버스 준공영제 성과평가 및 개선방안 용역 결과 보고

2023.  4.

(대중교통과)

학술용역 결과 보고

버스 준공영제 성과평가 및 개선방안 용역

1. 보고사유

❍ 본 용역은  대중교통체계 개편(2017.8.26.) 5주년을 맞아 버스 준공영제 운영 전반에 대한 성과평가를 실시하고, 노선버스 모니터링 및 이용실태 등에 대한 종합적인 분석을 통한 노선조정 등 단계별 개선방안을 마련하기 위하여 시행한 것임.

❍「제주특별자치도 학술용역 관리 조례」 제16조에 의거 학술용역 결과를 도의회 소관 상임위(환경도시위원회)에 보고하고자 함

2. 용역개요

❍ 용 역 명 : 버스 준공영제 성과평가 및 개선방안 용역

❍ 용역기간 : 2021. 11. 2. ~ 2023. 4. 8.

❍ 용역금액 : 276,000천원

❍ 수행기관 : ㈜인트랜, ㈜스튜디오 갈릴레이, 한양대학교 산학협력단

❍ 용역내용

- 준공영제 성과평가, 추진시책 평가(대중교통 서비스 및 인프라 확대, 교통복지 혜택 제공 등)

- 준공영제 도입 전후 비교평가, 버스 준공영제 한계점(문제점) 도출

- 평가결과에 따른 향후 추진방향(재정지원 절감방안, 대중교통 활성화 방안, 발전방안 등) 제시 등

- 최적 버스노선망 도출 및 합리적 운행계통 정립, 노선체계 조정 효과 분석, 최적 버스노선망 실행방안 수립

- 기술협의 : 전문가 자문회의 및 도민설명회(음면동지역 권역별)

3. 추진상황

❍ `21. 11. 2: 용역 착수(‘21.11.23 착수보고회)

❍ `22. 1월 ~‘23.3월 : 노선 개편을 위한 용역실무자 회의(26차)

❍ `22. 1월 ~‘23.2월 : 전문가 자문위원회 구성 및 회의 개최(5차)

❍ ‘22. 10월 ~ ’23. 3월 : 권역별 도민 설명회 및 업체 설명회 개최 (23회)

❍ `23. 4. 7. : 용역 완료 (3.29. 최종보고회)

4. 용역결과(주요내용)

(1) 버스 준공영제 평가

❍ 긍정 측면 : 노선증가, 운행대수 증가, 버스노선체계 확립 → 서비스 확대

❍ 부정 측면 : 수요 효율성 저하 → 재정지원금 증가

❍ 장래여건 분석 : 재정악화 증가, 버스운영지수 한계점 도달

(2) 개선방안 마련

❍ 비효율 노선 개선 및 간선체계 효율화

- 장거리노선(2개노선 8대감축), 불합리 노선 통폐합 및 노선 폐지(47개노선, 60대 감축), 관광지 순환버스(13개노선, 16대) 준공영제 지원 제외

➠ 운행거리ㆍ시간 단축(연 12,648km, 428시간)

- 버스 중소형화 : 시내지선 8대, 읍면지선 5대

❍ 수요대응성 확대 (서비스, 수요 증대)

- 시내급행 신설 : 3개 노선, 33대 투입

- 출퇴근ㆍ통학시간대 배차간격 축소 : 평균 37분 ➝ 28분(↓9분)

* 수요가 적은 노선ㆍ시간대 배차간격 확대

- 탄력노선형 DRT 도입 : 2지역 시범 실시 후 단계별 확대

- 알뜰교통카드 혜택 확대 : 대중교통 연계시, 30% → 60% 할인

❍ 운영체계 개선

- 운영체계의 유연성 확대 : 맞춤형버스 전세버스 활용 등

- 공영버스 기능 강화 : 시내급행, 수소 저상버스 운행 등

❍ 재정절감 세부 내역(잠정) : 209.67억원 절감

- 노선버스 감축에 따른 효과 : 190.6억원

· 노선 통폐합 및 폐지, 노선 단축, 관광지순환 지원제외 등

- 맞춤형 버스 투입 : 31노선, 38대 1일 2회 ⇨ 34.6억원 추가 부담

- 버스 중소형화 : 13대 ⇨ 3.02억원 절감

- 운행거리ㆍ운행시간 단축  ⇨ 16.6억원 절감

- 이용수요 확대 및 수입 증대 ⇨ 34.05억원 절감

* 급행버스 도입에 따른 수요 증대효과 10.57억원, 요금 조정 효과 23.48억원

5. 향후계획

❍ (1단계,‘23上) 제주시, 서귀포시 도심 급행버스 도입

- 노선 조정, 시간표 확정 및 버스정보시스템(BIS) 데이터 구축(‘23.4월)

- 상반기 대중교통 노선 개편 실행 : 제주시 도심 급행버스 운행 개시(‘23.5월)

❍ (2단계,‘23下) 노선 통폐합 및 배차시간 조정, DRT 시범운행(13노선)

- DRT 시범운행 실행계획 수립(8월중), 제주시 노선 통폐합 실행계획수립(9월)

- 2단계 대중교통 노선 개편 운행 개시(11월중)

❍ (3단계,‘24년) 급행(시외), 리무진, 일반버스 및 서귀포시 노선개편(18노선)

- 3단계 대중교통 노선 개편 운행 개시(’24. 6월중)

❍ (4단계,‘25년) 공영차고지 확보(4개소), 주요 환승정류장 환승체계 재정립 등

- 공영차고지 확보 후 4단계 대중교통 노선 개편 운행개시(’25. 6월중)