제225회제주도의회임시회

농 수 산 환 경 위 원 회

2006. 2.

주 요 업 무 보 고

한라산국립공원관리사무소

순       서

ꏅ	일 반 현 황

○ 공 원 현 황	3

○ 연혁 및 기구	4

○ 2006년도 예산현황	5

ꏅ	2006년도 주요업무계획

○ 한라산천연보호구역 종합학술조사	8

○ 국립공원 내 삼나무조림지 관리	9

○ 훼손지복구 및 등산로정비	10

○ 한라산국립공원  탐방안내소 조성	11

○ 한라산 휘귀․멸종위기 식물증식	12

ꏅ	’05 행정사무감사 지적사항 처리결과

1. 한라산연구소 전문인력 확충	14

2. 천왕사 부근 벌채 진상조사 철저	15

3. 한라산 모노레일카 설치검토	16

4. 돈내코 등산로 개방 전 준비철저	17

5. 동영상서비스 다양한 정보제공 보완	18

6. 한라산 식물 약재개발	19

일  반  현  황

공 원 현 황

ꏅ 공 원 구 역

	총 153.38㎢(도 전체면적의 8.3%)
○ 제 주 시 : ○ 북제주군 :	58.78㎢ ○ 서귀포시 35.56㎢ ○ 남제주군	: 36.57㎢ : 22.47㎢

○ 용도지구별

• 자 연 보 존 지 구   ──────   77.83㎢(50.7%)

• 자 연 환 경 지 구   ──────   75.55㎢(49.3%)

※ 천연보호구역 : 90.93㎢ (59%)

ꏅ 공원이용시설

○ 관리사무소 :  4동/ 4개소      ○ 주 차 장 : 362면/ 5개소

○ 대  피  소 :  8동/ 4개지구    ○ 등 산 로 : 42.2km/ 6개코스

○ 화  장  실 : 49동/ 4개지구    ○ 야 영 장 : 50,248㎡/ 1개소

(수세식 9, 발효식 40)

ꏅ 탐방객 현황(2005. 12 . 31 .현재)

구 분	계	어리목	영실	성판악	관음사
탐방객(천명)	734	239	221	235	39
세입(백만원)	1,026	290	364	315	57

연혁 및 기구

ꏅ 연    혁

○ '66. 10. 12  :  한라산천연보호구역 지정   (천연기념물  제 182호)

○ '70.  3. 24  :  국립공원 지정             (건설부 고시 제  28호)

○ '73.  9.  1  :  관리사무소 개소           (제주도 조례 제 457호)

○ '87.  8.  7  :  관리사무소 기구 확대      (제주도 조례 제1348호)

○ '95.  4.  7  :  관음사지구 야영장 개장

○ ’02 .12. 16  :  제주도 생물권 보전지역 지정(유네스코)

○ ’03. 10. 14  :  한라산연구소 연구실 신설(제주도 규칙 제1928호)

ꏅ 기    구 : 1과 1연구실 5담당 ․ 2지소

														소 장
보호관리과										한라산연구소 연 구 실									성판악지소							영실지소
기획운영담당				보호관리담당				공원단속담당				시설복구담당					관음사지구담당

ꏅ 정 ․ 현원

구 분	계	일반직․ 연구직	별 정 직		계약직	기능직	청원 경찰
			별정	별정․일반
정 원	34(57)명	13	3	2	3	13	23
현 원	33(56)명	12	3	2	3	13	23

2006년도 예산현황

ꏅ 세  입 : 4,993백만원

○ 입장료 수입 : 1,021백만원 (공원입장료, 매점수입금)

○ 국고 보조금 : 3,460백만원 (환경부2,560, 문화재청 900)

○ 도비 부담금 : 512백만원

ꏅ 세  출 : 4,993백만원(국비 3,460 도비 1,533)

○ 인  건  비 :  530백만원 (10.6%)

• 수 당 : 243 (시간외, 야간․휴일근무수당 )

• 기타 보수직 28 (계약직 2명)

• 일용인부임 112 (일용인부 5명)

• 일시사역인부임 147 (공원관리, 식생복원, 등산로정비 인부임)

○ 경상적경비 : 452백만원 (9%)

• 일반운영비, 여비, 업무추진비, 복리후생비, 일반보상금 등

○ 사업예산 : 4,011백만원 (80.4%)

• 훼손지 복구 및 등산로 정비

• 탐방안내소 조성 및 편익시설

• 조사․연구사업

2006년도 주요업무계획

한라산국립공원의 현재와 미래

Ⅰ. 추진배경 및 경위

한라산을 세계적인 『자연유산자원』으로 관리

	≪현재의 한라산 관리상태는≫
ꏅ ’94년부터 19,089백만원을 투입하여 ▶ 훼손지․식생복원 226천㎡ ⇒ 복구 146천㎡ (65%) ▶ 등 산 로 42.2km ⇒ 정비 42.2km(100%) ꏅ 탐 방 객 : 501천명(‘94년도) ⇒ 734천명(’05년도) 47% 증 ꏅ 자연자원의 체계적 조사․보존 기능 미흡

	≪2011년의 한라산 모습은≫
- 인간과 자연이 공존하는 자연생태계 자원으로 관리- ꏅ 훼손지 복구 및 식생복원으로 다양한 동․식물이 분포하는 생태계 유지 ꏅ 탐방안내소 건립․동영상제공 등으로 종합적인 안내 및 정보시스템 구축 ꏅ 한라산연구소 기능 확대 ⇒ 조사, 연구, 보존 기능 강화 ▶ 한라산의 유형․무형의 가치 평가 및 체계적 보존 ▶ 자연과 함께하는 체험 프로그램 운영 ⇒ 삶의 질 향상

한라산천연보호구역 종합학술조사

한라산천연보호구역내 자연자원의 종합적이고 체계적인 조사․연구를

통한 효율적인 보전 및 관리체계 수립

ꏅ 현    황

○ 한라산천연보호구역은 다양한 동․식물 등이 분포하는 생태계의 보고

⇒ 지난 1985년 일부 학술조사가 실시된 후 20여년 동안 조사연구가     전무한 실정이므로 종합적이고 체계적인 조사연구가 필요

※ 한라산천연보호구역 : 90.93㎢ (국립공원면적의 59%)

ꏅ 사업개요

○ 사업기간 : '06년

○ 사 업 량 : 한라산천연보호구역 학술조사 1식

• 경관자원, 지질, 동․식물, 식생, 문화자원 등 종합적인 조사

• 종합학술보고서 발간 1,000부

○ 사 업 비 : 140백만원(국비 98, 도비 42)

ꏅ 2006 추진계획

○ 종합학술조사 연구팀 구성 : '06. 1`~ 2월

• 한라산연구소 (필요시 분야별 전문가 일부 보강)

○ 한라산천연보호구역 종합학술조사 : '06. 3 ~ 11월

• 자연자원별 현지조사 및 보고서 작성

○ 종합조사연구보고서 발간 : '06. 12월

국립공원 내 삼나무조림지 관리

삼나무 조림지의 적절한 관리를 통한 고유 자연자원의  지속적인 보전

ꏅ 현    황

○ 국립공원내 삼나무림 추정면적 : 253ha 내외

• 장 소 : 어승생악, 성판악(속밭), 삼형제오름 등

• 수 령 : 40 ～ 50년생 (1965 ～ 1970년 식재)

⇒ 삼나무림의 현황, 생태적 특징과 주변 자연생태계에 미치는     영향 등에 관한 분석을 통한 적절한 관리가 필요한 실정임

○ 소요예산 : 10백만원(국비)

ꏅ 추진상황

○ 한라산국립공원 내 삼나무림에 관한 조사․연구

• 현지조사기간 : 2005. 7. ～ 12월

• 조사내용 : 삼나무림의 동태 및 식생조사 1식

- 한라산국립공원 과거 조성된 삼나무 조림지 현황 자료구축

- 삼나무 조림지내 생육상황 및 치수의 발생 등을 분석

⇒ 삼나무림 내 자연생태계 영향 등을 분석하여 적절한 관리방안 수립

ꏅ 2006 추진계획

○ 제주특별자치법개정 후 시행 (생태1등급사업 시행할 수 있도록 개정요구)

○ 성판악등산로 속밭 (5.6ha) 및 어승생악 주변 삼나무림 시범 간벌실시

훼손지복구 및 등산로정비

○ 한라산은 세계적인 자연자원의 보고이며 제주환경의 중심

⇒ 지속적인 복구로 훼손확산 방지 및 자연자원․생태계 복원

ꏅ 사업개요

○ 총 사업량 : 훼손지복구 및 식생복원 226천㎡․등산로정비 42.2㎞

○ 사 업 비 : 25,926백만원(국비 22,740, 도비 3,186)

○ 사업기간 : '94 ～ 2010년

※ 지금까지 추진실적

• 사업비 : 19,089백만원(국비 17,115, 도비 1,974)

• 사업량 : 훼손지복구 및 식생복원 146천㎡(65%)

등산로 정비 42.2㎞(100%) - 향후 지속적 유지․보수

ꏅ 추진상황

○ ‘05년 사업비 1,778백만원(국비 1,511, 도비 267)을 투자하여

• 훼손지복구 및 식생복원 : 15천㎡

• 자재운반선로시설 및 등산로보수 등

ꏅ 2006 추진계획

○ 사업비 1,310백만원(국비 1,205, 도비 105)을 투자하여

• 훼손지복구 및 식생복원 1천㎡ 366백만원

• 등산로정비 및 편의시설 2개소 444백만원

• 자연학습탐방로조성 1식  500백만원

한라산국립공원 탐방안내소 조성

○ 한라산의 자연생태자원등 공원에 대한 종합적인 정보제공

⇒ 한라산에 대한 새로운 이해와 흥미를 줄 수 있는 관광자원으로      개발하여 제주도의 홍보 및 관광객 유치의 시너지 효과 도모

ꏅ 사업개요

○ 위    치 : 어리목 지구

○ 사 업 량 : 1동․ 1,439㎡ (지하 1층, 지상 2층)

• 역사관, 자연생태관, 다목적영상관, 자료관람실 등

○ 총사업비 : 6,800백만원(국비)

○ 사업기간 : 2004 ~ 2010년

ꏅ 추진상황

○ 전시 홍보 및 기록보존 자료 수집 : 문헌, 유물 자료 등 155종

○ 탐방안내소 건축 및 야외전시공간조성 : 3,400백만원

• 건축, 오수처리, 토목, 실시간동영상, 전시영상 S/W 등

ꏅ 2006 추진계획

○ 탐방안내소 전시시설 : 1,600백만원(국비)

• 전시시설물, 전시영상 S/W, 전시영상 H/W  등

○ ’07년 이후 추진계획 ― 1,800백만원

• 전시사인그래픽, 전시모형, 수장고, 조경시설 등

한라산 희귀․멸종위기 식물증식

한라산 고지대 희귀 및 멸종위기식물의 증식방법 개발과 증식을 통해 훼손지 식생복원체계를 구축하고, 대량생산과 공급을 통한

자생지 보호 효과 증대

ꏅ 사업개요

○ 사업기간 : 2005년 ～ 2014 (10년간)

○ 사 업 량

• 식생복원 및 희소성 식물의 증식 30만본 (3만본/연)

- 주요수종 : 시로미, 털진달래, 한라솜다리 등

• 유망자원식물 개발 등 고지대 식물 자원화 방안연구

ꏅ 추진상황

○ ‘04년도 자생식물 증식체계 구축

• 하우스 시설 330㎡, 고랭지 시험포 조성 15천㎡

○ 고산식물 증식방법연구 : 시로미, 눈향나무 등

○ ‘05년도 희귀 및 멸종위기 식물 대량 증식 개시

• 희귀식물 시로미 등 22종 23천본 포트묘 생산

• 특산식물 섬바위장대 등 20종 20천본 유묘생산

ꏅ 2006 추진계획

○ 희귀 및 멸종위기 식물 대량 증식

• 수  종 : 지리산오갈피, 한라솜다리, 금방망이 등 10종

• 방  법 : 종자파종, 삽목 등

• 포트묘 생산 : 3만본

○ 향후 고랭지시험포를 한라산 고산식물의 종 공급원 메카로 조성

2005 행정사무감사

지 적 사 항 처 리 결 과

○  전   체  :  6 건

-  완   료  :  2 건

-  추 진 중 :  4 건

1. 한라산연구소 전문인력 확충

		《지 적 사 항》
한라산연구소에 전문인력이 부족하므로 연구기관으로서의 기능을 발휘 할 수 있도록 전문인력 확보에 노력하기 바람.

ꏚ 현    황

○ 인력현황 : 9명

• 일반직 2명 (임업연구관 1, 임업연구사 1)

• 계약직 5명 (전임 3, 비전임 2)

• 기  타 2명 (별정직 1, 청원경찰 1)

○ 주요업무

• 한라산 자연생태계 정밀조사 및 보전에 관한 연구

• 훼손지 복구 및 식생복원에 관한 연구

• 자연해설프로그램의 개발, 정보구축, 모니터링 등

ꏚ 추진상황

○ 행정구조개편에 따른 행정조직진단시 한라산연구소 연구조직․인력 확충요청 (2005. 10. 27)

- 조직확대 : 연구실 → 4개 분야(담당), 정원조정 : 7명 → 16명

ꏚ 추진(처리)계획

○ 행정구조개편에 따른 조직진단 및 조직설계에 한라산연구소 연구인력 보강되도록 추진

2. 천왕사 부근 벌채 진상조사 철저

		《지 적 사 항》
지난달에 국립공원 천왕사 부근에서 발생한 무단벌채에 대하여 철저히 진상을 조사하고 다시는 이런 일이 생기지 않도록 조치하기 바람.

ꏚ 조사결과

○ 천왕사 주변 자연석 경관전망에 지장이 되는 서나무 등 활엽수 98본을 수간 상층부 1~2m 부위 무단으로 절단훼손

• 서나무 17본, 졸참나무 39본, 때죽나무 16본, 단풍나무 22본,

산딸나무 4본

• 훼손면적 : 900㎡

• 무단채벌 행위자 : 1명

ꏚ 처리결과

○ 2005. 12. 21 : 자연공원 법 제82조 제2호(제23조 제1항 제7호)위반으로               조사 후 검찰 송치( 구약식 기소처리)

ꏚ 향후추진계획

○ 예방위주의 지속적인 순찰․단속강화로 인위적인 피해예방에 주력

○ 홍보활동 강화로 한라산 보호의식 고취 및 공감대 조성

3. 한라산 모노레일카 설치검토

		《지 적 사 항》
한라산모노레일카 설치용역과 관련하여 보호관리, 관광자원화하는 문제에 있어서 객관성 확보를 위해 부정적, 긍정적인 면을 면밀히 검토하고 도민에게 알리어 공감대를 형성하고 미래를 내다보는 관점에서 검토하기 바람.

ꏅ 시설개요

○ 노    선 : 22.3㎞(본선 16, 지선 6.3)

• 본  선 : 어승생수원지 ↔ 1100고지 ↔ 거린사슴 전망대

• 지  선 : 어리목진입로 (1.2), 영실진입로 (5.1)

○ 사 업 비 : 1,400억원 (추정)

ꏅ 추진상황

○ ’04.  9. 17 : ’05년 역점시책 정책 발굴 워크숍에서 공무원 제안

○ ’05. 2. 28 : 도의회 농수산환경위원회 주요업무보고시 보고

○ ’05. 5. 9 ～ 14 : 말레이시아, 싱가폴 모노레일카 시설 조사

○ ‘05. 6. 14 : 제1차 모노레일카 설치 검토위원회의

○ ‘05. 9. 13 : 제2차 모노레일카 설치 검토위원회의

ꏅ 2006 추진계획

○ 1100도로의 효율적 활용을 위한 자연․인문환경 기초자료 조사

○ 조사결과에 따라 검토위원회에서 추진방향 설정

4. 돈내코 등산로 개방 전 준비철저

		《지 적 사 항》
돈네코 등반로 개방에 앞서 잦은 기후변화, 악천후 등 탐방객의 안전을 위하여 필요 시설, 인력, 장비 확보후 개방토록 조치하기 바람.

ꏚ 현    황

○ 돈내코등산로 : 9.4㎞ (국립공원내 개방구간 5.6㎞)

• 상효동 공원묘지(해발 500m) ↔ 남벽정상(해발 1,860m)

○ 출입제한구역지정 : 1994. 7. 1～계속(2005. 3. 1 재지정)

• 지정사유 ┌ 돈내코등산로 남벽일대 등의 심한 훼손

└ 편익시설 등 등산객관리체계 미흡 등

○ 소요예산 : 360백만원 (국비)

ꏚ 추진상황

○ 한라산국립공원내 출입제한구역 재지정 : 2005. 2. 16

○ 돈내코등산로의 효율적 보호 및 이용을 위한 현지합동조사

: 2005. 4. 21 (참여 : 11기관 ․ 단체 67명)

- 조사결과 : 등산로 등 편익시설 확보 후 평궤대피소까지 개방

○ 등산로 생태환경, 보호시설현황 조사 : 2005년 5월 이후

○ 돈내코등산로 개방에 따른 인력요청 : 9명(일반 2, 기능 2, 청원경찰 5)

• 행정구조개편에 따른 행적조직 진단 시 반영요청 : 2005. 10. 17

ꏚ 추진(처리)계획

○ 2006년 : 등산로 보호 및 편익시설사업 추진

⇒ 등산로개방에 필요한 최소한 인력확보 등의 이루어진 후 관련     기관․단체 및 전문가 검토 등을 걸쳐 부분개방

5. 동영상서비스 다양한 정보제공 보완

		《지 적 사 항》
한라산의 비경 동영상 제공과 관련하여 단순히 한라산의 비경지대만 아니라 조난 위험지역, 자생식물지 등 위험지역이나 희귀․멸종위기 식물 자생지 등에도 카메라를 설치하여 다양한 정보를 제공할 수 있도록 하고, 사생활 침해가 우려 될 수 있는 사항에 대하여는 보완대책을 마련하기 바람

ꏚ 현     황

○ 한라산 비경 실시간 동영상 서비스 시스템 구축

• CCTV 설치 : 3대(1100고지, 어승생악 정상, 윗세오름)

• 운영시스템 및 홈페이지구축 1식

ꏚ 추진상황

○ 한라산 비경 실시간 동영상 서비스 시스템 구축공사 : ’05. 9～12월

○ 홈페이지 개설 및 인터넷 시범서비스 운영 : ’06. 1월

○ 한라산 비경 실시간 동영상 서비스 인터넷 제공 : ’06. 1. 24

ꏚ 추진(처리)계획

○ 기존 CCTV를 이용한 조난구조, 자생식물 도채예방 등 다양한  부가기능 수행토록 운영

○ 한라산 비경 동영상 제공 효과를 분석하여 향후 CCTV 확대설치 등을 검토하여 추진

6. 한라산 식물 약재개발

		《지 적 사 항》
한라산 지역내에 약재로 쓸 수 있는 자생식물들이 널리 분포하고 있어 이를 활용할 수 있는 대책을 강구하기 바람.

ꏚ 현    황

○ 한라산 자생식물 증식사업 추진 : 2005년 ～ 지속

• 식생복원 및 희소성 식물의 증식 : 3만본/년

• 유망자원식물의 개발 등 고지대 식물 자원화 방안 연구

ꏚ 추진상황

○ 고산식물 증식방법 연구 : 시로미, 눈향나무 등

○ 희귀  및 멸종위기 식물 대량 증식 : 43천본

• 희귀식물 시로미 등 22종 23천본 포트묘 생산

• 특산식물 섬바위장대 등 20종 20천본 유묘생산

ꏚ 추진(처리)계획

○ 희귀 및 멸종위기 식물 대량 증식 사업 지속 추진

○ 희소성 식물의 대량증식과 공급으로 현지 외 보전체계 및 자원화       토대 마련

⇒ 생물산업 관련 연구기관 등과 연계하여 약재개발 등의 자생식물 자원화 연구 방안 모색 및 추진