	제446회 제주특별자치도의회 임시회 농수축경제위원회 제2차 회의 2026. 2. 10.(화) 10:00

제주특별자치도 섬주민 여객선 운임 지원 조례 일부개정조례안

검  토  보  고  서

농수축경제위원회

전  문  위  원

제주특별자치도 섬주민 여객선 운임 지원 조례 일부개정조례안

검  토  보  고  서

의 안 번 호	3032		제안일자 : 2026. 1. 23. 제 안 자 : 양용만·김승준·강경문·양영식·송영훈·김경학·강철남·박두화·송창권 의원 회부일자 : 2026. 1. 26.

1. 제안이유

❍ 제주특별자치도 내 65세 이상 어르신을 대상으로 하는 여객선 및 도선 운임지원에 필요한 사항을 규정하여 도민의 교통복지 실현에 기여하고자 함

2. 주요내용

❍ “제주특별자치도 주민 여객선 등 운임 지원 조례”로 변경 하는 사항(제명)

❍ 목적, 용어정의에 관한 사항(안 제1조~제2조)

❍ 65세 이상 주민을 추가하는 사항(안 제3조)

❍ 운임지원금의 지원범위에 관한 내용을 신설하는 사항(안 제4조)

3. 조 례 안 : 따로 붙임

4. 참고사항

❍ 신·구조문대비표: 따로 붙임

❍ 관계 법령: 따로 붙임

❍ 예산조치: 비용추계서 첨부

□ 입법예고 기간: 2026. 1. 26. ～ 2026. 2. 2.(8일간)

- 입법예고 결과 의견없음.

5. 주요 검토사항

가. 조례개정 사유

❍ 본 개정조례안은 제주특별자치도 내 주민등록을 둔 65세 이상 어르신을 대상으로 여객선 및 도선 운임지원에 필요한 사항을 규정하여 도민의 교통복지 실현에 기여하고자 조례를 일부개정하는 사항임.

나. 조례안의 검토

【조례 제명 변경】

□「제주특별자치도 섬주민 여객선 운임 지원 조례」를「제주특별자치도 주민 여객선 등 운임 지원 조례」로 변경하는 사항임.

- 이는 본 조례 목적에 따라 제명을 변경하려는 것으로 제정 취지에 부합되므로 위법사항은 없다고 사료됨.

- 다만, 조례 제명을 “여객선 등”으로 표현함에 있어 용어의 의미를 명확하게 하고자 “여객선 및 도선”으로 자구 수정이 필요함.

【안 제1조(목적)】

□ “제주특별자치도 관할 섬 지역주민의 여객선 운임지원에”를 “제주특별자치도 주민의 여객선 등 운임을 지원에”로 목적을 개정하는 사항임.

-「해운법」제44조제1항에서는 국가 또는 지방자치단체는 도서지역의 교통편의를 증진하기 위하여 예산의 범위 안에서 여객선 이용자에 대한 운임과 요금의 일부를 지원할 수 있도록 규정하고 있으며,

-「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」제442조 제1항에 따라 해상여객운송에 관한 특례를 통해 여객선 운임과 요금에 대한 해양수산부장관의 권한을 도지사의 권한으로 정하고 있는 점을 비춰볼 때 주민을 대상으로 여객선 운임 지원에 대한 목적을 변경하는 것에 대한 위법사항은 없다고 판단됨.

- 다만, 일부 조문에서 “여객선 등”으로 표현함에 있어 용어의 의미를 명확하게 하고자 “여객선 및 도선”으로 자구 수정이 필요함.

【안 제2조(용어의 정의)】

□ 안 제2조제2호는 “65세 이상 주민”이란 지급기준일 현재 제주특별자치도에 주민등록을 두고 거주하는 주민등록상 65세 이상인 자에 대한 용어의 정의 규정을 신설하고, 같은 조 제3호, 제4호, 제5호에서는 “「유선 및 도선 사업법」에 따른 도선, 도선사업자, 도선요금”을 추가하는 사항으로 제정취지에 부합되며 위법사항은 없다고 판단됨.

- 다만, 일부 조문에서 용어의 의미를 명확하게 하고자 “여객선 등”을 “여객선 및 도선”으로 “여객선사 등”을 “여객선사”로 자구 수정이 필요함.

【안 제3조(지원대상)】

□ 안 제3조제2호는 “65세 이상 주민이 제주특별자치도 관할 섬을 운영하는 여객선 등을 이용하는 경우”를 지원대상으로 추가함으로써, 섬 거주 주민에 한정되지 않고 제주특별자치도 내 65세 이상 주민의 교통편의 제공 및 복리증진에 기여하려는 취지로 보이며, 위법 사항은 없다고 판단됨.

- 다만, 일부 조문에서 용어의 의미를 명확하게 하고자 “운영하는 여객선 등”을“운항하는 여객선 및 도선”으로 자구 수정이 필요함.

【안 제4조(지원범위)】

□ 안 제4조 “주민이 여객선 등을 이용하여 제주특별자치도 관할 섬을 이동하거나, 이를 위하여 여객터미널을 이용하는 경우”를 지원범위로 신설하는 사항임.

- 상위법령인 「해운법」제44조(여객선 이용자 등에 대한 운임과 요금의 지원) 범위에 위반되지 않으므로 위법사항은 없다고 판단됨

- 다만, 일부 조문에서 “여객선 등”으로 표현함에 있어 용어의 의미를 명확하게 하고자 “여객선 및 도선”으로 자구 수정이 필요함

6. 집행기관 의견

❍ 입법예고 기간(2026. 1. 26. ~ 2. 2.) 집행기관의 의견 제출을 요청하였으나 별다른 의견 없음.

7. 종합의견

□ 본 개정조례안은 제주특별자치도 내 주민등록을 둔 65세 이상 주민을 위해 여객선 운임을 지원하여 교통편의와 복리증진에 기여하고자  조례를 일부개정하는 사항으로, 별다른 법령위반 사항은 없어 조례 개정에 문제가 없는 것으로 사료됨.

□ 다만, 일부 조문의 용어의 의미 명확화와 표현 통일을 위해 자구 수정이 필요하여 수정안을 제시함.

제주특별자치도조례 제 호

제주특별자치도 주민 여객선 등 운임 지원 조례 일부개정조례안에 대한 수정안

제주특별자치도 주민 여객선 등 운임 지원 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제명 “제주특별자치도 주민 여객선 등 운임 지원 조례”를 “제주특별자치도 주민 여객선 및 도선 운임 지원 조례”로 한다.

제1조 중 “여객선 등”을 “여객선 및 도선”으로 한다.

제2조제3호 중 ““여객선 등”이란”을 ““여객선 및 도선”이란”으로 하고, 같은 조 제4호 중 ““여객선사 등”란”을 ““여객선사”란”으로 하며, 같은 조 제5호 중 “----- 등”을 “----- 및 도선”으로 한다.

제3조제2호 중 “운영하는 여객선 등”을 “운항하는 여객선 및 도선”으로 한다.

제4조 중 “여객선 등”을 “여객선 및 도선”으로 한다.

수정안 조문대비표

개 정 안	수 정 안
제주특별자치도 주민 여객선 등 운임 지원 조례	제주특별자치도 주민 여객선 및 도선 운임 지원 조례
제1조(목적) -------------------- 주민의 여객선 등 운임을 지원하는데 -----------------------------------------------------------------.	제1조(목적) ------------------------- 여객선 및 도선 ----------------------------------------------------------------------------.
제2조(용어의 정의) -------------------------------------.	제2조(용어의 정의) -------------------------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
3. “여객선 등”이란 ------------------------ 선박 및 「유선 및 도선 사업법」제2조제2호에 따른 도선---.	3. “여객선 및 도선”이란 ---------------------------------------------------------------------.
4. “여객선사 등”란 ----------------------------------------------------------------------------------- 내항여객선운송사업자 및 「유선 및 도선 사업법」에 따른 도선사업자를 ---.	4. “여객선사”란 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
5. ----- 등 운임(이하 “운임”이라 한다)”이란 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 이용료, 「유선 및 도선 사업법」에 따라 도선사업자가 정하여 관할 행정청에 신고한 도선요금을 ---.	5. ----- 및 도선 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
6. (생 략)	6. (현행과 같음)
제3조(지원대상) ----------------------------------------------------------------------------.	제3조(지원대상) ---------------------------------------------------------------------------.
1. (생 략)	1. (현행과 같음)
2. 65세 이상 주민이 제주특별자치도 관할 섬을 운영하는 여객선 등을 이용하는 경우	2. ------------------------------------ 운항하는 여객선 및 도선---------
3. (생 략)	3. (현행과 같음)
제4조(지원범위) 이 조례에 따른 지원의 범위는 주민이 여객선 등을 이용하여 제주특별자치도 관할 섬을 이동하거나, 이를 위하여 여객터미널을 이용하는 경우로 한다.	제4조(지원범위) ------------------------------ 여객선 및 도선-------------------------------------------------------------------------.

참고자료 1		『제주 관광시장 동향 보고서』의 섬 지역 이동객수

참고자료 2		『제주통계포털』 65세 이상 인구 비율

(출처: 제주통계포털 – 인구․가구)