제441회 제주특별자치도의회 임시회

문화관광체육위원회 제1차 회의

2025. 8. 7.(목) 10:00

2026 전국체전 대비 제주대학교 승마경기장 시설 확충 사업 업무협약 체결 동의안

검  토  보  고  서

문화관광체육위원회

전  문  위  원

2026 전국체전 대비 제주대학교 승마경기장 시설 확충 사업 업무협약 체결 동의안

검  토  보  고  서

의 안 번 호	2463		제출연월일 제출자 회부일자	: 2025. 7. 25. : 제주특별자치도지사 : 2025. 7. 28.

1. 제안이유

❍ 제주는 명실상부한 국내 말 산업의 중심지로 승마 인구 또한 2025년 기준 등록 선수 198명으로 전국 시도 두 번째 규모를 자랑하고 있으며 현재도 급격한 발전을 거듭하고 있으나, 도내 전국대회 규정에 적합한 승마장 부재로 2026 전국체전 승마경기를 도내에서 개최가 어려운 실정임

❍ 제주대학교 승마장은 2014년 전국체전 승마경기 개최를 위하여 건립되었고 현재 건물 노후 및 승마경기 전국대회 공인 규정 강화로 시설 보강 및 확충이 필요함

❍ 제107회 전국체육대회 제주개최가 2022년 12월 확정됨에 따라 제주대학교 승마경기장 시설을 확충하고 도내 승마경기 개최를 통하여 성공적인 전국체육대회를 운영하고자 함

❍ 승마경기장 확충에 대한 제주특별자치도‧제주대학교 간 「2026 전국체전 대비 제주대학교 승마경기장 시설 확충 사업 업무협약」을 체결하기에 앞서 협약에 대하여 제주특별자치도의회의 동의를 얻고자 함

2. 주요내용

가. 협 약 명 : 2026 전국체전 대비 제주대학교 승마경기장 시설 확충 사업 업무협약

나. 협약기간 : 2025. 8월(서명일) ~ 2028. 4월(전국생활체육대축전 종료일)

다. 사 업 비 : 20억원(국비 5, 도비 11, 자부담 4)

라. 협약기관 : 제주특별자치도, 제주대학교

마. 협약내용

⦁ 목 적 (안 제1조)

2026 전국체전 대비 제주대학교 승마장 시설 확충 및 향후 운영 등에 필요한 사항을 정함

⦁ 협약사항(안 제3조)

2026 전국체전의 성공개최를 목표로 제주대학교 승마경기장 시설 확충 사업을 원활히 하기 위하여 신뢰를 바탕으로 상호 협력함

⦁ 기관간 역할(안 제4조)

“제주특별자치도”는 2026년 전국체육대회의 성공적 개최를 위하여 행정 및 재정적 지원을 함

“제주대학교”는 2026년 전국체육대회의 성공적 개최를 위하여 승마경기장 시설을 확충하고 대회 운영에 필요한 재원 이외 운영비는 자체 재원으로 충당함

4. 협약근거

❍「제주특별자치도 업무제휴‧협약 등에 관한 조례」 제3조 ~ 제5조

5. 검토사항

□ 동의안의 제출 배경

❍ 본 동의안은 제주특별자치도가 제주대학교 소유의 승마장 보수‧보강을 통해 공인규격을 확보하여 2026년 전국체육대회 승마경기를 제주에서 진행하여 성공적인 전국체육대회를 운영하고자 협약을 체결하고자 하는 사항으로

❍ 승마경기장 시설확충 사업비가 국비 5억, 도비 11억, 제주대학교 자부담 4억이 소요될 것으로 예상됨에 따라 「제주특별자치도 업무제휴‧협약 등에 관한 조례」 제5조제2항에 따라 재정적 부담이 10억 이상 소요되는 업무협약 체결에 앞서 의회의 동의를 받고자 하는 것임.

｢제주특별자치도 업무제휴·협약 등에 관한 조례｣

제5조(업무제휴·각종협약의 체결방법) ② 도지사가 업무제휴·각종협약을 체결한 때에는 제주특별자치도의회(이하 “도의회”라 한다) 소관 상임위원회에 보고하여야 한다. 다만, 10억 이상 재정적 부담이나 주민의 권리를 제한하는 것을 내용으로 하는 업무제휴·각종협약을 체결하기 위해서는 미리 도의회의 동의를 받아야 한다.

□ 업무협약의 취지

❍ 업무협약을 체결하는 주요 사유 중에 하나는 협약 당사자 간의 신뢰 구축을 통해 상호 이익의 증대와 시너지 효과 창출이라 할 수 있음.

❍ 이번에 제주에서 개최되는 2026년 전국체육대회시 제주에서 승마경기가 개최될 수 있도록 기존 조성된 시설을 보수보강하고 전국대회를 개최할 수 있는 공인 규격을 확보하여 제주도는 성공적인 전국체육대회를 개최하고, 제주대학교는 시설의 보강을 통해 경기장 활용도를 높이고자 상호 업무협약을 체결하고자 하는 것으로 제주자치도와 제주대학교 상호 간의 이익 증대와 시너지 창출을 위한 업무협약 체결의 취지는 타당한 것으로 판단됨.

❍ 제주자치도는 지난 2014년 전국체육대회를 개최하면서 승마경기 개최를 위해 현 제주대학교 부지 내에 승마경기장을 조성하였으나 대회 개최를 앞두고 대한승마협회에서 경기장 바닥 배수 문제 및 마사 부족 등을 이유로 승마경기 장소를 인천으로 변경 요구하여 승마경기를 제주에서 개최하지 못하는 사례가 있음.

❍ 승마경기장 시설이 확충된다고 하여 무조건 승마경기장으로 확정되는 것이 아니라 대한승마협회의 최종 시설 점검 결과에 따라 2014년 전국체육대회와 같이 승마경기 장소 변경이 될 수 있는 점을 감안할 때 시설 확충 외에 대한승마협회와의 원활한 협상 노력이 요구됨.

□ 협약 주요 내용

❍ 기관간 역할 (안 제4조)

- 2026년 전국체육대회 대비 승마경기장 시설 확충을 위해 제주특별자치도는 승마장 시설 확충 사업비 지원 및 승마장 활성화를 위한 대회 유치 지원을 추진하고, 제주대학교는 대회개최 전까지 공인규격에 맞는 시설 개‧보수 및 확충 등을 주 이행사항으로 명시하고 세부사항에 대해서는 협의를 통해 결정하도록 하고 있음.

제4조(기관간 역할) ① 본 협약의 목적을 달성하기 위해 다음과 같이 각 기관의 역할을 수행한다.

1. (제주특별자치도) 2026년 전국체육대회의 성공적 개최를 위하여 행정·재정적 지원을 한다.

가. 제주대학교 승마장 시설 확충 사업비 및 행정적 지원

나. 제주대학교 승마장 시설 활성화를 위한 대회 유치 지원

2. (제주대학교) 2026년 전국체육대회의 성공적 개최를 위하여 승마경기장 시설 확충 및 운영과 관련한 사항은 다음 각 항의 사항을 이행한다.

가. 제주대학교 승마장을 2026년 전국체육대회 개최 이전 공인 규정에 맞도록 제주특별자치도와 협의하여 시설 개보수 및 확충

나. 대회 운영에 필요한 재원 이외에는 자체 재원으로 충당

② 구체적인 역할 및 세부 수행 사항은 양 기관 간 협의를 통해 결정한다.

- 승마경기장 활성화를 위한 대회 유치지원과 관련하여 기존에 국제 및 전국대회를 개최하고 있는 장수승마장, 구미시승마장, 상주국제승마장 등과의 대회 유치 경쟁력 확보를 위해 시설 개선 이외에도 유치 전략 마련이 필요할 것으로 보임.

< 전국 규모 승마대회 개최 현황 >

*출처: 대한승마협회 누리집 게시 국내 공인대회 편집

개최연도	대회명	개최장소	비고
2025	2025 춘계전국승마대회	장수승마장
2024	제59회 회장배 전국 종합마술 승마선수권 대회	구미시승마장
2024	2024 추계전국승마대회	장수승마장
2023	제39회 대통령기 전국승마대회	상주국제승마장
2023	제104회 전국체육대회 승마경기	장수승마장
2023	제58회 회장배 전국승마선수권대회	구미시승마장
2023	제20회 문화체육관광부장관기	장수승마장

❍ 승마경기장의 사업비 지원 (안 제5조)

- 승마경기장 개보수 지원 사업비는 설계 용역 완료 후 협의 결정하고, 총사업비의 20%를 제주대학교에서 부담하는 것으로 명시하고 있음.

- 도에서는 승마경기장 시설 보강에 소요되는 경비를 20억원으로 추산하고 있으나, 대한승마협회의 경기장 조성 필수조건을 요구하고 있어 승마경기장 개보수를 위한 설계 용역 완료 후 과도한 사업비 증가가 발생할 경우에 대한 당사자 간의 사전 협의가 충분히 이루어져야 할 것으로 판단됨.

❍ 분쟁해결 (안 제8조)

- 분쟁이 발생할 시 우호적인 상호 합의를 통해 해결한다고 명시하고 있으나, 우호적 합의가 이루어지지 않을 경우에 대한 해결 방안에 대한 강구가 필요한 것으로 판단됨.

6. 종합 검토의견

❍ 제주에 국제 및 전국승마대회를 개최할 수 있는 공인규격의 경기장을 확보하여 원활한 전국체육대회 개최를 위해 업무협약의 필요성은 인정됨.

❍ 다만, 대한승마협회의 최종 점검 결과에 따라 승마경기 개최지가 결정됨에 따라 대한승마협회의 요구에 부합하는 공인된 시설확충과 더불어 대한승마협회와의 사전 협상 노력이 필요하며, 전국대회 개최 이후 전국 규모 승마대회 유치 등 승마경기장 활용도 제고를 위한 방안 마련 노력이 요구됨.

참고		전국 규모 승마대회 경기장 조성 조건(대한승마협회)

1. 개요

가. 본 협회가 검토한 전국 규모 승마대회 개최 목적의 경기장 조성 조건은 전국체육대회를 포함한 전국 규모 승마대회 개최를 위한 필수 요건임

나. 전국 규모 승마대회 개최를 위해서는 경기장 조성과 별도로 선수 및 말의 경기력 확보와 말의 안전 수송 등 세부 사항에 대한 협의가 병행되어야 함

(*선수 및 말의 경기력 유지와 안전 확보를 위한 운송 대책 및 운송비 지원 대책 수립 필요)

다. 이에 따라, 전국체육대회(이하 전국체전) 경기장으로 활용할 경우, 반드시 대한승마협회(이하 협회) 및 제주특별자치도 전국체육체전기획단과의 사전 협의 이후 경기장 조성 사업이 추진되어야 함

라. 전국체전 기개최 경기장(상주국제승마장, 구미시승마장, 장수승마장, 인천 드림파크 승마장)의 시설 현황을 필히 참고하여 조성 계획 수립 권고

2. 전국 규모 승마대회 경기장 조성 필수 조건

가. 경기장

1) 실내 또는 실외 구분 없이 가능

2) 동일 경기장에서 장애물 및 마장마술 경기가 모두 개최 가능해야 함

3) 규격

- 총 면적 최소 4500㎡ 이상(경기장 짧은 면 길이 50m 이상) (*권장규격: 100m × 80m)

- 마장마술 경기장 권장 규격: 40m*80m 이상

- 연습마장(연습경기장) 권장 규격: 40m*80m 이상

(*본 경기장과 연습경기장 각 1개 이상 설치하여 각 종목별 연습이 동시에 가능해야 하며, 협회 지정 전문가의 자문을 통해 계획 수립 필요)

- 제주의 기후(바람·강우 등)를 고려하여 실내마장 설치 검토 필요

(*장수승마장 실내마장 규격 참조: 본마장 65m*70m / 연습마장 65m*30m)

4) 경기장 바닥은 규사·부직포 혼합사 등 경기 진행에 적합한 소재를 사용해야 함. 또한, 지역 기후를 고려하여 두께 20cm 이상으로 시공하고 배수를 원활하게 조성해야 함.

(*조성 전 협회 지정 전문가 자문을 통한 기준 마련 및 검수 필수)

5) 경기장 울타리는 개폐 가능한 형태로 안전 동선을 고려하여 설치

6) 경기장 규격에 적합한 살수설비(스프링쿨러 등)를 설치해야 함. 또한, 급수 및 균등 살수를 위한 물 저장 시설 확보 필요 (*권장 용량: 30톤 이상)

나. 마사

1) 규격: 3.5m*3.3m 이상 ,높이 3m 이상 권고

2) 수량: 최소 200칸 이상 (250칸 이상 권장)

*전국체전 기준: 17개 시도×(마장마술 2두+표준 장애물 3두+대 장애물 3두+예비마 2~5두+창고 1칸)

*참고: 상주(300칸), 구미(280칸), 장수(270칸), 인천(240칸)

3) 형태: 고정식 또는 이동식(가설 임시마사 불가)

4) 마사내부: 말의 안전을 고려한 바닥 및 벽 소재 사용

5) 수장대: 마사 8~10칸당 1개 등 적절한 수량 확보

6) 워터컵 및 마방 내 안전한 보안 장치 필요

7) 마사 관리를 위한 전 지역 CCTV 설치

8) 관리사 휴게(숙박)공간 확보(냉난방 및 화장실, 샤워실 등 포함)

다. 부대시설

1) 심판실

- 경기장 전체를 조망할 수 있는 최상단에 설치되어야 함

- 방송 가능 시설 및 냉난방, 냉장고 등 편의 장비 구비

2) 방송시설

- 경기장, 관람석, 마사 지역까지 안내 방송이 명확하게 송출될 수 있는 설비 구비

- 방송 장비 조작 매뉴얼 마련

3) 관중석: 300~500명이 수용 가능한 규모로 구성

4) 경기 용품

- 장애물 경기 1세트(소대, 횡목, 컵, 세이프티컵, 깃발, 번호판, 수호 장애물, 차단기, 벽돌 장애물 등) 및 연습용 장애물, 경기 중 파손을 대비한 여유분

- 마장마술 경기 및 연습용 2세트(목책, 지점, 심판석 5~6개 등)

- 계시기, 전광판 등 기록측정 및 표출 장비 일체

- 경기장 평탄화용 장비(트랙터, 마장 평탄기(권장: 독일산) 등)

5) 마분장: 마사 정리를 위한 충분한 규모 확보

6) 도핑실, VIP실, 심판 및 스튜어드 휴게실, 코스디자이너실, 운영본부

7) 선수 휴게공간(샤워실, 탈의실, 휴게실 등)

8) 이동 동선을 고려한 적정한 수의 남녀 화장실

9) 말 수송차 주차장 및 일반 주차장

10) 소방 및 응급시설(비상안내방송 및 대피로, 소화전, 자동제세동기 등)

3. 수송 현안

가. 수송 두수: 참가 두수 약 171두(2024년 기준)

(*제주도 대표선수의 말을 포함하여 내륙-제주 간 수송 필요)

나. 운송 방법

- 개별 운송 시, 내륙에서 개최하는 대회와 같이 각 선수가 운송 수단 확인(내륙수송용 말 수송차, 배편 예약, 현지 말 수송차 등) 필요, 선박사 협조 및 할인 등이 어려움

- 단체 운송 시, 말 수송차 약 25대 이상 필요. (*1대당 7두 수송 가능, 왕복 약 500만원)

(*말 수송비 약 125,000천원의 수송비 소요 예상 / 지역별 거점 승마장 지정 후 일괄 수송 필요)

2) 개인 장비 및 건초, 사료 등은 별도 화물차로 수송

3) 운송 후 말 적응기간

다. 말 수송 가능 항구  (*항구에서 말의 급수·급식을 위한 계류장 설치 가능 여부 확인 필요)

1) 목포항: 소요시간 약 5시간

2) 삼천포항: 소요시간 약 6시간 30분

3) 녹동항: 소요시간 약 5시간

라. 수송관련 요청사항

1) 선박회사 협의 요청

- 수송선 확보 가능 여부

- 말 관리사 수송 칸 탑승

- 말 수송차 우선 주차 및 안전지대 배정

2) 말 수송비 지원 요청

- 제주 개최 시 타 종목에 비해 운송비용이 급격하게 증가함에 따라 말 수송비 지원 가능 여부 검토

참고2		제주대학교 승마경기장 시설 현황

구분	제주대학교 승마장
소재지	제주시 산천단남길 42
시설 현황	·실내마장: 40m x 80m ·실외마장: 80m x 120m ·마 사: 53칸