제446회 제주특별자치도의회 임시회

환경도시위원회

제주특별자치도 생태관광 기본계획(2026-2029) 수립

용역 결과 보고

제주특별자치도 생태관광 기본계획(2026-2029) 수립

용역 결과 보고

ㅇ 「제주특별자치도 생태관광 육성 및 지원에 관한 조례」에 따라 제주 생태관광의 중장기 방향 설정 및 체계적 육성을 위한 기본계획 수립 용역 추진

□ 용역개요

ㅇ 용 역 명 : 제주특별자치도 생태관광 기본계획 수립 용역

ㅇ 용역기간 : 2025. 04. 15. ~ 2025. 12. 14.

ㅇ 용역금액 : 45,454천원

ㅇ 수행기관 : 제주연구원

ㅇ 용역내용

- 생태관광 여건·정책·국내외 사례 등 분석

- 제3차 생태관광 기본계획 비전·목표·추진전략 구상

- 연차별 추진과제 제시

□ 추진상황

ㅇ 제주특별자치도 생태관광 기본계획 수립 용역 계약 및 착수 : ‘25. 04. 18.

ㅇ 용역 보고회 추진 : ‘25. 4. 18.(착수) / ‘25. 9. 16.(중간) / ‘24. 12. 10.(최종)

ㅇ 용역 완료 : ‘24. 12. 14.

□ 용역결과(주요내용)

ㅇ 생태관광 기본계획 비전 체계도

ㅇ 생태관광 기본계획 전략별 추진과제 도출

- 4대 전략, 15개 과제, 47개 사업

전략1	1. 지켜내는 생태관광
과제1	과제명	1-1) 생태계 보호를 위한 지속가능한 관리체계 구축
	사업 추진 배경	생태관광의 지속가능성을 확보하기 위해서는 지역주민이 참여하는 보전활동을 제도적으로 지원하고, 생태계 서비스에 대한 공정한 보상체계를 마련할 필요가 있음 또한, 탐방객 증가와 환경 변화에 대응하기 위해 생태관광지의 수용력과 관리 기준을 체계적으로 점검 관리할 수 있는 기반 구축이 요구됨	1-1)-➀	제주형 생태계 서비스 지불제 연계 강화
			1-1)-➁	생태관광지 수용력 분석 연구
			1-1)-➂	생태관광지 모니터링 체계 구축
과제2	과제명	1-2) 제주형 생태관광 인증제 도입
	사업 추진 배경	제주 생태관광의 품질과 제도적 신뢰성 확보를 위해 지역 여건에 맞는 제주형 인증 기준과 심사체계 마련이 필요함 국가 및 국제 수준의 생태관광 인증제(GSTC, OECM 등)와 연계 가능한 제주형 인증체계를 구축하여, 지속가능한 생태관광 운영 기반을 강화해야 함	1-2)-➀	제주형 생태관광 인증 심사 및 지원 체계 구축
			1-2)-➁	생태관광 지정 마을 지원
			1-2)-➂	국내외 생태관광 인증 연계 지원
과제3	과제명	1-3) 기후위기 대응형 생태관광 모델 개발
	사업 추진 배경	기후변화로 인한 폭염·호우·폭설 등 이상기후 현상이 빈번해지면서, 생태자원 보호와 탐방객 안전 확보를 위한 대응체계 구축이 요구됨 탄소중립 사회로의 전환에 대응하여, 관광활동 전 과정에서 온실가스 배출을 줄이고 친환경 운영체계를 확립할 필요가 있음	1-3)-➀	제주형 기후위기 대응 생태관광 모델 연구
			1-3)-➁	이상기후 대응 생태관광 프로그램 개발 및 운영
			1-3)-➂	여행 탄소 발자국 감축 프로그램 운영
과제4	과제명	1-4) 생태관광지원센터 기능 및 역할 강화
	사업 추진 배경	생태관광의 지속가능한 운영을 위해 행정·주민·전문가를 연계하는 중간지원조직의 체계적 운영기반을 강화할 필요가 있음 생태관광지원센터를 중심으로 안내, 통계, 인력양성, 협력 네트워크 등 핵심 기능을 고도화하여 현장 중심의 지원체계를 확립해야 함	1-4)-➀	생태관광 통합 안내 및 콜센터 기능 확충
			1-4)-➁	생태관광 통계·데이터 관리 기반 구축
			1-4)-➂	생태관광 전문인력 양성 및 협력 네트워크 구축

전략2	2. 함께 나누는 생태관광
과제1	과제명	2-1)생태관광 수익다각화 및 선순환 구조 구축
	사업 추진 배경	체험비·민박수입으로 수익이 한정적이고 계절성과 외부시장에 의존하는 한정적 수익 구조임 사업 다각화를 통한 수익 확대와 이를 공동체 내부에 환원·재투자하는 선순환 체계 구축이 필요함	2-1)-➀	마을 고유의 자원 활용 로컬 기념품 및 특산품 개발
			2-1)-➁	유휴공간 활용 소규모 카페, 전시공간, 공방 등 조성
			2-1)-➂	수익선순환 체계 가이드라인 마련 및 주민 실행체계 지원
			2-1)-➃	생태관광 주민참여 제고를 위한 보상체계 확립
과제2	과제명	2-2) 지역주민 맞춤형 생태관광 일자리 창출
	사업 추진 배경	고령자·여성·청년 등 주민 특성에 따라 근무 형태와 직무 선호가 달라 다양한 역량에 맞춘 생태관광 일자리 개발이 필요함	2-2)-➀	세대맞춤형 일자리 지원
			2-2)-➁	주민주도성 제고를 위한 역량 강화
			2-2)-➂	국제관광객 대응강화를 위한 인력양성
과제3	과제명	2-3) 청년·로컬크리에이터 연계 생태관광 혁신프로젝트
	사업 추진 배경	현장 문제 해결의 창의성과 혁신성을 높이기 위해 지역청년을 로컬크리에이터와 연계하는 실험적 프로젝트가 필요하며, 이를 통해 청년은 단순 조력자를 넘어 마을과 함께 해결을 기획·실행하는 핵심 주체로 성장해 지속가능한 생태관광을 이끌게 됨	2-3)-➀	생태관광마을 수요기반 문제진단 및 과제발굴
			2-3)-➁	마을-청년·로컬크리에이터 협업기반 혁신실험
			2-3)-➂	성과확산 및 공유네트워크 구축
과제4	과제명	2-4) 생태관광 기반 법인형 공동체 조직 육성
	사업 추진 배경	공동체 기반 법인화를 통해 생태관광의 공익성과 수익성을 조화시키며 수익사업을 투명하게 운영할 기반을 마련하고, 법인격화된 조직으로 공공지원 접근성을 높일 필요가 있음	2-4)-➀	마을맞춤형 법인형 공동체조직 설립 지원
			2-4)-➁	생태관광 공동사업 모델 기획 및 실행
			2-4)-➂	주민참여 직무체계 및 수익배분 시스템 설계
			2-4)-➃	조직 역량강화 및 외부연계 기반 구축

전략3	3. 모두에게 열린 생태관광
과제1	과제명	3-1) 생태관광지 인프라 개발 및 관리
	사업 추진 배경	생태관광지 자연환경과 지역사회 보호를 위한 지역 주민과 방문객 인식 개선은 생태관광 수용태세의 출발점임. 자연보전과 규제의 조화. 자연보전을 위한 엄격한 수용 태세 관리 필요 다수의 관광객 수용 개념이 아니라 생태계외 지역사회가 감당할 수 있는 범위에 대한 깊은 이해와 충분한 검토 위에 생태 관광 관리 관광은 권리이자 복지임. 생태관광지 인프라는 방문객 누구도 차별이 없는, 모두를 고려한 인프라 조성이 기본이 되어야 하고 지속적인 유지, 보수 관리 필요	3-1)-➀	자연환경과 지역사회 보호를 위한 행동규범과 약속 전파
			3-1)-➁	자연과 지역사회 공존을 위한 전문적인 수용태세 관리
			3-1)-➂	방문객 모두를 고려한 생태관광 인프라 조성 및 유지보수 지원
과제2	과제명	3-2) 관광약자 맞춤 생태관광 환경 조성 및 콘텐츠 개발
	사업 추진 배경	모두에게 열린, 누구나 누릴 수 있는 생태관광 환경 조성은 물론 '생태'가 지닌 치유 측면을 체험 콘텐츠로 개발하여 제공할 필요 있음 무장애 탐방로, 숲길 조성이 어려운 구간(보호구역 등)은 관광 약자 동반 여행 또는 동반 탐방이 필요. 전문 해설사나 안내 인력 양성 필요	3-2)-➀	관광 약자 동반 여행/탐방/체험을 위한 인력 양성
			3-2)-➁	관광 약자 특성 맞춤형 생태관광 프로그램 개발·운영
			3-2)-➂	찾아가는 관광 약자 생태관광 프로그램 개발·운영
과제3	과제명	3-3) 교통 접근성 및 이동 편의성 개선
	사업 추진 배경	제주 도내 생태관광지는 대부분 도심을 벗어나 읍면지역에 분포. 숲, 하천, 습지 등의 자원도 접근성이 떨어진 곳에 있기 때문에 으로 관광지로의 접근성 개선을 통해 이동 편의성 제공 필요 제주 생태관광 실태와 인식, 정책수요 조사 결과 대중교통 및 접근성에 대한 아쉬움이 큰 것으로 나타남. 제주도 대중교통체계 활용, 비정기 버스 운영 등 관광, 환경, 대중교통 등 관련부서 간 협업체계 마련 필요	3-3)-➀	현행 대중교통 노선 연계 사용자 중심 실질적인 정보 제공
			3-3)-➁	기존 무장애 탐방로, 숲길 등 조성구간 연장 및 유지보수
			3-3)-➂	관광지 내 교통약자 전용 시설 확충
과제4	과제명	3-4) 디지털 접근성 개선
	사업 추진 배경	디지털 정보 접근성은 모두에게 열린 생태관광의 중심에 있음. 모두가 자연을 경험할 기회를 보장하고 지속가능한 관광 촉진에 필요 디지털 플랫폼은 단순 정보 제공을 넘어, 예약, 해설, 안전 및 환경교육 기능을 통합하여 사용자 경험 극대화하고 데이터 기반 통합관리 시스템을 적용, 정책수립 및 운영 효율화 추구 필요	3-4)-➀	생태관광 디지털 플랫폼 구축 및 활성화
			3-4)-➁	생태관광지 디지털 시스템 구축
			3-4)-➂	스마트 투어 및 개인/소수 맞춤형 서비스 개선

전략4	4. 깊이 있게 즐기는 생태관광
과제1	과제명	4-1) 생태관광 마을 특화 몰입형 프로그램 개발·운영
	사업 추진 배경	제주 생태관광마을(선흘, 하례, 호근, 평대, 저지)이 주도해 온 다양한 사업의 토대 위에 한쪽은 <자연 그대로, 있는 그대로>의 생태관광 핵심 가치를 추구하는 체험 프로그램 발굴과 운영을, 다른 한쪽은 자연과 생태에 대한 문화적/예술적 해석과 융합을 지향함으로써 생태관광이 자연을 깊이 체험하고 자연과의 일체감을 선사하는 몰입형 융합콘텐츠임을 공고히 할 필요 있음 자연 트래킹, 해설사 동반 탐방으로 참가자 활동을 지원하고 체험형, 교육형, 치유형 등 콘텐츠 다각화 필요 오감을 활용, 자연을 깊이 체험하고 소통을 이끄는 생태놀이, 예술 체험, 명상 프로그램 등 참가자의 내면에 긍정적 변화 유도, 잊을 수 없는 경험을 제공하는 몰입형 프로그램 개발 운영	4-1)-➀	(가칭) 생태관광 기획학교 운영
			4-1)-➁	자연 그대로 참여형 생태관광 프로그램 개발·운영
			4-1)-➂	감성 생태관광 콘텐츠 기반 프로그램 개발·운영
과제2	과제명	4-2) 맞춤형 생태관광 프로그램 개발·운영
	사업 추진 배경	자연과 환경에 대한 지식을 습득하고 직접적인 체험을 통해 지속 가능한 삶의 태도를 배우는 프로그램 생태 지식 습득과 지혜를 터득하는 계기 제공, 생태관광지에서의 실전경험, 팀워크 및 리더십 강화 프로그램으로 구성으로 연수 후 참가자들에게 지속가능한 변화를 이끌어내는 것이 목표 비수기 특성을 활용한 생태관광 프로그램은 계절성 특화 프로그램, 심화형 교육 프로그램을 고려할 수 있음	4-2)-➀	기관/단체 맞춤형 생태관광 프로그램 개발·운영
			4-2)-➁	개인 및 특정 소수 그룹 맞춤형 생태관광 프로그램 개발·운영
			4-2)-➂	계절 대응형 생태관광 프로그램 개발·운영
과제3	과제명	4-3) 생태관광 수요 확대를 위한 홍보 활성화
	사업 추진 배경	온라인과 오프라인을 겸비한 생태관광 홍보체계 마련으로 잠재 고객에게 생태관광의 가치와 매력을 효과적으로 전달 다년간 제주 생태관광에 대해 오프라인 홍보 창구 역할을 해온 생태관광주간을 확대 운영할 필요 있음 제주생태관광 디지털 플랫폼 구축 완료 시 이를 기반으로 홍보 활동 강화 필요 정례적인 축제, 공연의 개최는 생태관광마을의 장소성을 강화하고 정체성을 공고히 하는 역할 수행. 마을별 고유한 생태 콘텐츠를 공연 콘텐츠로 활용, 주민이 예술인들과 무대에 서는 <주민참여형 공연>을 창작, 정례적으로 공연할 필요 있음	4-3)-➀	<제주 생태관광 주간> 확대 운영
			4-3)-➁	제주 생태관광 브랜딩을 위한 단기/중기/장기 실행 사업 발굴
			4-3)-➂	생태관광 국내외 네트워킹 지원 확대

□ 향후계획

❍ 연도별 세부 시행계획 수립 및 시행