2009. 2

제257회 제주특별자치도의회 임시회

복지안전위원회

주 요 업 무 보 고

동부소방서

(http://jejudb.go.kr)

보 고 순 서

Ⅰ		일 반 현 황
Ⅱ		소방정책의 목표와 추진전략
Ⅲ		2009년도 주요업무 추진계획

Ⅰ

일  반  현  황

1

관할구역

제주시 2읍․1면, 서귀포시 2읍․1면

2

기    구

2과, 5담당, 5센터, 1구조대

		동부소방서
	소방행정과			현장대응과
	소방행정담당		예산장비담당			예방지도담당		대응조사1담당		대응조사2담당
성 산 119센 터		구좌 119센 터		조 천 119센터		남 원 119 센터		표 선 119 센터		119구조대
우 도 119지 역 센 터
	김 녕 119지 역 센 터		성 읍 119지 역 센 터

소방행정과 : 조직․교육․상훈, 예산․장비 등 현장활동 지원기능

현장대응과 : 화재예방 진압․구조․구급 등 현장활동 지휘통제 기능

1 1 9 센 터 : 화재 등 재난․재해사고 현장대응․수습 및 구급활동

119구조대 : 화재 등 각종 사고현장 인명구조 전담

≪ 주요기능 ≫

3

인    력

소방인력 : 소방공무원 123명(본서 23, 119센터 등 100)

보조인력 : 의용소방대 19개대 610명(남 380, 여 230), 의무소방 2명

4

시설․장비

소 방 차 량 : 31대(펌프10, 물탱크5, 구조 2, 구급 9, 기타 5)

통 신 장 비 : 124대(기지국 7, 중계국 1, 휴대국 78, 이동국 28, HAM 10)

인명구조장비 : 구조장비 109종 691점, 구급장비 68종 1,142점

소방용수시설 : 261개소(소화전 251, 급수탑 10)

총 2,385백만원

5

예     산

현장활동 대응능력 강화 기반조성  1,050백만원(44%)

행정운영경비  1,335백만원(56%)

6

소방대상물

특정소방대상물 : 2,168개소(대형 19, 일반 2,149)

방화관리자 선임대상 : 368개소(1급 4, 2급 207, 공공기관 157)

다중이용업소 : 254개소(유흥 34, 단란 88, 노래 41, 일반 41, 기타 50)

위험물취급시설 : 366개소(제조소 1, 저장소 260, 취급소 105)

2008년도 현장대응 활동분석

■ 화재발생 현황

구분 연도	건수(건)	인명피해(명)			재산피해 (천원)
		계	사 망	부 상
2008. 12월말	129	4	1	3	484,846
2007. 12월말	142	15	2	13	4,567,732
증감(%)	↓-9.2	↓-73.3	↓-50.0	↓-76.9	△-89.4

⇨ 전년대비 화재 13건(9.2%) 감소, 피해액 4,082백만원(89.4%)감소

※ 1일 평균 0.9건 출동 : 총326회 출동(피해 129건, 오인 197건)

■ 인명구조

구분 연도	구 조 건 수	구 조 인 원	유 형 별 구 조 인 원
			화재사고	교 통	추 락	갇 힘	수난사고	기 타
2008. 12월말	476	118	0	56	5	12	10	35
2007. 12월말	418	124	0	86	0	0	10	28
증감(%)	↑13.9	↓-4.8	0	↓-34.9	↑500	↑1200	0.0	↓25.0

⇨ 전년대비 구조 58건 증가, 구조인원 6명(4.8%) 감소

※ 1일 평균 구조 1.3건 출동(0.3명 구조)

■ 응급이송

구분 연도	이 송 건 수	이 송 인 원	유 형 별 이 송 내 역
			질 병	교 통 사 고	사 고 부 상
					추락/낙상	기타둔상	중 독	기 타
2008. 12월말	4,567	4,840	2,751	749	258	88	36	958
2007. 12월말	4,206	4,489	2,382	792	290	94	27	904
증감(%)	↑8.6	↑7.8	↑15.5	↓-5.4	↓-11.0	↓-6.4	↑33.3	↑6.0

⇨ 전년대비 응급환자 이송건수 361건 증가 이송인원 351명(7.8%) 증가

※ 1일 평균 구급 12.5건 출동(13.3명 이송)

Ⅱ

소방정책의 목표와 추진전략

관광 문화의 중심지 Safe East-Jeju 실현

목표		주민이 편안하고 안전한 동제주 창조 안전도시 기반 정착을 위한 주민자율 소방환경 조성 현장대응 전진체계 확행 인명․재산피해 최소화
추진전략		Ⅰ. 주민 자율적 안전도시 건설 Ⅱ. 저비용 고효율 업무프로세스 구축 Ⅲ. 환경변화 대응형 위기관리체계 구축 Ⅳ. 안전문화 정착을 위한 예방적 대응

Ⅲ

2009년도 주요업무 추진계획

저비용 고효율 업무환경 구축

ꊱ 창조적 실용적 소방행정마인드 창출

ꊲ 현장중심의 소방활동 기반 구축

ꊳ 자율 자정의지로 Clean 소방행정 구현

ꊴ 현장대응 능력 향상을 위한 인재 육성

ꊵ 부서간, 상․하급자간 신뢰 확보

주민 자율적 안전도시 건설

ꊱ 주민 중심 안전도시 정착 기반조성

ꊲ 심폐소생술(CPR) 등 응급처치 교육 확대 보급

ꊳ 도민 안전관리 시스템 구축

환경변화 대응형 위기관리체계 구축

ꊱ 맞춤형 재난․재해 대응장비 구축

ꊲ 농어촌지역형 현장대응체계 구축

ꊳ 효율적 현장대응능력 강화

ꊴ 한발 앞선 긴급구조대응체제 확립

ꊵ 정예화된 의용소방대 조직 육성

안전문화 정착을 위한 예방적 대응

ꊱ 재난 취약요소에 대한 종합 안전대책 추진

ꊲ 대형취약시설 중점관리 강화

ꊳ 안전사고 제로화를 위한 다중이용업소 안전관리

ꊴ 위험물 저장시설 등에 대한 안전관리 강화

2009년도 특수시책 추진

ꊱ Best-Fireman 선정 시상

ꊲ 특수구급차량 관리운영 개선

ꊳ 공동주택 가스누설 차단경보기 보급

ꊴ 소방활동 사후 서비스제 운영

ꊵ 심폐소생술 설명판 제작 비치

ꊶ 산악사고 대비 오름정보 매뉴얼 제작

저비용 고효율 업무환경 구축

◈ 현장활동 및 실무능력 향상 교육을 통한 Global Top 수준 소방공무원 양성

◈ 공정․투명한 소방조직 운영 직원 근무의욕 고취 및 업무생산성 향상

1

창조적 실용적 소방행정마인드 창출

일할 수 있는 직장분위기 조성

• 창조․실용적 Mind 함양을 위한 기반조성

- 소방업무관련 직무․전문교육 기회 최대한 보장

- Cyber 교육․학원수강 등을 통한 외국어․직무관련 학습분위기 조성

- 청사 내 도서․자료실 마련 연구하는 소방공무원상 정립

• 자율적 취미 동아리 활동 장려 및 지원책 강화

⇒ 소방공무원 결속력․소속감 강화로 소방생산성 제고

• Best-Fireman 제도 운영을 통한 모범공무원 선발 포상 근무의욕 고취

• 2교대 근무자 순번 휴무제 2월 3회이상 확대시행 및 절대보장

효율적 합리적 인사제도 운영

• 본서⇔119센터간 순환 보직제 및 근무 희망부서 신청제도 운영

• 부서내 업무분장 정기적 순환을 통한 직원 업무능력 향상

사무환경 프로세스 개선

• Real Time 소방행정정보 D/B 시스템 구축 소방안전 Data 체계적 관리          및 대 주민 안전지수관련 실시간 정보공개

⇒ 주민 안전의식 수준 향상

• 부서간 보고문서 축소 ⇒ 주민 서비스 지향적 업무로 전환

2

현장중심의 소방활동 기반 구축

소극적 대응 탈피, 유기적 역동적 대응시스템으로 전환

• 대기 중 사후 출동지령에 의해 활동하는 정적체제 개선

⇒ 사전 예방순찰, 안전관리 등 현장중심의 역동적 소방활동 시스템가동

현행	대기중 재난현장 출동 시스템 (사무실 대기)		개선	대민지원 ․ 현장안전 활동 중 전방위 출동시스템으로 전환 (집중근무제･현장활동 중심제 시행)

119센터별 현장활동팀 편성 운영 ⇒ 적극적 대민서비스 지원 가능

3

자율 자정의지로 Clean 소방행정 구현

Clean 소방 구현을 위한 공직기강 확립

• 공공기관 청렴도 측정 체크리스트에 의한 감찰활동 전개

- 상․하반기 정기감찰 및 연말연시․명절 등 취약시기 수시감찰

• 고객만족도 향상을 위한 직무교육 강화

- 직장교육 시 소방공무원 행동강령 준수를 위한 지속교육

- 친절 생활화 함양을 위한 외래강사 초빙 교육의 질적 향상 도모

소방 부조리 방지장치 마련

• 소방서 홈페이지 개설 클린소방신고센터 운영 활성화

• 소방민원 업무처리절차 및 각종 민원서류 홈페이지 게재를 통한 민원         업무 절차의 투명성 확보

• 소방민원처리 대상 고객만족도 전화․설문조사 : 분기 1회

신상․필벌의 소방행정 확행

• 비위관련 소방공무원 엄중문책

• 클린모범 소방공무원 선정 표창․국내외 연수 등 인센티브 부여

4

현장대응 능력 향상을 위한 인재 육성

International Best Fireman 육성

• 1직원 소방업무관련 1자격증 이상 취득

- 컴퓨터 활용능력, 응급구조사, 대형면허취득, 소방설비기사 등

• 일반사무․회계분야, 소방검사분야, 소방차량․장비분야 등 직무         관련 학습 생활화 : 년중

현장대응 능력 향상을 위한 개인별․부서별 훈련

• 현장활동 부서 소방전술훈련 실시 : 월 4회(1회 1시간이상)

⇒ 화재, 구조․구급, 자연재난 대처능력 Global Best 지향

• 사고사례 분석을 통한 지역 내 다발사고 특화훈련

5

부서간, 상․하급자간 신뢰 확보

위로부터 의식 행태 근본체질 개선

• 소방간부가 버려야(가져야)할 3가지 과제 추진․모니터링

추진방향 정곡 없는 업무 지시  권위주의적 자세  폭언․무시

하위직 사기진작 마련

• 직원별 업무량 모니터 ⇒ 적정 업무량 공통분배 수행 지도

• 비번활동 최소화, 2교대근무자 순번휴무 최대 보장

대화의 날 운영 : 일방적 지시 지양, 상호 Communication 지향

주민 자율적 안전도시 건설

◈ 민간 자율중심의 안전지역 건설로 제주국제 안전도시 거점 형성

◈ 소방안전체험 기회 확대제공, 소화기 등 기초 소방시설 갖추기 운동     전개 지역안전 분위기 확산

1

주민 중심 안전도시 정착 기반조성

민간 자율 안전네트워크 구축 운영

• 리장단협의회, 청년회․부녀회 등 자생단체 지역안전 리더그룹 육성

• 주민 안전의식 향상을 위한 다각도의 홍보 및 캠페인 전개

• 마을별 소화기․단독경보형감지기 등 안전시설 설치 홍보 요원화

• 안전사고 예방 모니터 그룹으로 조직․육성

동부지역을 주민 안전체험 메카로 육성

• 종합 소방안전체험관 및 홍보영상관 설치 운영 : 2009. 상반기

• 지역주민 모두 교육의 필요성을 공감할 수 있는 다각도의 체험학습         프로그램 개발 보급

• 개인, 단체를 막론하고 365일 열린 소방안전 체험 학습장 구현

• 지역 축제장, 이벤트 행사시 찾아가는 소방안전체험장 설치운영

119소년단 정예화로 미래 안전지킴이 육성

• 119소년단 운영 내실화 및 시범학교 집중 육성

- 지도교사와 협의 공교육 틀 속에서 안전교육 프로그램 운영

- 견학 및 체험프로그램의 집중을 통한 안전문화 확산

• 119 소방동요경연대회, 웅변대회 참가팀 적극 지원 육성

• 어린이 소방안전 경연대회 등 이벤트 프로그램 확대 운영

2

심폐소생술(CPR) 등 응급처치 교육 확대 보급

추진배경

• 심장질환자 등 순환기질환 사망률 증가추세

☞ 5대 사망원인 : ① 암 ② 뇌혈관질환 ③ 심장질환 ④ 당뇨 ⑤ 자살

• 심장질환 등 사고자 5분내 심폐소생술 응급처치시 40% 소생율 제고

응급처치 상설 체험교육장 및 이동체험장 운영

• 청사 2층 상설 CPR체험 교육장 설치 및 이동식 체험장비세트 완비 운영

• 대상별․사고유형별 맞춤형 응급처치 교육

• 전문가 수준의 응급처치 교관단 양성 : 1센터 2직원

3

도민 안전관리 시스템 구축

1가정․1차량 1소화기 갖기운동 전개

• 보급현황 : 관내 31,221가구 중 10,003세대 보급(32%)

• 중장기 추진목표 설정

- 2009. 현재 32%,  2010년 50%, 2013년 100% 5개년 계획수립추진

• 추진방법

- 2009년 상반기 소화기 보급실태 전수조사 실시 후 D/B 관리

- 마을별 소화기보급 추진위원회 구성 보급 활성화

- 소화기 기증창구 운영 활성화를 통한 보급

사회적 취약계층 안전복지서비스 제공

• 독거노인 등 노유자가옥에 대한 소방안전시스템 확충

- 저소득층 가옥 화재보험 가입 지원 및 소화기등 안전시설 보급

- 혈압․당뇨 등 기초건강체크 및 무선페이징시스템 관리 운영

농연체험장 및 소방안전체험 실습장 설치 운영

• 실질적 체험으로 전 주민 유사시 적정 대응요령 체득

• 주민안전의식 고취 업그레이드 ⇒ 제주안전도시의 중심지 인증

환경변화 대응형 위기관리체계 구축

◈ 지역실정을 고려한 현장대응형 소방체제 구축 재난피해 최소화

◈ 전문화된 의용소방대 조직육성 지역재난 안전기반 구축

1

맞춤형 재난․재해 대응장비 구축

농촌지역 실정에 적합한 다기능 소방차량 확보

• 산․들화에 대응력이 강한 미분무 소화(산불진화)장비 장착

• 고출력 경량 소방차량 확보로 신속한 현장대응체제 구축

수방장비 추가확보 및 노후장비 교체차량 확보

• 양수기, 수중펌프 등 수방장비 추가 확보

• 노후 수방장비 교체(동력펌프, 양수기 등)

2

농어촌지역형 현장대응체계 구축

양돈장 등 축사시설 화재예방대책 추진

• 특별소방안전점검 및 관계자 교육을 통한 예방활동 전개

• 현장대응능력 향상을 위한 관리카드 작성․정비, 소방훈련 강화

• 자동온도제어시스템 등 축사지킴이 시설 개발 및 확대보급

외곽지마을 주민친화적 소방안전대책 추진

• 자율소방대 조직 및 합동소방훈련 실시로 초동대처능력 강화

• 재난발생시 초기대처를 위한 비상소화장치 확충 및 소화기 확대 보급

도서(우도)지역 긴급 소방응원체제 구축

• 긴급환자 후송을 위한 응급구조선 응원협정체결 : 우도해운(주), 어선2척

• 재난사고 대비 상시 유관기관 응원체제 구축 및 합동재난훈련 실시

3

효율적 현장대응능력 강화

대형화재 Zero화를 위한 초기대응태세 확립

• 대형화재 대응능력 강화를 위한 통합적․입체적 소방훈련

• 특수화재 재난유형별․규모별 소방현장 대응활동 지침 숙달․훈련

• 자위소방대 합동 가상화재 불시출동 훈련 실시 (대상별 연1회)

• 공공기관 자위소방대 합동 소방훈련 및 지도 (대상별 연2회)

화재초기 진압율 제고를 위한 자율소방능력 배양

• 소방차 진입 활동공간 사전확보를 위한 소방차 우선통행 훈련 (주1회)

• 진입곤란지역 등 주민자율소방대 소방차 도착 전 초기진화 훈련

•「소방차 길 터주기」대주민 홍보활동 전개

4

한발 앞선 긴급구조대응체제 확립

자연재난 대비 긴급구조구급대책 구축

• 상습피해 예상지역 중점관리 및 자연재난 발생시 소방력 전진배치

- 피해예상지역 : 25개소 (침수 13, 범람 3, 월파 1, 저지대 8)

• 태풍․폭우 등 기상상황 단계별 근무체제 강화로 즉각적 현장대응

- 직장교육 시 소방공무원 행동강령 준수를 위한 지속교육

• 복합 재난을 가상한 현장활동 중심의 체계적 긴급구조대응훈련 실시

• 유관기관․민간업체 응원체제구축으로 유기적인 응급복구체계 구축

수난사고 대비 수변안전요원 운영 활성화

• 피서객 안전도모를 위한 119해안구급대 운영 : 함덕해수욕장

• 수난사고 다발지역 간이인명구조함 확충․정비로 익수사고 초동대응

• 수난사고 취약지역 순찰 강화

- 성산포 「한도교」 갯벌 조개잡이 채취기간 수변 안전활동 강화

• 지역 해양경찰과 수난사고시 동시 출동체제 구축

5

정예화된 의용소방대 조직 육성

지역재난 안전기반 구축 및 전문성 제고

• 의용소방대 전문성 제고를 위한 일제 조직정비

• 소방․재난업무 보조 + 봉사활동 + 기타 도정업무 지원

• 여성대원 학교안전 수호천사 참여를 통한 어린이 안전문화에 기여

의용소방대원 사기진작책 적극 추진

• 모범 의용소방대원 선진지 비교시찰

• 소방활동 재해보상범위 확대 및 상해보험 가입 지원

• 의용소방대원과의 대화의 시간 운영을 통한 애로사항 해결 : 연2회

현장활동 실무교육 강화 및 성과관리 체계 개선

• 현장활동 전문교육․훈련을 통한 현장대응능력 향상

• 개인별․대별 활동실적 마일리지제 운영 → 일한만큼 보상

• 의용소방대 운영 내실화를 위한 소방활동 평가 및 조직점검 : 하반기

안전문화 정착을 위한 예방적 대응

◈ 계절별․시기별․대상별 소방안전대책 추진 화재예방활동 총력

◈ 다중이용시설 등 취약시설 중점 안전관리 인명피해 최소화

1

재난 취약요소에 대한 종합 안전대책 추진

계절별 취약대상 소방안전대책

∙ 겨울철 소방안전대책 : 대형대상, 다중이용업소 등 주요 취약대상

∙ 봄철 소방안전대책 : 대형취약대상, 청소년 수련시설 등

∙ 여름철 소방안전대책 : 숙박시설(휴양팬션 등), 공공이용시설 등

취약시기별․대상별 맞춤형 소방안전대책

∙ 명절 연휴 및 연말연시 안전대책 : 판매․문화집회․다중운집대상

∙ 석가탄신일 안전대책 : 목조 문화재 및 사찰 등

∙ 주요취약시설 안전대책 : 고층건물․노유자시설․다중이용업소 등

성읍민속마을 등 문화재 화재예방대책 집중 추진

∙ 시청 문화재과 등 소관부서와 협의 소방시설 추가 설치 추진

∙ 전기, 가스 등 유관기관 합동 정밀 안전진단 및 보완대책 마련

∙ 자율소방대 등 통한 순찰 및 홍보활동 강화

지역 특성을 고려한 농어촌 화재예방 대책

∙ 선박화재 예방대책 : 항포구에 계류된 선박에 대한 소화기 점검 및        관계자 화재예방교육 등

∙ 양돈장 등 축사시설 안전대책 : 안전진단 및 관계자 교육을 통한 위해요인 사전 제거

∙ 독거노인 등 노유자 가옥 주택화재예방대책 : 단독경보형 감지기        및 가스누설경보기 등 소방안전시설 설치 및 관리운영

2

대형취약시설 중점관리 강화

소방시설관리사, 건축․전기․가스 등 민간전문가 합동 표본 안전점검(연2회)

자위소방대 합동 소방훈련 및 관계자 등에 대한 소방안전교육 강화

소방안전인증제 등 유인효과를 통한 자율안전관리시스템 구축

주요대상별 소방간부 지정 안전관리 컨설팅 등 현장행정 확행

3

안전사고 제로화를 위한 다중이용업소 안전관리

휴업중인 업소에 대한 철저한 추적관리로 영업 재개전 소방시설 완비추진

NGO 합동 정밀 안전점검 및 관계자 등 종사자 안전관리 교육

∙ 비상구 폐쇄행위 집중 단속을 통한 인명피해 절대방지

∙ 다중이용업소 안전시설 유지․관리방법 등 종사자 안전관리 교육 실시

영업허가 시부터 내장재 불연화 적극 유도

소방안전관리 우수업체 인증제 시행으로 민간자율 안전관리 체제 정착

4

위험물 저장시설 등에 대한 안전관리 강화

안전관리실태 점검

∙ 대량 위험물시설(연2회), 위험물제조소 등(3월)

∙ 각종 건축물 소방검사시 부수된 시설 병행 점검

이동탱크저장소 가두단속 및 불법 운반용기 불시단속 : 연중

폭염기 위험물 화재․폭발 예방지도점검 : 6~9월

∙ 온도상승에 따른 위험성 급증 물질에 대한 경각심 고취

카바이드 이용 미숙감귤 강제착색 행위 단속 : 10~1월

2009.특수시책추진

◈ 부서별 고유업무외 특성화된 소방시책 개발추진 대민서비스 향상

◈ 소방행정의 효율성을 제고하고 봉사소방행정 구현을 위한 시책추진

1

Best-Fireman 선정 시상

목 적 : 소방조직 발전을 위한 연구 노력하는 직장분위기 조성

아이디어창안, 장비개발, 업무혁신 등 소방조직 발전유공자      선발 표창 : 매분기 2명

인센티브 부여 : 국내외 연수 최우선 보장 및 상급부서 표창 추천

2

특수구급차량 관리운영 개선

특수구급차량의 엔진오일, 타이어교체 등 경정비시 119센터 인근       3급 정비업소 지정 운영

정비 절차의 간소화, 소규모 정비업소 활용 지역경제 활성화 도모

3

공동주택 가스누설 차단경보기 보급

소규모 공동주택 가스누설에 의한 사고발생 지속 증가

공동주택 가스누설차단경보기 설치 추진 및 가스사고 예방교육

4

소방활동 사후 서비스제 운영

화재, 구조․구급 수혜자에 대한 사후관리 서비스제 운영

화재피해복구 절차안내, 화재․구조․구급증명원 발급 on-line        서비스

5

심폐소생술 설명판 제작 비치

해수욕장, 익수사고 다발지역 등에 심폐소생술 설명판 비치

심정지 환자 발생시 구급대 도착전 사고현장 최초 접근자에 의한      심폐소생술 실시 가능

⇒ 3분이내 적절한 심폐소생술 실시할 경우 75% 소생

6

산악사고 대비 오름정보 매뉴얼 제작

오름트래킹 활성화로 등반객 실종사고 등 안전사고 발생 증가

주요 등반오름 진입로 및 등반로 표기, 등반시 유의사항 설명판      설치 안전사고 사전예방

오름 등반로 입구 간이 구급함 설치 사고발생시 적극 활용