	제주특별자치도의회	제444회 제주특별자치도의회 제2차 정례회 행정자치위원회 제3차 회의 2025. 11. 24.(월) 10:00

안건번호	3

제주특별자치도 이북5도민 등 지원에

관한 조례 일부개정조례안

검  토  보  고  서

행정자치위원회 전문위원

제주특별자치도 이북5도민 등 지원에

관한 조례 일부개정조례안

검 토 보 고 서

의안 번호	2806		발의연월일: 2025. 10. 31.
			발 의 자: 이경심·김승준·송영훈·강성의 고의숙·이승아·하성용·현기종 이남근·송창권 의원(10명)
			회부연월일: 2025. 11. 3.

Ⅰ. 개   요

1. 제안 이유

❍ 「이북5도 등에 관한 특별조치법」 제1조와 제2조에 부합하도록 ‘미수복 시·군민’을 지원대상에 추가하기 위함.

2. 주요 내용

가. 지원대상 확대(안 제1조)

나. 미수복 시·군에 대한 정의 신설(안 제2조)

3. 조례안 : 따로 붙임

4. 참고사항

가. 신·구조문대비표: 따로 붙임

나. 예산조치: 비용추계 미대상 사유서 첨부

Ⅱ. 검토의견

1. 개정 취지

□ 「이북5도 등에 관한 특별조치법」 제1조와 제2조에 부합하도록 ‘미수복 시·군민’을 지원대상에 추가하여 교류와 소통 확대를 통한 도민과의 화합 강화

2. 주요내용 검토

가. 조례안 제2조(정의)

□ 「이북5도 등에 관한 특별조치법」에 이북5도 뿐만 아니라 미수복 시ㆍ군에 대한 정의와 지원내용이 규정되어 있음에 따라, 지원대상 등 상위법령에 맞게 조례를 정비하는 사항으로 별다른 문제점은 없음.

현 행	개 정 안	수 정 안
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.	제2조(정의) (현행과 같음)	제2조(정의) (개정안과 같음)
1. “이북5도”란 1945년 8월 15일 현재 행정구역 상의 도(道)로서 아직 수복되지 아니한 황해도, 평안남도, 평안북도, 함경남도, 함경북도를 말한다.	1. ------------------------ 행정구역상---------------------------------------------------------------------------------------------------------.	1. (개정안과 같음)
2. (생 략)	2. (현행과 같음)	2. (개정안 같음)
3. “이북5도민 관련 단체”란 이북5도민에 대한 지원을 목적으로 설립되어 제주특별자치도에 등록된 비영리법인 또는 비영리민간단체를 말한다.	3. “이북5도민 관련 단체”-- 이북5도민-------------------------------------------------------------------------------------------.	3. “이북도민 관련 단체”--- 이북5도민 및 미수복 시·군민(이하 “이북도민”이라 한다)---------------------------------------.
<신 설>	4. “미수복 시ㆍ군”이란 1945년 8월 15일 현재 행정구역상 경기도와 강원특별자치도의 시(市)와 군(郡)으로서 아직 수복되지 아니한 시와 군을 말한다.	4. (개정안과 같음)
<신 설>	5. “미수복 시ㆍ군민”이란 1945년 8월 15일 현재 미수복 시ㆍ군에서 남하하여 제주특별자치도에 거주하는 주민을 말한다.	5. ---------------------- 8‧15 광복 후에 ---------------------------------------------------------------------------.

나. 조례안 제3조(책무)

□ 조례 제3조는 제주특별자치도지사의 책무를 규정하고 있으나,
이번 조례 개정 목적에 맞게 미수복 시·군민도 지원 대상에 포함할 수 있도록 조례안 제2조에서 정의한 용어로의 수정이 필요함.

현 행	개 정 안	수 정 안
제3조(책무) 제주특별자치도지사(이하 “도지사”이라 한다)은 이북5도민의 실향과 이산에 대한 애환을 해소하고 통일에 대한 염원을 높이기 위하여 다양한 시책을 개발하고 추진하여야 한다.	제3조(책무) ① -------- ---------- 이하“도지사”라 한다)은 이북5도민----------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------.	제3조(책무) ① -------- ---------- 이하“도지사”라 한다)는 이북도민------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------------.

다. 조례안 제4조(지원)

□ 조례안 제4조는 지원사업에 대해 열거하고 있으며, 조례안 제2조의 정의된 용어로 수정이 필요함.

현 행	개 정 안	수 정 안
제4조(지원) ① 도지사는 이북5도민 관련단체가 추진하는 다음 각 호의 사업에 필요한 경비를 예산의 범위에서 지원할 수 있다.	제2조(정의) ① -------- 이북5도민 관련단체-------------------------------------------------------------------------.	제4조(지원) ① ------ 이북도민 관련 단체-----------------------------------------------------------------------------.
1. 이북5도민 등의 망향 위로 2. 이북5도민 등의 평화통일의식 함양 활동 3. 이북5도민 등 관련 단체활성화 및 교류 사업 4. 이북5도민 등 관련 문화·학술연구사업 5. 이북5도민 후세대 실태조사 및 육성, 지원 사업 6. 그 밖에 도지사가 필요하다고 인정하는 사업	1. 이북5도민 등의 망향 위로 2. 이북5도민 등의 평화통일의식 함양 활동 3. 이북5도민 등 관련 단체활성화 및 교류 사업 4. 이북5도민 등 관련 문화·학술연구사업 5. 이북5도민 후세대 실태조사 및 육성, 지원 사업 6. -------------------------------	1. 이북도민의 망향 위로 2. 이북도민의 평화통일의식 함양 활동 3. 이북도민 관련 단체 활성화 및 교류 사업 4. 이북도민 관련 문화·학술연구사업 5. 이북도민 후세대 실태조사 및 육성, 지원 사업 6. -------------------------------
②ㆍ③ (생 략)	②ㆍ③ (현행과 같음)	②ㆍ③ (개정안과 같음)

4. 종합 검토의견

□ 본 개정 조례안은 「이북5도 등에 관한 특별조치법」의 내용과 통일성을 유지하고, 이에 맞춰 이북5도민 뿐만아니라 미수복 시‧군민까지 지원을 확대하기 위하여 조례를 개정하는 사항으로 별다른 문제점은 없다고 판단됨.

□ 다만, 미수복 시‧군민을 추가하는 조례 개정 취지를 고려할 때 조례에서 사용하고 있는 ‘이북5도민 등’을 ‘이북도민’으로 정의하여 조례를 정비하는 것이 바람직한 바, 조문의 명확화 등을 고려한 일부 자구 수정이 필요하다고 판단됨.

※ 수정안 붙임

【붙임】

제주특별자치도 이북5도민 등 지원에 관한 조례 일부개정조례안에 대한 수정안

제주특별자치도 이북5도민 등 지원에 관한 조례 일부개정조례안 일부를 다음과 같이 수정한다.

안 제2조제3호 중 “이북5도민”을 “이북도민”으로, “이북5도민”를 “이북5도민 및 미수복 시ㆍ군민(이하 “이북도민”이라 한다)”로 하고, 같은 조 제5호 중 “1945년 8월 15일 현재”를 “8ㆍ15 광복 후에”로 한다.

안 제3조 중 “은 이북5도민”을 “는 이북도민”으로 한다.

안 제4조제1항 각 호 외의 부분 중 “이북5도민 관련단체”를 “이북도민 관련 단체”로 하고, 같은 항 제1호 및 제2호 중 “이북5도민 등”을 각각 “이북도민”으로 하며, 같은 항 제3호 중 “이북5도민 등 관련 단체활성화”를 “이북도민 관련 단체 활성화”로 하고, 같은 항 제4호 중 “이북5도민 등”을 “이북도민”으로 하며, 같은 항 제5호 중 “이북5도민”을 “이북도민”으로 한다.

수정안 조문 대비표

현 행	개 정 안	수 정 안
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.	제2조(정의) -------------------------------------------.	제2조(정의) -------------------------------------------.
1. “이북5도”란 1945년 8월 15일 현재 행정구역 상의 도(道)로서 아직 수복되지 아니한 황해도, 평안남도, 평안북도, 함경남도, 함경북도를 말한다.	1. --------------------------------- 행정구역상---------------------------------------------------------------------------------.	1. (개정안과 같음)
2. (생 략)	2. (현행과 같음)	2. (개정안과 같음)
3. “이북5도민 관련 단체”란 이북5도민에 대한 지원을 목적으로 설립되어 제주특별자치도에 등록된 비영리법인 또는 비영리민간단체를 말한다	3. “이북5도민 관련 단체”란 이북5도민에 대한 지원을 목적으로 설립되어 제주특별자치도에 등록된 비영리법인 또는 비영리민간단체를 말한다.	3. 이북도민 -------------- 이북5도민 및 미수복 시·군민(이하 “이북도민”이라 한다) ----------------------------------------------------.
<신 설>	4. “미수복 시ㆍ군”이란 1945년 8월 15일 현재 행정구역상 경기도와 강원특별자치도의 시(市)와 군(郡)으로서 아직 수복되지 아니한 시와 군을 말한다.	4. (개정안과 같음)
<신 설>	5. “미수복 시ㆍ군민”이란 1945년 8월 15일 현재 미수복 시ㆍ군에서 남하하여 제주특별자치도에 거주하는 주민을 말한다.	5. --------------------------- 8ㆍ15 광복 후에 -------------------------------------------------------------------.
제3조(책무) 제주특별자치도지사(이하 “도지사”이라 한다)은 이북5도민의 실향과 이산에 대한 애환을 해소하고 통일에 대한 염원을 높이기 위하여 다양한 시책을 개발하고 추진하여야 한다.	제3조(책무) 제주특별자치도지사(이하 “도지사”라 한다)은 이북5도민의 실향과 이산에 대한 애환을 해소하고 통일에 대한 염원을 높이기 위하여 다양한 시책을 개발하고 추진하여야 한다.	제3조(책무) -----------------------------------------------는 이북도민------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제4조(지원) ① 도지사는 이북5도민 관련단체가 추진하는 다음 각 호의 사업에 필요한 경비를 예산의 범위에서 지원할 수 있다.	제4조(지원) ① 도지사는 이북5도민 관련단체가 추진하는 다음 각 호의 사업에 필요한 경비를 예산의 범위에서 지원할 수 있다.	제4조(지원) ① ----------- 이북도민 관련 단체--------------------------------------------------------------------------.
1. 이북5도민 등의 망향 위로	1. 이북5도민 등의 망향 위로	1. 이북도민-------------
2. 이북5도민 등의 평화통일의식 함양 활동	2. 이북5도민 등의 평화통일의식 함양 활동	2. 이북도민----------------------------
3. 이북5도민 등 관련 단체활성화 및 교류 사업	3. 이북5도민 등 관련 단체활성화 및 교류 사업	3. 이북도민 관련 단체 활성화 --------------
4. 이북5도민 등 관련 문화ㆍ학술연구사업	4. 이북5도민 등 관련 문화ㆍ학술연구사업	4. 이북도민 ---------------------------
5. 이북5도민 후세대 실태조사 및 육성, 지원 사업	5. 이북5도민 후세대 실태조사 및 육성, 지원 사업	5. 이북도민 ------------------------------
6. (생 략)	6. (현행과 같음)	6. (개정안과 같음)
②ㆍ③ (생 략)	②ㆍ③ (현행과 같음)	②ㆍ③ (개정안과 같음)

붙임		이북5도제주특별자치도사무소 운영 및 지원현황

□ 이북5도제주사무소 운영개요

❍ (근거) 이북5도에 관한 특별조치법, 이북5도 시․도사무소 설치규정

□ (위탁기간) 2024. 1. 1. ~ 2026. 12. 31.

□ (위치) 도청 제2청사 내 1층

□ (소장) 한경림(‘25.7.1. ~ ’28.6.30., 3년)  * 소장 임명: 이북5도위원회 위원장

□ (주요사업) 이북5도민 관리, 합동망향제, 이북도민의 날 등 이북도민 관련 제반행사 및 제주애향묘역 관리와 환경조성사업

□ 이북5도민 지원 예산 현황

(단위 : 천원)

사업명	보조사업자	합 계	2023년	2024년	2025년	비고
이북5도제주사무소 운영비 지원	이북5도 제주사무소	188,000	60,000	55,000	73,000	공기관등에대한 경상적위탁사업비
실향민 통일안보의식 함양사업	제주지구 이북도민연합회*	14,000	5,000	4,500	4,500	민간경상사업보조

<제주지구 이북도민연합회>

- 설립: 1976. 6.(회장: 노현규, 회원수: 11,242명)

기능: 이북5도민의 화합과 단결로 지역발전과 평화통일 이념확립과 민족사상 확립

□ 제주지역 이북5도민 거주현황

(2016. 2월 말 기준)

지역별 도별	계		제주시		서귀포시		비고
	세대수	인구수	세대수	인구수	세대수	인구수
총 계	3,720	11,242	2,382	7,176	1,338	4,066
황해도	836	2,536	479	1,485	357	1,051
평안남도	934	2,813	552	1,617	382	1,196
평안북도	923	2,784	666	2,023	257	761
함경남도	612	1,867	384	1,163	228	704
함경북도	415	1,242	301	888	114	354

	[ 미수복 경기도 및 미수복 강원도 현황 ]
▪ 미수복 경기 : 개성시, 개풍군, 장단군 ▪ 미수복 강원 : 김화군, 이천군, 통천군, 평강군, 회양군, 철원군, 양구군, 고성군

제주특별자치도조례  제      호

제주특별자치도 이북5도민 등 지원에 관한 조례

일부개정조례안

제주특별자치도 이북5도민 등 지원에 관한 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제1조 중 “이북5도민들”을 “이북5도민들과 미수복 시·군민들”로 한다.

제2조제1호 중 “행정구역 상”을 “행정구역상”으로 한다.

제2조에 제4호, 제5호를 각각 다음과 같이 신설한다.

4. “미수복 시·군”이란 1945년 8월 15일 현재 행정구역상 경기도와 강        원특별자치도의 시(市)와 군(郡)으로서 아직 수복되지 아니한 시와        군을 말한다.

5. “미수복 시·군민”이란 1945년 8월 15일 현재 미수복 시·군에서 남하        하여 제주특별자치도에 거주하는 주민을 말한다.

제3조 중 “이하 “도지사”이라 한다”를 “이하 “도지사”라 한다”로 한다.

부칙

이 조례는 공포한 날부터 시행한다.

신ㆍ구조문대비표

현 행	개 정 안
제1조(목적) 이 조례는 제주특별자치도에 거주하는 이북5도민들의 자긍심 고취, 권익증진, 후세대 육성을 위하여 관련 단체가 추진하는 사업을 지원하기 위한 사항 등을 규정함을 목적으로 한다.	제1조(목적) ------------------------------- 이북5도민들과 미수복 시ㆍ군민들-------------------------------------------------------------------------------------.
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.	제2조(정의) -------------------------------------------.
1. “이북5도”란 1945년 8월 15일 현재 행정구역 상의 도(道)로서 아직 수복되지 아니한 황해도, 평안남도, 평안북도, 함경남도, 함경북도를 말한다.	1. ------------------------ 행정구역상--------------------------------------------------------------------------.
2.ㆍ3. (생 략)	2.ㆍ3. (현행과 같음)
<신 설>	4. “미수복 시ㆍ군”이란 1945년 8월 15일 현재 행정구역상 경기도와 강원특별자치도의 시(市)와 군(郡)으로서 아직 수복되지 아니한 시와 군을 말한다.
<신 설>	5. “미수복 시ㆍ군민”이란 1945년 8월 15일 현재 미수복 시ㆍ군에서 남하하여 제주특별자치도에 거주하는 주민을 말한다.
제3조(책무) 제주특별자치도지사(이하 “도지사”이라 한다)은 이북5도민의 실향과 이산에 대한 애환을 해소하고 통일에 대한 염원을 높이기 위하여 다양한 시책을 개발하고 추진하여야 한다.	제3조(책무) ----------------------------라 한다)는 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

「제주특별자치도 이북5도민 등 지원에 관한 조례 일부개정조례안」 비용추계 미대상 사유서

1. 판단근거

〇 제2조(정의)제4호, 제5호는 “미수복 시·군” 과 “미수복 시·군민”의 정의를 신설한 사항으로, 비용 발생과 무관함

〇 제1조(목적), 제2조(정의)제1호, 제3조(책무)는 표현 정비 및 지원대상 확대에 따른 사항으로, 비용 발생과 무관함

2. 미대상 근거 규정

〇 ｢제주특별자치도의회 의안의 비용추계 업무처리에 관한 규정｣ 제2조의2

3. 작성자

작 성 자	제주특별자치도의회 입법지원담당관 법제지원1팀
연 락 처	☎ (064) 741-2233