	제주특별자치도의회 Jeju Special Self-Governing Provincial Council	2008. 12. .

2008년도 제주특별자치도

행정사무감사 결과보고서

환경도시위원회

목          차

Ⅰ. 감사개요	1

1. 감사의 목적	1

2. 감사기간	1

3. 감사 대상기관	1

4. 감사반 편성	2

5. 감사일정	2

Ⅱ. 주요 감사 내용	4

Ⅲ. 감사결과 시정 및 처리요구사항	7

2008년도 제주특별자치도

행정사무감사 결과보고서

Ⅰ. 감사개요

1. 감사의 목적

지방자치법 제41조 및 동법시행령 제39조 내지 제51조와 제주특별자치도의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례의 규정에 의하여 환경도시위원회 소관 업무처리사항에 대하여 집행의 합목적성과 적법한 집행 여부에 대한 감사를 실시함으로써 잘못된 점을 시정 개선토록 하고 정책의 효율성 제고와 함께 2009년도 예산심사에 필요한 자료와 정보를 얻기 위함.

2. 감사기간 : 2008. 11. 18 ~ 11. 27 (10일간)

3. 감사대상기관

ㅇ 도 본 청 : 청정환경국, 도시건설방재국.

ㅇ 직속기관 : 환경자원연구원.

ㅇ 사 업 소 : 상하수도본부, 도로관리사업소.

ㅇ 행 정 시

- 제 주 시 (환경교통국, 도시건설국, 문화산업국 환경도시위원회 소관사항)

- 서귀포시 (환경도시건설국 환경도시위원회 소관사항)

ㅇ 지방공사 : 제주특별자치도 개발공사

4. 감사반 편성

감 사 위 원		사 무 보 조
직 위	성 명	직 위(급)	성 명
위 원 장 간 사 위 원 위 원 위 원 위 원	문 대 림 하 민 철 오 종 훈 위 성 곤 한 기 환 허 진 영	전 문 위 원 정책자문위원 정책자문위원 지방시설 6급 지방환경 7급 지방시설 7급 기능8급(속기) 기능9급(속기)	김 영 철 류 성 필 이 정 민 고 윤 권 김 선 주 김 진 현 김 미 영 허 은 영

5. 감사일정 및 감사장소

일 자 (요일)	시 간	감 대 상 기 관	감사장소	실 시 계 획
11. 18 (화)	10:30	ㅇ환경도시위원회 소관 - 국, 원, 본부, 사업소, 제주특별자치도개발공사, 제주시․서귀포시 (환경도시위원회소관 국)	환경도시위원회 회 의 실	ㅇ 감사개시 선언 및 위원장 인사
	10:50 ～ 18:00	ㅇ 청정환경국	〃	ㅇ 증인선서 ㅇ 업무보고 ㅇ 감사실시
11. 19 (수)	10:00 ～ 18:00	ㅇ 도시건설방재국	〃	〃

일 자 (요일)	시 간	감 대 상 기 관	감사장소	실 시 계 획
11. 20 (목)	10:00 ～ 18:00	ㅇ환경자원연구원 ㅇ 도로관리사업소	환경도시위원회 회 의 실	ㅇ 증인선서 ㅇ 업무보고 ㅇ 감사실시
11. 21 (금)	10:00 ～ 18:00	ㅇ 상하수도본부	˝	〃
11. 22 (토)		토 요 일 휴 무 일
11. 23 (일)		일 요 일
11. 24 (월)	10:00 ～ 18:00	ㅇ 제주시 (환경도시위원회 소관사항)	현지회의실	ㅇ 증인선서 ㅇ 업무보고 ㅇ 감사실시
11. 25 (화)	10:00 ～ 18:00	ㅇ 서귀포시 (환경도시위원회 소관사항)	〃	〃
11. 26 (수)	10:00 ～ 18:00	ㅇ 제주특별자치도 개발공사	〃	〃
11. 27 (목)	14:00	ㅇ청정환경국, 도시건설방재국, 환경자원연구원, 상하수도본부, 도로관리사업소, 제주시(환경도시위원회 소관사항), 서귀포시(환경도시위원회 소관사항), 제주특별자치도개발공사	환경도시위원회 회 의 실	ㅇ 총괄감사 ㅇ 강평 및 감사종료 선언

Ⅱ. 주요 감사 내용

기 관 별	주 요 감 사 사 항	비 고
청정환경국	ㅇ 기후변화 대응 시범도 추진 상황 ㅇ 곶자왈 한평사기 운동 추진 상황 ㅇ 환경영향평가제도 운영 사항 ㅇ 제주도보존자원 관리 사항 ㅇ 곶자왈, 오름 관리보전 사항 ㅇ 환경오염물질 배출업소 지도 관리 사항 ㅇ 축산폐수 관리 사항 ㅇ 양식장 배출수 관리사항 ㅇ 쓰레기 처리 관련 정책 추진 사항 ㅇ 멸종위기 야생동 식물 관리 보호 사항 ㅇ 산림형질변경 등 훼손상황 ㅇ 숲가꾸기 사업 등 산림 관리 시책 사항 등
도시건설 방재국	ㅇ 도시관리계획 수립 추진상황 ㅇ 경관관리계획 수립 추진상황 ㅇ 기후변화 협약에 따른 도시정책 수립 관련 사항 ㅇ 사업승인 아파트 현황 및 분양가격 관련 사항 ㅇ 도시개발특별회계 관련 사항 ㅇ 관리보전지역 재조사 추진 관련 사항 ㅇ GIS 구축 운영 관련 사항 ㅇ 절․상대 보전지역 관리 사항 ㅇ 도시개발사업 조성 관련 사항 ㅇ 제주특별자치도 균형발전 추진 관련 사항 ㅇ 혁신도시 건설사업 추진 관련 사항 ㅇ 미분양 아파트 현황, 문제점 및 대책

기 관 별	주 요 감 사 사 항	비 고
환경자원 연구원	ㅇ 제주환경발전을 위한 각종 연구사업 추진 상황 ㅇ 농산물의 잔류농약 검사 현황 ㅇ 주요 전염병 모니터링 사업 추진 상황 ㅇ 골프장 농약사용 실태 ㅇ 지하수 및 수돗물 수질검사 실적 ㅇ 환경오염 측정망 운영 상황
상하수도 본부	ㅇ 지하수(물)관리 종합대책 추진 관련 사항 ㅇ 광역상수도 2단계 건설사업 관련 사항 ㅇ 통합 상수도 경영 합리화 관련 추진사항 ㅇ 맑은 물 공급 관련 사업 추진사항 ㅇ 지하수 오염방지사업 추진 상황 ㅇ 지하수 개발․이용허가 관련 사항 ㅇ 지하수 인공 함양정 설치 관련 사항 ㅇ 도서지역 식수원 개발사업 추진 상황 ㅇ 하수관거 BTL사업 추진상황 ㅇ 하수슬러지 광역처리시설사업 추진상황 ㅇ 하수처리장 고도처리시설 추진상황 ㅇ 하수처리장 방류수 재이용사업 추진상황
도로관리 사업소	ㅇ 제주특별자치도내 교량 관리 실태 ㅇ 위험도로 구조 개선사업 추진상황 ㅇ 과적차량 단속 및 조치상황 ㅇ 건설공사 품질관리 시험실 운영 실태 ㅇ 건설공사 부실방지를 위한 점검실적 및 조치 상황 ㅇ 도로점용 허가 및 점용료 부과 및 징수실태

기 관 별	주 요 감 사 사 항	비 고
제주시 (환경교통국, 도시건설국 문화산업국 환경도시위원회 소관)	ㅇ 오름산책로 및 관찰로 정비사업 추진 상황 ㅇ 음식물류 폐기물 자원화 사업 추진 상황 ㅇ 클린하우스 설치에 따른 효과 분석 ㅇ 쓰레기 발생량 및 처리실태 등 환경업무 관련사항 ㅇ 도시계획도로 개설사업 추진 상황 ㅇ 도시개발사업 추진 상황 ㅇ 농어촌 주택개량사업 추진 상황 ㅇ 여름철 재해 사전예방사업 추진 상황 ㅇ 푸른숲 조성사업 추진 상황 ㅇ 유원지 조성사업 추진 상황
서귀포시 (환경도시건설국 환경도시위원회 소관)	ㅇ 음식물류 폐기물 자원화 사업 추진 상황 ㅇ 클린하우스 설치에 따른 효과 분석 ㅇ 쓰레기 발생량 및 처리실태 등 환경업무 관련사항 ㅇ 도시계획도로 개설사업 추진 상황 ㅇ 농어촌 주택개량사업 추진 상황 ㅇ 여름철 재해 사전예방사업 추진 상황 ㅇ 푸른숲 조성사업 추진 상황 ㅇ 유원지 조성사업 추진 상황
제주특별자치도 개발공사	ㅇ 개발공사 사업운영성과 관련 사항 ㅇ 공사 및 물품구입, 임직원 채용관리 ㅇ 제주삼다수 관련 사업 추진 상황 ㅇ 감귤복합처리가공, 호접란 수출사업 등 각종 사업 (위탁대행사업 포함) 운영상황 ㅇ 삼다수 녹차 관련 추진상황 ㅇ 예산 집행사항 등

Ⅲ. 감사결과  시정 및 처리요구사항

ꏅ 공통사항

1. 각종 보조사업에 대한 지원효과에 대하여 평가 및 분석을 철저하게 실시하여 향후 보조사업에 대한 지원기준으로 활용하기 바람.

2. 제주특별자치도의 업무를 민간인에게 위탁하여 시행하고자 하는 경우에는 제주특별자치도 사무의 민간위탁 조례 제3조의 규정에 의하여 제주특별자치도의회의 소관 상임위원회의 의견을 듣고 민간위탁금을 적정하게 집행하기 바람.

ꏅ 청정환경국 소관

1. 저탄소 녹색성장을 위해 추진되고 있는 자전거 운행마을 지원정책에 대하여 지원사업 효과에 대한 평가 및 분석을 통한 제도개선 등 자전거 운행마을 정책이 활성화 될 수 있도록 할 것,

2. 기후변화에 대응한 정책을 나무 심기 뿐만 아니라 에너지 분야에도 관심을 가져 풍력, 태양광에너지 등 기후변화에 대응한 다양한 정책을 개발하여 시행하기 바람.

3. 기후변화에 대응한 정책개발과 집행을 체계적으로 추진할 수 있는 기후변화 추진 전담부서를 확대하는 방안을 강구하여 시행해 나가기 바람.

4. 필름류 포장재와 1회용 비닐봉투에 대한 분리수거 및 처리계획에 대한 정책을 개발하여 자원화 할 수 있는 방안을 강구하여 시행하기 바람.

5. 제주의 자연경관을 대표할 수 있는 오름에 대한 보전․관리 및 자원화를 위하여 오름보전관리 조례를 제정하여 오름에 대한 자연경관적 가치를 높이고 체계적인 보전과 관리에 철저를 기하기 바람.

6. 산림병해충 발생 실태를 철저히 조사하여 2009년도 상반기 이전에 방재작업을 실시하여 병해충으로 인한 산림자원이 피해가 발생하지 않도록 하기 바람.

7. 환경기초시설 주변지역에 대한 지원사업이 계획성이 없이 지원되고 있으므로 지역주민 전체에 이익이 될 수 있는 환경기초시설 주변지역에 대한 종합적인 지원계획을 수립하여 시행해 나가기 바람.

8. 생물권보전지역에 대한 보전지역 관리방안과 주민 홍보 및 국제협력을 강화하기 위하여 설립된 생물권보전지역 관리위원회의 활동을 강화하기 위한 방안을 강구하여 시행해 나가기 바람.

9. 환경오염예방이나 감시․단속을 위하여 현장에 신속하게 대응할 수 있는 환경오염단속 전용차량을 확보하여 환경오염물질 배출업소에 대한 효율적인 지도감독이 이루어 질 수 있도록 하기 바람.

ꏅ 도시건설방재국 소관

1. 민․군 복합형 관광미항 건설사업은 공유수면매립 기본계획의 적법성 등 제주광역도시계획 변경여부를 검토하여 법과 제도가 정하는 범위내에서 도시관리계획 정책을 시행해 나가기 바람.

2. 예래 휴양형 주거단지 고도제한 완화는 유원지인 점을 감안하여 제주국제자유도시 종합계획 및 제주광역도시계획의 변경 등 상위계획에 의하여 적법하게 시행해 나가기 바람.

3. 지방하천으로 관리되고 있는 하천에 대하여 국가하천으로 지정관리 될 수 방안을 강구하고, 하천의 보전․관리를 위한 종합적인 계획을 수립하여 자연친화적으로 정비보전 할 수 있는 방안을 강구하여 나가기 바람.

4. 자연재해 발생시 실질적인 피해 복구비를 확보하기 위하여 시행하고 있는 풍수해 보험가입실적이 아주 부진한 실정으로 풍수해보험 가입율을 향상시킬 수 있는 방안을 강구하여 시행해 나가기 바람.

5. 재해영향평가법 폐지에 대비하여 각종 개발사업장에 대한 재해를 저감할 수 있는 종합적인 계획을 수립하여 시행해 나가기 바람.

6. 택지개발사업으로 시행한 일도지구 연삼로변 용도지구변경과 관련하여서는 종합적으로 신중하게 검토하여 시행해 나가기 바람.

7. 도로상의 우수가 농경지로 유입되어 농경지 피해가 발생하는 사례가 있어 지방도 등 각종 도로 개설 시 우수가 농경지 유입을 배제할 수 있도록 우수처리 시설을 설치하기 바람.

8. 제주특별자치도의회에 접수되어 이송된 청원이나 진정서에 대하여 소극적으로 처리되고 있어 구체적이고 적극적으로 처리하여 민원을 제기한 도민들이 이해가 될 수 있도록 처리하기 바람.

ꏅ 환경자원연구원 소관

1. 환경자원연구원에서 시행하는 각종 연구결과에 대하여는 제주도정의 정책에 반영될 수 있는 환류 시스템을 구축하여 나가기 바람.

2. 제주의 특성에 맞는 악취저감 정책연구가 부족한 실정으로 제주의 토착미생물을 이용한 악취저감 연구를 시행해 나가기 바람.

3. 한라산 조릿대의 번식으로 주변 식생의 개체 수 감소로 인한 생태계 피해가 발생하고 있어 조릿대와 주변 식생과의 연관성에 대한 체계적인 연구를 시행해 나가기 바람.

ꏅ 상하수도 본부 소관

1. 도로이중 굴착으로 인한 예산 낭비와 도민들의 불편을 최소화하기 위하여 도로 지하 시설물인 상․하수도 시설공사에 대하여는 시기를 조절하여 도로를 이중 굴착하는 사례가 발생하지 않도록 하기 바람.

2. 지하수 개발․이용허가는 법과 제도가 정하는 범위내에서 허용하여 제주의 생명수인 지하수 관리정책에 혼신의 노력을 기울려 나가기 바람.

3. 지하수 인공함양정 설치사업을 매년 시행하고 있으나 그 효과에 대한 분석이 제대로 이행되지 않고 있어 지하수 인공함양정 설치사업의 효과에 대하여 철저하게 분석한 후 향후 사업시행여부 등을 결정하여 나가기 바라며, 지하수 인공함양정으로 인한 지하수오염이 발생하지 않도록 관리에 철저를 기하여 나가기 바람.

4. 상수도의 누수방지사업을 지역별로 집중적으로 실시하여 실질적인 누수방지사업의 효과를 이룰 수 있도록 시행해 나가기 바람.

5. 하수처리장 주변지역에 대한 지원사업이 계획성이 없이 추진되고 있으므로 지역주민 전체에 이익이 될 수 있는 종합적인 지원계획을 수립하여 시행해 나가기 바람.

6. 하수관거 정비사업을 시행할 경우에는 지역별로 집중적으로 정비할 수 있는 방안을 강구하여 사업의 효율화를 기할 것.

7. 하수도원인자 부담금 감면대상 및 감면율 등에 대하여 종합적으로 검토하여 조례 개정 등으로 지방재정의 건전화와 하수도사업의 자립률을 높일 수 있는 방안을 강구하여 나가기 바람.

ꏅ 도로관리사업소 소관

1. 도로선형이 불합리한 구조로 인하여 교통사고가 발생하지 않도록 교통관련기관과 교통사고 다발지역에 대한 현황을 조사하여 교통사고 잦은 곳에 대한 도로구조를 개선하여 나가기 바람.

2. 도로상의 우수로 인하여 인근 농경지에 피해가 발생하지 않도록 우수처리 시설을 설치하는 등 도로관리에 만전을 기하기 바람.

3. 도로상에 시설된 각종 전주에 대하여는 도로점용료를 부과 징수하고 있으나 가공선로에 대하여는 도로점용료를 부과하지 않고 있어 가공선로에 대하여도 도로점용료를 부과징수 할 수 있는 방안을 강구하여 나가기 바람.

ꏅ 제주시 환경교통국, 도시건설국 소관

1. 제주의 생명수인 지하수를 이용하여 물이 흐르는 하천으로 조성계획에 있는 이호천 자연형 하천 조성사업은 지하수개발․이용허가 제한지역을 비롯한 다른 지역과의 형평성 등을 감한하여 객관적인 기준에 따라 사업을 시행해 나가기 바람.

2. 하천정비시업을 시행하면서 하상의 자연석들을 채취하므로 제주 고유 하천형태가 사라지고 있어 하천정비사업 시행시에는 자연친화적으로 정비될 수 있는 방안을 강구하여 나가기 바람.

3. 시가지내 건설공사를 시행하면서 각종 자재들을 도로상에 방치함으로서 시민들이 도로를 이용하는데 상당한 불편을 겪고 있으므로 도로 보행자의 안전을 위하여 건설공사장에 대한 관리를 철저하게 이행하고, 보행자의 안전을 위한 별도의 대책을 강구해 나가기 바람.

4. 도시계획도로 개설 등 기반시설사업에 대하여는 동지역에 편중되는 경향이 있으므로 읍․면지역에 대하여도 균등발전 할 수 있는 개발계획을 수립하여 시행해 나가기 바람.

5. 도로상에 시설된 각종 전주에 대하여는 도로점용료를 부과 징수하고 있으나 가공선로에 대하여는 도로점용료를 부과하지 않고 있어 가공선로에 대하여도 도로점용료를 부과할 수 있는 방안을 강구하여 나가기 바람.

6. 집중 호우시 하천범람으로 인한 저지대 지역 피해를 예방하기 위하여 시설하고 있는 저류지 시설 위치를 재검토하여 위치가 부절적한 저류지에 대하여는 위치를 변경하는 등 사업추진에 철저를 기하기 바람.

7. 오름 탐방로 시설 및 공공시설 등 에 대하여는 자연친화적인 자재를 이용하여 시공될 수 있는 방안을 강구하여 시행해 나가기 바람.

8. 주요도로변 가로수 심기사업을 시행하고자 할 경우에는 지역(읍․면․동)과 관련되고 특성 있는 수종으로 선정하여 식재하기 바람.

9. 중앙지하상가 전대행위 방지 및 기존 전대 행위자에 대한 조속 처리방안을 강구하여 시행하기 바람.

10. 입체바닥 그림그리기 등 도시디자인 추진사업에 대하여는 관계전문가의 자문을 거쳐 국제적인 관광도시에 어울릴 수 있도록 사업을 추진 하기 바람.

11. 유원지 조성사업시행을 위하여 개발사업시행 승인 후 장기간 개발이 이루어지지 않고 있는 유원지에 대한 조치계획을 수립하여 시행해 나가기 바람.

12. 개사육장에서 배출되는 개분뇨로 인해 발생하는 지하수, 토양 등 오염을 방지할 수 있는 방안을 강구하여 시행해 나가기 바람.

13. 회천 쓰레기 매립장 진입로 주변에 방치되고 있는 공한지에 대하여 잔디광장 등으로 조성하거나 별도 공원 조성계획을 수립하여 쾌적한 쓰레기 매립장이 되도록 조성하여 나가기 바람.

14. 토양오염 예방 및 사후관리를 위한 토양질 검사장소 변경 등 토양오염을 예방할 수 있는 방안을 강구하여 시행해 나가기 바람.

15. 환경미화원들에 대한 안전사고가 증가하고 있어 환경미화원들에 대한 안전사고를 방지할 수 있는 예산확보 등 특단의 대책을 강구하여 안전사고가 발생하지 않도록 하기 바람.

ꏅ 서귀포시 환경도시건설국 소관

1. 민․군 복합형 관광미항 건설사업은 강정지역만의 문제가 아니라 제주자치도 전 지역과 관련된 사항임에도 주변지역 발전계획수립 용역을 실시하면서 서귀포시 도시지역에 한정하고 있어 제주특별자치도 관련부서와 협의하여 서귀포시 지역을 포함한 제주자치도 전 지역에 대한 발전계획수립 용역을 시행해 나가기 바람.

2. 도시계획도로 개설 등 기반시설사업에 대하여는 동지역에 편중되는 경향이 있으므로 읍․면지역에 대하여도 균등발전 할 수 있는 개발계획을 수립하여 시행해 나가기 바람.

3. 하천정비시업을 시행하면서 하상의 자연석들을 채취하므로 제주 고유 하천형태가 사라지고 있어 하천정비사업 시행시에는 자연친화적으로 정비될 수 있는 방안을 강구하여 나가기 바람.

4. 도로상에 시설된 각종 전주에 대하여는 도로점용료를 부과 징수하고 있으나 가공선로에 대하여는 도로점용료를 부과하지 않고 있어 가공선로에 대하여도 도로점용료를 부과 할 수 있는 방안을 강구하여 나가기 바람.

5. 클린하우스 설치사업은 지역별로 분산 설치함으로서 쓰레기 수거의 효율성 저하시키고 있어 일정지역에 집중적으로 설치하여 청소행정의 효율성을 높여 나가기 바람.

6. 환경기초시설 주변지역에 대한 주민지원사업 지원기준을 환경기초시설별로 합리적이고 객관적인 지원기준을 수립하기 바람.

7. 자연생태마을 운영과 관련하여서는 생태마을 운영위원회를 구성하여 자체 프로그램을 개발하여 사업이 활성화 될 수 있도록 하기 바람.

8. 도립해양공원입장료 수입을 별도 관리할 수 있는 특별회계설치 방안을 강구하여 시행해 나가기 바람.

9. 주요도로변 공한지 쓰레기 투기 및 공사중단 건축물들로 인하여 도시미관을 저해하고 있어 국제관광도시에 맞는 처리대책을 강구하여 시행해 나가기 바람.

10. 주요도로변에 가로수 심기사업을 시행할 경우에는 지역(읍․면․동)과 관련되고 특성 있는 수종으로 선정하여 식재하기 바람.

11. 환경미화원들에 대한 안전사고가 증가하고 있어 환경미화원들에 대한 안전사고를 방지할 수 있는 예산확보 등 특단의 대책을 강구하여 안전사고가 발생하지 않도록 하기 바람.

ꏅ 제주특별자치도 개발공사 소관

1. 감귤부산물 건조시설에서 건조된 감귤부산물을 사료나 비료, 에너지 등으로 재활용할 수 있는 구체적인 방안을 강구하여 나가기 바람.

2. 제3자 물류운송사업에 제주항 이외의 지역항 발전을 위한 방안을 강구하여 시행하고, 제주지역 운송업체들이 제3자 물류운송사업에 확대 참여할 수 있는 방안을 강구하여 시행해 나가기 바람.

3. 탐라영재관 운영관리를 일원화하여 효율성을 높이고 시설을 개선하여 학생들이 불편사항이 발생하지 않도록 예산확보 등 자체 운영계획을 수립하여 시행해 나가기 바람.

4. 시중에 유통되고 있는 삼다수에 대한 클레임 발생량을 줄일 수 있도록 공정관리를 철저히 하기 바람.

5. 삼다수 취수원 주변 오염방지를 위한 다각적인 사업을 발굴하여 시행해 나가기 바람.

6. 2008년도 임대주택사업추진 실적이 아주 부진한 실정으로 사업이 정상추진 될 수 있도록 특단의 대책을 강구하여 시행해 나가기 바람.

7. 삼다수 사업에 대한 출자배당금 지급 시 제주특별자치도의회의 부대의견인 삼다수사업 이익금 50%이상을 지하수관리 특별회계에 편성토록 명시하여 지하수보전을 위하여 사용할 수 있도록 하기 바람.

8. 미국 호접란 농장운영과 관련하여서는 호접란을 제외한 제주도의 농업과 연계한 운영방안을 강구하여 나기기 바람.

9. 감귤가공공장에 대한 운영체계를 변화하여 제주지역에서 생산되는  농산물에 대한 처리방안은 강구하여 시행해 나가기 바람.

10. 제주특별자치도 개발공사 사업에 대한 전환이 필요한 시점이라고 판단됨으로 제주지역의 실정에 맞는 자체사업을 발굴하여 시행할 수 있는 방안을 강구하여 시행해 나가기 바람