	제주특별자치도의회	제444회 제주특별자치도의회 제2차 정례회 행정자치위원회 제3차 회의 2025. 11. 24.(월) 10:00

안건번호	2

제주특별자치도 감사위원회 구성 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안

검  토  보  고  서

행정자치위원회 전문위원

제주특별자치도 감사위원회 구성 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안

검 토 보 고 서

의안 번호	2805		발의연월일: 2025. 10. 31.
			발 의 자: 이경심·김승준·송영훈·강성의 고의숙·이승아·하성용·현기종 이남근·송창권 의원(10명)
			회부연월일: 2025. 11. 3.

Ⅰ. 개   요

1. 제안 이유

❍ 조례 운영상 미비점을 정비함으로써 자치감사 제도의 실효성과 형평성을 제고하기 위해 일부 개정하고자 함.

2. 주요 내용

가. 제주특별법 개정사항 반영(안 제1조)

나. 자치감사 대상 및 기관 관련 규정 정비(안 제15조)

다. 감사위원장의 표창 근거 마련(안 제20조의2)

라. 재심의 신청 관련 조항 정비(안 제22조)

3. 조례안 : 따로 붙임

4. 참고사항

가. 신·구조문대비표: 따로 붙임

나. 예산조치: 비용추계 미대상 사유서 첨부

Ⅱ. 검토의견

1. 개정 취지

□ 자치감사 제도의 실효성과 형평성을 제고하기 위해 일부 조문을 명확히 하고, 관련 상위법령 개정 부분을 반영하여 정비하고자 개정하는 사항임.

2. 주요내용 검토

가. 조례안 제1조(목적)

□ 조례안 제1조는 「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」(이하 “제주특별법”이라 한다)이 개정됨에 따라 관련 조항을 변경하는 것으로 별다른 문제점은 없음.

나. 조례안 제15조(자치감사의 대상 및 기관)

□ 조례안 제15조는 자치감사의 대상 및 기관이 일부 중복 규정됨에 따라 관련 중복 조항을 삭제하고, 일부 감사 대상기관을 명확히 규정하여 감사의 공정성을 확보하고 효율적인 감사를 실시할 수 있도록 개정하는 사항으로 별다른 문제점은 없음.

다. 조례안 제20조의2(표창 등의 추천)

□ 현행 조례 제20조의2 규정에는 감사위원장인 경우 각종 표창 등이 필요한 대상자에 대해 직접 포상할 수 없고 추천만 할 수 있도록 규정되어 있음에 따라,

제20조의2(표창 등의 추천) 감사위원장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자에 대하여 도지사 또는 교육감 등에게 각종 표창 등의 대상자로 추천할 수 있다. <개정 2015.12.31.>

1. 부조리ㆍ불합리한 규제의 요인을 없앤 자

2. 예산절감 등 행정능률 향상에 특별한 공적이 인정되는 자

3. 그 밖에 감사행정에 공헌한 행적이 뚜렷한 자

□ 이번 조례안 개정으로 「제주특별자치도 포상 조례」 제4조 규정과 같이 감사위원장도 직접 포상권자가 되어 표창할 수 있도록 규정하는 사항으로 별다른 문제점은 없음.

「제주특별자치도 포상 조례」

제4조(포상권자) 포상은 다음 각 호의 구분에 따른 사람(이하 “포상권자”라 한다)이 한다.

1. 표창장, 감사장 및 상장: 도지사, 행정시장 및 제주특별자치도 감사위원장(이하 “감사위원장”이라 한다), 제주특별자치도 자치경찰위원장(이하 “자치경찰위원장”이라 한다)

2. 모범공무원 포상: 도지사

라. 조례안 제22조(재심의 신청 등)

□ 조례안 제22조제1항, 제4항 및 제6항은 재심의 신청과 관련하여 용어를 명확히 하기 위하여 “처분요구”를 “처분요구 및 권고‧통보한 사항”으로 수정하는 사항으로,

□ 제주특별법 제135조 규정에는 자치감사 결과에는 변상명령, 징계 또는 문책, 시정, 주의, 개선, 권고, 고발 등의 조치사항이 포함되도록 하고 있으며, 자치감사 결과에 따른 조치사항에 대한 재심의와 관련하여 변상명령, 징계 또는 문책, 시정, 주의, 개선 등 처분을 요구하는 사항뿐만 아니라 권고나 통보인 경우도 재심의를 할 수 있음에 따라, 용어를 명확히 규정하여 감사결과에 대해 잘못된 판단이나 오류가 있는지 재확인함으로써 감사의 신뢰성과 정확성을 높이기 위해 개정하는 사항으로 별다른 문제점은 없음.

「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」

제135조(자치감사결과의 처리 등) ① 감사위원회는 특별한 사정이 없으면 자치감사를 마친 후 60일 이내에 도지사에게 자치감사의 결과를 보고하여야 한다. 다만, 교육ㆍ학예에 관한 자치감사의 결과는 도교육감에게 통보하여야 한다.

② 제1항에 따른 자치감사결과에는 변상명령, 징계 또는 문책, 시정, 주의, 개선, 권고, 고발 등의 조치사항이 포함되어야 한다.

③ 도지사 또는 도교육감은 제1항에 따라 보고받거나 통보받은 자치감사결과에 따른 조치사항이 다른 기관의 장의 권한에 속하는 경우에는 그 권한이 있는 기관의 장에게 관련 사실을 통보하여야 한다.

□ 다만, “처분요구 및 권고‧통보한 사항”을 “처분요구 등”으로 약칭하고 있으나, 약칭은 일반적으로 최초로 나오는 용어에서 사용하거나, 그 용어가 빈번히 사용되는 부분과 떨어져 있으면 자주 사용되는 부분의 첫 번째 용어에서 약칭하는 것이 바람직하므로, “처분요구 및 권고‧통보한 사항” 용어인 경우 조례 제17조제14호, 제21조에서 사용되므로 제22조에서 약칭하는 것보다 제21조부터 약칭하는 것이 바람직함.

현 행	개 정 안	수 정 안
제21조(자치감사결과에 대한 조치) 감사대상기관의 장은 제주특별법 제135조에 따라 자치감사 결과를 통보 받은 때에는 처분요구 및 권고ㆍ통보한 사항에 대하여 지체 없이 처리하고 60일 이내에 감사위원회 규정이 정하는 바에 따라 그 결과를 감사위원회에 제출하여야 한다. 다만, 예산 등의 사유로 상당한 기간이 요구되는 사항인 경우에는 조치계획을 제출하고 완료한 때에는 그 결과를 제출하여야 한다.	제21조(자치감사결과에 대한 조치) (현행과 같음)	제21조(자치감사결과에 대한 조치) --------- ----------------------------------------------------------------------- 처분요구 및 권고ㆍ통보한 사항(이하 “처분요구 등”이라 한다)---------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제22조(재심의 신청 등) ① 자치감사 결과를 통보받은 감사대상기관의 장은 그 감사결과 처분요구가 위법 또는 부당하다고 인정할 때에는 그 통보를 받은 날부터 30일 이내에 감사위원회에 서면으로 재심의를 신청할 수 있다. 다만, 변상명령에 대한 불복에 관하여는「회계관계직원 등의 책임에 관한 법률」제6조제3항부터 제5항까지의 규정에 따른다.	제22조(재심의 신청 등) ① -------------------------------------------------------- 처분요구 및 권고ㆍ통보한 사항(이하 ‘처분요구 등’이라 한다)이----------------------------------------------------------------. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제22조(재심의 신청 등) ① ------------------------------------------------------- 처분요구 등이---------------------------------------------------------------------------------------------------------------. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

□ 조례안 제22조제7항은 재심의 신청과 관련하여 혼란을 방지하고 감사제도의 효율성을 기하기 위하여 조문을 명확히 규정하는 것으로, 「감사원법」 제40조에도 재심의 청구에 대해 명확히 규정되어 있어 별다른 문제점은 없다고 판단됨.

「감사원법」

제40조(재심의의 효력) ① 청구에 따라 재심의한 사건에 대하여는 또다시 재심의를 청구할 수 없다. 다만, 감사원이 직권으로 재심의한 것에 대하여는 재심의를 청구할 수 있다.

② 감사원의 재심의 판결에 대하여는 감사원을 당사자로 하여 행정소송을 제기할 수 있다. 다만, 그 효력을 정지하는 가처분결정은 할 수 없다.

4. 종합 검토의견

□ 본 개정 조례안은 제주특별법이 개정됨에 따라 관련 조항을 변경하고, 자치감사 대상 및 기관 관련 규정과 재심의 신청과 관련한 용어를 명확히 정리함으로써 감사의 공정성을 확보하고 효율적인 감사를 실시할 수 있도록 개정하는 사항으로 조례 개정은 타당한 것으로 판단됨.

□ 다만, 일부 조문의 명확화 등을 위하여 자구 수정이 필요하다고 판단됨.

제주특별자치도 감사위원회 구성 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안에 대한 수정안

제주특별자치도 감사위원회 구성 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안 일부를 다음과 같이 수정한다.

제21조 본문 중 “처분요구 및 권고ㆍ통보한 사항”을 “처분요구 및 권고ㆍ통보한 사항(이하 “처분요구 등”이라 한다)”으로 한다.

안 제22조제1항 본문 중 “처분요구 및 권고ㆍ통보한 사항(이하 ‘처분요구 등’이라 한다)이”를 “처분요구 등이”로 한다.

수정안 조문 대비표

현 행	개 정 안	수 정 안
제21조(자치감사결과에 대한 조치) 감사대상기관의 장은 제주특별법 제135조에 따라 자치감사 결과를 통보 받은 때에는 처분요구 및 권고ㆍ통보한 사항에 대하여 지체 없이 처리하고 60일 이내에 감사위원회 규정이 정하는 바에 따라 그 결과를 감사위원회에 제출하여야 한다. 다만, 예산 등의 사유로 상당한 기간이 요구되는 사항인 경우에는 조치계획을 제출하고 완료한 때에는 그 결과를 제출하여야 한다.	제21조(자치감사결과에 대한 조치) (현행과 같음)	제21조(자치감사결과에 대한 조치) ------------------------------------------------------------------------------ 처분요구 및 권고ㆍ통보한 사항(이하 “처분요구 등”이라 한다)-- ---------------------------------------------------------------------. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제22조(재심의 신청 등) ① 자치감사 결과를 통보받은 감사대상기관의 장은 그 감사결과 처분요구가 위법 또는 부당하다고 인정할 때에는 그 통보를 받은 날부터 30일 이내에 감사위원회에 서면으로 재심의를 신청할 수 있다. 다만, 변상명령에 대한 불복에 관하여는「회계관계직원 등의 책임에 관한 법률」제6조제3항부터 제5항까지의 규정에 따른다.	제22조(재심의 신청 등) ① 자치감사 결과를 통보받은 감사대상기관의 장은 그 감사결과 처분요구 및 권고ㆍ통보한 사항(이하 ‘처분요구 등’이라 한다)이 ----------------------------------------------------------.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제22조(재심의 신청 등) ① ------------------------------------------------ 처분요구 등이 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

제주특별자치도조례  제      호

제주특별자치도 감사위원회 구성 및 운영에 관한 조례

일부개정조례안

제주특별자치도 감사위원회 구성 및 운영에 관한 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제1조 중 “「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」 제131조제1항ㆍ제3항ㆍ제7항”을 “「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」 제131조제1항ㆍ제3항ㆍ제9항”으로 한다.

제15조제1항제4호 중 “「국민체육진흥법」 및 도 조례에 따라 도지사가 전문체육 및 생활체육 활성화를 위해 운영비·보조금을 지원하는 제주특    별자치도체육회 및 장애인체육회와 산하 지회”를 “「국민체육진흥법」    에 따라 설치된 제주특별자치도체육회(시체육회를 포함한다) 및 제주특    별자치도장애인체육회(산하 지회를 포함한다)”로 하고, 같은 항 제7호를 삭제한다.

제20조의2 각 호 회의 부분 중 “대하여”를 “대하여 표창하거나,”로 한다.

제22조제1항 중 “처분요구가”를 “처분요구 및 권고ㆍ통보한 사항(이하 ‘처분요구 등’이라 한다)이”로 하고, 같은 조 제4항 중 “처분요구를”을 “처분요구 등을”로 하며, 같은 조 제6항 중 “처분요구한 날부터 2년 이내에 증거서류 등의 오류·누락 등으로 그 처분요구가 위법 또는 부당함을”을 “처분요구 등을 한 날부터 2년 이내에 그 처분요구 등이 증거서류 등의 오류·누락 등의 이유로 위법 또는 부당하다는 것을”로 하고, 같은 조 제7항을 제8항으로 하며, 같은 조에 제7항을 다음과 같이 신설한다.

⑦ 신청에 따라 재심의한 사항에 대하여는 또다시 재심의를 신청할 수 없다. 다만, 감사위원회가 직권으로 재심의한 것에 대하여는 재심의를 신청할 수 있다.

부칙

이 조례는 공포한 날부터 시행한다.

신ㆍ구조문대비표

현 행	개 정 안
제1조(목적) 이 조례는 「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」 제131조제1항ㆍ제3항ㆍ제7항, 제132조제4항 및 제133조제3항에서 위임된 사항과 그 시행에 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.	제1조(목적) -------- 「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」 제131조제1항ㆍ제3항ㆍ제9항----------------------------------------------------------------------------------.
제15조(자치감사의 대상 및 기관) ① 제주특별법 제131조제1항에 따라 실시하는 자치감사 대상기관은 다음 각 호와 같다.	제15조(자치감사의 대상 및 기관) ① ----------------------------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
4. 「지방공기업법」 및 도 조례에 따라 설립된 지방공사ㆍ공단, 법률 및 도 조례에 따라 설립되고 「지방자치단체 출자ㆍ출연기관의 운영에 관한 법률」에 따라 지정ㆍ고시된 출자기관 또는 출연기관, 「국민체육진흥법」 및 도 조례에 따라 도지사가 전문체육 및 생활체육 활성화를 위해 운영비·보조금을 지원하는 제주특별자치도체육회 및 장애인체육회와 산하 지회, 제주특별자치도교육감(이하 “교육감”이라 한다)이 법률에 따라 설립한 법인	4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 「국민체육진흥법」에 따라 설치된 제주특별자치도체육회(시체육회를 포함한다) 및 제주특별자치도장애인체육회(산하 지회를 포함한다)---------------------------------------------------------------------------------------
5.ㆍ6. (생 략)	5.ㆍ6. (현행과 같음)
7. 제주특별자치도가 자본금 또는 재산의 4분의 1 이상 2분의 1 미만을 출자 또는 출연한 법인ㆍ단체	<삭 제>
8.ㆍ9. (생 략)	8.ㆍ9. (현행과 같음)
② (생 략)	② (현행과 같음)
제20조의2(표창 등의 추천) 감사위원장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자에 대하여 도지사 또는 교육감 등에게 각종 표창 등의 대상자로 추천할 수 있다.	제20조의2(표창 등의 추천) ----------------------------------- ---- 대하여 표창하거나,--- -----------------------------------------------.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
제22조(재심의 신청 등) ① 자치감사 결과를 통보받은 감사대상기관의 장은 그 감사결과 처분요구가 위법 또는 부당하다고 인정할 때에는 그 통보를 받은 날부터 30일 이내에 감사위원회에 서면으로 재심의를 신청할 수 있다. 다만, 변상명령에 대한 불복에 관하여는「회계관계직원 등의 책임에 관한 법률」제6조제3항부터 제5항까지의 규정에 따른다.	제22조(재심의 신청 등) ① ----------------------------------------------- 처분요구 및 권고ㆍ통보한 사항(이하 ‘처분요구 등’이라 한다)이 ----------------------------------------------------. ---------------------------------------------------------------------------------------- -----------.
②ㆍ③ (생 략)	②ㆍ③ (현행과 같음)
④ 감사위원회는 제1항에 따른 재심의신청이 이유가 없다고 인정된 경우에는 기각하고, 이유가 있다고 인정될 때에는 그 감사결과 처분요구를 취소하거나 변경하여야 한다.	④ -------------------------------------------------------------------------------------------------- 처분요구 등을 --------------------.
⑤ (생 략)	⑤ (현행과 같음)
⑥ 감사위원회는 처분요구한 날부터 2년 이내에 증거서류 등의 오류·누락 등으로 그 처분요구가 위법 또는 부당함을 발견한 때에는 이를 직권으로 재심의할 수 있다.	⑥ 감사위원회는 처분요구 등을 한 날부터 2년 이내에 그 처분요구 등이 증거서류 등의 오류·누락 등의 이유로 위법 또는 부당하다는 것을 발견한 때에는 이를 직권으로 재심의할 수 있다.
<신 설>	⑦ 신청에 따라 재심의한 사항에 대하여는 또다시 재심의를 신청할 수 없다. 다만, 감사위원회가 직권으로 재심의한 것에 대하여는 재심의를 신청할 수 있다.
⑦ (생 략)	⑧ (현행 제7항과 같음)

「제주특별자치도 감사위원회 구성 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안」 비용추계 미대상 사유서

1. 판단근거

〇 제1조(목적), 제15조(자치감사의 대상 및 기관)제1항제4·7호, 제20조의2(표창 등의 추천), 제22조(재심의 신청 등)제1·4·6·7항은 관련 법령과의 정합성을 확보하고, 제도 운영 상의 미비점을 보완하기 위한 조문 정비 및 신설 사항으로 별도의 비용이 발생하지 않음

2. 미대상 근거 규정

〇 ｢제주특별자치도의회 의안의 비용추계 업무처리에 관한 규정｣ 제2조의2

3. 작성자

작 성 자	제주특별자치도의회 입법지원담당관 법제지원1팀
연 락 처	☎ (064) 741-2274