제445회 제주특별자치도의회 임시회

환경도시위원회

「서귀포시 람사르습지도시 추진전략 및 관리 방안」

용역 결과 보고

서귀포시 기후환경과

「서귀포시 람사르습지도시 추진전략 및 관리 방안」

용역 결과 보고

□ 보고사유

ㅇ 2022년 람사르습지도시로 인증받은 서귀포시 위상 제고, 람사르습지도시 재인증을 위해 중장기적 목표, 실행계획 마련을 위해 용역 실시

ㅇ 「제주특별자치도 학술용역 관리 조례」 제16조에 따라, 학술용역 결과를 도의회 소관 상임위원회(환경도시위원회)에 보고하는 사항임

□ 용역개요

ㅇ 용역명: 서귀포시 람사르습지도시 추진전략 및 관리 방안

ㅇ 용역기간: 2025. 3. 27. ~ 2025. 9. 22.

ㅇ 용역금액: 47,431천원

ㅇ 수행기관: (재)제주연구원

ㅇ 용역내용

- 서귀포시 람사르습지도시 평가 및 람사르습지도시 인식 조사

- 2026년 ~ 2031년 람사르습지도시 추진 전략 및 로드맵 수립

□ 추진상황

ㅇ 계약 체결 및 용역 착수: 2025. 3. 27.

ㅇ 용역 보고회 실시: 2025. 6. 25.(중간) / 2025. 9. 15.(최종)

* 전문가 자문회의 개최(4회): 2025. 5. 19. / 7. 7. / 8. 29. / 9. 19.

ㅇ 용역 완료: 2025. 9. 22.

□ 용역결과(주요내용): 붙임 참조

□ 향후 활용방안

ㅇ (서귀포시 자체) 람사르습지도시 추진계획 수립: 2025. 12월 ~ 2026. 1월

ㅇ 람사르습지도시 재인증 절차(환경부 주관) 이행 추진: 2026년 ~

붙 임		람사르습지도시 추진 전략‧관리방안 수립 용역결과(요약)

□ 서귀포시 람사르습지도시 운영·관리 평가

ㅇ 평가 결과: 람사르습지도시 인증 기준별 세부 사업(36개) 중 완료 21건(58%), 추진중 13건(36%), 미정 2건(6%)으로 조사

- 습지 교육·홍보 프로그램 운영, 오염권 관리 기준 마련 등 성과 양호

- ‘도시 기반 시설로서의 습지 조성’, ‘지역주민참여 기반’, ‘습지 교육·정보센터 운영’ 부문 미흡

- ‘유관기관 협력체계 제도화’, 주민 참여와 인식증진 활동은 개선 필요

ㅇ 종합 평가

- 2022년 람사르 습지도시로 인증받은 이후, 2024년까지 습지 보전 및 복원, 탐방 인프라 개선 사업, 생물종 관리, 교육 및 인식 증진 프로그램 등 8개 관련 사업을 추진하였음

- 2024년까지 연도별 예산은 약 1,150백만원 규모였으나, 2025년에는 797백만원으로 감소하여 습지 관련 사업 재정 지속성 확보 우려

- 자가평가 결과, 인증기준별 36개 세부사업 중 완료된 사업은 21건 (58%), 13건(36%)은 추진중, 2건(6%)은 추진 미정 상태로 나타나 체계적인 이행 관리 필요

- 단기간 내에 일부 성과를 거두었음에도 불구하고 시민참여 확대, 제도 기반 정비, 정책 이행체계 구축 등에서 구조적인 보완 필요

□ 시민 인식조사(설문조사)

ㅇ 일시/대상: 2025. 5. 20. ~ 5. 21. / 서귀포시민 302명

ㅇ 주요내용: 서귀포시 습지 보전‧가치 인식, 람사르습지도시 인지도, 람사르습지도시 프로그램 참여‧만족도, 람사르습지도시 인증 경제적 효과 체감도, 람사르습지도시 홍보․개선 의견

ㅇ 인식조사 결과․시사점

구 분	시사점
① 서귀포시 습지 보전‧가치 인식	○ 시민 간 습지 보전 수준에 대한 인식 차이 존재 ‧ 습지 보전도: (긍정) 44%, (부정) 15% ○ 생태계 보호 측면에서 습지를 인식하고, 생태서비스와 인간 간 경제적·사회문화적 기능에 대한 인식은 낮음 ‧ 가치: (생태적 기능) 58%, (경관‧휴식) 20%, (기후조절) 13% ○ 단순한 보전 대상이 아닌 일상과 직접 연결된 자산으로 인식 ‧ 습지의 삶의 질 영향: (긍정) 52%
② 람사르습지도시 시민 인지도	○ 람사르습지도시의 낮은 시민 인식 수준, 브랜드 확산 효과 미비 ‧ 서귀포시 람사르습지도시 인증 인지: (긍정) 28%, (부정) 72% ‧ 람사르습지도시 제도 자체의 인지도: (긍정) 53%, (부정) 47% ‧ 브랜드 인지도: 26% / 브랜드 활용 경험 비율: 15%
③ 람사르습지도시 프로그램 참여‧만족도	○ 프로그램 참여 기회 확대될 경우, 시민의 적극 호응 기대 충분 ‧ 람사르습지도시 프로그램‧행사 참여 경험: 23% / 만족도 73% ‧ 참여활동: (지역축제) 60%, (습지탐방) 21%, (습지행사) 14%
④ 람사르습지도시 경제적 효과 체감도	○ 습지보전이 지역관광‧경제 활성화와 밀접하게 연계 가능 영역 인지 ‧ 람사르습지도시 인증에 따른 지역경제 파급도: (긍정) 46% ‧ 인증에 따른 경제적 효과: (생태관광) 80%, (지역상점) 7% 순
⑤ 람사르습지도시 홍보‧개선 의견	○ 시각적이고 체험(체감)가능한 방식의 홍보 선호 ‧ 선호 홍보수단: (SNS) 27%, (언론보도) 23%, (지역행사) 22% ‧ 정책수요: (습지보전‧복원) 35%, (생태관광) 20%, (환경교육) 15%

□ 서귀포시 람사르습지도시 추진전략

비전	목표	추진 전략	중점 추진과제	세부 추진 과제
모다드렁 미래로, 습지도시 서귀포	지속가능 습지 보전‧관리‧현명한 이용의 전환	Ⅰ 건강한 습지 생태계 보전	1. 습지자원 관리체계 강화	① 습지 유형별 현황 DB 구축
				② 습지생태계 서비스 평가 및 정책 개발
				③ 습지 홈페이지 운영관리 체계 구축‧ 콘텐츠 정비
			2. 습지 복원‧조성 확대	④ 습지 복원(조성) 지역 확대
				⑤ 지역 내 습지 복원(조성) 관리 기준 마련
		Ⅱ 지역기반 생태역량·교육체계 확립	3. 습지교육 인프라 및 프로그램 확대	⑥ 습지체험센터 설립 및 운영
				⑦ 습지 교육 교재 및 콘텐츠 개발
			4. 지역관리위원회 역량 강화	⑧ 지역관리위원회 역할 강화 및 체계화
				⑨ 민·관·학 워크숍 정례화
		Ⅲ 참여기반주민 주도형 프로그램 확대	5. 주민 참여형 습지 프로그램 다양화	⑩ 주민 참여형 습지조사 프로그램 정례화
				⑪ 주민주도 습지 정화·복원 활동 운영
			6. 마을공동체 중심 생태· 환경 프로그램 운영	⑫ 지역특화 생태체험 프로그램 개발
				⑬ 생태 문화 행사 기획 및 운영
				⑭ 사회적협동조합 설립 및 운영 지원
		Ⅳ 습지도시 브랜드 가치 제고	7. 습지도시 브랜드 확산 및 홍보 강화	⑮ 지역특산기념품 개발 및 활용
				⑯ 공공 안내시설 홍보콘텐츠 강화
			8. 시민 인식증진 프로그램 운영	⑰ 세계 습지의 날 및 습지 문화제 개최
				⑱ 람사르 시민학교 운영
				⑲ 찾아가는 주민설명회 및 공감 토론회
				⑳ 시민참여 홍보캠페인 및 콘텐츠 공모전
		Ⅴ 협력 네트워크 강화	9. 윈윈시너지를 위한 협력 모델 구축	㉑ 제주지역 협력 네트워크 확대
				㉒ 습지도시 교류사업 추진

□ 추진전략별 과제 개요

[Ⅰ 건강한 습지 생태계 보전]

□ 사업내용

ㅇ 다양한 유형의 습지를 체계적으로 조사·분석하여 통합 DB 구축

ㅇ 현 습지의 생태계서비스 평가를 통한 핵심(주요) 습지 선정

ㅇ 서귀포시 습지 관련 정보‧활동을 웹 기반 플랫폼 구축 및 고도화

ㅇ 훼손 또는 잠재적 복원이 가능한 습지를 단계적으로 복원·조성

ㅇ 복원 관리 기준·가이드라인 마련으로 습지 복원 효과성 확보

□ 예산 소요내역

중점 추진과제	세부 추진과제	총액	‘26	‘27	‘28	‘29	‘30	‘31
계		1,310	200	210	240	210	240	210
습지자원 관리체계 강화	소계	460	100	60	90	60	90	60
	습지 유형별 현황 DB 구축	300	50	50	50	50	50	50
	(주요내용) 관내 습지 조사‧분석 DB 구축 (재원조달: 국고보조) 람사르습지도시 인증 프로그램 사업
	습지생태계 서비스 평가 및 정책 개발	90	30	-	30	-	30	-
	(주요내용) 습지 생태계서비스 자체 평가 (재원조달: 국고보조) 생태계서비스지불제 사업(도)
	습지 홈페이지 운영 구축 및 콘텐츠 정비	70	20	10	10	10	10	10
	(주요내용) 홈페이지 정보 플랫폼 구축, 콘텐츠 정비, 유지보수 (재원조달) 자체 예산
습지복원 및 조성 확대	소계	850	100	150	150	150	150	150
	습지 복원(조성)지역 확대	800	50	150	150	150	150	150
	(주요내용) 습지 복원 대상지 선정, 관리계획 수립 (재원조달: 국고보조) 습지보호지역 훼손지 복원 및 보전이용시설 설치
	습지 복원(조성) 관리 기준 마련	50	50	-	-	-	-	-
	(주요내용) 국내외 습지복원 사례 분석 등을 통한 기준 마련 (재원조달) 자체 예산

[Ⅱ 지역기반 생태역량·교육체계 확립]

□ 사업내용

ㅇ 교육, 체험 등 거점 활용을 위한 습지센터 설립

ㅇ 맞춤형 습지교육 교재(콘텐츠)를 개발하여 대상별 생태교육 체계화

ㅇ 지역관리위원회 역할 체계화, 역량 강화를 통한 지역생태거버넌스 구축

ㅇ 다양한 주체가 참여하는 민‧관‧학 협력 워크숍 정례화

□ 예산 소요내역

중점 추진과제	세부 추진과제	총액	‘26	‘27	‘28	‘29	‘30	‘31
계		15,640	30	460	15,030	30	60	30
습지교육 인프라‧ 프로그램 확대	소계	15,460	-	430	15,000	-	30	-
	습지센터 설립 및 운영	15,400	-	400	15,000	-	-	-
	(주요내용) 습지센터 설립(건축물) (재원조달: 국고보조) 자연환경이용보전시설 조성 사업
	습지 교육 교재‧콘텐츠 개발	60	-	30	-	-	30	-
	(주요내용) 지역특화 콘텐츠, 맞춤형 교재 등 제작 (재원조달: 보조) 사회환경교육 프로그램 지원사업 공모(국가환경교육센터)
지역관리위원회 역량강화	소계	180	30	30	30	30	30	30
	지역관리위원회 역할 강화 및 체계화	120	20	20	20	20	20	20
	(주요내용) 위원회 구성(역할) 정립, 운영 매뉴얼 개발 (재원조달: 국고보조) 람사르습지도시 인증 프로그램 사업
	민관학 워크숍 정례화	60	10	10	10	10	10	10
	(주요내용) 정례 워크숍 운영 (재원조달: 국고보조) 람사르습지도시 인증 프로그램 사업

[Ⅲ 참여 기반의 주민 주도형 프로그램 확대]

□ 사업내용

ㅇ 주민 참여형 습지조사 프로그램 정례화로 주민 생태 역량 강화

ㅇ 훼손된 습지 대상 마을주민 위주 정화·복원 활동 실시

ㅇ 마을별 특색있는 생태프로그램 개발로 주민참여형 생태관광모델 확산

ㅇ 주민 주도형 생태 문화 행사 운영으로 생태 문화 기반 강화 도모

ㅇ 지역 사회적협동조합 설립으로 생태문화 서비스 산업 자생적 운영

□ 예산 소요내역

중점 추진과제	세부 추진과제	총액	‘26	‘27	‘28	‘29	‘30	‘31
계		1,060	210	170	170	170	170	170
주민 참여형 습지 프로그램 다양화	소계	180	30	30	30	30	30	30
	주민 참여형 습지조사 프로그램 정례화	90	15	15	15	15	15	15
	(주요내용) 조사 대상 설정, 매뉴얼 개발 등 (재원조달) 자체예산
	주민주도 습지 정화·복원 활동 운영	90	15	15	15	15	15	15
	(주요내용) 정화 대상 선정 및 계획 수립 등 (재원조달: 국고보조) 생태계서비스지불제 사업(도)
마을 공동체 중심 생태·환경 프로그램 운영	소계	880	180	140	140	140	140	140
	지역특화 생태체험 프로그램 개발	180	30	30	30	30	30	30
	(주요내용) 마을별 특성 분석, 대상별 콘텐츠 기획 등 (재원조달: 국고보조) 생태테마 관광자원화 공모
	생태 문화행사 기획‧운영	600	100	100	100	100	100	100
	(주요내용) 지역자원과 연계한 행사 기획 (재원조달: 국고보조) 생태관광지역 지정육성, 생테테마 관광자원화
	사회적협동조합 설립‧운영	100	50	10	10	10	10	10
	(주요내용) 협동조합 설립기반 마련, 운영사업 발굴 등 (재원조달: 국고보조) 중소기업협동조합 활성화 지원사업

[Ⅳ 습지도시 브랜드 가치 제고]

□ 사업내용

ㅇ 고유 생태자원 + 습지도시 브랜드를 결합한 지역특산품 개발

ㅇ 공공 안내시설 디자인 통합, 해설 콘텐츠 체계적 정비

ㅇ 기념 행사 정례화, 습지보전 필요성 제고를 위한 시민교육 실시

ㅇ 찾아가는 정책설명회·토론회 운영 및 시민 주도형 캠페인, 콘텐츠 공모

□ 예산 소요내역

중점 추진과제	세부 추진과제	총액	‘26	‘27	‘28	‘29	‘30	‘31
계		705	140	111	112	113	114	115
습지도시브랜드 확산 및 홍보 강화	소계	270	70	40	40	40	40	40
	지역특산기념품 개발‧활용	120	20	20	20	20	20	20
	(주요내용) 기념품(굿즈) 기획‧제작 (재원조달: 국고보조 등) 자체, 생태관광지역 지정육성, 생테테마 관광자원화
	공공 안내시설 홍보콘텐츠 강화	150	50	20	20	20	20	20
	(주요내용) 시각 디자인(콘텐츠) 개발 (재원조달) 자체예산
시민 인식증진 프로그램 운영	소계	435	70	71	72	73	74	75
	세계 습지의 날 및 습지 문화제 개최	120	20	20	20	20	20	20
	(주요내용) 문화‧예술 연계 프로그램 기획, 시민참여 등 연계 (재원조달: 국고보조) 람사르습지도시 인증 프로그램 사업
	람사르 시민학교 운영	75	10	11	12	13	14	15
	(주요내용) 교육과정 구성, 현장실습(체험) 추진 (재원조달: 보조) 사회환경교육 프로그램 지원사업 공모(국가환경교육센터)
	찾아가는 주민설명회 및 공감 토론회	120	20	20	20	20	20	20
	(주요내용) 찾아가는 정책설명회, 토론회 운영 (재원조달: 국고보조) 생태관광지역 지정육성
	시민참여 홍보캠페인 및 콘텐츠 공모전	120	20	20	20	20	20	20
	(주요내용) 람사르습지도시 주간 운영, 온라인 캠페인 등 운영 (재원조달: 국고보조) 열린관광지 조성 사업

[Ⅴ 협력 네트워크 강화]

□ 사업내용

ㅇ 제주지역 공공기관, 시민단체, 마을 등 다양한 주체 간 네트워크 체계화

ㅇ 국내외 람사르습지도시 간 교류사업 정례화‧체계적 운영

□ 예산 소요내역

중점 추진과제	세부 추진과제	총액	‘26	‘27	‘28	‘29	‘30	‘31
계		420	70	70	70	70	70	70
윈윈 시너지를 위한 협력모델 구축	소계	420	70	70	70	70	70	70
	지역 협력 네트워크 확대	120	20	20	20	20	20	20
	(주요내용) 제주지역 협력기관 네트워크 구축, 지역 공동체간 협력기반 강화 (재원조달: 국고보조) 람사르습지도시 인증 프로그램 사업
	습지도시 교류사업 추진	300	50	50	50	50	50	50
	(주요내용) 국제‧국내 람사르습지도시간 교류 추진 등 (재원조달: 국고보조) 람사르습지도시 인증 프로그램 사업

□ 추진전략에 따른 예산 소요내역

추진전략	과제 개요	총액	‘26	‘27	‘28	‘29	‘30	‘31
합 계		19,135	650	1,021	15,622	593	654	595
건강한 습지 생태계 보전	계	1,310	200	210	240	210	240	210
	(5개 세부 추진 과제) 관내 습지 조사‧분석 DB 구축, 습지 생태계서비스 자체 평가틀 구축, 습지 홈페이지 정보 플랫폼 구축, 습지 복원 대상지 선정 및 관리계획 수립, 국내외 습지복원 사례 분석 등을 통한 기준 마련
지역기반 생태 역량·교육체계확립	계	15,640	30	460	15,030	30	60	30
	(4개 세부 추진 과제) 습지센터 설립, 습지 교육 교재‧콘텐츠 개발, 지역관리위원회 역할 강화 및 체계화, 민관학 워크숍 정례화
참여기반의 주민 주도형 프로그램 확대	계	1,060	210	170	170	170	170	170
	(5개 세부 추진 과제) 주민 참여형 습지조사 프로그램 정례화, 주민주도 습지 정화·복원 활동 운영, 지역특화 생태체험 프로그램 개발, 생태 문화행사 기획‧운영, 사회적협동조합 설립‧운영
습지도시 브랜드 가치제고	계	705	140	111	112	113	114	115
	(6개 세부 추진 과제) 지역특산기념품 개발‧활용, 공공 안내시설 홍보콘텐츠 강화, 세계 습지의 날 및 습지 문화제 개최, 람사르 시민학교 운영, 찾아가는 주민설명회 및 공감 토론회, 시민참여 홍보캠페인 및 콘텐츠 공모전
협력 네트워크 강화	계	420	70	70	70	70	70	70
	(2개 세부 추진 과제) 제주지역 협력 네트워크 확대, 습지도시 교류사업 추진