제257회 제주특별자치도의회 임시회

문 화 관 광 위 원 회

2009. 2

주 요 업 무 보 고

세계자연유산관리본부

	《목 차》
Ⅰ. 일 반 현 황 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ Ⅱ. 2008 주요 성과 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ Ⅲ. 비전 및 목표 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ Ⅳ. 2009 주요업무 추진 계획 □□□□□□□□□□ Ⅴ. 도정질문 추진상항 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ Ⅵ. 2008 행정사무감사 지적사항 처리결과 □□□

우리의 약속

1.  유네스코 세계자연유산 등재의 역사적 의미를 항상 기억하며, 제주를 세계 10대 자연유산 방문지로 도약시켜 나간다.

2. IUCN의 권고사항을 충실히 이행하고 학술연구를 착실히 수행하여 제주 세계자연유산의 표준 모델을 완성한다.

3. 자연유산의 新가치를 지속 발굴․보존하고, 세계인들에게 홍보하여 제주의 경쟁력을 강화해 나간다.

4.  세계자연유산지구간 글로벌 네트워크를 공고히 구축하고 상호교류를 활발히 전개함으로써 제주를 동북아 세계자연유산의 중심 허브로 도약시킨다.

5.  세계자연유산이 있어 자랑스럽고, 생활의 질이   윤택한 살기좋은 유산마을을 만들어 가는데 전력을 경주한다.

Ⅰ. 일   반   현   황

◈ 기구 및 정원

◈ 부서별 주요업무

◈ 제주세계자연유산 등재 현황

1. 기구 및 정․현원

〔 기 구 〕

						세 계 자 연 유 산 관 리 본 부
		자 연 유 산 총 괄 관 리 부												한라산국립공원 보호관리부
	총괄관리팀			연구팀					용암동굴관리팀			보호관리팀			성판악관리팀				영실관리팀			탐방안내소관리팀

〔 정․현원 〕

(정원/현원)

구분	계	일반직(별정직․계약직 포함)							기능직
		소계	3급	4급	5급	6급	7급	8급
계	51/48	33/31	1/0	2/2	7/6	12/12	9/10	2/1	18/17
자연유산총괄관리부	24/23	17/16	1/0	1/1	3/3	5/5	5/6	2/1	7/7
한라산국립공원보호관리부	27/25	16/15	-	1/1	4/3	7/7	4/4	-	11/10

2. 부서별 주요업무

부 서 별	주 요 업 무
자연유산 총괄관리부	□ 세계자연유산관리본부 소관업무 기획 총괄 □ 세계자연유산 종합계획 수립 시행 □ 제주 세계자연유산 국제경쟁력 강화 □ 세계자연유산지구의 현상변경 □ 사유지 매입 및 보상 □ 세계자연보전연맹 권고사항 이행 □ 유산지구 주민숙원사업 개발 및 시행 □ 학술조사 및 모니터링 □ 세계자연유산 국내․외 홍보 및 국제네트워크 구축 □ 거문오름용암동굴계․성산일출봉․비자림 보호관리 □ 세계자연유산관리본부 소속직원 성과창출을 위한 동기부여
한라산 국립공원 보호관리부	□ 한라산국립공원 보호관리계획 수립 시행 □ 국립공원 행위허가 □ 국립공원 각종시설물 유지관리 □ 국립공원 산림 병해충 예찰조사 및 방제 □ 국립공원 야생 동․식물 보호 단속 □ 국립공원 탐방객 현지 초동 구조 업무 □ 출입제한구역 출입허가 □ 탐방안내소 관리 운영 □ 한라산보호관리를 위한 탐방객 분산 시책 강구

3. 유네스코 제주세계자연유산 등재현황

ꏚ 기 본 현 황

○ 명    칭 : 제주화산섬과 용암동굴

(Jeju Volcanic Island and Lava Tubes)

※ 유네스코 세계자연유산 등재일 : ‘07. 6. 27

○ 등재신청 : 대한민국 정부(외교통상부, 문화재청, 제주특별자치도)

○ 해당유산

구 분		천연기념물 지정현황	지정연도
한라산 천연보호구역		제182호	1966
성 산 일 출 봉		제420호	2000
거문오름 용암동굴계	거문오름	제444호	2005
	김녕굴 및 만장굴	제98호	1962
	벵뒤굴	제490호	2008
	당처물동굴	제384호	1996
	용천동굴	제466호	2006

○ 유산 면적 : 188.45㎢ (핵심지역 94.75, 완충지역 93.70)

○ 등재 기준 : ⅶ(경관적 가치 탁월), ⅷ(지질학적 가치 탁월)

※ 세계유산 등재현황 : 878건 (문화 679, 자연 174, 복합 25)

• 한국 : 총 8건 (문화 7,  자연 1)

ꏚ 탐방객 현황

(단위 : 천명)

구 분		‘04년	‘05년	‘06년	‘07년	‘08년
합 계		2,429	2,496	2,362	2,482	2,946
유산지구	소 계	2,307	2,379	2,252	2,380	2,836
	한라산	668	734	745	804	926
	만장굴	442	419	414	384	516
	성산일출봉	1,197	1,226	1,093	1,192	1,394
비 자 림		122	117	110	102	110

Ⅱ. 2008 주 요 성 과

Ⅱ		2008 주요성과

	◀	세계자연유산지구 탐방객 획기적 증가		▶
❍ 전년동기 대비 증 19.1%(238만명 ⇒ 284만명) ※ 외국인 : 증 22%(만장굴 : 증 520%)
			제주관광의 새로운 동력으로 승화

ꏚ 세계자연유산 국비 확보

□ ‘09년 78억(’08년 65억, 증 20%)

• 사유지 매입, 유산센터 건립(실시설계비), 유산지구 정비 사업 등

ꏚ 세계자연유산 선진도약기반 구축

□ 보전․활용 종합계획 수립(12월), 제주세계유산위원회 출범(2월)

□ 핵심지역 사유지 매입(전체의 65.5%), 한라산 탐방안내소 개관(4월)

ꏚ 세계자연유산 글로벌 활동 전개

□ 미국 하와이 화산국립공원과 자매결연(7월)

□ 국제화산 동굴심포지엄 개최(9월), 국제워크숍 개최(11월)

□ 세계자연유산 해외 사진전 개최 : 5회(미국2, 일본1, 중국2)

ꏚ 세계자연유산 국․내외 홍보

□ 외국 주요언론 제주 세계자연유산 집중 취재 보도

• 일본(NHK, 교토 TV, 아사히 신문), 중국(CCTV) 등

□ 국내 언론 세계자연유산 특집보도

• KBS‘세상의 아침’, 제주 MBC 1주년 특집대담, JIBS‘고향이 보인다’, KCTV 특집대담

• 동아․세계․한국일보 및 제민․제주․한라․제주타임스 등 집중기획 보도

ꏚ 거문오름 신규 탐방인프라 개발(‘08. 7)

□ 7～8월 : 17천여명(외국인 550명), 9월이후 9천여명(사전예약제 실시)

제주 세계자연유산에 대한 국내외의 새로운 인식과 탐방객 증가의 획기적 전기  마련

Ⅲ. 비 전 및 목 표

Ⅲ		비전 및 목표

비 전		도민에게 자긍심, 세계인에게 감동을 드리는 “세계자연유산 제주”

300만 탐방객 수용을 위한 완벽한 대비

	전 략 목 표
1. 세계자연유산 보전 ․ 관리 국제표준 실현 2. 지속적인 新가치창출로 자연유산 이미지 UP 3. 자연자원의 철저한 보전과 효율적 활용

주요 중점 추진과제

300만 탐방객에 대비한 보전 및 활용

▸ “자연유산 2020” 강력추진

자연유산 거점지의 기반조성 및 국제인지도 확산

▸ 국제수준의 기반시설 및 국제네트워크 구축

유산지역 주민이 중심이 되는 보전관리 실현

▸ 유산지역의 소득증대 및 유산관리 인력 양성

자연자원의 철저한 보전관리를 통한 자원가치 창출

▸ 체계적 관리 및 인간에게 유용한 자원으로 활용

Ⅳ. 2009 주요업무 추진 계획

Ⅳ		2009 주요업무 추진 계획

ꊱ ‘세계자연유산 2020’ 실행 - 10대선도사업 중점 추진

ꊲ 핵심지역 사유지매입 조기 마무리

ꊳ 제주 세계자연유산센터 건립 추진

ꊴ 거문오름 용암동굴계 학술연구 및 성장

동력 토대구축

ꊵ 성산일출봉 150만 탐방객유치 기반 조성

ꊶ 유산지구 마을 지원사업 추진

ꊷ 맞춤형 자연유산 해설사 운영

ꊸ 세계자연유산과의 만남 페스티벌(2주년기념)

ꊹ 세계자연유산 글로벌 홍보 및 마케팅 활동 강화

한라산 돈내코 탐방로 재개방 추진

탐방객 편의를 위한 공원시설 대폭 개선

한라산 민간휴게소 정비 및 기능 개선

한라산국립공원 경관포인트 조성

1	‘제주 세계자연유산 2020’ 실행

- 10대 선도사업 중점 추진 -

◈ 세계인을 위한 보편적 가치가 있는 자연유산으로 보전관리

◈ 세계자연유산의 거점지역 도약을 위한 기반사업 본격추진

ꏚ 제주 세계자연유산센터 건립

□ 사업기간 : 2009~2013

□ 사 업 비 : 31,500백만원

□ 사업내용 : 연구․교육 및 전시, 방문객 및 유산보전 관리, 홍보

ꏚ 한라산 천연보호구역 관리

□ 사업기간 : 2009~2014

□ 사 업 비 : 1,500백만원

□ 사업내용 : 지질, 지형유산 보전 관리, 자연생태계보전을 위한             감시체계 구축

ꏚ 한라산 체험 트레일 조성

□ 사업기간 : 2009~2017

□ 사 업 비 : 1,850백만원

□ 사업내용 : 한라산경관포인트 조성, 다양한 체험트레일 개발

ꏚ 비공개 동굴의 보전․관리

□ 사업기간 : 2009~2014

□ 사 업 비 : 1,150백만원

□ 사업내용 : 거문오름용암동굴계 모니터링조사, 종합학술조사,              거문오름용암동굴계의 활용방안 연구

ꏚ 비공개동굴의 간접체험기반 조성

□ 사업기간 : 2012~2015

□ 사 업 비 : 21,000백만원

□ 사업내용 : 동굴가상체험관 조성, 콘텐츠 발굴 및 영상물 제작

ꏚ 성산일출봉 응회구 관리

□ 사업기간 : 2009~2012

□ 사 업 비 : 350백만원

□ 사업내용 :  성산일출봉 관리 및 환경변화 모니터링, 종합지질조사,

자연식생 및 토착종 실태 조사

ꏚ 성산일출봉 주차장 이전 및 야간관광 활성화

□ 사업기간 : 2009~2014

□ 사 업 비 : 37,150백만원

□ 사업내용  : 마을경제 활성화를 위한 주차장이전 및 테마보행로              조성, 화산 레이져쇼 개최, 탐방코스 다양화

ꏚ 국제네트워크 구축

□ 사업기간 : 2009~2012

□ 사업내용 : UNESCO MAB 이사국 총회 및 세계자연유산               EXPO 개최, 세계자연보전대회 유치

※ 6개국 : 각 대륙별 1개국 자매결연

ꏚ 교육 및 해설시스템 구축

□ 사업기간 : 2009~2020

□ 사 업 비 : 2,800백만원(운영비 제외)

□ 사업내용 : 교육자료 제작, 프로그램 운영, 자연유산해설사 인력확충

ꏚ 제주세계자연유산운영재단 설립

□ 사업기간 : 2010~2020

□ 사 업 비 : 17,490백만원

□ 사업내용 : 유산센터 관리운영, 해설프로그램운영, 홍보․마케팅전개 등

2	핵심지역 사유지 매입 조기 마무리

◈ 세계자연유산 지구내 핵심지역 사유지 매입을 2009년 까지 완료하여 체계적 보전관리 토대마련

◈ 매입토지 합리적 보전 및 활용계획 조기 시행

ꏚ 사업개요

□ 매입대상 : 제주 세계자연유산 지구중 핵심지역 사유지

□ 총사업비 : 20,000백만원(국 14,000, 지 6,000)

□ 추진상황

• 매입대상 : 277필지 1,370,221㎡

• 매입완료 : 27필지  896,885㎡(8,158백만원) ⇒ 진도 65.5%

ꏚ 추진계획

□ 매입규모 : 250필지 473,336㎡

□ 사 업 비 : 9,316백만원(국 6,521, 지 2,795)

※ 상반기내 85%이상 매입추진

ꏚ 기대효과

□ 완벽한 보존관리 기반구축

□ 매입토지에 대한 합리적 활용으로 신가치 창출(유산지구마을 소득창출)

□ 핵심지역 사유재산권 제한으로 인한 민원해소

3	제주 세계자연유산센터 건립 추진

◈ 아시아지역 세계자연유산을 선도하기 위한 기반시설 구축

◈ 3개 유산지역의 구심체 및 자연환경분야 국제전문가

활동의 장으로 활용

ꏚ 사업개요

□ 총사업기간 : 2009 ~ 2012

□ 총사업비 : 30,000백만원(국 21,000, 지 9,000)

• ‘09년 사업비(종합설계비) : 1,167백만원(국 350, 지 817)

□ 사 업 량 : 기획설계, 기본설계, 실시설계(사업기간 : ‘09. 2~10월)

□ 사업규모 : 세계자연유산센터 건립 1동

• 3개유산지구 보존 및 활용의 구심체

• 자연보존 연구․교육, 국제전문가 활동공간 조성

• 자연의 신비 전시관 및 체험관 등 조성

ꏚ 추진계획

□ ‘09년      : 기획․기본․실시설계

□ ‘10 ~ ’11 : 센터건립

ꏚ 기대효과

□ 우리나라 최초 세계자연유산으로서의 위상정립

□ 3개유산지구 보존관리를 위한 구심체역할 공간 확보

□ 자연환경 분야 국제전문가 활동의장 선점으로 아시아지역 허브로 자리매김

□ 자연환경 보존관리의 교육공간 확보 등

4	거문오름 용암동굴계 학술연구 및 성장동력 토대구축

◈ 학술적 기초를 탄탄히 갖추어 제주 세계자연유산의 무한가치 창출

◈ 자연유산을 찾는 탐방객의 편의와 배려로 고객감동 실현

ꏚ 추진사업  --------------------------------------  8건, 1,678백만원

【학술연구 분야】

□ 용천 및 당처물 동굴 GIS 구축  --------------  1식, 400백만원

□ 거문오름 및 동굴 5개소 연대측정(환경자원연구원 공동조사) - 1식,  비 예 산

【성장동력 분야】

□ 거문오름 식생정비  ----------------------- 641천㎡, 1,000백만원

• 식생, 순찰로, 데크시설 등

□ 거문오름 탐방안내소 신축 ------------------------------ 1식,  200백만원

□ 만장굴 편의시설 확충(주차장 및 시설물 정비등) -- 4건,     78백만원

ꏚ 추진계획

□ ‘09. 2월 : 문화재청 협의 절차이행

□ ‘09. 3월 : 사업 발주

ꏚ 기대효과

□ 당처물․용천동굴 3D구축으로 동굴관리의 첨단자료 구축

□ 새로운 탐방인프라 구축

5	성산일출봉 150만 탐방객 유치 기반 조성

◈ 150만 탐방객을 대비한 국제수준의 기반시설 구축

◈ 탐방객의 입장에서 고객감동의 서비스를 위한 편익시설 정비

ꏚ 탐방객 추이

(단위 : 명)

구 분	2005년	2006년	2007년	2008년	2009목표
탐방객 (외국인)	1,226,623 (194,426)	1,093,097 (209,970)	1,192,556 (238,208)	1,393,833 (242,369)	1,500,000 (260,000)

※ ‘08년 1,394천명 : 전년동기대비 17% 증가

ꏚ 추진사업  ------------------------------------------    4건,  500백만원

□ 분화구 식생정비  ------------------------  22천㎡, 240백만원

□ 관람로 정비(판석교체)  -----------------------------  50백만원

□ 낙뢰예방 접지공사  ----------------------------------   60백만원

□ 화장실 정비  ------------------------------------------  150백만원

ꏚ 추진계획

□ ‘08. 12    : 과업지시서 작성 및 문화재청 협의

□ ‘09. 1 ~ 2 : 사업(용역) 발주

ꏚ 기대효과

□ 내실있는 보존관리로 세계자연유산 위상정립

□ 탐방객 만족도 향상으로 재방문 계기 조성

6	유산지구 마을 지원사업 추진

◈ 낙후된 유산지구 마을 숙원사업 특별지원을 통한 지역발전 유인

◈ 유산마을의 발자취를 담은 마을지를 통한 홍보기반 조성

ꏚ 추진방침

□ 유산지구 마을 소득과 편익을 증진 할 수 있는 숙원사업 선정

□ 유산마을의 경쟁력 강화를 위한 잠재된 역사․문화 마을지 제작

ꏚ 추진계획

□ 대상마을 : 유산지구 7개마을

□ 사 업 비 : 490백만원(특별지원사업 210, 마을 新가치 발굴사업 280)

□ 대상 사업

• 특별지원사업 : 지역상품 개발, 마을탐방객 유입, 체험상품 개발 등

• 마을 新가치 발굴사업 : 마을 경쟁력강화를 위한 잠재된 新가치 발굴

□ 추진시기

• 특별지원사업 : 2월 사업선정 및 보조결정, 7월 사업완료

• 마을 新가치 발굴사업 : 2~10월 자료 발굴조사 및 검증․녹취,                                         12월 편집 및 마을지 발간

ꏚ 기대효과

□ 유산지구마을 소득창출로 지역주민이 주체가 되는 보존관리 실현

□ 유산지구 마을 新가치 창출로 지역경쟁력 강화

7	맞춤형 자연유산 해설사 운영

◈ 세계자연유산지구를 방문하는 관광객들에게 체계적 안내

◈ 관광객들의 눈높이에 맞춘 맞춤형 해설 프로그램 운영

ꏚ 사업개요

❍ 해설사 양성

• 기 간  년중, 사업비  150백만원, 양성인원  100명

❍ 해설사 배치

• 배치인원  10명, 사업비  86백만원

ꏚ 추진계획

❍ 해설사 양성 지침마련 : ‘09. 2월중

• 교육과목, 이수조건, 교육시행 주체, 활용방안 등 규정

❍ 해설사 운영 지침 마련 : ‘09. 2월중

• 근무시간, 근무규정 등

❍ 지침시행 : ‘09. 2 ~ 연중

❍ 해설사 양성교육 및 운영실태 점검 : 수시

ꏚ 기대효과

❍ 제주 세계자연유산 탐방객 만족도 향상

❍ 탐방객에 의한 자연훼손 행위 예방

❍ 타국가 자연유산과의 차별화

8	세계자연유산과의 만남 페스티발(2주년 기념)

ꏚ 제2회 거문오름 국제트레킹 개최

❍ 기  간 : ‘09. 8. 1(토) ～ 30(일)

❍ 장  소 : 거문오름 일원

❍ 보존관리를 위한 탐방수용목표인원 : 5만명(데크시설시)

❍ 사업비 : 200백만원

❍ 주  관 : 트레킹위원회

ꏚ 제주 세계자연유산 국제사진 공모전

❍ 추진기간 : ‘09. 2 ～ 12월

❍ 대    상 : 자격제한 없음(국․내외 총망라)

❍ 선정작품수 : 100점내외

❍ 추진주체 : 별도선정

❍ 사 업 비 : 100백만원

ꏚ 세계자연유산 선각자 재조명

❍ 추진기간 : ‘09. 2 ～ 12월

❍ 대    상 : 한라산, 일출봉, 용암동굴계 관련 선각자 재조명

❍ 추진주체 : 한라생태문화연구소

❍ 사 업 비 : 100백만원

ꏚ 세계자연유산 등재 2주년 기념사업

❍ 추진기간 : ‘09. 5월 ～ 11월

※ 기념식은 자치도출범 3주년행사와 연계

❍ 사업내용 : 새로운 아이디어 발굴 추진

❍ 사 업 비 : 200백만원

ꏚ 세계자연유산 등재 2주년 기념 우표발간(‘09. 6월)

9	세계자연유산 글로벌홍보 및 마케팅활동 강화

◈ 세계자연유산의 허브가 되기 위한 교류 이벤트 개최

◈ 대륙별 거점 네트워크를 통해 국제인지도 확산

◈ 글로벌 집중 홍보로 국제 경쟁력 강화 도모

ꏚ 글로벌 네트워크 구축

□ 네트워크의 연차적 확대

• 아시아권 국가부터 시작, 대륙별 거점유산지역과의 네트워크 추진

▶ ’09 추진 : 중국 태산(‘09. 2), 일본 시레토코(’09. 6)

▶ ‘09 ~ ’10 : 대양주, 유럽

※ 자매결연 기 추진 : 하와이 화산국립공원(‘08. 6)

□ 세계자연유산 홍보 협력체계 구축 및 보전 관리, 활용사례 공유 등

□ 국제 네트워크 포럼의 주도적 역할 : 2010년 창설 목표로 추진

ꏚ 글로벌 홍보 및 마케팅 전개

□ 각종 국제행사 및 언론을 통한 집중 홍보

• 한․아세안 특별정상회담, 세계델픽대회, TV, 언론사 홍보 등

□ 세계자연유산 홍보물 패키지표준화 제작 및 해외 배포 홍보

• 세계자연유산 찾아가는 종합안내서 및 해설집, 탐방지도 등

□ 주요 공항, 거점지 세계자연유산 광고 홍보

10	한라산 돈내코 탐방로 재개방 추진

◈ ‘94년 이후 지금까지 출입통제 하여온 돈내코 탐방로 일부

구간 재개방으로 탐방객 분산 유도 및 만족도 제고

ꏚ 현   황

□ 휴식년제 구간(‘94. 7. 1) : 돈내코→남벽정상(10.1km)

ꏚ 개방건의 경위

□ ‘05.  1 : 서귀포시 탐방로 재개방 건의

• 서귀포시, 서귀포시 관광협회, 서귀포시 상공회의소

□ ’08.  7 : 돈내코 탐방로개방 추진위원회구성(33명)

• 지역주민 요구 : 돈내코~남벽분기점~동능정상 연결

ꏚ 추진상황

□ ‘05.  4 : 돈내코 탐방로 합동조사(11개 기관․단체 67명)

□ ‘06.  5 : 국가지정문화재현상변경허가 심의결과 ⇒ 불허

• 식생훼손 및 무단 출입으로 생태계 피해 우려

□ ‘08.  7 : 한라산 탐방객 적정수용관리용역보고서에서

남벽 분기점～윗세오름 구간 한시적 개방필요성 제시

□ ‘08.  9 : 돈내코 탐방로 합동답사(10개 기관․단체 45명)

□ ‘08. 12 : 돈내코 탐방로 재개방 검토(문화재청)

• 기존 탐방로(돈내코~남벽분기점~윗세오름)구간 기본설치 계획수립,      관계전문가 자문 후 현상변경허가 신청

ꏚ 향후계획

□  2009년         : 돈내코 탐방로 현상변경 신청 및 정비

□  2010년(1단계)  : 돈내코 ~ 한라산 남벽 분기점 구간 개방

□  2011년(2단계)  : 남벽 분기점 ~ 윗세오름 구간 개방

11	탐방객 편의를 위한 공원시설 대폭 개선

◈ 훼손된 식생 및 노후시설물에 대한 정비를 실시하여 아름다운 경관과 고유한 가치를 높히고

◈ 자연친화적, 이용 편의성 고려한 정비로 탐방서비스 개선 및 고객만족도 향상

ꏚ 한라산국립공원사업 ---------------------  14 건 4,395백만원

□ 행정절차 이행 및 실시설계 : ‘08. 12 ～ ’09. 3

□ 공사기간 : ‘09. 3 ～ 11

【편의시설 확충】

• 공중화장실 보수(2동)                      :  201백만원

• 주차장보수 및 관리시스템 구축            :  403백만원

• 노후대피소 개보수(1동)                    :  101백만원

• 재난예방카메라 및 안내판정비              :  554백만원

• 국립공원지표관리시스템 구축(1식)           :  130백만원

• 탐방안내소조성 및 자연환경안내원운영      :  596백만원

• 등산안내 전광판설치(2개소)                :   38백만원

【복구 및 보전사업】

• 훼손복구지 식생복원(30천본)               :  101백만원

• 탐방로 정비 및 경관포인트 조성(1.5km)    :  453백만원

• 복구용 자재운반선로(3.7㎞)                :  403백만원

• 문화재환경정비사업(휀스, 쉼터 등)         :  197백만원

• 문화재특별관리사업(청소, 순찰 등)         :   97백만원

• 연중 복구체제 구축(자체직영복구)          :  200백만원

• 돈내코 탐방로 정비(데크, 통제소 등)        :  921백만원

12	한라산 민간휴게소 정비 및 기능 개선

◈ 한라산 경관 조망권 확보와 노후 건물 정비로 세계자연유산지구에 걸 맞는 쾌적한 탐방환경조성과 효율적 기능 보완

ꏚ 휴게소 현황

□ 위     치 : 성판악, 영실, 1100고지(3개소)

□ 조성년도 : 1977년

ꏚ 시설별 개선계획(안)

지 역	공 원 계 획		개선시설계획(안)
	현실태	변 경
성판악지구	휴게소	철 거	- 주차장 확장 - 다기능 복합형 탐방안내소(관리사무소), 매장(휴게소) 신축
영실지구	전시실 휴게소	철 거	- 휴게소 및 전시실 철거 후 복원 - 기존진입로(매표소↔휴게소) 탐방로조성 - 탐방안내소, 주차장 확장
1100고지지구	휴게소	보 수	- 휴게소 보수 후 습지생태학습관 활용 - 공중화장실 정비 및 주차장 확장 등

ꏚ 추진실적

□ ‘08. 10 : 한라산 민간휴게소 정비․운영방법 개선계획수립

□ ‘08. 11 : 공원계획 변경 신청을 위한 도서작성

□ ‘08. 12 : 관련기관․단체 의견수렴 및 설명(도의회, 산악연맹)

ꏚ 향후계획

□ 공원계획변경신청 ⇒ 결정고시(환경부)

□ 공원사업 시행계획 결정고시(제주특별자치도)

□ 휴게소정비계획에 의한 협의 및 철거

□ 연차별 공원사업 시행

13	한라산국립공원 경관포인트 조성

◈ 정상 탐방이 힘든 탐방객을 위하여 빼어난 경관을 감상 할 수 있도록 경관 포인트를 조성하여 관광객 적극 유치

ꏚ 사업개요

□ 사업기간 : 2009. 1 ~ 12월

□ 사업구간 : 어리목탐방로 만세동산 주변

• 한라산정상 화구벽, 큰두레왓, 망체오름, 제주시 전경 등

경관 감상

□ 사 업 비 : 150백만원

□ 조성내용

• 진 입 부 : 목재 데크 시설 150m

• 뷰 포인트 : 전망 데크 및 망원경, 안내, 경관 해설판 시설

• “경관포인트 소개” 안내 리플릿 제작 배부

ꏚ 추진계획

□ 설    계 : 2009. 2월

□ 관계규정 절차이행(문화재청 현상변경허가) : 2009. 3~4월

□ 회계절차 이행 : 2009. 4월

□ 착    공 : 2009. 4월

□ 준    공 : 2009. 9월

ꏚ 기대효과

□ 한라산 정상 탐방을 분산하고 빼어난 경관을 공유하여 관광객

유치 효과 극대화

Ⅴ. 도정질문 추진상황

◈ 총 건수 : 2건(완결1, 추진중1)

▪ 자연유산총괄관리부 : 1건(추진중)

▪ 한라산국립공원보호관리부 : 1건(완결)

도정질문답변 추진상황

도정질문답변 주요요지
□ 질문요지 □ 성산일출봉에 산재한 기존 상가 및 주차장 정비계획 □ 주차장을 이설하여 진입도로에 소득과 연계한 테마거리를 조성하는 방안 □ 답변요지 □ 2020년을 목표로 세계자연유산을 효과적으로 보존 관리하기 위한 종합계획 수립용역에 적극반영 현재 진행중에 있음(‘08.1~12)
처 리 결 과
□ 추진상황 □ 제주 세계자연유산 보존 및 활용 종합계획 수립 완료(12. 29) □ 향후추진계획 □ 2010년부터 사업비 확보 추진예정 •주차장 이전, 테마보행로 조성, 주차장 이전부지 활용방안 등

도정질문답변 추진상황

도정질문답변 주요요지
□ 질문요지 □ 돈내코 탐방로 개방에 대한 지사의 입장은? □ 남성대 탐방로 개방에 대한 지사의 입장은? □ 답변요지 □ 돈내코 탐방로 개방에 대한 지사의 입장은? •돈내코탐방로 개방은 과거 문화재청의 불허로 부정적인 입장과 세계자연유산등재된 후에 문제를 쉽게 풀기는 어렵지만 도에서는 관련단체, 주민 등과 같이 현지답사 노력을 하고 있고 가능한 개방을 위해 문화재청과 협의해서 해결 노력을 할 것임 □ 남성대 탐방로 개방에 대한 지사의 입장은? •남성대탐방로는 현재 탐방로 흔적이 없어지고, 자연식생이 완전 회복되어 탐방로 개설계획은 없음.
처 리 결 과
□ 추진상황 □ ‘05. 1월 : 서귀포시 탐방로 재개방 건의(서귀포시, 서귀포시 단체) □ ‘05. 4월 : 돈내코 탐방로 합동조사(11개 기관․단체 67명) □ ‘06. 5월 : 국가지정문화재현상변경허가 심의결과 ⇒ 불허 • 식생훼손 및 무단출입으로 생태계 피해 우려 □ ‘08. 7월 : 돈내코 탐방로개방 추진위원회구성(33명) • 지역주민 요구 : 돈내코~남벽분기점~동능정상 연결 □ '08. 9월 : 돈내코 탐방로 합동답사(10개 기관․단체 45명) □ '08. 12월 : 돈내코 탐방로 재개방검토요청(문화재청) □ 향후추진계획 □ 돈내코 ~ 남벽분기점 ~ 윗세오름 구간을 중앙부처 협의 및 관련절차 이행 후 단계적으로 개방 • 2009년 : 돈내코 등반로 정비 • 2010년(1단계) : 돈내코 ~ 한라산 남벽 분기점 구간 개방 • 2011년(2단계) : 남벽 분기점 ~ 윗세오름 구간 개방

Ⅵ. 2008 행정사무감사 지적사항 처리결과

◈ 총 건수 : 11건(완결9, 추진중2)

▪ 자연유산총괄관리부 : 7건(완결)

▪ 한라산국립공원보호관리부 : 4건(완결2, 추진중2)

2008년 행정사무감사 시정 및 처리결과

시정 및 처리요구사항
1. 한라산 등반로의 재개방 검토 현재 개방되어 있는 한라산 등반로는 등반객의 증가로 인한 주차난과 등반로 훼손이 발생하는 등 이미 포화상태임. 또한 빼어난 자연경관을 간직한 세계자연 유산 한라산의 절경을 국․내외의 관광객에게 더많이 보여주고 서귀포 지역경제 의 활성화를 위해서도 서귀포지역 탐방로의 개방이 필요함. 환경단체 및 문화재청 과의 긴밀한 협의를 통하여 탐방로 분산방안을 마련하기 바람.
처 리 결 과
□ 현 황 □ 기존 돈내코 탐방로 구간 (현재 자연휴식년제) : 10.1km □ 지금까지 추진경과 □ ‘05. 1월 : 서귀포시 지역경제 활성화 차원 탐방로 재개방 건의 • 서귀포시, 서귀포시 관광협회, 서귀포시 상공회의소 □ ‘05. 4월 : 돈내코 탐방로 합동조사 : 11개 기관․단체 67명 참여 □ ‘06. 5월 : 국가지정문화재현상변경허가 심의 (문화재청) : 불허 □ ‘08. 7월 : 돈내코 탐방로 개방 추진위원회(위원장 이철남)구성(33명) • 재개방 건의 : 돈내코 → 성판악 동릉 → 정상 (10.8km) □ ‘08. 7월 : 남벽 분기점 ~윗세오름 구간 탐방로 한라산 탐방객 적정수용 관리용역에서 한시적 개방 필요성 제시 □ ‘08. 9월 : 제주도, 환경단체, 언론, 주민등 합동답사 : 10개 기관․단체 45명 □ ‘08. 11월 : 문화재청․제주특별자치도 합동답사(재개방 추진에 상호의견 일치) □ ‘08. 12월 : 돈내코 탐방로 재개방 검토요청 (문화재청) • 회 신 : 돈내코~남벽분기점~윗세오름 구간 기존탐방로에 한하여 훼손 되지 않토록 관계 전문가 자문과 보수 및 시설계획 수립 후 ⇒ 현상변경허가 신청 □ 추진계획 □ 2009년 : 돈내코 ~ 남벽분기점(9.4km)․921백만원 → 2010년 개방 • 탐방로 보수, 안내소, 화장실설치 및, 대피소 보수 □ 2010년 : 남벽분기점 ~ 윗세오름 (2.1km)․829백만원 → 2011년 개방 • 탐방로 보수(데크시설, 계단, 보호책, 표지판 설치 등) □ 2011년 이후 : 돈내코 탐방로입구․ 700백만원 • 주차장 1개소, 관리사무소 1동 시설
처리상황	완결 ( ○ ), 추진중 ( ), 추진불가 ( )

2008년 행정사무감사 시정 및 처리결과

시정 및 처리요구사항
2. 세계자연유산 보존 및 활용 종합계획 수립 철저 세계자연유산 보존 및 활용 종합계획 용역비가 4억 7천만원으로 과다 계상되었으며, 용역 과업지시서에는 센터건립이 유산지구내 집중형으로 명시되어 있으나 중간보고회 및 공청회 등에서 지구별 분산형이 거론되는 등 센터건립에 대하여 일관성이 없음. 세계자연유산 보존 및 활용 종합계획이 일관성을 가지고 수립되도록 사업을 추진하기 바람.
처 리 결 과
□ 추진상황 □ 종합계획수립에 따른 각종 의견수렴 • 자문기관 자문 및 도민공청회(’08. 6) • 중간보고회 및 최종보고회(3회), 국제워크숍(‘08. 11) 등 □ 용역완료 : ‘08. 12. 29 □ 주요내용 • 비전 및 목표 • 제주 세계자연유산 10대선도 사업 선정 • IUCN 권고사항 이행계획 • 제주 세계자연유산 관리 및 활용계획 • 집행계획 등 □ 향후계획 □ ‘세계자연유산 2020’ 실행
처리상황	완결 ( ○ ), 추진중 ( ), 추진불가 ( )

2008년 행정사무감사 시정 및 처리결과

시정 및 처리요구사항
3. 한라산국립공원 휴게시설 개선계획(안) 마련에 신중을 기할 것 휴게시설 개선 계획안이 개인소유 시설물의 철거에 따른 논란과 반발이 예상되어 적법한 절차와 대화를 통하여 사업을 추진하고 최종계획 수립시까지 의회와 사전에 긴밀히 협의하여 친환경적인 접근전략을 수립하기 바람
처 리 결 과
□ 휴게소 현황 □ 위 치 : 성판악, 영실, 1100고지(3개소) □ 시설 근거 제주도 특정지역관광종합개발계획(1975.2.27, 건설부공고 제32호)상 산악관광개발지구 민간시설 투자계획에 의거 건물 시설 □ 시설년도 : 1977년도 □ 추진상황 □ 공원시설 정비계획 수립 및 의견수렴 • 문화관광위 의원 및 환경단체, 건물주 □ 공원계획변경 신청도서 작성 완료 □ 향후계획 □ 공원계획변경신청 및 승인 : 환경부 □ 공원사업 시행계획 결정고시 : 제주특별자치도지사 □ 휴게소정비계획에 의한 협의 및 철거 □ 연차별 공원사업 시행
처리상황	완결 ( ), 추진중 ( ○ ), 추진불가 ( )

2008년 행정사무감사 시정 및 처리결과

시정 및 처리요구사항
4. 한라산 탐방객 적정수용 관리용역 수립 철저 계절별(월별) 적정 탐방객 수에 대한 용역결과가 나온 후 적정 수용인원 을 산정해야 하는데 용역에 그 부분이 빠져있어 그에 대한 대처방안을 마련하기 바람.
처 리 결 과
□ 사업개요 □ 용역기간 : 2007. 7. 23 ～ 2008. 7. 21(12개월) □ 용 역 비 : 110백만원(국비77 도비33) □ 용역수행자 : (재)제주발전연구원 □ 추진상황 □ 용역보고서 발간 : ’08. 7. 25 □ 용역결과 적정수용 인원 • 사회심리적 수용력 : 6,085명/1일 • 물리적 수용력 : 5,594명/1일 □ 향후계획 □ 지표관리시스템에 따른 탐방객의 적절한 관리 □ 용역결과에 따른 경관포인트 조성사업, 국립공원보전관리계획 수립등 장기적인 계획 마련
처리상황	완결 ( ○ ), 추진중 ( ), 추진불가 ( )

2008년 행정사무감사 시정 및 처리결과

시정 및 처리요구사항
5. 용역발주 시 지역용역기관 활용방안을 강구할 것 도내에는 지질학, 동굴학 등 관련 전문가가 다수 있음에도 불구하고 외부기관에 용역이 발주되었음. 제주출신 전문가가 용역을 수행할 때 오히려 접근성이 더 높으므로 향후 용역수립 시 지역에서 용역을 수행할 수 있도록 하기 바람.
처 리 결 과
□ 용역발주 현황(‘07~’08) □ 총 건수 : 9건(‘07 3건, ’08 6건) • 용역완료 : 5건 • 추 진 중 : 3건 □ 도내지역 용역 참여 현황 : 4건 □ 향후계획 □ 각종 용역 발주시 지역 관련기관(전문가) 중 적격 대상자가 있을시 우선 활용
처리상황	완결 ( ○ ), 추진중 ( ), 추진불가 ( )

2008년 행정사무감사 시정 및 처리결과

시정 및 처리요구사항
6. 삼각봉대피소 시설공사 추진 철저 작년 나리 태풍으로 인해 용진각대피소가 유실되어 인근 삼각봉 헬기장에 새로운 대피소 공사가 추진 중에 있으나 조망권 침해와 환경훼손의 우려가 있음. 향후 세계자연유산지구 등에 시설물 등을 설치 시 관계전문가의 의견 수렴 등 적절한 절차를 거쳐 추진하기 바람.
처 리 결 과
□ 삼각봉대피소 신축 현황 □ 위 치 : 한라산국립공원 관음사지구 삼각봉 □ 사 업 량 : 대피소 1동(일반철골조 1동 120㎡) □ 사 업 비 : 668백만원(균특) □ 사업기간 : ’08. 10 ~ ‘09. 4 □ 추진상황 □ 실시설계용역 : ’07. 12. 5 ～ ‘08. 6. 24 □ 공 사 착 수 : ’08. 7. 30 □ 공사일시중지(한라산 폭설) : ’08. 12. 5(현 공정 80%) □ 향후계획 □ 2009년 3월 공사 재개하여 4월 준공 □ 주변 경관과의 조화를 고려한 재료 사용 및 목재 데크 설치, 식생복원 추진 □ 향후 국립공원내 시설물 설치시 관계전문가 의견 수렴 추진
처리상황	완결 ( ), 추진중 ( ○ ), 추진불가 ( )

2008년 행정사무감사 시정 및 처리결과

시정 및 처리요구사항
7. 세계자연유산 지정에 따른 전문인력 조속 충원 현재 세계자연유산관리본부 직제를 보면 자연유산 보존․관리를 담당 하고 있는 연구팀에는 전문인력이 전무한 실정임. 세계자연유산관리 및 연구 등 전담할 적정 전문인력의 수를 파악하여 조속히 충원계획 을 수립하기 바람.
처 리 결 과
□ 전문인력 충원 □ 충원 현황 • 지질전문가 : 1명(전임계약직) • 충원일시 : ‘08. 11. 26 □ 담당사무 • 세계자연유산의 통합적관리 연구시스템 도입 • 거문오름용암동굴계 모니터링 및 학술용역 실시 • 세계자연유산지구내 문화재 영향검토 및 현상변경허가관련 업무
처리상황	완결 ( ○ ), 추진중 ( ), 추진불가 ( )

2008년 행정사무감사 시정 및 처리결과

시정 및 처리요구사항
8. 자연유산 해설사 양성방안 마련 단순교육을 이수한 자연유산해설사, 관광해설사 등을 자연유산지구에 배치하는 것 보다는 전문적인 과정을 개설하여 해설사를 양성하고 자격제도를 운용하는 등 전문해설사 양성방안을 마련하기 바람
처 리 결 과
□ ‘09 자연유산 해설사 운영 계획 □ 해설사 양성 및 운영지침 마련 : ‘09. 2 • 교육과목, 이수조건, 교육시행 주체, 활용방안 등 규정 • 근무시간, 근무규정 등 □ 자연유산 해설사 교육 프로그램 • 교육기관 : 세계자연유산위원회, 도내 전문기관 등에 위탁 • 교육과정 : 입문과정, 심화과정, 교양과정 등 세분화 • 교육시간 : 과정별 별도결정 □ 자연유산 해설사 배치 • 배치장소 : 세계자연유산지구 (성산일출봉, 거문오름, 만장굴) • 인 원 : 1일 8명 • 배치기간 : ‘09. 2 ~ 12월 □ 사 업 비 : 236백만원
처리상황	완결 ( ○ ), 추진중 ( ), 추진불가 ( )

2008년 행정사무감사 시정 및 처리결과

시정 및 처리요구사항
9. 세계자연유산 홍보 다양화 추진 세계자연유산 국제사진전이 LA 지역 등에서 개최되어 많은 호응과 관심을 끌었음. 제주 세계자연유산 외국어 홍보물 등을 제작하여 세계 각국의 공공기관에 비치하여 해외에 홍보될 수 있도록 하고, 국내 대형문고 및 관광지에서 유상으로 판매하는 방안을 마련하기 바람.
처 리 결 과
□ 다양한 외국어 홍보물 제작, 해외 홍보 계획 수립(‘08. 12) □ 품격 높은 세계자연유산 홍보물(다국어) 제작 • 통합홍보물(4개국어, 8만부), 화보집(2개국어, 2,000부) 제작 : ‘09. 3 • 제주 세계자연유산 등재 기념우표 발행 : ‘09. 6 □ 해외 주요 도시 배포, 글로벌 홍보 확산 추진 • 한국관광공사 24개 해외 지사망 활용, 주요 거점지 홍보물 배포 : ‘09. 6 • 자매결연 및 우호협력도시 활용, 글로벌 홍보 추진 : 연중 □ 제주 세계자연유산 관련 홍보물 유료 판매 추진 □ 홍보물 유료 판매 현황 • 제주 세계자연유산 엽서(Set) 유료 판매 개시 : ‘08. 9 - 도내 관광지 등 170여 개소 판매 중(민간 업체 위탁) □ 향후계획 • 유가지 판매에 따른 사전 조치 : ISBN 등록 (‘09. 1) • 유가지 판매 타당성 및 수익성 분석 후 적극 추진 - 유가지 판매 대상 : 홍보물, 책자, 기념품 등 확대
처리상황	완결 ( ○ ), 추진중 ( ), 추진불가 ( )

2008년 행정사무감사 시정 및 처리결과

시정 및 처리요구사항
10. 민간․사회단체 보조금 집행 철저 세계자연유산 제주의 홍보활동이 다양하게 전개되고 있지만 연관없는 단체에 보조금이 지원되고 있으므로 원칙과 기준을 가지고 보조금을 지원할 수 있는 방안을 마련하기 바람.
처 리 결 과
□ 보조금집행 근거 □ 제주특별자치도 보조금관리조례 □ 제주특별자치도 보조금 관리․운영지침 □ ‘09년도 보조금 집행계획 □ 보조사업자 적정여부 사전 자체 심의 후 선정 • 직원 업무연찬 등 실시 적격여부 심의 선정 □ 사업과의 연계성, 사업타당성 등 검토 분석 추진 □ 사업집행 및 사업완료 후 관계규정에 의거 정산 및 정산검사 확행 등
처리상황	완결 ( ○ ), 추진중 ( ), 추진불가 ( )

2008년 행정사무감사 시정 및 처리결과

시정 및 처리요구사항
11. 범도민 서포터즈 운영 철저 세계자연유산 범도민 서포터즈가 출범되었으나 성과가 거의 없으며 서포터즈 운영에 대한 전반적인 검토와 활성화 방안을 마련하기 바람
처 리 결 과
□ ‘09 서포터즈 운영 활성화 계획 □ 범도민 서포터즈와의 쌍방향 의사소통 공간 마련 • 세계자연유산 홈페이지 정비 : ‘09. 2월 - 회원관리, 유산바로알기, 국내외 홍보, 환경정비, 유산관리 등 각종 정보의 상호 공유 - 서포터즈 스스로가 활동할 수 있는 여건 조성 □ 자연유산 지구별 유산지킴이 구성 운영 • 자연유산의 소중한 가치를 인식하고 지역주민 스스로 깨끗한 유산지구 관리 및 탐방객들로부터 유산지구 훼손 방지 □ 다양한 서포터즈 활동 프로그램 개발 및 실행 <프로그램 예시> • 전문가와 함께하는 자연유산 탐방 체험 ⇒ 월별(분기별), 유산지구별로 시행 • 유산지구 자원봉사 참여 (탐방객 안내, 환경정비 등) ⇒ 탐방객 집중 기간 • 각종 학술용역에 대한 의견제시 및 모니터링 참여 등
처리상황	완결 ( ○ ), 추진중 ( ), 추진불가 ( )