제226회 제주도의회 임시회

2006. 3. 17(금) 11:00

제주특별자치도 개발사업특별회계 편성 및 운영 조례안

검  토  보  고  서

행정자치위원회 전문위원

제주특별자치도 개발사업특별회계 편성 및 운영조례안

의 안 번 호	534		제출년월일 : 2006. 3. 6
			제 출 자 : 제주도지사
			회부년월일 : 2006. 3. 7

1. 제정이유

○「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」 제260조제5항의 규정에 의하여 제주특별자치도 개발사업특별회계의 편성과 운영에  관한 사항을 도조례로 정하도록 함에 따라

○ 제주특별자치도 개발사업특별회계의 세입재원, 세출경비, 자금운용, 융자금 상환, 채권상환에 대한 규정을 명시하여 효율적인 회계 운영을 도모하고자 함.

2. 주요골자

○ 제주특별자치도 개발사업특별회계 세입재원, 세출경비, 특정경비의 예산편성(안 제6~8조)

○ 사업자금 신청, 융자금 상환, 자금 운용(안 제9~14조)

○ 채권 원리금 관리 및 상환(안 제17~22조)

○ 채권 증권관리, 사고신고, 원리금 청구, 채권상환업무 감독(안 제23~28조)

3. 조례안 : 별 첨

4. 참고사항

○ 관계법령 발췌 :「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」(붙임)

○ 기타사항

- 입법예고 : 2006. 2. 10～3. 2(의견 없음)

- 제266회 조례․규칙심의회 심의 : 2006. 3. 6

5. 검토 의견

○ 관계법령 등 검토

- ‘06. 2. 21일 공포된 「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」(이하 “특별자치도법”이라 한다) 제260조(제주특별자치도개발사업특별회계의 설치) 제1항에 의거 “개발사업에 필요한 사업비를 확보․지원하기 위하여 제주특별자치도개발사업특별회계(이하 ”개발사업특별회계“라 한다)를 설치한다“로 되어 있으며, 동조 제5항에 “개발사업특별회계의 편성 및 운영에 관하여 필요한 사항은 도조례로 정한다”고 되어 있음.

- 현재 제주도개발사업특별회계 편성 및 운영은「제주국제자유도시특별법」제71조제5항에 “특별회계의 편성 및 운영에 관하여 필요한 사항은 도조례로 정한다”고 되어 있고 제주국제자유도시특별법시행조례 제140조제2항에 “특별회계예산의 편성 및 관직지정 등에 관하여 필요한 사항은 도지사가 따로 정한다”로  규정하여 동조례 시행규칙  으로 운영되고 있음.

○ 용어사용 및 법문 표현의 부적절성

- 안 제2조제1호의 용어의 정의에서는 “「제주특별자치도 개발사업특별회계」(이하 ”개발사업 특별회계“라 한다)라고 하고 있으므로, 이후 ”제주특별자치도 개발사업특별회계는“는 ”개발사업 특별회계“로사용해야 하나, 안 제3조·제4조·제5조·제6조·제7조·제8조·제9조·제12조·제13조 및 제14조에서는 ”이 회계”라는 용어를 사용하고 있음.

- 2005년 1월 1일부터 법률안의 표준화기준에 의하여「」(낫표)는   법명 등에 띄어쓰기가 적용됨에 따라 법명의 구분을 명확히 하기 위하여 법명에 쓰도록 하고 있는데, 안 제2조제1호 및 제17조에서는 “「제주특별자치도 개발사업특별회계」”라는 표현을 쓰고 있고,   안 제8조제2항에서는 “「제주특별자치도정조정위원회」”로 표현   하고 있음.

- 특별자치도법 제260조는 “제주특별자치도개발사업특별회계”를 하나의 고유명사로 사용하면서 띄어쓰기를 하고 있지 않은데 반해, 조례안 명칭과 안 제1조, 제2조제1호 및 제17조에서는 “제주특별자치도 개발 사업특별회계”라고 띄어 씀으로써, 법률에서 고유한 하나의 명사로 사용한 의도를 벗어난 표현을 하고 있음.

- 안 제8조제2항 및 제10조제1호의 “제주특별자치도정조정위원회”는 「제주특별자치도정조정위원회조례」가 제정이 된 후에 설치되는 위원회이므로 현재 「제주도정조정위원회조례」에 의하여 설치된 “제주도정조정위원회”로 하여야 될 것으로 판단됨.

○ 근거 법령 적용에 있어서의 부적합성

- 폐지된 법률을 근거로 적용하는 경우 최종 개정된 법률을 적용함이 원칙인데 반해, 안 제2조제4호에서는 구 「제주도개발특별법」 제31조 및 동법시행령 제19조를 적용하고 있으나 채권에 관한 근거 조항은 2000년 1월 28일「제주도개발특별법」이 전면개정 되면서 폐지가 되었고, 한시법인 동법이 폐지가 된 2001년 12월 31일 당시의 법률에는 채권에 관한 내용이 없으므로 근거 법률을 구체적으로 명시할 필요가 있다고 판단됨.

- 「지방자치법」제16조는 “지방자치단체의 장은 법령 또는 조례가   위임한 범위안에서 그 권한에 속하는 사무에 관하여 규칙을 제정할 수 있다”고 규칙제정권의 위임범위를 명확히 하고 있는데, 안 제2조제1호 및 제2호에서는 “「제주특별자치도 행정기구설치조례 시행규칙」”의 규정을 따르도록 하고 있으며,  안 제3조 및 제5조에서는 “「제주특별자치도 재무회계규칙」을 준용하도록 하고 있어서,

- 규칙제정의 근거가 되는 조례 및 법령이 2006년 7월 1일 시행이   되고, 조례의 효력발생에 따라 규칙제정권의 위임이 생기는데, 현재 조례가 제정되지 않은 상황에서, 그에 따른 위임을 예정하여 조례안에서 규칙의 내용을 적용하도록 하는 것은 부적합하다고 판단됨.

○ 기타 안 제7조제6호의 “그 밖에 이 회계의 운영 관리를 위하여 필요한 자금”은 동조 제1호에 따른 특별자치도법 제260조제4항제11호의 내용과 일치하므로 삭제하여도 무방하다고 판단되며, 이와 같은 내용을 토대로 본 조례안에 대하여 수정을 요하는 부분은 별지와 같음.

제주특별자치도 개발사업특별회계 편성 및 운영조례안에 대한 수정안

제주특별자치도 개발사업특별회계 편성 및 운영조례안중 다음과 같이 수정한다.

안 제명중 “제주특별자치도 개발사업특별회계 편성 및 운영조례안”을   “제주특별자치도개발사업특별회계 편성 및 운영 조례안”으로 한다.

안 제1조중 “제주특별자치도 개발사업특별회계의 예산편성과”를 “제주  특별자치도개발사업특별회계의 편성과”로 한다.

안 제2조제1호중 “「제주특별자치도 행정기구설치조례 시행규칙」의 규정에 의하여「제주특별자치도 개발사업특별회계」(이하 “개발사업 특별회계”라 한다)“를 “「제주도 행정기구설치조례 시행규칙」의 규정에 의하여 제주  특별자치도개발사업특별회계(이하 “개발사업특별회계”라 한다)“ 로 한다.

안 제2조제2호중 “「제주특별자치도 행정기구설치조례 시행규칙」의 규정에 의하여”를 “「제주도 행정기구설치조례 시행규칙」의 규정에 의하여”로 한다.

안 제2조제4호중 “구「제주도개발특별법」제31조 및 동법시행령 제19조의   규정에 의해 발행된”을 “2000. 1. 27 이전 적용된 구「제주도개발특별법」제31조 및 동법시행령 제19조의 규정에 의해 발행된”으로 한다.

안 제3조중 “이 회계의 회계 관계 공무원의 관직지정은「제주특별자치도   재무회계규칙」제3조의 규정을”을 “개발사업특별회계 관계 공무원의   관직지정은「제주도 재무회계규칙」제3조의 규정을”로 한다.

안 제4조중 “이 회계의 운용․관리를 위하여 이 회계의 부담으로”를  “개발사업특별회계의 운용․관리를 위하여 개발사업특별회계의 부담으로”한다.

안 제5조중 “이 회계의 예산편성․집행 및 운영에 관하여”를 “개발사업  특별회계의 예산편성․집행 및 운영에 관하여”로 하고, “「제주특별자치도 재무회계규칙」을 준용한다”를 “「제주도 재무회계규칙」을 준용한다”로 한다.

안 제6조중 “이 회계의 세입은”을 “개발사업특별회계의 세입은”으로 한다.

안 제7조중 “이 회계의 세출은”을 “개발사업특별회계의 세출은”으로 한다.

안 제7조제5호중 “법 제260조제4항의 규정에 의한”을 “법 제260조제4항  제2호의 규정에 의한”으로 한다.

안 제7조제6호 “그 밖에 이 회계의 운영 관리를 위하여 필요한 자금”을   삭제한다.

안 제8조제1항중 “이 회계의 세출예산 중”을 “개발사업특별회계의 세출  예산 중”으로 한다.

안 제8조제2항중 “이 회계 세출예산의 사업별 재원구성비는”을 “개발사업특별회계 세출예산의 사업별 재원구성비는“으로 하고 ”「제주특별자치도정조정위원회」에서 심의․조정한”을 “제주도정조정위원회에서 심의․  조정한”으로 한다.

안 제9조제1항중 “이 회계사업비 지원대상자로 선정된”을 “개발사업특별  회계사업비 지원대상자로 선정된”으로 한다.

안 제10조제1호중 “제주특별자치도정조정위원회의 심의를 거쳐”를 “제주도정조정위원회의 심의를 거쳐”로 한다.

안 제12조제1항중 “도지사는 이 회계의 융자금을”를 “도지사는 개발사업  특별회계의 융자금을”로 한다.

안 제13조중 “이 회계 융자금을 금융기관에 대여 하고자”를 “개발사업특별회계 융자금을 금융기관에 대여 하고자”로 한다.

안 제14조중 “이 회계 융자금을 금융기관에 대여할 경우의”를 “개발사업  특별회계 융자금을 금융기관에 대여할 경우의”로 한다.

안 제17조제1항중 “「제주특별자치도 개발사업특별회계」를 취급하는”을 “개발사업특별회계를 취급하는”으로 한다.

수정안 대비표

제 정 안	수 정 안
제1조(목적) 이 조례는「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」제260조제5항의 규정에 의하여 제주특별자치도 개발사업특별회계의 예산편성과 관직지정 및 제주특별자치도 지역개발채권의 관리 등 이 회계 운용에 관하여 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다. 제2조(용어의 정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다. 1. “업무총괄부서”라 함은 「제주특별자치도 행정기구설치조례 시행규칙」의 규정에 의하여「제주특별자치도 개발사업특별회계」(이하 “개발사업 특별회계”라 한다) 업무를 총괄하는 부서를 말한다. 2. “사업주관부서”라 함은「제주특별자치도 행정기구설치조례 시행규칙」의 규정에 의하여 분장된 사무를 담당하는 부서를 말한다. 3. (생 략) 4 "채권“이라 함은 구 「제주도개발특별법」 제31조 및 동법시행령 제19조의 규정에 의해 발행된 제주도지역개발채권을 말한다. 5. (생 략)	제1조(목적) ----------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------제주특별자치도개발사업특별회계의 편성과---------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. 제2조(용어의 정의) ---------------------------- -------------------------------------------. 1. ----------------------------------「제주도 행정기구설치조례 시행규칙」------- --------------------------------제주특별자치도개발사업특별회계(이하 “개발사업특별회계”라 한다.)-------------------- --------------------------------- 2. -----------------------------------「제주도 행정기구설치조례 시행규칙」-------- ------------------------------------------------- ----------------------------. 3. (제정안과 같음) 4. ------------------------ 2000. 1. 27 이전 적용된 구「제주도개발특별법」 ---- ------------------------------------------------- -------------------. 5. (제정안과 같음)

제 정 안	수 정 안
제3조(회계관계공무원의 관직지정)이회계의 회계 관계 공무원의 관직지정은 「제주특별자치도 재무회계규칙」 제3조의 규정을 준용한다. 제4조(전담직원) 이 회계의 운용․관리를 위하여 이 회계의 부담으로 전담직원을 둘 수 있다. 제5조(준용규정) 이 회계의 예산편성 ․집행 및 운용에 관하여 이 조례에 정하지 아니한 사항에 대하여는 「예산회계법」 및 동법시행령, 「지방재정법」및 동법시행령,「제주특별자치도 재무회계규칙」을 준용한다. 제6조(세입재원) 이 회계의 세입은 법 제260조제3항의 규정에 의한 자금수입으로 한다. 제7조(세출경비) 이 회계의 세출은 다음 각 호에 필요한 경비로 한다. 1. ～ 4. (생 략)	제3조(회계관계공무원의 관직지정)개발사업특별회계 관계------------------ ---------------- 「제주도 재무회계규칙」 ---------------------------------------. 제4조(전담직원) 개발사업특별회계의 ----------------- 개발사업특별회계의 ----------------------------------. 제5조(준용규정) 개발사업특별회계의 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------「제주도 재무회계규칙」------------------ --------------. 제6조(세입재원) 개발사업특별회계의 -------------------------------------------------------------------------. 제7조(세출경비) 개발사업특별회계의 --------------------------------------------. 1. ～ 4. (제정안과 같음)

제 정 안	수 정 안
5. 법 제260조제4항의 규정에 의한제주도지역농어촌진흥기금으로의 전출금 6. 그 밖에 이 회계의 운영 관리를 위하여 필요한 자금 제8조(특정경비의 예산편성) ①이 회계의 세출예산 중 융자금의 예산은채권발행자금의 상환재원 조성을 위하여 최대한으로 편성하여야 한다. ②이 회계 세출예산의 사업별 재원구성비는 별표 1의 기준에 의하되, 조정 사유 발생시는 「제주특별자치도정조정위원회」에서 심의․조정한다. 제9조(사업자금의 신청 및 교부) ①이 회계사업비 지원대상자로 선정된 자가 사업을 착공하였을 때에는 다음 각 호에 의한 서류를 첨부하여 보조금 또는 융자금 신청서를 제주특별자치도지사(이하“도지사”라 한다)에게 제출하여야 한다.	5. ---제260조제4항제2호의 ------------- ----------------------------------------------- ----------. <삭 제> 제8조(특정경비의 예산편성) ①개발사업특별회계의 ---------------------------- ------------------------------------------------ ------------------------------------------------ --. ②개발사업특별회계--------------------- ----------------------------------------------- -------------------------------------제주도정조정위원회------------------------------- -----. 제9조(사업자금의 신청 및 교부) ①개발사업특별회계사업비 ------------------- ----------------------------------------------- ----------------------------------------------- ----------------------------------------------- ------------------------------------------------ ----------------------------------------.

제 정 안	수 정 안
1. ～ 2. (생 략) ② (생 략) 제10조(융자금의 이율과 융자기간 및 상환방법)융자금의 이율과 융자기간 및 상환방법은 다음과 같다. 1. 융자금 이율은 연 3퍼센트로 정하되, 시중은행 금리 변동에 따라 제주특별자치도정조정위원회의 심의를 거쳐 증감 조정 할 수 있다. 단, 상환기간을 경과하여 상환하는 자금에 대하여는 일반시중은행의 연체율에 의한 이자를 가산한다. 2. ～ 3. (생 략) 제12조(자금운용) ①도지사는 이 회계의 융자금을 지정금융기관에 대여하여 제주특별자치도개발사업 시행자에게 사업자금을 융자하게 할 수 있다. ② (생 략)	1. ～ 2. (제정안과 같음) ② (생 략) 제10조(융자금의 이율과 융자기간 및 상환방법)---------------------------------- -------------------------------------------. 1. ------------------------------------------- ---------------------------------------------- 제주도정조정위원회의 ---------------- ----------------------------------------------- ------------------------------------------------ ------------------------------------------------ -----------------------------------------. 2. ～ 3. (제정안과 같음) 제12조(자금운용) ①--- 개발사업특별회계의 -------------------------------------------- ------------------------------------------------ ------------------------------------------------ ---------------. ② (제정안과 같음)

제 정 안	수 정 안
제13조(융자금 대여 협약) 도지사는제12조제1항의 규정에 의한 이 회계 융자금을 금융기관에 대여 하고자 할 경우에는 별표 2에 의한 협약을 체결하여야 한다. 제14조(융자금의 금융기관 대여이율) 도지사는 제12조제1항의 규정에 의한 이 회계 융자금을 금융기관에 대여할 경우의 대여 이율은 융자금의 융자이율에서 0.5퍼센트 차감한 이율로 할 수 있다. 제17조(채권업무의 위탁) ①채권의 보관 및 관리는 도지사가 관장하되, 채권의 보관 및 상환업무를「제주특별자치도 개발사업특별회계」를 취급하는 금고에 위탁할 수 있다. ② ～ ③ (생 략)	제13조(융자금 대여 협약) ------------- ------------------------------------개발사업특별회계 -------------------------------- --------------------------------------------- -----------------------------. 제14조(융자금의 금융기관 대여이율) ------------------------------------------------ 개발사업특별회계 -------------------------- --------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- ----------------------. 제17조(채권업무의 위탁) ①------------ -------------------------------------------------- --------------------------------------개발사업특별회계를 ----------------------------- -------------------------------------. ② ～ ③ (제정안과 같음)