제263회 제주특별자치도의회 임시회

농수축지식산업위원회

2009. 9. 17(목)

감귤안정생산 추진상황 및 향후계획

순      서

Ⅰ. 감귤산업의 현황(‘08년 기준)

Ⅱ. ‘09년산 노지감귤 생산 예상량

Ⅲ. 지금까지 안정생산 추진 상황

Ⅳ. 안정생산 추진에 어려운점

Ⅴ. 향      후      계      획

감귤안정생산 추진상황 및 향후계획

Ⅰ. 감귤산업의 현황(‘08년 기준)

재배면적	재배농가	생 산 량	조 수 입	비 고
20,937㏊	31,027농가	592천톤	6,313억원

ꏚ 재배면적 :  20,937㏊(전체경지면적 56,693㏊의 36.9%)

○ 노지 18,457, 하우스 2,480(가온 312, 무가온 637, 만감 1,531)

ꏚ 재배농가 : 31,027농가(전체농가 34,645농가의 89.6%)

○ 노지 24,817    ○하우스 6,210(가온 954, 월동온주 1,216)

○ 만감류 등 4,040(한라봉 2,900, 기타 1,140)

ꏚ 처 리 량 : 592천톤(노지 520, 하우스 22, 월동 18, 만감 32)

ꏚ 조 수 입 : 6,313억원(노지 4,155, 하우스 719, 월동 36, 만감 1,403)

※ 농산물 조수입의 57% 수준

○ 1차산업 조수입 : 2조4,444억원(‘07년 GRDP 8조7,386억원)

- 농산물 1조1,662억원, 수산물 7,015억원, 축산물 5,767억원

Ⅱ. ‘09년산 노지감귤 생산 예상량

(단위 : 천톤)

구 분	1차조사	2차조사	증․감	비 고
농업기술원	637(5월)	676( 8월)	증 39
농촌경제연구원	643(9월)	651(10월)	증 8

※ 안정생산 노력을 다했으나 2차 조사결과 1차보다 39천톤 증

Ⅲ. 지금까지 안정생산 추진 상황

1. 1단계 : 감산실적 98천톤(‘09. 1. ~ 7월)

《사업별 내역》

(단위 : 톤, ㏊)

구 분		계	폐 원	1/2간벌	직불제	전정 등
계	감 산	98,000	8,000	29,000	31,000	30,000
	면 적		227	1,655	1,714	15,000
제 주 시	감 산	36,000	3,500	9,000	13,500	10,000
	면 적		102	515	684	5,000
서귀포시	감 산	62,000	4,500	20,000	17,500	20,000
	면 적		125	1,140	1,030	10,000

《월별 주요추진 상황》

1월		○ 감귤 12만톤 감산시책 추진계획 수립 ○ 고품질 감귤 안정생산 직불제 워크숍 실시 : 150명 ○ 감귤 적정생산 실천 결의대회 개최 : 300명 ○ TV, 일간지, 전광판, 팝업창, 문자메세지 홍보 등 ○ 감귤 안정생산교육 : 60회․5,570명

2월		○ 감산목표 달성 걸림돌 해소반 운영 : 2개반 7명 ○ 간벌의 날 및 봉사활동의 날 지정 운영 : 7,472명․186㏊ ○ 감산달성 범도민 추진단 구성 운영 : 25명 ○ 인턴직원 감귤 현장체험 프로그램 운영 : 21회․210명 ○ 현장TOUR 등 감귤농가 교육실시 : 123회․7,230명 ○ 감귤생존 전략보고회 개최 : 2회

3월		○ 감귤 안정생산(12 → 15만톤)계획 조정 ○ 감귤 15만톤 감산시책 대책회의 : 1회․10명 ○ 감귤생존 전략보고회 개최 : 1회 ○ 국유지 등에 조성된 감귤원 폐원 협조 요청 ○ 각종 사업시행에 편입된 감귤원 조기폐원 협조 요청

4월		○ 감귤 감산 추진 대책회의 : 1회․10명 ○ 간벌현장 실사 및 사업비 조기 집행 ○ 감산시책 우수단체 인센티브 지원계획 수립 및 추진 ○ 감귤생존 전략보고회 개최 : 1회

5월		○ 감귤 안정생산직불제 작업단 구성 : 157개 ○ 직불제 신청농가 일탈방지 “멘토링제”등 실시 - 공무원 1인당 3 ~ 4농가 ○ 감귤 안정생산직불제 신청농가 교육 : 10회·1,163명 ○ 감귤 선도농가 간담회 실시 : 100명

6월		○ 감귤 직불제 신청농가 교육 : 84회·3,358명 ○ 감귤생존 전략보고회 개최 : 1회 ○ 일손돕기 지원창구 확대 : 리사무소, 영농회, 작목반 ○ 희망근로자 직불제 투입 : 전체인원의 50% ○ 군부대 감귤 직불제 봉사활동 인력 지원 ○ 직불제 홍보 강화 : TV 캠페인 전개, 일간지 광고 등

7월		○ 감귤생존 전략보고회 개최 : 1회 ○ 희망근로자 전원 직불제 투입 ○ 직불제 현장 실사 및 사업비 조기 집행

2. 2단계 : 열매솎기 목표 96천톤(‘09. 8. ~ 수확시까지)

《행정시별 목표》

(단위 : 천톤)

구 분	생 산 예 상 량	열매솎기 목 표 량	안 정 생 산 량	비 고 (생산량 비율 %)
계	676	96	580	100
제 주 시	222	25	197	32
서귀포시	454	71	383	68

《월별 주요추진 상황》

8월		○ 감귤생존 전략보고회 개최 : 1회 ○ 감귤 열매솎기 추진계획 수립 : 45천톤 ○ 감귤 열매솎기 목표량 변경 : 45천톤 → 96천톤 ○ 감귤 열매솎기 효율적 운영을 위한 간담회 : 1회․25명 ○ 감귤 열매솎기 교육 및 발대식(결의대회) : 109회․11,060명 ○ 홍보활동 전개 : 입간판(40), 현수막(202), 각종회의(51), 리후렛(10,000) 등

9월		○ 감귤 열매솎기 일손돕기 요청 : 102개 기관단체 ○ 일간지, 전광판, 담화문, 문자메세지 홍보 ○ 감귤 열매솎기 추진 실적 현장 확인반 운영 : 4개반․8개조․24명 ○ 감귤 열매솎기 교육 및 발대식(결의대회) : 1회․1,000명 ○ 홍보활동 전개 : TV, 현수막(50), 담화문(3,000)

Ⅳ. 안정생산 추진에 어려운점

ꏚ 열매솎기 기간이 짧고, 미참여 농가 페널티 부여 곤란

○ 농가에서 본격적 열매솎기는 9 ~ 10월에 실시

○ 농가자율 실천으로 미참여 농가에 대한 페널티 부여곤란

ꏚ 일부 감귤농가의 안정생산 실천의지 부족

○ 양(量)위주 영농 관행으로 감귤안정생산 의지 미약

○ 생산만 하면 처리된다는 막연한 기대 심리

○ 열매솎기는 타 감귤원이 해주기를 바라는 무임승차 사고

ꏚ 폐원, 1/2간벌 등 안정생산시책 추진에도 생산예상량 증가

○ (1차) 637 → (2차) 676천톤(증 39천톤)

- 2차 관측조사 결과 기상여건으로 생리낙과 저조 원인

Ⅴ. 향  후  계  획

1. 열매솎기 9만 6천톤 달성 비상대책 추진

ꏚ 열매솎기 개요

○ 기   간 : 2009. 8 ~ 수확 종료시까지

○ 목   표 : 96천톤

열매솎기 기준

구 분		계	제 주 시	서귀포시	비 고
성 과 면 적(㏊)		18,124	6,405	11,719
목 표 량(천톤)		96	25	71
10a 당 생산량 (㎏)	2차 조사	3,729	3,466	3,874
	적 정 량	3,200	3,075	3,268
	감 산 량	529	391	606

※ 열매솎기 참여인원(‘09. 9. 16현재) : 305단체․284,365명

◉ 제주시 : 110단체․55,670명 ◉ 서귀포시 : 195단체․228,698명

ꏚ 주요 추진 할  사항

① 감귤재배 농가 매일 감귤원으로 출근하기

② 착과된 감귤열매의 15%이상 열매솎기

③ 9, 10월은 농업인 , 공무원, 농감협 임직원 NO휴무제 실시

④ 희망근로자 전원 열매솎기에 인력지원 투입

⑤ 열매솎기 일손돕기 지원창구 및 상황실 설치 운영

⑥ 작목반별 반원 농장 순회 수눌음식 일손돕기운동 추진

⑦ 감귤열매솎기 자원봉사의 날 지정 운영(2회이상/주)

⑧ 공무원(임직원)과 감귤재배 농가간 멘토링 실시

⑨ 감귤 열매솎기 홍보활동 강화(TV, 일간지 등)

2. 감귤 제값받기 추진을 위한 유통추진

ꏚ 연도별 감귤생산 예상량 및 처리량

(단위 : 천톤)

구 분 연 도	생산 예상량 조사 결과		최 종 처 리 량	비 고
	5월(1차)	8월(2차)
2008	485 ~ 519	494 ~ 530	520
2007	568 ~ 606	635 ~ 685	677
2005	540 ~ 590	520 ~ 540	601
2002	560 ~ 580	587	738

ꏚ 감귤 제값 받기 수급계획

(단위 : 천톤)

생 산 량 구 분	안정생산	‘07년산 처리	비 고
계	580	678
도 외 상 품	400	460
수 출	10	4
군 납	4	1
북 한 보 내 기	10	11
도 내 소 비 등	46	63	자가, 관광객
가 공	110	139

① 수      출 : 10천톤(러시아, 캐나다 등)

- 실  적 : (‘06) 2.8천톤, (’07) 4.1천톤 (‘08) 1.3천톤

② 군      납 : 4천톤

- 실  적 : (‘06) 0.8천톤, (’07) 1.2천톤 (‘08) 0.4천톤

③ 북한보내기 : 10천톤(통일부, 민화협)

- 실  적 : (‘06) 0.3천톤, (’07) 11.3천톤 (‘08) 0.3천톤

④ 가      공 : 110천톤

- 실  적 : (‘06) 109천톤, (’07년) 139천톤 (‘08) 89천톤

⑤ 감귤유통조절명령제 발령 추진(발령기준 생산량 638천톤)

- 감귤유통명령 추진위원회구성(25명) : ‘09. 8. 5

- 유통조절위원회 1차회의(유통조절명령추진 의결) : ‘09. 8. 13

- 감귤유통명령공청회(생산농가, 감귤관련기관단체 등) : ‘09. 9.  4

- 유통조절 위원회 2차회의(유통협약 및 요청서확정) : ‘09. 9. 11

- 감귤유통조절명령발령 요청서제출(농식품부) : ‘09. 9. 16

□ 수급상황에 따라 상품출하, 수출, 가공, 북한보내기

등 수급조절물량 재설정 추진

※ 설(‘10. 2. 14)이 예년에 비하여 늦어 출하기간이 길어짐

- (‘97) ’98. 1. 28,  (‘02) ’03. 2. 1,  (‘07) ’08. 2. 2