제233회 제주특별자치도의회 임시회

2006. 10. 31(화) 10:00

제주특별자치도 포상 조례안

검  토  보  고  서

행정자치위원회 전문위원

제주특별자치도 포상 조례안

검   토   보   고   서

의 안 번 호	167		제출년월일 : 2006. 10. 20
			제 출 자 : 제주특별자치도지사
			회부년월일 : 2006. 10. 23

1. 제정이유

○ 「제주도 행정체제 등에 관한 특별법」이 시행으로 기초자치단체가

폐지됨에 따라

○ 기존 「제주도포상조례」와 시․군에서 제정․시행하고 있는 포상관련 조례를 통합 제정함으로써 제주특별자치도 출범에 따른 포상관련 업무를 차질없이 수행하기 위하여 관련 조례를 정비하려는 것임.

2. 주요내용

가. 포상대상(안 제2조)

□ 포상대상은 공무원, 도민 및 단체에 대하여 행하며 필요한 경우 도외거주자나 단체에 대하여도 수여할 수 있음.

나. 포상권자(안 제3조)

□ 포상은 제주특별자치도지사가 행함.

다. 포상의 종류(안 제4조)

□ 포상은 표창장, 감사장, 상장 및 모범공무원 포상으로 구분하여 시행함.

라. 포상절차(안 제10조)

□ 포상추천은 도의 실․국․단․본부장(자치경찰단장을 포함한다), 제주자치도의회사무처장, 소속행정기관의 장 및 하부행정기관(읍․면․동을 제외한다)의 장이나 도민 20인이상의 연서로 도지사에게 상신할 수 있으며, 제주특별자치도공적심사위원회의 심의를 거쳐 수여함

마. 제주특별자치도 공적심사위원회(안 제11조)

□ 표창의 공적을 심의하기 위하여 제1공적심사위원회, 제2공적심사   위원회를 설치하고 각각의 공적심사위원회의 구성과 심사하는 사항을 규정함

바. 모범공무원 포상(안 제12조 내지 제15조)

□ 모범공무원 포상의 선발절차 및 수당지급에 관한 사항을 규정함

3. 조례안 : 따로 붙임

4. 기타 참고 사항

가. 신구조문 대비표 : 따로 붙임

나. 관계법령 발췌 : 따로 붙임

다. 입법예고 기간 : ‘06. 3. 2 ～ 3. 21(20일간), 의견제출건수 : 없음

5. 검토의견

가. 검토사항

○ 본 조례안은「제주도 행정체제 등에 관한 특별법」및「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」에 의해 제주특별자치도가 출범함에 따라 종전의 제주도 포상 조례와 시․군 조례를 통합 정비하기 위한 것으로 포상대상, 포상의 종류, 공적심사위원회 설치, 모범공무원 포상 등에 관한 사항을 규정하고 있음.

○ 주요 내용을 살펴보면,

• 포상대상, 포상권자, 포상의 종류 및 수여대상(안 제2조내지제8조)

- 위 조항에서는 포상대상, 포상권자, 포상의 종류 및 수여대상에     대하여 규정하고 있으나 안제7조(상장) 제1호 각종 경진대회, 전시회     등에 입선한 경우와 제2호 학술, 예술, 체육 그 밖에 경진대회에서     우수한 성적을 나타낸 경우는 내용이 비슷하므로 명확히 구분할     필요가 있다고 봄.

• 모범공무원 포상(안 제8조)

- 모범공무원 포상 대상자에 대하여 규정하고 있는 것으로 별다른 이견이 없음.

• 포상방법 및 절차(안 제9조, 10조)

- 모범공무원을 제외한 포상대상자가 있을 경우 실국장, 소속행정기관장등이 공적조서를 첨부하여 제출하거나 도민 20명 이상의 연서로 할 수 있도록 규정하는 것으로 공적심사위원회의 심의시 객관적 평가기준이 마련되어야 할 것임.

• 공적심사위원회 설치 및 심의대상(안 제11조)

- 공적심의를 위하여 제1․제2공적심사위원회를 두되, 제2공적심사위원회에서는 수공기간 2년미만인 개인, 단체, 하부행정기관 근무 공무원에 대하여 심의하도록 규정(동조제2항제2호)하고 있으나,  수공기간이 2년 이상 또는 미만인 자로 구분하여 따로 심의하도록 한 사유 및 제2공적심사위원회 설치 필요성 등에 대한 설명이 필요하며,

- 동조 제2항제1호바목의 규정은 동호 나목, 라목과 동항제2호의 가목, 나목의 규정과 중복 또는 배치되는 사항으로 삭제하거나 수정하는 것이 바람직함.

• 모범공무원 포상의 추천, 선발, 수당지급 등(안 제12조내지제15)

- 모범공무원은 7급이하를 우선 추천하고, 매년 20명 이내로 선발하며, 모범공무원에 대해서는 2년간「모범공무원규정」제8조의2제1항에 따른 금액을 매월 수당으로 지급하도록 규정하고 있음.

※ 모범공무원 규정(대통령령)

제8조의2 (모범공무원수당) ①모범공무원으로 선발된 자에 대하여는 예산의 범위안에서 월 5만원의 모범공무원수당을 지급하되,  그 지급기간은 모범공무원으로 선발된 날이 속하는 달의 다음 달부터 3년간으로 한다.

나. 검토의견

○ 위에서 살펴본 바와 같이 본 조례안은 종전의 제주도 포상 조례와 시․군 조례를 통합 정비하기 위한 것으로 포상대상, 포상의 종류, 공적심사위원회 설치, 모범공무원 포상 등 포상의 기준과 절차에 관한 사항을 규정하고 있는 것으로 개인 및 단체, 공무원 등에게 동기를 부여할 수 있는 바람직한 조례라고 판단되나

○ 선심성 또는 포상의 남발을 방지하기 위해서는 객관적 기준에 의한 공정한 심사가 필요하다고 사료되며, 위에서 제시한 검토사항 등 일부 자구수정이 필요한 부분에 대하여는 별지와 같이 수정하는 것이 타당하다고 보며,

○ 개선의견으로는 제2공적심사위원회를 행정시 실국장회의에서 심의하는 방안 등의 검토가 필요하다고 봄.

제주특별자치도 포상 조례안에 대한 수정안

제주특별자치도 포상 조례안을 다음과 같이 수정한다.

안 제2조중 “제5조내지제8조에 따른”을 삭제한다.

안 제7조제1호중 “경진대회”를 “대회”로 한다.

안 제10조제1항중 “(읍․면․동을 제외한다. 제12조제1항에서 같다)를 삭제하고, 동조제2항중 ”해당 공적심사위원회“를 ”제주특별자치도 공적심사위원회(이하 “공적심사위원회”라 한다)“로 한다.

안 제11조제1항․제2항을 다음과 같이 하고, 동조 제3항중 “제1공적심사위원회”  를 “공적심사위원회”로 하며, 동조제4항을 삭제하고, 동조 제5항을 제4항으로 하여 “각 공적심사위원회”를 “공적심사위원회”로 하며, 동조 제6항․제7항을 각각 제5항․제6항으로 하고, 제6항중 “각 공적심사위원회”를 “공적심사위원회”로 하며, 동조 제8항을 삭제하고, 동조 제9항을 제7항으로 하여, “각 공적심사위원회”를 “공적심사위원회”로, “제1 공적심사위원회”를 “공적심사위원회”로 한다.

①포상대상자의 공적을 심의하기 위하여 도지사 소속하의 공적심사위원회를 둔다

② 공적심사위원회의 심의대상은 다음 각호와 같다

1. 「상훈법」및「정부표창규정」에 따른 표창추천대상자

2. 유공자로 추천된 개인이나 단체 또는 공무원

3. 모범공무원으로 추천된 자

안 제12조중 「모범공무원규정」다음에 “(대통령령)”을 삽입한다.

수 정 안 대 비 표

제 정 안	수 정 안
제2조(포상대상) 이 조례에 의한 포상은 제5조 내지 제8조에 따른 공적이 있는 제주특별자치도의 도민(이하 “도민”이라 한다), 단체 및 제주특별자치도(이하 “제주자치도”라 한다) 소속 공무원에 행한다. 다만, 필요한 때에는 외국인, 타 기관 소속 공무원, 제주자치도외 ----------.	제2조(포상대상) -------------------------- 공적이 있는 제특별자치도의 도민------------------------------------------- ------------------------------------------- --------------------------------------------- --------------------------------------------- ----------------------------------.
제7조(상장) (생략) 1. (생략) 2. 학술, 예술, 체육, 기타 경진대회에서 우수한 성적을 나타낸 경우 3. (생략)	제7조(상장) (제정안과 같음) 1. (제정안과 같음) 2. ----------------------------------- 대회---------------- ------------------------------------------ 3. (제정안과 같음)
제10조(포상절차) ①제주자치도의 실․국․단․본부장(자치경찰단장을 포함한다. 이하 같다), 제주자치도의회사무처장, 소속행정기관의 장 및 하부행정기관(읍․면․동을 제외한다. 제12조제1항에서 같다)의 장은 -------------------------------------------------------------------------------------. ②포상은 제11조에 따른 해당 공적심사위원회의 심의를 거쳐 수여하여야 한다. ------------------------------- ----------------------------------------------.	제10조(포상절차) ①------------------- ------------------------------------------- ------------------------------------------- ------------------------------------------- 하부행정기관의 장은 ------------ ------------------------------------------- ------------------------------------------- --------------------------------------. ②------------------ 제주특별자치도 공적심사위원회(이하 “공적심사위원회”라 한다)--------------------------------------- -------------------------------.

제 정 안	수 정 안
제11조(공적심사위원회) ①포상대상자의 공적을 심의하기 위하여 도지사 소속하의 제주특별자치도제1공적심사위원회(이하 “제1공적심사위원회”라 한다), 제주특별자치도제2공적심사위원회(이하 “제2공적심사위원회”라 한다)를 둔다. ②각 공적심사위원회의 심의대상은 다음 각호와 같다. 1. 제1공적심사위원회 가. 「상훈법」및「정부표창규정」에 따른 표창추천대상자 나. 개인이나 단체 중 수공기간이 2년 이상인 자 다. 제주자치도 본청, 의회사무처, 소속행정기관에 근무하는 공무원 라. 제주자치도 하부행정기관에 근무하는 공무원 중 수공기간이 2년 이상인 자 마. 모범공무원으로 추천된 자 바. 개인, 단체 또는 제주자치도 하부행정기관에 근무하는 공무원 중 그 공적이 현저하다고 인정하여 행정시장이 추천하는 자 사. 그 밖에 제2공적심사위원회의 심의대상이 아닌 자 2. 제2공적심사위원회 가. 개인이나 단체 중 수공기간이 2년 미만인 자 나. 제주자치도 하부행정기관에 근무하는 공무원 중 수공기간이 2년 미만인 자	제11조(공적심사위원회)①포상대상자의 공적을 심의하기 위하여 도지사 소속하의 공적심사위원회를 둔다. ② 공적심사위원회의 심의대상은 다음 각호와 같다 1.「상훈법」및「정부표창규정」에 따른 표창추천대상자 2. 유공자로 추천된 개인이나 단체 또는 공무원 3. 모범공무원으로 추천된 자

제 정 안	수 정 안
③제1공적심사위원회는 ------------ ----------------------------------------------- ④제2공적심사위원회는 위원장 1인과 부위원장 2인을 포함한 12인 이내의 위원으로 구성하며, 위원장은 제주자치도 자치행정국장이 되고, 부위원장은 제주시 자치행정국장, 서귀포시 자치행정국장이 되며, 위원은 행정시에 근무하는 5급 이상 공무원중에서 도지사가 임명한다. ⑤ ------------------------ 각 공적심사위원회를 대표하고, -------- ----------------------------------------------- ----------------------------------------------- ⑥ (생략) ⑦ ----------------------------------------- ----------- 각 공적심사위원회에 간사 1인을 두되, ----------------------- ----------------------------------------------- ⑧위원회 위원과 위원회에 참석하여 발언하는 관계전문가에 대하여는 예산의 범위 안에서 수당과 여비를 지급할 수 있다. 다만, 공무원인 위원이 그 소관업무와 직접적으로 관련되는 위원회에 출석하는 경우에는 그러하지 아니한다. ⑨---------------------------- 각 공적심사위원회----------------------------제1공적심사위원회----------------------------------- ----------------------------------------	③공적심사위원회는 ------------ ----------------------------------------------- (삭 제) ④ ----------------------- 공적심사위원회를 대표하고, -------- ----------------------------------------------- ----------------------------------------------- ⑤ (제정안과 같음) ⑥ ----------------------------------------- ----------- 공적심사위원회에 간사 1인을 두되, ----------------------- ----------------------------------------------- (삭 제) ⑦--------------------------공적심사위원회----------------------------공적심사위원회---------------------------------------------- --------------------------------------

제 정 안	수 정 안
제12조(모범공무원 포상의 추천) ① - ② (생략) ③ 이 조례에 따라 다른 종류의 포상을 받은 자도 모범공무원으로 추천할 수 있다. 다만,「모범공무원규정」에 따른 모범공무원은 제외한다.	제12조(모범공무원 포상의 추천) ① - ② (제정안과 같음) ③ ---------------------------------------------- --------------------------------------------- ----------「모범공무원규정」(대통령령)에 따른 모범공무원은 제외한다.