	제442회 제주특별자치도의회 임시회 제2차 본회의 2025. 9. 16.(화) 14:00

서귀포시 제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영 사무의

민간위탁(재계약) 동의안

심  사  보  고  서

의안번호	2591
제안일자 및 제안자	2025년 8월 29일 제주특별자치도지사
상정일자	제442회 제주특별자치도의회 임시회 문화관광체육위원회 제1차 회의 (2025년 9월 11일 상정, 의결)
심사결과	원안가결

	제주특별자치도의회
	(문화관광체육위원회)

서귀포시 제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영 사무의

민간위탁(재계약) 동의안

심  사  보  고  서

1. 심사 경과

가. 제안일자: 2025. 8. 29.

나. 제 안 자: 제주특별자치도지사

다. 회부일자: 2025. 9. 1.

라. 상정일자

- 제442회 제주특별자치도의회 임시회

문화관광체육위원회 제1차 회의

(2025년 9월 11일 상정, 의결)

2. 제안 설명의 요지

(제안 설명자: 제안 설명 생략)

가. 제안이유

❍ 제주를 대표하는 관광 자원인 올레길 관리 운영 방법을 효율적으로 개선하여 제주 관광 전체에 대한 이미지 제고

❍ 올레코스 특성 및 주변 관광 인프라 등에 대한 정보 및 네트워크를 갖추고 있는 민간의 전문성을 활용하여 상시 안전하고 청정한 탐방환경 조성

나. 주요내용

❍ 위탁기간: 2026. 협약체결일. ~ 2028. 12. 31.

❍ 사 업 비: 620백만원(2026년 예산 요구액)

❍ 시설개요

- 위    치: 제주특별자치도 서귀포시 관내

- 규    모: 서귀포시 관내 올레길 15개 코스, 올레안내소 7개소

❍ 위·수탁 업무내용

- 서귀포시권 올레안내소 운영 및 시설 유지관리(7개소·14명)

- 올레길 안전사고 예방을 위한 올레길지킴이 운영(4권역·16명)

- 올레코스 환경정비인력 운영 등(5명·하절기)

❍ 위탁방법: 재계약(수의협약)     * 수탁기관: (사)제주올레

3. 전문위원 검토보고 요지

(전문위원 김형미)

가. 동의안의 개요

❍ 본 동의안은‘서귀포시 제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영 사무’를 「제주특별자치도 사무의 민간위탁 조례」제7조제2항 규정에 따라 사전에 우리 위원회의 동의를 받고자 제출된 것임.

제7조(의회동의 및 보고) ② 제1항에도 불구하고 행정기관의 장은 재위탁 또는 재계약을 하려면 소관 상임위원회에 미리 보고하여야 한다. 다만, 해당사무를 연속하여 민간위탁하는 경우 도의회의 동의를 받은 때로부터 3년이 경과한 후 재위탁 또는 재계약을 할 경우에는 도의회의 동의를 받아야 한다

❍ ‘서귀포시 제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영 사무’의 2026년도 민간위탁금은 생활임금 인상분을 반영하여 620백만원을 요구하고 있음.

< 최근 3년간 예산편성 내역 >

(단위:백만원)

구 분	2023년		2024년		2025년
	사업비	위탁기관	사업비	위탁기관	사업비	위탁기관
민간위탁금	584	(사)제주올레	600	(사)제주올레	600	(사)제주올레

❍ 올레안내소 현황(7개소)

연번	안내소	위 치	인원
1	시흥(1코스) 안내소	성산읍 시흥상동로53번길 88-46	2명
2	표선(4코스) 안내소	표선면 민속해안로 631-45	2명
3	남원(5코스) 안내소	남원읍 남태해안로 140	2명
4	천지(7코스) 안내소	서귀포시 중정로 22	2명
5	대륜(7-1코스) 안내소	서귀포시 일주동로 9217	2명
6	안덕(10코스) 안내소	안덕면 화순리 776-8번지	2명
7	대정(11코스) 안내소	대정읍 하모리 2140	2명
계			14명

❍ 올레길지킴이 운영(4권역)

구분	코스별	인 원
1조	1, 2, 3-A, 3-B	4명
2조	4, 5, 6, 7-1	4명
3조	7, 8, 9, 10-1	4명
4조	10, 11, 12, 14-1	4명
계		16명

나. 민간위탁의 적정성

❍ ‘서귀포시 제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영 사무’는 「지방자치법」제117조제3항 및 「제주특별자치도 사무의 민간위탁 조례」제4조에 따라 소관사무 중 조사ㆍ검사ㆍ검정ㆍ관리업무 등 주민의 권리ㆍ의무와 직접 관계되지 아니하는 사무(단순 행정·관리 사무)이므로 민간위탁 대상 사무로 특별한 문제점은 없다고 판단됨.

❍ 또한, 「제주특별자치도 생태관광 육성 및 지원에 관한 조례」제12조제4항에 따라 올레길 안내센터의 전문적인 관리과 이용 촉진을 위하여 생태관광 관련 비영리법인 또는 민간단체에 운영을 위탁할 수 있도록 하고 있으며, 올레길 관련 풍부한 경험과 지식을 보유하고 있는 (사)제주올레와 재계약하여 운영하고자 하는 사항임.

제12조(생태관광지원센터 및 올레길 안내센터) ④ 도지사는 지원센터와 안내센터의 전문적인 관리와 이용을 촉진하기 위하여 「제주특별자치도 민간위탁 조례」에 따라 생태관광 관련 비영리법인 또는 민간단체에 위탁 운영할 수 있다

❍ 「제주특별자치도 사무의 민간위탁 조례」제21조제2항에 따라 도지사는 수탁기관에 대해 연1회 이상 지도․점검 실시 의무가 있는 바 수탁기관인 (사)제주올레에 대한 ‘23년~‘24년 지도점검 결과, 제주올레안내소 및 올레길지킴이 위탁사무를 ‘적정’하게 운영하고 있음.

제21조(지도·점검·감사 등) ② 도지사는 수탁기관에 대하여 매년 1회 이상 지도 · 점검과 감사를 실시하여야 하고, 이를 위하여 필요한 경우 관계 서류 및 시설 등을 검사할 수 있다.

<서귀포시 관광진흥과 ‘23년~’24년 민간위탁사무 점검 결과>

구 분	2023년	2024년
위탁사무 이행여부	적정	적정
회계처리 적정여부	적정	적정

다. 민간위탁의 추진 절차

❍ ‘서귀포시 제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영 사무’는 도의회의 동의를 받은 때로부터 3년이 경과한 후 재계약* 하고자 하는 경우에 해당되어, 민간위탁사무 심의위원회 심의 → 수탁기관 선정위원회 심의(적격여부) → 도의회 동의 → 협약체결 등의 절차를 거쳐야 하는 것으로, ‘제주특별자치도 사무의 민간위탁 관리지침’에 따라 추진 절차를 진행 중이며, 도 민간위탁사무 심의위원회 심의결과 원안 가결 되었음.

* (‘17년)민간위탁 최초 동의 → (’19년)민간위탁 재계약 보고 → (‘22년)민간위탁 재계약 동의        → (‘25년)민간위탁 재계약 동의 요청

< 2025년 제7차 민간위탁사무 심의위원회 심의 결과 (‘25. 8. 13.) >

소관 부서	위탁사무명 (수탁자 선정방법)	심의의견					부대의견
		위탁사무 적정성			수탁자 선정방법
		적정	조건부적정	부적정	가결	부결
서귀포시 관광진흥과	제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영 (수의협약)	○			○		ᐧ향후 수탁자 선정방법 변경 검토 필요

❍ 또한, 민간위탁사무 종합성과 평가 결과(‘25. 6. 13. / 평가기관: 제주연구원) 91점으로 매우우수 등급을 받았고 수탁기관 재계약 선정위원회의 수탁기관 적격여부 심의결과 ‘적정’결과를 받아 선정되었음.

❍ 2026년‘서귀포시 제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영’의 민간위탁금은 620백만원으로 제출되고 있어, 향후 예산편성 심의 및 민간위탁 비용심사시 적정성 여부 등을 판단하여야 할 것임.

라. 종합 검토의견

❍ ‘서귀포시 제주올레 안내소 및 올레길지킴이 운영 사무’는 효율적인 관리 및 활용을 위하여 경험이 풍부하고 전문성을 가진 기관에 위탁하여 운영하고자 하는 사항으로 별다른 문제점은 없다고 판단됨.

❍ 다만, 민간위탁사무 심의위원회에서 동일 수탁기관과 3회 이상 재계약(수의협약)으로 인한 공정성과 형평성의 문제, 행정기관의 관리․감독 기능 약화가 우려되어 수탁자 선정방법 변경 검토가 필요하다는 부대의견에 따라

❍ 향후, 수탁사무의 운영성과를 종합적으로 고려하여 이해관계자의 의견수렴을 통한 개선방안 모색 등 수탁자 선정 과정에 대한 장기적인 검토가 필요함.

4. 질의 및 답변요지: 「생략」

5. 토론요지: 「생략」

6. 소위원회 심사보고의 요지: 「해당사항 없음」

7. 수정안의 요지: 「해당사항 없음」

8. 심사 결과: 「원안가결」

9. 소수의견의 요지:「생략」

10. 기타 필요한 사항: 「없음」

「전자회의시스템 수록 원안자료 참고」

붙임1		제주올레안내소 및 올레길지킴이 운영 민간위탁 사무 추진계획

❍「제주올레안내소 및 올레길지킴이 운영」 민간위탁 기간 만료(2025.12.31.)

❍ 제주올레안내소 및 올레길지킴이 운영을 통한 신속・정확한 관광정보 제공 및 안전하고 쾌적한 올레길 탐방환경 조성

Ⅰ		사업개요

□ 위탁사업: 제주올레안내소 및 올레길지킴이 운영

□ 위탁기간: 2026. 1. 협약체결일. ~ 2028. 12. 31.(3년간)

□ 위    치: 서귀포시 올레코스 일원(성산읍 시흥리~대정읍 신도리)

□ 사 업 량: 올레안내소 안내사(7개소·14명), 올레지킴이(4권역·16명)환경정비원(5명), 순찰 및 시설물 유지 관리, 올레코스 환경정비 등

□ 사 업 비: 620백만원 (2026년 예산요구액)

[참고] 올레안내소 현황(7개소)

연번	안내소	위 치	인원
1	시흥(1코스) 안내소	성산읍 시흥상동로53번길 88-46	2명
2	표선(4코스) 안내소	표선면 민속해안로 631-45	2명
3	남원(5코스) 안내소	남원읍 남태해안로 140	2명
4	천지(7코스) 안내소	서귀포시 중정로 22	2명
5	대륜(7-1코스) 안내소	서귀포시 일주동로 9217	2명
6	안덕(10코스) 안내소	안덕면 화순리 776-8번지	2명
7	대정(11코스) 안내소	대정읍 하모리 2140	2명
계			14명

[참고] 올레길지킴이 운영(4권역)

구분	코스별	인 원
1조	1, 2, 3-A, 3-B	4명
2조	4, 5, 6, 7-1	4명
3조	7, 8, 9, 10-1	4명
4조	10, 11, 12, 14-1	4명
계		16명

Ⅱ		추진근거

□「지방자치법」제117조(사무의 위임 등)

□「제주특별자치도 사무의 민간위탁 조례」제4조, 제7조, 제17조

□「제주특별자치도 생태관광 육성 및 지원에 관한 조례」제12조

Ⅲ		위탁내용

□ 위탁방법: 재계약(수의협약)

- 수탁단체: 사단법인 제주올레

- 재계약 사유

· (사)제주올레는 2007년 제주올레길 개장 후 지속적인 코스 개발 및 각종 관련 행사를 추진해 온 단체로, 올레길과 관련하여 풍부한 경험과 지식을 보유하고 있어 올레길 관리와 연관된 사업에 가장 적합하다고 판단

□ 위탁사무

- 제주올레 코스 정보 안내 및 탐방객 모니터링

(코스정보, 안내표지, 안전수칙, 에티켓, 대중교통, 행사, 이용객수 등)

- 제주올레 코스 순찰 및 유지・보수

- 코스내 위험구간 및 도보안전 저해요소 모니터링 및 보고

- 제주올레 예초 필요구간 환경정비

- 제주올레 사무국과 근무자 간 비상 연락체계 구축

- 근무자 채용・교육 및 불성실 근무자에 대한 제재

- 기타 제주올레안내소 및 올레길지킴이 근무상황 총괄 관리

Ⅳ		향후계획

□ 도의회 동의 및 예산편성 : 2025. 9. ~ 11.

□ 계약 및 민간위탁협약 체결 : 2025. 12.

□ 제주올레안내소 및 올레길지킴이 사업 추진 : 2026. ~ 2028.

붙임2		2026년 민간위탁 사업비 산출근거

□ 2026년도 사업비 : 620,000천원

비목	소분류	2026년
		산출근거	금액
합계			620,000
소계			567,237
인건비	급여	- 사업관리자: 17,403 (1,450,240원×12월×1명) - 사업담당자: 15,771 (1,314,250원×12월×1명) - 올레안내사(주4일 근무) : 132,624 (98,013원×1명×연207일+91,668×6명×연207일) - 올레안내사(주3일 근무) : 99,875 (98,013원×1명×연156일+91,668×6명×연156일) - 올레길지킴이(조장): 29,310 (732,750원×10월×4명) - 올레길지킴이(조원): 81,209(676,742원×10월×12명) - 환경정비원: 39,760 (1,325,333원×5월×6명)	415,952
	인력 운영 경비	ㅇ 4대보험료 - 국민연금: 17,120,309 - 건강보험료: 13,439,250 - 장기요양: 1,740,383 - 고용보험: 4,375,190 - 산재보험: 3,043,611	39,719
	퇴직 충당금	ㅇ 퇴직급여충당금: 28,886	28,886
	수당	ㅇ 연차수당: 11,697 ㅇ 휴일수당: 17,739 ㅇ 주휴수당: 53,244	82,680
소계			52,763
운영비	공공 요금	ㅇ 인터넷사용료: 270,000월 평균×12개월 = 3,240,000	3,240
	수도광열비	ㅇ 전기사용료: 560,000x12개월= 6,720,000 ㅇ 상하수도료: 25,345원x1개소(1코스안내소)x12개월=304,140	7,024
	차량임차비	ㅇ 100,000×5개조×10개월 = 5,000,000	5,000
	유류비	ㅇ 주유비: 200,000×4개조×10개월 = 8,000,000 ㅇ 예초 유류비: 400,000×5개월 = 2,000,000	10,000
	교육훈련비	ㅇ 안내사 교육 참가비: 12,085×4시간×14명×2일= 1,353,520 ㅇ 안내사 육성 교육 강사비: (200,000×1회)+식대(20명×9,000원×4일)+다과비(100,000원×1회)+ 잡재료(50,000원×1회)=1070,000 ㅇ 보수교육 식대 21*9000+19*9000×2일 = 531,000 ㅇ 강사비: 200,000×3회= 600,000 ㅇ 다과비: 100,000×3회= 300,000	3,854
	소모품비	ㅇ 피복비: (6,000×30)+(25,000*16) = 580,000 ㅇ 안내소집기류: (30,000원+30,000원+40,000원)*7개소 + 1,000,000원 + (270,000원*7개소)= 3,590,000 ㅇ 길표지 구입: (3,000야드*390원*2색)+화살표 제작용 삼나무 판재 (2,700/개×400개)= 3,460,000 ㅇ 소규모정비장비 (낫, 톱, 집게 등): (30,000원+25,000원+28,125원)*16명*2회 = 2,660,000 ㅇ 잡재료 예초용품 100,000원/회*5회 정비용 자재류 100,500원*15개 코스 = 2,000,000 ㅇ 사무용품 구입: 444,496원	12,735
	일반관리비	ㅇ 정수기사용료: 250,000원 * 12개월 = 3,000,000 ㅇ CCTV 관리비: (100,000원*5개소) + (40,000원*6개소)= 740,000 ㅇ 보험료: (35,000원+20,000원)*16명 + 100,000원*5개소 = 1,380,000 ㅇ 기타일반= 5,790,000 - 지킴이 조장회의 식대: 9,000원*9명*10개월 - 7-1코스 관리비 180,000원*12개월 - 가파도(10-1)코스 도선료 52,000원(지킴이4명)*10회 - 안내소 시스템 에어컨 청소 300,000*3개소 - 안내소 시설류 AS 비용 200,000*7개소	10,910

(단위: 천원)

붙임3		실적보고서

Ⅰ		주요 실적

□ 올레안내소 운영

- 올레안내소 안내 인력 배치 및 관리(7개소·14명)

- 올레안내소 시설 및 장비 유지 관리

- 올레안내소 내 각종 비품 관리, 홍보물 수급·배포

- 올레길 관련 정보의 수집 및 제공

□ 올레길지킴이 활동(4권역·16명)

- 올레길지킴이 인력 배치 및 관리

- 올레길 내 안전사고 예방을 위한 순찰 및 안전 시설물 점검

- 수시 모니터링을 통한 올레길 정비 활동

- 각종 올레길 관련 민원사항 처리

□ 환경정비원 채용(예초 필요시기)

- 여름철, 축제대비 잡목·잡풀 환경정비

- 숲길, 해안, 농로, 산책로 등 환경정비 필요구간 예초 작업

Ⅱ		주요 성과

□ 체계적인 시스템 운영 및 환경 관리 체계 구축: 환경 관리, 올레길  지킴이 활동, 청결 유지 등 종합적인 운영 시스템을 통해 안정적이고  지속가능한 사업 운영 기반 마련

□ 일자리 창출 효과: 올레길 운영·관리를 위한 지역 인력 고용을 통해 직접적인 일자리 창출 효과 실현

□ 효율적인 인력 운영 및 성과지표 달성: 체계적인 인력 지원 시스템을 구축하여 사업 목표 대비 성과지표를 효과적으로 달성

□ 통합적 운영 시스템을 통한 서비스 질 향상: 환경, 인력, 예산 등 제반 운영 요소들의 유기적 연계를 통해 종합적이고 체계적인 서비스 제공 체계 구축

□ 2025년 민간위탁 종합 성과평가 결과:

- 종합 평가점수 91.0점(매우 우수)획득

- 예산집행률 평균 91.7%로 효율적 관리 확인

- 인력 관리 및 사업계획 적정성 부문에서 ‘우수’ 및‘매우우수’등급 평가

붙임4		민간위탁사무 종합성과 평가 결과

❍ (일    시) 2025. 6. 13.(금)

❍ (장    소) 제주연구원 회의실

❍ (평가기관) 제주연구원

❍ (평가결과) 91점으로 ‘매우우수’ 등급

※ 공통지표 부문 54.6점, 개별지표 부문 36

(단위: 점, %)

부문	평가항목	평가지표	측정	항목	배점 (A)	점수 (B)	득점률 (등급)
공통 (60)	①사업계획	1.1.사업계획의 적정성 및 구체성	정성	평균	15.0	13.8	91.7 (매우우수)
	②예산관리	2.1.예산집행률	정량	평균	5.0	5.0	100.0 (매우우수)
		2.2.예산집행체계	정성	평균	10.0	9.0	90.0 (매우우수)
	③인력관리	3.1.인력관리	정성	평균	15.0	13.3	88.3 (우수)
	④평가·환류체계	4.1.주관부서 평가ㆍ환류	정성	가	5.0	4.6	91.7 (매우우수)
		4.2.내부관계자 평가ㆍ환류	정성	평균	10.0	8.9	89.3 (우수)
소계					60.0	54.6
개별 (40)	⑤추진실적	5.1.올레 안내소 운영	정량	평균	17.5	15.8
							90.0 (매우우수)
		5.2.올레길 지킴이 운영	정성	평균	17.5	15.8	90.0 (매우우수)
	⑥이용자 만족도	6.1.이용자 만족도 조사	정량	평균	5.0	4.8	96.0 (매우우수)
소계					40.0	36.4
평가점수					100	91.0 (매우 우수)
참고: * 항목이 가·나·다인 경우, 평가지표의 평균값으로 점수 산출 * 득점률: B/A × 100 * 60% 미만: 매우미흡, 60% ~ 70%미만: 미흡, 70% ~ 80%미만: 보통, 80% ~ 90%미만: 우수, 90% 이상: 매우우수 * 소수점 둘째자리 이하 사사오입으로 인한 평가점수의 차이가 있을 수 있음

.4점

붙임5		서귀포시 올레 코스 방문객 현황

□ 서귀포시 올레 코스 및 안내소 현황 (`25. 8. 기준)

연번	코스	주 요 경 로	길이	개장일	안내소	방문객 (명)
1	1코스	시흥초~광치기 해변	15.1km	‘07.09	성산읍 시흥리2665-1	659
2	2코스	광치기 해변~온평포구	15.2km	‘08.06		369
3	3-A코스	온평포구~김영갑갤러리~표선해비치해변	20.9km	‘08.09		581
	3-B코스	온평포구~신풍바다목장~표선해비치해변	14.6km	‘15.05
4	4코스	표선해비치해변~남원포구	19km	‘08.10	표선면 민속해안로631-45	486
5	5코스	남원포구~쇠소깍다리	13.4km	‘08.08	남원읍 남태해안로 140	741
6	6코스	쇠소깍다리~제주올레여행자센터	11.4km	‘07.10		1,112
7	7코스	제주올레여행자센터~아왜낭목	17.6km	‘07.12	서귀포시 중정로22	2,532
8	7-1코스	서귀포버스터미널~제주올레여행자센터	15.7km	‘08.12	서귀포시 일주동로 9217	975
9	8코스	월평마을 아왜낭목~대평포구	19.6km	‘08.03		804
10	9코스	대평포구~화순금모래해변	11.8km	‘08.04		1,207
11	10코스	화순금모래해변~하모체육공원	15.6km	‘08.05	안덕면 화순리 776-8	605
12	10-1코스	상동포구~가파치안센터	4.2km	’10.03		8,790
13	11코스	하모체육공원~무릉외갓집	17.3km	‘08.11	대정읍 하모리 2140	494
14	12코스	무릉외갓집~용수포구	17.5km	‘09.03		466
15	14-1코스	저지마을~오설록	9.3km	‘10.04		400
계	15개코스		238.2km		7개소,안내사14명	20,221

※ 도 전체 27개 코스(437㎞)

※ 7개 안내소(1개소당 안내사 각 2명씩 배치)