❍ (2025. 8. 19.) 수탁기관 재계약 선정위원회 결과 적정(평균점수 87.75점)

*붙임 7 참조

자. 실적보고서 : 붙임 3 참조

3. 참고사항

가. 관계 법령 : 붙임 1

나. 그 밖에 민간위탁 동의에 필요한 사항

❍ 붙임 2 : 민간위탁 재계약 추진 계획(안)

❍ 붙임 3 : 제주시 올레 현황 및 실적 보고

❍ 붙임 4 : 2026년 민간위탁 사업비 계획(안)

❍ 붙임 5 : 민간위탁사무 종합성과평가 결과

❍ 붙임 6 : 민간위탁사무 심의위원회 결과

❍ 붙임 7 : 수탁기관 재계약 선정위원회 심의결과

붙임 1		관계 법령

□ 지방자치법

제117조(사무의 위임 등) ① 지방자치단체의 장은 조례나 규칙으로 정하는 바에 따라 그 권한에 속하는 사무의 일부를 보조기관, 소속 행정기관 또는 하부행정기관에 위임할 수 있다.

② 지방자치단체의 장은 조례나 규칙으로 정하는 바에 따라 그 권한에 속하는 사무의 일부를 관할 지방자치단체나 공공단체 또는 그 기관(사업소ㆍ출장소를 포함한다)에 위임하거나 위탁할 수 있다.

③ 지방자치단체의 장은 조례나 규칙으로 정하는 바에 따라 그 권한에 속하는 사무 중 조사ㆍ검사ㆍ검정ㆍ관리업무 등 주민의 권리ㆍ의무와 직접 관련되지 아니하는 사무를 법인ㆍ단체 또는 그 기관이나 개인에게 위탁할 수 있다.

④ 지방자치단체의 장이 위임받거나 위탁받은 사무의 일부를 제1항부터 제3항까지의 규정에 따라 다시 위임하거나 위탁하려면 미리 그 사무를 위임하거나 위탁한 기관의 장의 승인을 받아야 한다.

□ 제주특별자치도 사무의 민간위탁 조례

제4조(민간위탁 대상 사무) 도지사는 그 권한에 속하는 사무 중 조사ㆍ검사ㆍ검정ㆍ관리업무 등 주민의 권리ㆍ의무와 직접 관련되지 아니하는 다음 각 호의 사무를 민간위탁할 수 있다.

1. 단순 사실행위인 행정작용

2. 특수한 전문지식 및 기술을 요하는 사무

3. 공익성보다 능률성이 현저히 요청되는 사무

4. 그 밖에 시설관리 등 단순 행정ㆍ관리 사무

제7조(의회동의 및 보고) ② 도지사는 도의회 동의를 받은 사무에 대하여 재위탁 또는 재계약을 하려면 소관 상임위원회에 미리 보고하여야 한다. 다만, 해당사무를 연속하여 민간위탁하는 경우 도의회의 동의를 받은 때로부터 3년 기준으로 재위탁 또는 재계약을 할 경우에는 사전에 도의회의 동의를 받아야 한다.

제17조(재계약) ① 도지사는 기존 수탁기관과 재계약을 하려는 경우 제10조제3항에도 불구하고 위탁기간 만료 60일 전까지 선정위원회의 심의를 거쳐 재계약의 적정여부를 판단하여야 한다.

② 도지사는 제1항에 따른 재계약 적정여부를 판단할 때에는 위탁기간 동안에 도지사가 시행한 제21조의 지도ㆍ점검 결과와 제23조에 따른 종합성과평가 결과, 그 밖에 회계감사를 포함한 각종 감사 결과를 반드시 반영하도록 하여야 한다.

③ 도지사는 기존 수탁기관과 재계약하려는 경우에는 제1항 및 제2항에 따른 선정위원회의 심의 결과를 포함한 적정여부 판단 결과를 도의회 소관 상임위원회에 보고하여야 한다.

□ 제주특별자치도 생태관광 육성 및 지원에 관한 조례

제4조(도지사의 책무) ① 도지사는 생태관광 육성과 지원을 위하여 체계적이고 계획적인 계획을 수립하여 추진하여야 한다.

② 도지사는 효율적인 시책 추진을 위하여 필요한 예산상의 조치를 강구하여야 한다.

제12조(생태관광지원센터 및 올레길 안내센터) ① 도지사는 생태관광 육성과 지원에 관한 사업을 효율적으로 시행하기 위해 제주특별자치도 생태관광지원센터(이하 “지원센터”라 한다) 및 올레길 안내센터(이하 “안내센터”라 한다)를 설치‧운영할 수 있다.

② 지원센터의 기능은 다음 각 호와 같다.

1. 생태관광 자원 조사 및 실태조사

2. 생태관광 프로그램 개발 및 운영 보급

3. 생태관광 전문인력 교육 및 양성

4. 생태관광 교육사업

5. 생태관광 안내책자 발행 및 홍보사업

6. 생태관광 민간 협력 사업 및 국내외 네트워크 구축

7. 생태관광 인증 등에 관한 사항 및 인증제 운영

8. 환경인식 증진 및 주민역량강화 프로그램 기획 및 진행

9. 생태관광지역협의체 지원 및 생태관광 사업 컨설팅

10. 환경보전과 주민공동체 활성화에 생태관광의 역할에 대한 연구

11. 그 밖의 생태관광 육성 및 지원에 관한 사항

③ 안내센터의 기능은 다음 각 호와 같다.

1. 올레길 탐방정보 제공 및 안내

2. 올레길 탐방 관련 전화상담 민원 처리

3. 올레길 나홀로 여행객 안전 관련 안내 서비스 제공

4. 올레길 순찰 및 환경정비

5. 올레길 이용 통계 및 집계, 만족도 조사

6. 그 밖에 도지사가 올레길 홍보 및 탐방객 유치를 위해 필요하다고 인정하는 사항

④ 도지사는 지원센터와 안내센터의 전문적인 관리와 이용을 촉진하기 위하여 「제주특별자치도 사무의 민간위탁 조례」에 따라 생태관광 관련 비영리법인 또는 민간단체에 위탁 운영할 수 있다.

붙임 2		민간위탁 재계약 추진 계획(안)

제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영

민간위탁 재계약 추진 계획(안)

◇ 「제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영」 민간위탁 사업의 위탁기간 만료 예정에 따라 재계약을 위한 수탁기관 선정위원회, 도의회 동의 등 전반적인 재계약 추진 계획에 대해 보고드림

□ 민간위탁 추진개요

❍ 사 업 명 : 제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영

❍ 사 업 비 : 623,000천원(`25년도 기준)

❍ 위탁기간 : 2026. 1. 1. ~ 2028. 12. 31.(3년)

❍ 수탁자 선정방법 : 수의협약(재계약)

- 수탁 예정기관: 사단법인 제주올레

- 수의협약 근거 법령(조례)

· 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제25조

· 「제주특별자치도 생태관광 육성 및 지원에 관한 조례」제12조

❍ 주요 위탁 내용

1) 올레 안내소 운영(7개소)

- 올레 안내소 안내 인력 배치

- 올레 안내소 시설 및 장비 유지관리

- 올레길 관련 정보의 수집 및 제공

- 제주올레 코스 정보 안내 및 탐방객 모니터링

2) 올레길지킴이 운영

- 올레길 내 안전사고 예방을 위한 순찰 및 안전 시설물 점검

- 수시 모니터링을 통한 올레길 정비 활동

- 올레길 관련 각종 민원사항 처리

3) 환경정비

- 여름철, 축제 대비 잡목·잡풀 환경정비

- 숲길, 해안, 농로, 산책로 등 필요구간 예초 작업

□ 민간위탁 현황 및 재계약 사유

❍ 민간위탁 현황

수탁기관	위탁기간		사업비	추진내용	비고
사단법인 제주올레	`23.1.1. ~ `25.12.31. (3년)	2023년	606,343천원	-제주올레 안내소(7개소) 운영 -안내사(14명) -올레길지킴이(5개조,20명) -환경정비원(8명)
		2024년	623,000천원	-제주올레 안내소(7개소) 운영 -안내사(14명) -올레길지킴이(5개조,18명) -환경정비원(6명)
		2025년	623,000천원	-제주올레 안내소(7개소) 운영 -안내사(14명) -올레길지킴이(4개조,16명) -환경정비원(6명)

❍ 재계약사유

- 사단법인 제주올레는 2007년 제주올레길 개장 후 18년간 도내 27개 코스(총 437km, 제주시 12개 코스)를 조성·관리·운영함으로써 올레길을 포함한 제주 관광에 대한 전문적인 안내 제공 및 올레길에 대한 모니터링을 통한 시설물 유지·관리 가능

- 각종 민원사항을 신속·정확하게 처리함으로써 안전하고 쾌적한 탐방환경을 조성할 수 있도록 올레길 코스안내, 모니터링 및 시설유지·관리의 전문성을 구비한 기존 수탁기관과 재계약하는것이 적합하다고 판단됨

<`25년 현 수탁기관 민간위탁 종합성과평가 결과)>  *'25. 6. 시행, 도 정책기획관

사업명	점수	비고
제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영	91.2점(매우우수)	공통 54.4점 개별 36.8점

□ 향후 추진계획

❍ ’25년도 제7차 민간위탁사무 심의위원회 대면심의: ’25. 8. 13.

❍ 수탁기관 재계약 선정위원회 개최 및 심사·선정: ’25. 8. 19.

❍ 도의회 상임위 민간위탁 동의안 심사(제442회): ’25. 9. 9. ~ 9. 16.

❍ 민간위탁사무 지도·점검·감사 실시: ’25. 10월 중

❍ ’26년도 민간위탁사업비 원가심사: ’25. 12월 중

❍ 위·수탁 협약 체결: ’25. 12. 30. 한

❍ 제주올레 안내소 및 올레길지킴이 민간위탁 사업 추진: ’26. 1월 ~ ’28. 12월

붙임 3		제주시 올레 현황 및 실적 보고

□ 제주시 올레 코스 및 안내소·안내사 현황(`25. 7. 기준)

코스별	구 간	개장일	길이	안내소	방문객(명)
계	12개 코스		200.4km	7개소, 안내사14명	83,126
1-1	우도 일대	‘09.05.23	13.2km		9,250
13	용수~저지	‘09.06.27	16.2km		6,587
14	저지~한림	‘09.09.26	19.9km	저지예술정보화마을 인근 (한경면 저지리 1843-4)	6,603
15 (15-B)	한림~고내	‘09.12.26	15.5km (13.0km)	한림항 비양도행 도선대합실 2층 (한림읍 대림리 2019-17)	5,640
16	고내~광령	‘10.03.27	15.8km	고내포구 인근 (애월읍 고내리 1103-1)	9,667
17	광령~제주원도심	‘10.09.25	18.9km	-	6,908
18	제주원도심~조천	‘11.04.23	18.7km	김만덕기념관 (건입동 1164)	5,109
18-1	상추자항~신양항	‘10.06.26	11.4km	추자관광안내소 (추자면 대서리 19-1)	5,180
18-2	신양항~상추자항	‘22.06.04	9.7km		5,231
19	조천~김녕	‘11.09.24	19.4km	조천항일기념관 인근 (조천읍 조천리 2859-1)	7,210
20	김녕~하도	‘12.05.26	17.4km		8,015
21	하도~종달	‘12.11.24	11.3km	제주해녀박물관 인근 (구좌읍 상도리 471-43)	7,726

* 도 전체 27개 코스(437㎞)

□ 올레길지킴이 현황 (`25. 7. 기준)

구분	코스별	인 원	비 고
1조	13, 14, 15-B	4명
2조	15-A, 16, 17	4명
3조	18, 18-1, 18-2, 19	4명
4조	20, 21, 1-1	4명
계		16명

□ 주요 실적

❍ 올레 안내소 운영

- 올레 안내소 및 안내소 인력 관리(7개소, 안내사 14명)

- (상시)올레 안내소 시설 유지·관리

- (상시)제주올레 탐방객 수 및 현황 보고

- (상시)제주올레 코스 정보 안내 및 탐방객 모니터링

❍ 올레길지킴이 운영

- 안전사고 예방을 위한 순찰 인력 운영(4개조, 16명)

- (상시)제주올레 코스 순찰 및 유지·보수

- (상시)안전사고 예방을 위한 순찰 및 안전 시설물 점검

- (2월)담당코스 전수조사 및 조치 요청

- (7~9월)올레길 장마/태풍 피해 복구(유실된 바당길 복구 및 올레길 해안정비)

- (10~11월)제주올레 걷기축제 코스 정비 지원

❍ 올레길 환경정비

- 환경정비원 인력관리(6명)

- (5~9월)숲길, 해안, 농로, 산책로 등 예초 구간 점검 및 정비

□ 주요 성과

❍ 효율적인 인력 운영

- 체계적인 인력 지원 시스템을 구축하여 사업 목표 대비 성과지표를 효과적으로 달성

- 종합성과평가 결과 인력관리 부분 ‘매우 우수’

❍ 일자리 창출 효과 : 올레길 운영·관리를 위한 지역 인력 고용

❍ 예산관리 : 2023년 99.3%, 2024년 99.7%, 2025년 5월 기준 77.6%로 종합성과평가 결과 예산집행률 평가 ‘매우 우수’ 및 예산집행체계 평가 ‘우수’

❍ 지역 브랜드 가치 제고 : 올레길이라는 명확한 정체성을 바탕으로 제주만의 독특한 관광 콘텐츠로 발전시킴

❍ 체계적인 시스템 운영 : 제주올레 안내소, 올레길지킴이 활동, 환경정비 등 종합적인 운영 시스템을 통해 안정적이고 지속가능한 사업 운영 기반 마련

붙임 4		2026년 민간위탁 사업비 계획(안)

□ 2026년도 사업비 : 642,000천원

비목	소분류	2026년
		산출근거	금액 (단위: 천원)
합계			642,000
소계			577,995
인건비	급여	- 사업관리자 17,402,880원 (1,450,240원×12월×1명 - 사업담당자 15,771,360원 (1,314,280원×12월×1명) - 올레안내사(주4일 근무) 132,584,535원 [12,085원×연207일×(7.5시간×6명+8시간×1명)] - 올레안내사(주3일 근무) 99,918,780원 [12,085원×연156일×(7.5시간×6명+8시간×1명)] - 올레길지킴이(조장) 29,310,400원 (732,760원×10월×4명) - 올레길지킴이(조원) 81,211,200원 (676,760원×10월×12명) - 환경정비원 53,160,960원 (1,772,032원×5월×6명)	429,360
	인력 운영 경비	- 4대보험료 ․ 국민연금: 17,120,648원 ․ 국민건강: 10,383,484원 ․ 장기요양: 1,344,661원 ․ 고용보험: 5,897,112원 ․ 산재보험: 2,320,799원	37,067
	퇴직 충당금	- 사업관리자 1,802,300원 - 사업담당자 1,633,300원 - 올레안내사 25,450,600원	28,886
	수당	- 휴일수당 17,739,486원 - 주휴수당 53,245,200원 - 연차수당 11,697,700원	82,682
소계			64,005
운영비	공공 요금	- 전기사용료 6,600,000원 (550,000원×12개월) - 상하수도료 660,000원 (55,000원×12개월) - 인터넷사용료 5,400,000원 (450,000원×12개월)	12,660
	차량임차비	- 100,000원×4개조×10개월 = 4,000,000원	4,000
	유류비	- 주유비: 200,000원×4개조×10개월 = 8,000,000원 - 예초 유류비: 400,000×5개월 = 2,000,000원	10,000
	교육훈련비	- 안내사 교육비 1,353,520원 (12,085원×4시간×14명×2일) - 식대 531,000원 (21명×9,000원×1일)+(19명×9,000원×2일) - 강사비 900,000원 (200,000원×3회)+다과비(100,000원×3회)	2,785
	소모품비	- 피복비 580,000원 (ID카드제작 6,000원×30명)+(우비 25,000원×16명) - 안내소 집기류 2,300,000원 (상비약 및 관리비품 등 100,000원)X7개소 +PC유지 관리비 150,000원X6개소 + 수리/교체 비용 700,000원) - 길표지 2,340,000원 (리본 3,000야드X390원X2색) - 소규모 정비 장비 1,760,000원 (낫 20,000원+톱 15,000원+전정가위 20,000원) X16명X2회) - 잡재료 2,300,000원 (예초용품 100,000원X5회, 정비용 자재류 150,000원 X 12개 코스) - 사무용품 187,276원 (복사용지 40,000원, 프린트잉크 100,000원, 기타 사무용품 47,276원)	9,467
	상해보험료	- 상해보험료 1,380,000원 (지킴이/자기신체 상해 35,000원+배상책임 20,000원)*16명, + (안내소 화재보험료 100,000원*5개소 (18코스 및 18-1코스 제외)	1,380
	일반관리비	- 정수기 사용료 1,950,000원 (150,000원X12개월)+150,000(18코스 정수기) - CCTV 관리비 700,000원 (CCTV 구입비 100,000원 + 유지관리비 40,000원) X 5개소 - 안내소 화장실 청소 14,500,000원 (19코스 월간 청소비 825,000원X12개월, 14코스 정보화미센터 화장실 관리비 4,000,000원, 17코스 화장실 비품비 50,000원X12개월,) - 기타일반 6,562,800원	23,713

붙임 5		민간위탁사무 종합성과평가 결과

❍ (일    시) 2025. 6. 13.(금)

❍ (장    소) 제주연구원 회의실

❍ (평가기관) 제주연구원

❍ (평가결과) 91.2점으로 ‘매우우수’ 등급(공통지표 부문 54.4점, 개별지표 부문 36

(단위: 점, %)

부문	평가항목	평가지표	측정	항목	배점 (A)	점수 (B)	득점률 (등급)
공통 (60)	①사업계획	1.1.사업계획의 적정성 및 구체성	정성	평균	15.0	13.0	86.7 (우수)
	②예산관리	2.1.예산집행률	정량	평균	5.0	5.0	100.0 (매우우수)
		2.2.예산집행체계	정성	평균	10.0	8.8	88.3 (우수)
	③인력관리	3.1.인력관리	정성	평균	15.0	13.5	90.0 (매우우수)
	④평가·환류체계	4.1.주관부서 평가ㆍ환류	정성	가	5.0	4.8	95.0 (매우우수)
		4.2.내부관계자 평가ㆍ환류	정성	평균	10.0	9.3	92.7 (매우우수)
소계					60.0	54.4
개별 (40)	⑤추진실적	5.1.올레 안내소 운영	정량	평균	17.5	16.0	91.7 (매우우수)
		5.2.올레길 지킴이 운영	정성	평균	17.5	16.0	91.7 (매우우수)
	⑥이용자 만족도	6.1.이용자 만족도 조사	정량	평균	5.0	4.8	95.9 (매우우수)
소계					40.0	36.8
평가점수					100	91.2 (매우 우수)
참고: * 항목이 가·나·다인 경우, 평가지표의 평균값으로 점수 산출 * 득점률: B/A × 100 * 60% 미만: 매우미흡, 60% ~ 70%미만: 미흡, 70% ~ 80%미만: 보통, 80% ~ 90%미만: 우수, 90% 이상: 매우우수 * 소수점 둘째자리 이하 사사오입으로 인한 평가점수의 차이가 있을 수 있음

.8점)

붙임 6		민간위탁사무 심의위원회 결과

❍ (일    시) 2025. 8. 13.(수) 14:00~15:30

❍ (장    소) 제주도청 1별관 4층 자연마루

❍ (심의내용) 민간위탁사무의 적정성, 필요성, 타당성 등 심의

❍ (평가기관) 민간위탁사무 심의위원회

❍ (평가결과)

안건	소관 부서	위탁사무명 (수탁자 선정방식)	위탁사무 적정성			수탁자 선정방법		부대 의견
			적정	조건부적 정	부적정	가결	부결
3	제주시 관광진흥과	제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영 (수의협약)	○			○		향후 수탁자 선정방법 변경 검토 필요

붙임 7		수탁기관 재계약 선정위원회 심의결과

❍ (일    시) 2025. 8. 19.(화) 14:00~15:00

❍ (장    소) 제주시청 6별관 7층 회의실

❍ (평가기관) 수탁기관 재계약 선정위원회

위탁사무명	수탁기관	총점	평균점수	선정여부
제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영	사단법인 제주올레	351	87.75	선정 (재계약 적정)

※ 최고점수와 최저점수를 제외한 나머지 위원의 점수를 합산하여 평균점수 70점 이상인 경우 선정(재계약 적정)