	제446회 제주특별자치도의회 임시회 제2차 본회의 2026. 2. 13.(금) 14:00

서귀포시 천지동 도시재생활성화계획안 의견제시의 건

심  사  보  고  서

의안번호	3029
제안일자 및 제안자	2026년 1월 23일 제주특별자치도지사
상정일자	제446회 임시회 제1차 환경도시위원회 (2026년 2월 10일 상정·의결)
심사결과	원안가결

	제주특별자치도의회
	(환경도시위원회)

서귀포시 천지동 도시재생활성화계획안 의견제시의 건

심  사  보  고  서

1. 심사 경과

가. 제안일자 : 2026년 1월 23일

나. 제 안 자 : 제주특별자치도지사

다. 회부일자 : 2026년 1월 26일

라. 상정일자 : 제446회 임시회 제1차 환경도시위원회

(2026년 2월 10일  상정·의결)

2. 제안 설명의 요지

(제안설명자 : 서귀포시 안전도시건설국 도시과장 김용탁)

가. 제안이유

❍ 도시재생사업은 지역의 고유자산을 활용하여 도시브랜드화 및 중심·골목상권 활성화 등 지역별 맞춤형 재생사업을 통한 지역 경쟁력 강화 및 균형발전을 도모하는 사업으로

❍ 서귀포시 천지동 지역은 “2025년 제주특별자치도 도시재생전략계획 재정비(2021)” 계획에 따라 서귀포시 도심권 도시재생활성화 지역으로 지정되었으며,

❍ 2026년 국토부 도시재생사업 신규 공모 신청을 위해「도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법」제19조 및 제20조 제3항에 따라 도시재생활성화계획(안)에 대한 주민 및 관계 전무가의 의견 수렴을 거쳐 제주특별자치도의회의 의견을 청취하고자 하는 사항임.

나. 도시재생 활성화계획(안) 주요내용

○ 계획명: 서귀포시 천지동 도시재생활성화계획

○ 사업의 명칭: ‘배움과 여행이 일상이 되는 오픈캠퍼스 천지동’

○ 사업위치: 서귀포시 서문로29길 10(서귀동) 일원

○ 사업의 면적: 295,171㎡

○ 총사업비: 255.00억원

1) 마중물사업: 222.58억원(국비 133.76, 지방비 88.82)

2) 지자체사업: 32.18억원(자체 32.18)

3) 민간: 0.24억원

○ 사업기간: 2027년 ~ 2030년(4개년)

○ 사업의 내용

1) 마중물사업(지역특화재생)

- 런케이션 허브 조성, 상권연계 캠프조성, 마을체류 인프라 구축

2) 지자체사업

- 런케이션 프로그램 개발 및 운영, 상권연계 프로그램 개발 및 운영, 마을체류 프로그램 개발 및 운영

3) 민간

- 풍경이 있는 오솔길 정비사업(동행사업)

○ 위치도 및 사업계획도

< 위 치 도 >

< 도시재생사업구상도 >

다. 참고사항

< 추 진 상 황 >

❍ 2025. 12.  천지동 도시재생 주민협의체 회의 개최

❍ 2026.  1.   사전컨설팅(주택도시보증공사)

< 향 후 계 획 >

❍ 2026.  2. ∼ 3.  공청회, 지방재정영향평가, 도의회 의견청취, 관련부서 협의

❍ 2026.  3.  천지동 도시재생사업 신규공모 접수

❍ 2026.  3. ∼ 8.  국토부 중앙평가(서면평가, 현장실사, 발표평가) 추진

❍ 2026.  9.  사업 선정

3. 전문위원 검토보고 요지

(전문위원 양세창)

(주요내용)

1) 도시재생 활성화계획안 제출경위

❍ 서귀포시 천지동 도시재생활성화계획안은 “2025년 제주특별자치도 도시재생전략계획 재정비(2021)” 계획에 따라 서귀포시 도심권 도시재생활성화 지역으로 지정된 서귀포시 천지동지역의 지역의 고유자산을 활용하여 도시브랜드화 및 중심·골목상권 활성화 등 도시재생활성화계획의 수립을 위하여 「도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법」제20조 제3항에 따라 사전 도의회의 의견을 청취화고자 하는 사항임.

「도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법」

제20조(도시재생활성화계획의 확정 및 승인 등) ① 특별시장ㆍ광역시장ㆍ특별자치시장 또는 특별자치도지사는 도시재생활성화계획을 수립하거나 변경하려면 관계 행정기관의 장과 협의한 후 지방위원회의 심의를 거쳐 확정한다.

② 시장ㆍ군수 또는 구청장등이 도시재생활성화계획을 수립하거나 변경하려면 해당 특별시장ㆍ광역시장 또는 도지사의 승인을 받아야 한다. 이 경우 특별시장ㆍ광역시장 또는 도지사는 관계 행정기관의 장과 협의한 후 지방위원회의 심의를 거쳐야 한다.

③ 전략계획수립권자 또는 구청장등은 제1항의 경우에는 관계 행정기관의 장과 협의하기 전에, 제2항의 경우에는 도시재생활성화계획 승인 신청 전에 대통령령으로 정하는 바에 따라 공청회를 개최하여 주민이나 관계 전문가 등으로부터 의견을 수렴하고 해당 지방의회의 의견을 들어야 한다. 이 경우 지방의회는 전략계획수립권자 또는 구청장등이 도시재생활성화계획을 통지한 날부터 60일 이내에 의견을 제시하여야 하고, 의견제시 없이 60일이 경과한 경우 의견이 없는 것으로 본다.

2) 주요 사업 계획을 살펴보면,

① 런케이션 허브 조성

가) 런케이션센터 조성(마중물사업)

(1) 위치: 서귀동 321-10번지

(2) 사업기간: 2027년 ∼ 2030년

(3) 예산규모: 125.03억원(국비 71.92, 지방비 47.95, 자체재원 5.16)

(4) 추진 단계별 역할

□ 시행주체: 서귀포시

□ 운영주체: 서귀포시도시재생지원센터

□ 참여주체: 주민협의체, 상인회, 제주대학교RISE사업단,
(사)서귀포YWCA, (사)제주올레, ㈜간세

(5) 사업내용

- 기존의 평생학습관을 철거 후 신축하여 런케이션 센터 조성 및 활용

- 대학-지역 연계 런케이션 프로그램의 도입으로 상시 리빙랩 운영이 가능한 공간 구성

리빙랩 : 주민이 주도적으로 생활 속 문제를 발견, 해결책을 설계하여 직접 문제해결까지 해나가는 사회혁신 정책

- 사업규모: 2,401㎡(대지: 2,399.16㎡, 건축: 832.54㎡, 지하 1층, 지상 4층)

□ 세부공간: 강의실, 성과공유 갤러리, 다목적홀, 학생연구실 등

<위 치 도>

<런케이션 센터 시설계획>

구 분	층	면적(㎡)	공간계획	비 고
활력관	지하1층	658.19	체육실, 샤워실, 휴게실,발전기실, 전기 및 기계실 등
열린마루	1층	799.63	다목적홀, 오픈라운지, 소회의실, 생활상담실, 제1·2·3·4 강의실, 성과공유 갤러리 등
학습관	2층	420.81	학생연구실, 코워킹스페이스, 기록열람실, 대강당 2층 등
	3층	102.9	프로젝트실, 협업라운지, 세미나실 등
운영관	4층	226.94	운영사무실, 교수연구실1·2 등

나) 천지문화마당 조성(마중물사업)

(1) 위치: 서귀동 304-4번지

(2) 사업기간: 2027년 ~ 2030년

(3) 예산규모: 17.39억원(국비 10.15, 지방비 6.52, 자체재원 0.72)

(4) 추진 단계별 역할

□ 시행주체: 서귀포시

□ 운영주체: 서귀포시도시재생지원센터

□ 참여주체: 주민협의체, 상인회, 제주대학교RISE사업단,
(사)서귀포YWCA, (사)제주올레, ㈜간세

(5) 사업내용 :

- 어린이-청소년 대상 런케이션 프로그램을 운영할 수 있는 시설의 조성

- 규모: 206㎡(대지: 2425.10㎡, 건축: 206.05㎡, 지상 1층)

□ 세부공간: 체험준비실, 잔디마당, 프로그램실 등

<위 치 도>

<천지문화마당 시설계획>

구 분	층	면적(㎡)	공간계획	비 고
실내공간	1층	207.43	운영안내실, 어린이놀이터, 청소년놀이터 등
실외공간	-	2,219.0	잔디마당, 야외텃밭, 액티비티존, 물놀이존, 야외놀이터 등

다) 런케이션 프로그램 개발 및 운영

(1) 사업기간: 2027년 ∼ 2030년

(2) 예산규모: 1.60억원(자체재원 1.60)

(3) 추진 단계별 역할

□ 운영주체: 서귀포시도시재생지원센터

(4) 사업내용: 런케이션 프로그램 기본 구조 개발, 참여 유형별 런케이션 프로그램 개발 및 운영 등

② 상권연계 캠프 조성

가) 디자인캠프 조성(마중물사업)

(1) 위치: 서귀동 297-23번지

(2) 사업기간: 2027년 ~ 2029년

(3) 예산규모: 26.49억원(국비 15.43, 지방비 10.29, 자체재원 0.77)

(4) 추진단계별 주체별 역할

□ 시행주체: 서귀포시

□ 운영주체: 서귀포시도시재생지원센터

□ 참여주체: 주민협의체, 상인회, 제주대학교RISE사업단

(5) 사업내용:

- 상권 내 빈집 2채 부지를 매입, 기존 건축물을 철거하고, 디자인 특화 거점인 디자인캠프로 조성

- 봉제·목공·공예상권 내 빈집 2채 부지를 매입, 기존 건축물을 철거하고, 디자인 특화 거점인 디자인캠프로 조성

□ 규모: 200.6㎡(대지: 256.2㎡, 건축: 200.0㎡, 지상 2층)

□ 세부공간: 오픈 스튜디오, 봉제실, 도구실, 목공실 등

<사업위치도>

<디자인캠프 시설 구성계획>

층	면적(㎡)	공간계획	비 고
1층	125.3	목공실, 창고, 전기실 등
2층	200.0	오픈 스튜디오, 봉제실, 커뮤니티실, 도구실, 전기실 등

<디자인캠프 운영 체계>

나) 푸드랩캠프 조성(마중물사업)

(1) 위치: 서귀동 320-24번지

(2) 사업기간: 2027년 ~ 2029년

(3) 예산규모: 14.10억원(국비 8.33, 지방비 5.44, 자체재원 0.33)

(4) 추진단계별 주체별 역할

□ 시행주체: 서귀포시

□ 운영주체: 서귀포시도시재생지원센터

□ 참여주체: 주민협의체, 상인회, 제주대학교RISE사업단

(5) 사업내용: 서귀동 320-24 부지 매입 후 기존 건물의 실내·외 인테리어를 리모델링하여 푸드랩캠프 조성

□ 규모: 200.6㎡(대지: 200.6㎡, 건축: 133.5㎡, 지상 2층)

□ 세부공간: 배움의 주방, 모두의 주방, 커뮤니티 공간 등

<사업위치도>

<푸드랩캠프 시설 구성계획>

층	면적(㎡)	공간계획	비 고
1층	113.65	배움의 주방 등
2층	113.65	모두의주방, 커뮤니티 공간, 제조실 등

<푸드랩캠프 운영 체계>

다) 골목상권 기반개선(마중물사업)

(1) 위치: 천지동 아랑조을거리 일대

(2) 사업기간: 2027년 ~ 2030년

(3) 예산규모: 22.81억원(국비 13.12, 지방비 8.75, 자체재원 0.94)

(4) 추진단계별 주체별 역할

□ 시행주체: 서귀포시

(5) 사업내용: 기존 주차장 일부 면적을 축소하고 녹지 및 쉼터를 조성하여 보행자 중심의 가로 환경으로 공간 재편

□ 규모: 총 연장 753m, 도로포장 개선 6,914㎡, 게이트 5식, 쌈지공원 1개소

<사업위치도>

라) 상권연계 프로그램 개발 및 운영

(1) 사업기간: 2027년 ~ 2030년

(2) 예산규모: 1.60억원(자체재원 1.60)

(3) 추진 단계별 역할

□ 운영주체: 서귀포시도시재생지원센터

(4) 사업내용: 체류형리빙랩 프로그램 운영, 상권메뉴 개발 등

(5) 사업효과

□ 대학생·로컬크리에이터·로컬기업·상인이 함께 참여하는 체류형리빙랩 협업을 통해 지속 가능한 상권 활성화 기반 마련

□ 상권 중심의 학습·실험·체류가 구조를 통해 지역 내 자생적 콘텐츠 생산과 상권 주도의 지속 가능한 도시재생 모델 구축

➂ 마을체류인프라 구축

가) 여행자쉼터 조성(마중물사업)

(1) 위치: 서귀동 332-8번지

(2) 사업기간: 2027년 ~ 2029년

(3) 예산규모: 14.18억원(국비 8.16, 지방비 5.44, 자체재원 0.58)

(4) 추진 단계별 역할

□ 시행주체: 서귀포시

□ 운영주체: 서귀포시도시재생지원센터

□ 참여주체: 주민협의체

(5) 사업내용: 체류형 관광을 위한 치유와 여가 인프라를 조성하여 지역의 콘텐츠 다양화

□ 규모: 248.4㎡(대지: 404.6㎡, 건축: 137.7㎡, 지상 2층)

□ 세부공간: 숲 조망 워크테라스, 릴렉스룸, 옥상정원 등

<사업위치도>

<여행자쉼터 시설 구성계획>

구 분	층	면적(㎡)	시설계획	비 고
천지 라운지	1층	137.7	인포데스크, 숲 조망 워크테라스 등
테라피 스튜디오	2층	110.7	릴렉스룸 등
	옥외공간	88.2	옥상정원

나) 풍경이 있는 오솔길 정비사업(동행사업)

(1) 위치: 서귀동 332-22 일원

(2) 사업기간: 2027년 ~ 2030년

(3) 예산규모: 8.51억원(국비 4.75, 지방비 3.17, 자체재원 0.35, 민간 0.24)

(4) 사업내용: 체류형 관광을 위한 치유와 여가 인프라를 조성하여 지역의 콘텐츠 다양화

□ 규모: 골목길 환경개선 L=352m, 노후주택 집수리 15호(단독주택)

<사업위치도>

다) 마을안길 정비사업(마중물사업)

(1) 위치: 천지동 일원

(2) 사업기간: 2028년 ~ 2030년

(3) 예산규모: 3.29억원(국비 1.90, 지방비 1.26, 자체재원 0.13)

(4) 사업내용: 천지힐링길과 올레길을 연계하는 안내시설물을 설치하여 기존 체류여행 콘텐츠의 고도화

□ 규모: 안내판 3식, 안내사인 9식, 안내라인 L=2,000m, 스마트안심등 12개소

<사업위치도>

라) 마을체류 프로그램 개발 및 운영

(1) 사업기간: 2027년 ~ 2030년

(2) 예산규모: 2.20억원(자체재원 2.20)

(3) 추진 단계별 역할

□ 운영주체: 서귀포시도시재생지원센터

(4) 사업내용: 체류 여행 프로그램 개발 및 운영, 주민역량강화 및 워크숍운영 등

➃ 도시재생 통합관리체계 구축

가) 도시재생지원센터 운영

(1) 사업기간: 2027년 ~ 2030년

(2) 예산규모: 13.20억원(자체재원 13.20)

(3) 추진 단계별 역할

□ 운영주체: 서귀포시도시재생지원센터

(4) 사업내용: 서귀포시도시재생지원센터 운영, 도시재생거버넌스 운영, 도시재생 성과분석 및 기록화 등

나) 사후관리체계 구축

(1) 사업기간: 2027년 ∼ 2030년

(2) 예산규모: 4.60억원(자체재원 4.60)

(3) 추진 단계별 역할

□ 운영주체: 서귀포시도시재생지원센터

(4) 사업내용: 거점시설 운영인력 양성, 거점시설 운영매뉴얼 개발, 거점시설 관리 프로그램 구축 등

3) 총괄사업계획표

구분	단위사업	세부사업		사업비 (억원)					사업 기간
				계	도시재생 재정보조		지자체 사업	민간
					국비	지방비	자체 지방비
총합계				255.00	133.76	88.82	32.18	0.24	-
	A 런케 이션 허브 조성	계		144.02	82.07	54.47	7.48	-	-
마중물 사업		A-1 런케이션센터 조성	H/W	125.03	71.92	47.95	5.16	-	27-30
		A-2 천지 문화마당 조성	H/W	17.39	10.15	6.52	0.72	-	27-30
지자체 사업		A-3 런케이션 프로그램 개발 및 운영	S/W	1.60	-	-	1.60	-	27-30
	B 상권 연계 캠프 조성	계		65.00	36.88	24.48	3.64		-
마중물 사업		B-1 디자인캠프 조성	H/W	26.49	15.43	10.29	0.77	-	27-29
		B-2 푸드랩캠프 조성	H/W	14.10	8.33	5.44	0.33	-	27-29
		B-3 골목상권 기반개선	H/W	22.81	13.12	8.75	0.94	-	27-30
지자체사업		B-4 상권연계 프로그램 개발 및 운영	S/W	1.60	-	-	1.60	-	27-30
	C 마을 체류 인프라 구축	계		28.18	14.81	9.87	3.26	0.24	-
마중물 사업		C-1 여행자쉼터 조성	H/W	14.18	8.16	5.44	0.58	-	27-29
		C-2 풍경이있는 오솔길 정비사업 (동행사업)	H/W	8.51	4.75	3.17	0.35	0.24	27-30
		C-3 마을안길 정비사업	H/W	3.29	1.90	1.26	0.13	-	28-30
지자체 사업		C-4 마을체류 프로그램 개발 및 운영	S/W	2.20	-	-	2.20	-	27-30
	D 도시 재생 통합 관리 체계 구축	계		17.80	-	-	17.80	-	-
지자체 사업		D-1 도시재생 지원센터 운영	S/W	13.20	-	-	13.20	-	27-30
		D-2 사후관리체계 구축	S/W	4.60	-	-	4.60	-	27-30

□ 종합의견

❍ 서귀포시 천지동 도시재생활성화계획안은 “2025년 제주특별자치도 도시재생전략계획 재정비(2021)” 계획에 따라 서귀포시 도심권 도시재생활성화 지역으로 지정된 서귀포시 천지동지역의 지역의 고유자산을 활용하여 도시브랜드화 및 중심·골목상권 활성화 등 도시재생활성화계획의 수립을 위하여 「도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법」제20조 제3항에 따라 사전 도의회의 의견을 청취하고자 하는 사항으로,

❍ 우선, 상위계획인 도시기본계획과 제주특별자치도 도시재생전략계획 및 도시·주거환경정비 기본계획에서 제시되고 있는 도시재생 기본방향과 부합되도록 계획을 수립하여야 함.

❍ 아울러, 현재 추진되고 있는 도시재생 활성화사업의 다양한 분석을 통해 나타나고 있는 문제점들을 보완하여 지속적인 사업성이 확보되어 지역주민과 상생될 수 있는 실효성 있는 방안에 대해 검토할 필요가 있다고 사료됨.

4. 질의 및 답변요지: 생략

5. 토론요지: 생략

6. 소위원회 심사보고의 요지: 해당사항 없음

7. 수정안의 요지: 해당사항 없음

8. 심사 결과: 원안가결

9. 소수의견의 요지: 생략

10. 기타 필요한 사항: 없음

※ 심사보고서 첨부 서류

의견서 첨부

「전자회의시스템 수록 원안자료 참고」표시

< 붙임 : 의견제시 >

서귀포시 천지동 도시재생활성화계획안

의견제시의 건

도의회 환경도시위원회 의견서

❍ 상위계획인 도시기본계획과 제주특별자치도 도시재생전략계획 및 도시·주거환경정비 기본계획에서 제시되고 있는 도시재생 기본방향과 부합되도록 하고, 제주특별자치도 15분도시 기본구상과도 긴밀히 연계되도록 계획을 수립할 것.

❍ 현재 추진되고 있는 도시재생 활성화사업의 다양한 분석을 통해 나타나고 있는 문제점들을 보완하여 지속적인 사업성이 확보되어 지역주민과 상생될 수 있는 실효성 있는 방안에 대해 검토할 것.