세계자연유산 제주

‘08. 7.

제252회 제주특별자치도의회 임시회

문  화  관  광  위  원  회

주요업무보고

세계자연유산관리본부

보 고 순 서

Ⅰ.  비전 및 목표

Ⅱ.  일  반  현  황

Ⅲ. 주요업무 추진상황

Ⅰ.  비 전  및  목 표

비  전

◇

세계인의 사랑 받는 제주세계자연유산

‘08  목표

◇

제주세계자연유산 선진도약의 원년

창의적 세계자연유산관리본부

◇

땀, 열정, 창조, 실천

Ⅱ.  일   반   현   황

1. 기구 및 정․현원

2. 부서별 주요업무

3. 유네스코 제주세계자연유산 등재현황

1. 기구 및 정․현원

〔 기 구 〕

						세 계 자 연 유 산 관 리 본 부
		자 연 유 산 총 괄 관 리 부												한라산국립공원 보호관리부
	총괄관리팀			연구팀					용암동굴관리팀			보호관리팀			성판악관리팀				영실관리팀			탐방안내소관리팀

〔 정․현원 〕

(정원/현원)

구분	계	일반직(별정직․계약직 포함)							기능직
		소계	3급	4급	5급	6급	7급	8급
계	53/49	33/30	1/0	2/2	7/7	12/11	9/9	2/1	20/19
자연유산총괄관리부	25/21	17/14	1/0	1/1	3/3	5/4	5/5	2/1	8/7
한라산국립공원보호관리부	28/28	16/16		1/1	4/4	7/7	4/4		12/12

2. 부서별 주요업무

부 서 별	주 요 업 무
자연유산 총괄관리부	○ 세계자연유산 종합계획 수립 ○ 세계자연유산의 시설 및 정비 ○ 세계자연유산지구의 현상변경 ○ 사유지 매입 및 보상 ○ 세계자연보전연맹 권고사항 이행 ○ 유산지구 주민숙원사업 개발 및 시행 ○ 학술조사 및 모니터링 ○ 세계자연유산 국내․외 홍보 ○ 유산지구 용암동굴 보호관리 ○ 만장굴․성산일출봉․비자림 보호관리 운영
한라산 국립공원 보호관리부	○ 한라산국립공원 보호관리계획 수립 ○ 국립공원 행위허가 ○ 국립공원 편익시설 유지관리 ○ 국립공원 산림 병해충 예찰조사 및 방제 ○ 국립공원 야생 동․식물 보호 단속 ○ 국립공원 탐방객 현지 초동 구조 업무 ○ 출입제한구역 출입허가 ○ 탐방안내소 관리 운영 ○ 탐방객 안내 및 정보제공

3. 유네스코 제주세계자연유산 등재현황

ꏚ 등 재 경 위

○ ‘01. 1     유네스코 세계유산 잠정목록 등재

○ ‘02. 3     유네스코 세계유산 최우선 신청대상으로 결정

○ ‘06. 1     세계자연유산 등재 신청서 유네스코에 제출

○ ‘06. 6~9   유산신청지구 주민설명회(12회)

○ ‘06. 8~10  등재 기원 범국민 150만 서명운동

○ ‘06. 10    세계자연유산등재추진위원회(위원장 이수성) 발족

○ ‘06. 10    IUCN(국제자연보존연맹) 현지실사

○ ‘07. 5. 12  IUCN, 제주자연유산 등재 권고

○ ‘07. 6. 27  유네스코, 제주 세계자연유산 등재 결정

ꏚ 기 본 현 황

○ 명    칭 : 제주화산섬과 용암동굴

(Jeju Volcanic Island and Lava Tubes)

○ 등재신청 : 대한민국 정부(외교통상부, 문화재청, 제주특별자치도)

○ 해당유산

구 분		천연기념물 지정현황	지정연도
한라산 천연보호구역		제182호	1966
성 산 일 출 봉		제420호	2000
거문오름 용암동굴계	거문오름	제444호	2005
	김녕굴 및 만장굴	제98호	1962
	벵뒤굴	제490호	2008
	당처물동굴	제384호	1996
	용천동굴	제466호	2006

○ 유산 면적 : 188.45㎢ (핵심지역 94.75, 완충지역 93.70)

○ 등재 기준 :  ⅶ(경관적 가치 탁월), ⅷ(지질학적 가치 탁월)

※ 세계유산 등재현황 : 851건 (문화 660, 자연 166, 복합 25)

• 한국 : 총 8건 등재 (문화 7,  자연 1)

ꏚ 유산지구별 현황

한라산 국립공원

○ 면  적 : 총 153.38㎢ (제주시 94.34,   서귀포시 59.04)

• 한라산천연보호구역 : 90.93㎢ (공원면적의 59%)

○ 특  징

• 신생대 제4기 대륙붕형 순상화산의 지질학적 희소성

• 성질이 다른 두 종류의 용암(조면암, 조면현무암)으로 형성된 한라산 정상

• 주상절리와 영실기암 등 뛰어난 경관

• 고도에 따른 다양한 식생분포

성산 일출봉

○ 면  적 : 0.37㎢

○ 특  징

• 수심 낮은 바닷가에서 수성화산 폭발로 형성된 전형적 응회구

• 화산학 연구에 귀중한 자료로 지질학적 가치 탁월

• 해안절벽의 다양한 내부구조를 보여주는 세계적 희소성

거문오름 용암동굴계

○ 대  상 : 거문오름, 벵뒤굴, 만장굴, 김녕굴, 용천동굴, 당처물동굴

○ 면  적 : 2.69㎢

○ 특  징

• 용암동굴시스템의 진화과정을 보여주는 지질학적 가치

• 당처물동굴과 용천동굴의 경우 탄산염 이차 동굴생성물이 발달되어 ‘세계에서 가장 아름다운 동굴계’로 평가(IUCN전문가)

비  자  림

○ 위  치 : 구좌읍 평대리

○ 면  적 : 0.44㎢

○ 특  징 : 500~800년생 나무 2,800여본(천연기념물 374호, ‘93년)

ꏚ 탐방객 현황

(단위 : 천명)

구 분		‘04	‘05	‘06	‘07	‘08.1~6
유산지구	한라산	668	734	745	804	495
	만장굴	442	419	414	384	218
	성산일출봉	1,197	1,226	1,093	1,192	722
비 자 림		122	117	110	102	53

ꏚ 수입 현황

(단위 : 백만원)

구 분		‘04	‘05	‘06	‘07	‘08.1~6
유산지구	한라산	964	1,027	1,022	242	110
	만장굴	650	579	580	425	205
	성산일출봉	1,335	1,311	1,275	1,297	651
비 자 림		116	99	88	78	36

※ 한라산 : 주차시설사용료 등, 만장굴․성산일출봉․비자림 : 문화재 관람요금

Ⅲ. 주요업무 추진상황

○ 세계자연유산 보존 및 활용 종합계획 수립

○ 세계자연유산 핵심지역 사유지 매입 추진

○ 세계자연유산 글로벌 홍보 추진

○ 세계자연유산 등재 1주년 맞이 주요사업 추진

○ 세계자연유산의 체계적 보존 ․ 활용을 위한 연구 및 조사

○ 세계자연유산지구내 식생 및 시설물 정비사업

○ 세계자연유산 한라산국립공원 탐방안내소 운영

○ 테마가 있는 생태 비자림 보호 및 육성

세계자연유산 보존 및 활용 종합계획 수립

❍ ‘07. 6. 27 제주화산섬과 용암동굴이 세계자연유산에 등재됨에따라 올해내로 조화로운 보존과 활용을 위한 종합계획을 수립하여 ’20년에는 세계제일의 대표자연유산으로 자리매김할 수 있도록 ‘제주 세계자연유산 보존 및 활용 종합계획’ 수립을 위한 용역을 차질 없이 추진해 나가겠음.

ꏚ 용역개요

○ 용역기간 : ‘08. 1 ~ 12(계약일로부터 11개월)

○ 시간범위 : 목표년도 ‘20년

○ 공간범위 : 제주세계자연유산 3개지구

○ 용역내용

• 비전, 전략, 장기목표 설정

• IUCN 권고사항 이행계획

• 체계적 보존계획 (3개 유산지구별 보존관리계획)

• 합리적 활용계획 (문화․생태관광상품 개발, 소득증대, 유산센터 건립 등)

• 연차별 투자 및 재원 확보 계획

IUCN(국제자연보존연맹) 권고사항

① 등재 신청 유산 지역 내에 위치한 사유지 매입을 조속히 추진할 것

② 유산 지역을 방문하는 탐방객과 그와 관련한 상업 활동을 효과적으로 관리할 것

③ 지상에서의 경작 활동이 거문오름용암동굴계의 지하 환경에 영향을 미치지 않도록 완충지대에 적절한 조치를 취할 것

④ 현 후보 유산에 포함된 지역보다 더 넓은 지역에 위치한 주요 화산지형 및 생물다양성 가치를 관리하는 데 더욱 주의를 기울일 것

⑤ 다른 주요 화산 동굴계 및 화산 지형까지 등재신청 유산 범위를 확대하는 가능성을 고려해 볼 것

ꏚ 추진상황

○ 용역발주 및 계약체결(‘08. 1. 28)

• 용역수행 : 한국문화관광연구원, IUCN한국위원회,

제주발전연구원 공동(470백만원)

○ 중간보고회 개최(‘08. 5. 14)

○ 제주세계유산위원회의 자문(‘08. 6. 17)

○ 도민공청회 개최(’08. 6. 24)

	<주요 쟁점사항>
• IUCN 권고사항의 충실한 이행방안 • 핵심지역 토지의 효율적 활용방안 • 세계자연유산센터의 역할, 기능, 입지 • 유산지구 마을별 소득증대 방안 • 거문오름 용암동굴계의 개방여부 타당성 검토 등

ꏚ 향후계획

○ 유산지역 주민대표, 용역기관, 도 합동 워크샵 개최(9월)

○ 국제심포지엄(11월), 최종보고(11월) 실시

○ 용역완료(예정) : ‘08. 12. 28

세계자연유산 핵심지역 사유지 매입 추진

❍ IUCN(국제자연보존연맹)은 농업활동으로 인한 지하동굴 훼손을 방지하기 위하여 조속한 시일내에 사유지 매입을 권고

❍ 또한, 토지주의 사유재산권 행사 제한을 해소하고 지역경제에 도움이 되도록 하는 차원에서 본격적인 사유지 매입 추진

ꏚ 추 진 개 요

○ 추진기간 : ‘08 ~ ’09

○ 총매입비 : 200억원(국 140, 지 60)

• ‘08 투자 : 102억원(국 71, 지 31)

○ 매입계획 : 유산지구내 핵심지역 1,383천㎡

• ‘08 계획 : 894천㎡  • ‘09 계획 : 489천㎡

<사유지 현황>                                 (단위:㎡)

계	한 라 산 천연보호구역	거문오름 용암동굴계	성산일출봉 응 회 구
1,383,556 (275필지)	10,407 (4)	1,372,439 (268)	710 (3)

ꏚ 추진상황

○ 기   매  입   :  4필지 ․ 641천㎡

○ 토지매입 협의 : 28필지 ․ 253천㎡

○ 감정평가 의뢰 : ‘08. 6. 9(감정평가 실시 중)

ꏚ 향후계획

○ 토지보상 및 소유권 등기 이전 (‘08. 7 부터)

세계자연유산 글로벌 홍보 추진

❍ 전세계가 인정한 제주 세계자연유산의 새로운 가치를 국내외에 널리 홍보함으로써 제주 이미지를 업그레이드하고 세계제일의 자연유산으로 도약시켜 나가고자 함.

ꏚ 국내․외 글로벌 홍보 및 네트워크 추진

○ 대규모 국제행사, 스포츠 행사 등 참가 연중 홍보

• 홍보부스 설치, 세계자연유산 순회 사진전 등

○ 공항, 항만, 주요 거점지 활용 및 항공기 도착 멘트 등을 통한 홍보

○ 제주 세계자연유산 홈페이지 확대 개편, 온라인 홍보

• 한․영․중․일 등 4개 국어 서비스(http://jejuwnh.jeju.go.kr)

○ 세계자연유산 글로벌 네트워크 구축 및 교류협력 확대

• 미국 하와이화산국립공원과 자매결연 체결(‘08. 7)

• 앞으로 유럽(1개소)․대양주(1)․아시아(2)와 자매결연 및 상호 공동네트워크 구축

○ 등재 1주년 기념 도내언론 기획프로그램 제작 홍보

○ 일본 주요 도시 순회 사진전 개최(‘08. 9)

○ 세계자연유산 홍보 아이디어 공모(‘08. 4~5, 84건 응모,15건 시상)

ꏚ 다채로운 유산사랑 운동 추진

○ 민간 주도의 유산 가꾸기 운동 추진

• 제주 세계자연유산 사랑 범도민 서포터즈 운영 (‘08. 6)

• 성산일출봉 지킴이, 공직자 유산사랑 서포터즈 운영

○ 가족과 함께하는 제주세계자연유산 탐방(‘08. 7)

○ 도내 거주 원어민 교사 초청 세계자연유산 탐방(‘08. 7)

○ 도내 다문화 가정 세계자연유산 탐방(‘08. 7)

○ 청소년 하계 세계자연유산 캠프 운영(‘08. 8)

○ 도내 초중등용 지역사회교육 교재 발간(‘08. 12)

세계자연유산 등재 1주년 맞이 주요사업 추진

❍ 등재 1주년을 맞아 다채로운 행사를 개최하여 등재 가치를 재조명하고 제주 자연의 우수성을 국․내외에 널리 홍보하여 국내외 탐방객들로부터 사랑받는 제주를 만들어 나가고자 함.

ꏚ 지금까지 추진상황

○ ‘세계자연유산의 달 6월’ 대대적인 언론 홍보

• 내용 : 대담, 기고, 기획보도, 광고, 캠페인 등

○ 세계자연유산 사랑 도민 서포터즈 출범(6. 14, 500명)

○ 세계유산위원회의 개최 - 보존․활용방안 의견수렴(6. 17)

○ 유산지구 7개리 주민화합 노래경연 한마당(6. 21)

○ 제주 세계자연유산 주간 선포(6. 23 ~ 7. 2)

• 유산지구 무료 개방 : 6. 27~29(3일간)

○ 제주 세계자연유산 보존 및 활용 종합계획 공청회 개최(6. 24)

○ 전국 자연유산 보존 세미나 및 담당자 교육(6. 23~27)

• 문화재청장 등 전국 세계유산 관련 공직자 150명

○ 제주특별자치도 3기 도약 거문오름 일출제 개최(7. 1)

○ 도-하와이 화산국립공원 간 자매결연 조인(7. 1)

○ 만장굴 실태조사 최종보고회 개최(7. 2)

○ 한라산 탐방객 적정수용 관리용역 최종 보고회 개최(7. 3)

○ 세계자연유산 거문오름 국제트레킹 개막(7. 5)

ꏚ 향후계획

○ 세계자연유산 거문오름 국제트레킹 개최(‘08. 7~8월 2개월간)

• 트레킹 코스

- A코스(거문오름 중심)    : 5.6㎞(3시간 소요)

- B코스(거문오름~벵뒤굴)  : 4.9㎞(3시간 소요)

• 조치계획 : 자연유산해설사 및 안전요원 상주

→ 세계자연유산의 가치 체험 및 훼손 최소화

○ ‘08 제13차 국제화산동굴학회 학술회의 개최(‘08. 9. 1 ~ 10)

• 참여 : 20개국 전문가 150여명

• 주최 : 국제용암동굴학회

• 내용 : 동굴측량 및 구조, 동굴 생물(생태)분야 등 연구발표

○ 등재 1주년 기념 유네스코 전국대회 개최(‘08. 10. 1 ~ 20)

• 주최 : 한국유네스코 제주협회

• 참여 : 전국유네스코 회원 등 3,700여명

• 내용 : (사)한국유네스코 총회, 세계자연유산 탐방, 사진전 홍보 등

세계자연유산의 체계적 보존․활용을 위한 연구 및 조사

❍ 세계자연유산을 체계적으로 보존하고 활용하기 위한 연구 및 조사를 실시하여 데이터를 구축하고 유네스코 보고서 제출에 대비해 나가고자 함

ꏚ 제주 세계자연유산 보존 및 활용 종합계획 수립용역

○ 기간/시행 : ‘08. 1 ~ ’08. 12 / 한국문화관광연구원 등 3개기관 공동

○ 내     용 : IUCN권고사항 이행, 체계적 보존 및 합리적 활용 방안

ꏚ 한라산 탐방객 적정수용 관리용역

○ 기간/시행 : ‘07. 7 ~ ’08. 7 / 제주발전연구원

○ 내     용 : 한라산의 자산가치, 적정수용력, 운영관리방안

ꏚ 만장굴 안전진단 및 실태조사

○ 기간/시행 : ‘07. 7 ~ ’08. 7 / (사)제주도동굴연구소, (주)전엔지니어링

○ 내     용 : 공개구간 1㎞에 대한 실태조사 및 안전진단

ꏚ 용천동굴 정밀학술조사

○ 기간/시행 : ‘08. 7 ~ ’09. 6(12개월)/(사) 한국동굴연구소

○ 내     용 : 탐사측량, 환경․수중조사, 환경친화적 보존활용방안

ꏚ 만장굴 주변 지구물리탐사

○ 기간/시행 : ‘08. 7 ~ ’09. 1 / 배제대학교

○ 내     용 : 새로운 동굴 존재가능성 조사 등

ꏚ 현상변경 처리기준(안) 작성

○ 기간/시행 : ‘08. 7 ~ ’09. 4(10개월)/(재)제주문화예술재단

○ 내     용 : 문화재보호구역 주변 지역에서 영향성 검토 시       건설공사 및 건축행위 등의 허용기준 제시

ꏚ 제주 세계자연유산지구 모니터링 및 학술조사

○ 기간/시행 : ‘08. 7 ~ ’09. 6

○ 내     용 : 모니터링, 가치 재조명, 항공라이다 측량

세계자연유산지구내 식생 및 시설물 정비사업

❍ 세계자연유산지구내 훼손된 식생 및 노후 시설물에 대한 정비를 실시하여 세계자연유산의 아름다운 경관과 고유한 가치를 높여 나감은 물론 탐방객들에게 편의를 제공하고자 함.

ꏚ 한라산 편의시설 확충사업

○ 추진기간 : ‘08. 3 ~ 11

○ 사업내용

• 윗세오름 대피소(200㎡) 및 화장실 개축(100㎡)  : 1,550백만원

• 오수처리시설(80㎥/일) 및 관로(2.5㎞) 설치  :  544백만원

• 영실․성판악 진입로,주차장 포장(2개소)     :  403백만원

• 어리목 사무실 개․보수(3개소)             :  352백만원

• 성판악 등산로 정비(1.2km)                 :  363백만원

• 사라악대피소 개축(1동)                    :  383백만원

• 인위적 훼손지 식물 생육환경 조성(2개소)   :  463백만원

- 영실 구 등산로 및 물장올 진입부 훼손지(3,800㎡)

ꏚ 태풍피해 복구사업

○ 행정절차 이행 및 실시설계 : ‘07. 11 ～ ’08. 4

○ 공사기간 : ‘08. 8 ～ 12

○ 사업내용

• 삼각봉 대피소 및 화장실 개축(3동)          :  306백만원

• 자재운반선로 복구(선로 150m)              :   70백만원

• 등산로 정비(1.2㎞) 및 용진각 현수교 설치(1개소)  : 1,418백만원

ꏚ 성산일출봉 정비사업

○ 추진기간 : ‘08. 5 ~ 12

○ 사업내용                                   :  411백만원

• 분화구내 식생정비(이대제거, 재선충 방제 등)

• 시설물 정비(관람로, 주차장 등)

세계자연유산 한라산국립공원 탐방안내소 운영

❍ UNESCO 세계자연유산인 한라산에 대한 체계적인 정보제공을 통해 한라산의 가치를 재조명하고, 탐방문화 정착으로 방문 고객의 만족도를 제고해 나가고자 함.

ꏚ 추진방침

○ 정상정복 위주의 등산에서 자연체험 행태로 탐방문화 개선

○ 자연해설프로그램과 연계한 자연자원 체험기회 제공

○ 세계자연유산의 보존 교육 및 탐방문화 개선 체계 구축

ꏚ 시설현황

○ 위    치 : 어리목(1,485㎡)

○ 사 업 비 : 6,800백만원(‘04 ～’07)

• 주요시설 : 기획전시실, 영상관, 전시실(3개관), 창작교실, 야외 전시공간 등

ꏚ 추진상황

○ 탐방안내소 개관  : ‘08. 4. 21

• 전문 해설사 자연환경안내원 배치(8명)

○ 프로그램 운영 및 이용현황

• 한라산 체험 프로그램(창작교실, 자연교실) : 823명

• 자연해설 프로그램(3개소) : 2,584명

• 한라산 사진전 등 기획프로그램 : 35점

※ 탐방안내소 관람객수 : 42,910명(1일 평균 613명)

ꏚ 향후계획

○ 계절에 알맞은 다양한 프로그램 개발 보완

○ 내실 있는 탐방안내소 운영 및 체계적인 시설물 관리로 세계자연유산 한라산 홍보

테마가 있는 생태 비자림 보호 및 육성

❍ ‘천년의 숲’으로 불리는 비자림 보호사업을 단계적으로 실시하여 후세에 물려줄 유산으로 육성 및 보존해 나가고

❍ 방문객에게는 생태체험 등을 통해 자연의 소중함과 만족도를 제고하여 다시 찾는 관광지로 육성시켜 나가고자 함.

ꏚ ‘천년의 숲’ 비자림 보호사업

○ ‘83~’10 총 투자계획 : 3,890백만원

• ‘83~’07 기   투  자 : 2,459백만원(국 1,439,  지 1,020)

• 사업내용 : 비자나무 외과수술 및 식생정리 등

○ ‘08  투  자    계  획 :  96백만원(국 67, 기 29)

• 사업내용 : 식생정비, 소나무재선충 방제, 방화석축 정비(300m)

- 5. 28 ∼ 7. 26까지 실시설계 용역 중(현황측량 및 식생정비 자료 수집분석 등)

ꏚ 테마가 있는 생태 비자림로 조성 홍보

○ 재미있는 이야기 거리 조성을 위한 안내간판 설치로 친근감 제고

• 사랑나무(연리지나무), 산감정, 벼락맞은 비자나무, 닭뼈의 거리 등

○ ‘천년의 숲’ 방문 관광객 자매결연 및 생태체험 지속 추진

• 결연증서 발급(220명) - 자매결연 비자나무 사진 촬영

• 자체 직원 및 문화해설사를 활용한 생태체험 학습 지속 전개

• 송이숲길 걷기체험 및 각종 열매줍기

○ 비자림내 수목․희귀식물 50여종 산책로변 안내표찰로 궁금증 해소

○ 비자나무 ․ 희귀식물 ․ 야생버섯에 대한 화보발간(2,000부) 배부

• 전국 교육청, 여행사, 자매결연자, 문화재 관련부서 등

※ 생명의 숲인 비자림의 우수성을 대내외 알리기 위한 ‘숲 치유 세미나’ 개최(‘08. 10)